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SISTEMATIZACIÓN DE INVESTIGACIONES EN DISCAPACIDAD Y EN LA ESTRATEGIA DE 
REHABILITACIÓN BASADA EN COMUNIDAD 
Período 2005-2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Autores: 
 
ISRAEL CRUZ VELANDIA 
CLARA DUARTE CUERVO 
ALEIDA FERNÁNDEZ MORENO 
SOLANGEL GARCÍA RUIZ 
 
 
 
 
 
 
 
 
Secretaría Distrital de Salud 
Hospital Centro Oriente 
Universidad del Rosario 
 
Fortalecimiento de la Red de Rehabilitación Basada en Comunidad de 
la Secretaría Distrital de Salud 
Contrato No. 0015/2011 
 
Bogotá, Junio 2011 
 
 
 
SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD 
 
 
 
HÉCTOR ZAMBRANO RODRÍGUEZ 
Secretario Distrital de Salud de Bogotá, D.C. 
 
 
RICARDO ROJAS HIGUERA 
 
Director de Salud Pública 
 
 
 
PATRICIA ARCE GUZMÁN 
 
Acciones en Salud 
 
 
 
ZULEMA JIMÉNEZ SOTO 
 
Análisis y Políticas en Salud 
 
 
 
OLGA LUCÍA ÁLVAREZ SILVA 
Ámbito Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS) 
 
 
EQUIPO TÉCNICO 
 
SOLANGEL GARCÍA RUIZ MARÍA 
VICTORIA CARRILLO ARAÚJO 
MARTHA LUCÍA SANTACRUZ 
GONZÁLEZ ADRIANA ARIZA ARIZA 
HECTOR HENRY HENAO ALZATE 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
HOSPITAL CENTRO ORIENTE 
 
RICARDO BEIRA SILVA 
 
Gerente 
 
 
 
OLIVER MAURICIO MORALES RIVEROS 
Coordinador ámbito IPS 
 
 
SANDRA MILENA CHACÓN PENNA 
 
Referente IPS Discapacidad 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 
 
 
 
HANS PETER KNUDSEN QUEVEDO 
 
Rector 
 
 
 
LEONARDO PALACIOS SÁNCHEZ 
Decano Escuela de Medicina y Ciencias de la Salud 
 
 
 
 
EQUIPO TÉCNICO 
 
 
 
ISRAEL CRUZ VELANDIA 
 
CLARA DUARTE CUERVO 
 
ALEIDA FERNÁNDEZ MORENO 
 
ZAIDA SALAMANCA CARVAJAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
Contenido 
 
 
 
Introducción ......................................................................................................................6 
 
 
Capítulo 1. Contexto ..........................................................................................................8 
 
 
Capítulo 2. Referente teórico.........................................................................................13 
 
 
Capítulo 3. Metodología .................................................................................................15 
 
 
Capítulo 4. Resultados ....................................................................................................19 
 
 
Capítulo 5. Discusión ......................................................................................................31 
 
 
Capítulo 6. Recomendaciones .........................................................................................35 
 
 
Bibliografía .......................................................................................................................37 
 
 
Anexos.............................................................................................................................40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
Introducción 
 
 
 
 
En el marco del contrato celebrado entre la Secretaría Distrital de Salud (SDS), el Hospital Centro 
Oriente y la Universidad del Rosario, denominado “Fortalecimiento de la red de rehabilitación 
basada en comunidad de la Secretaria Distrital de Salud” (Contrato No. 0015/2011). El presente 
informe presenta la sistematización de las investigaciones realizadas en discapacidad y en la 
estrategia de Rehabilitación Basada en Comunidad (RBC) de la Secretaría de Salud, en el periodo 
2005-2010, y da cuenta de las reflexiones generadas en el "Encuentro para la socialización de 
proyectos de investigación en discapacidad y rehabilitación basada en comunidad” realizado el 13 
de mayo de 2011. Los objetivos del encuentro fueron: 
 
 
- Reconocer, en los planteamientos de los investigadores, los aportes para la estrategia 
de RBC de la Secretaría Distrital de Salud. 
 
- Profundizar en las contribuciones de las investigaciones a la construcción de la política pública. 
 
 
Como ejes transversales que orientan la sistematización de las investigaciones seleccionadas 
y para el encuadre de los objetivos propuestos se retoman, de una parte, las definiciones de 
discapacidad, de RBC y el fin de la política de discapacidad; y, por otra, la investigación para 
la toma de decisiones políticas. Siguiendo los planteamientos de la SDS en los Cuadernos de 
discapacidad y rehabilitación basada en comunidad (2008) se encuentra que: 
 
 
- La discapacidad constituye una realidad compleja, multifacética y social, que se 
inscribe en coordenadas humanistas, socioculturales y de salud pública amplias que 
enmarcan el razonamiento y el modo de acción en este campo y convoca la 
participación de diversos actores (p.19). 
 
- En la Rehabilitación Basada en Comunidad, el conocimiento, la acción y la reflexión son 
procesos que emergen desde la comunidad, las personas, y llevan a plantear propuestas 
de desarrollo social inscritas en perspectivas histórico-hermenéuticas o crítico-sociales; en 
general puede hablarse de procesos de investigación – acción participativa. (p.140). 
 
- El fin principal de la política de discapacidad es promover la inclusión de las personas con 
discapacidad, fortalecer los mecanismos de participación activa en los diversos escenarios de 
 
6 
 
la vida y la sociedad, recuperar el reconocimiento del ser, romper la sobreprotección y 
reconocer a las personas con sus discapacidades y diversidades (p.29). 
 
 
Desde la perspectiva de la investigación para la toma de decisión política, se retoman a 
Hanneya y González (2008), quienes plantean que en el diseño de políticas de salud inciden 
factores como la legislación nacional, las decisiones de las unidades locales proveedoras de 
asistencia sanitaria e, incluso, las directrices clínicas de organismos profesionales. Aunque los 
modelos varían de diseño, de políticas y de utilización de investigación, en general, los autores 
convergen en que la investigación aporta conceptos y hechos que mejoran las políticas. 
 
 
En el primer capítulo se presenta la evolución de la política de discapacidad y RBC con el fin 
de aportar un marco de referencia para su comprensión y para el análisis de contenidos de las 
investigaciones seleccionadas en este proyecto. En el segundo, a manera de referente teórico, 
se plantea la gestión del conocimiento y sus aportes a la investigación para la toma de 
decisiones políticas. En el tercero, se presenta la metodología de sistematización de 
investigaciones, con los anexos de las matrices propuestas para el análisis. En el cuarto los 
resultados reportan las autores e instituciones que han investigado sobre estos temas, énfasis 
respecto a la RBC, entre otros. En el quinto la discusión resalta los aportes de las 
investigaciones para la construcción de la política. El sexto finaliza con las recomendaciones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 
 
Capítulo 1 
 
Contexto 
 
 
 
Momentos de la política de discapacidad y la estrategia de rehabilitación basada 
en comunidad en el Distrito Capital 
 
 
 
 
 
García (2011) identificó cuatro momentos en el desarrollo del tema de discapacidad y de la 
estrategia de Rehabilitación Basada en Comunidad (RBC) dentro del contexto de la salud pública 
de la Secretaría Distrital del Salud (SDS). En síntesis, se definió una línea política y se diseñó un 
programa de RBC; además de una propuesta para implementarlos, y, dentro de ello, el proceso de 
investigación. A continuación se realiza el recuento del programa, contextualizando el proceso de 
la política de discapacidad, la propuesta del programa y los momentos de la estrategia. Estos 
últimos fueron definidos dentro del marco de la investigación de sistematización de la experiencia 
(Santacruz, Caicedo y García, 2005) y actualizados para este ejercicio. 
 
Programa de Rehabilitación (1995-1999) 
 
 
El Programa de Rehabilitación 1995-1999 sesoportó en un enfoque médico disciplinar, 
centrado en la rehabilitación funcional. En este periodo, desde el punto de vista de la política 
de discapacidad, se publica el primer documento para la ciudad de Bogotá denominado 
Concertando entornos colectivos para las personas con discapacidad. A finales de los años 
noventa, la SDS toma la decisión de implementar la estrategia de RBC propuesta desde la 
Organización Mundial de la Salud (OMS), coincidiendo con la fase de iniciativa de la misma. 
 
 
El programa de rehabilitación se ordenaba bajo tres (3) escenarios: 1) prevención de 
deficiencias y discapacidades, 2) promoción de la salud para las personas con discapacidad, y 
3) rehabilitación funcional. El énfasis estaba dado en salud y rehabilitación, y la discapacidad 
se entendía en el contexto de la enfermedad, asumida como deficiencia. 
 
 
 
 
8 
 
Durante este periodo se realiza el tránsito del Programa de Rehabilitación, dentro del modelo 
de prestación de servicios, al Programa de Prevención y Atención de la Discapacidad en el 
contexto de salud pública. Este hecho le da apertura, en la medida en que no se centra solo 
en los servicios de rehabilitación, sino que la problemática se comprende como un fenómeno 
que debe ser entendido dentro de la salud pública de una ciudad y con ello se gestiona un 
proceso de abogacía orientado a posicionar reformas normativas. 
 
Programa de Prevención y Atención de la Discapacidad (2000-2003) 
 
 
El Programa de Prevención y Atención de la Discapacidad se soporta en un enfoque psicosocial, 
centrado en las personas. En el contexto de la política de discapacidad hay movimiento en el país, 
se generan espacios de discusión y diálogo entre los distintos actores y en el Distrito Capital se 
avanza en la construcción del Plan Distrital de Discapacidad 2001-2005. 
 
La estrategia de RBC vive una fase de consolidación, caracterizada por espacios de 
formación, discusión y reflexión entre la SDS y los profesionales de los hospitales. Este 
ejercicio de construcción colectiva se consolida en la construcción de los primeros 
lineamientos. Se definen como ejes de la estrategia la formación, la información, el 
desarrollo de habilidades, la concertación y la gestión. 
 
Transversalidad de discapacidad (2004-2010) 
 
 
En 2004, en un ejercicio sistemático por la comprensión de la situación de salud-
enfermedad de las personas en Bogotá, las SDS propone realizar un análisis a partir de 
los modelos explicativos de los determinantes sociales en salud (OMS, 2005), el cual 
permitió identificar las inequidades y las brechas para la salud. 
 
 
Según la propuesta de la SDS, en su interacción con el entorno y/o por procesos de salud-
enfermedad, la persona puede ver afectada su autonomía por procesos como la salud mental, las 
condiciones crónicas, las enfermedades transmisibles, la salud oral, entre otras. A lo largo del ciclo 
vital, los seres humanos se pueden encontrar en condiciones y situaciones que los hacen 
susceptibles a condiciones de inequidad, llamadas transversalidades, dentro de cuales se 
 
9 
 
encuentra la discapacidad, el género y la etnia (SDS, 2005). En consecuencia, 
comprender la discapacidad como un proceso transversal propio de la salud pública 
implica que tiene que ver con todas las personas, en cualquier momento, en el cual la 
autonomía se puede ver afectada por procesos de salud-enfermedad. 
 
 
Para el periodo 2004-2010, en el contexto de la política distrital de discapacidad, se 
termina la vigencia del Plan Distrital de Discapacidad 2001-2005 y se inicia el trabajo de 
formulación de la política de discapacidad vigente actualmente. 
 
 
En 2006 se hace la transición al enfoque familiar-comunitario y la SDS define dos estrategias: la 
rehabilitación institucional o funcional, centrada en la atención a las personas y las familias, y la 
RBC, centrada en la familia y la comunidad. A través de ellas, la SDS busca la inclusión social de 
las personas con discapacidad y el desarrollo social de los territorios (García, 2005; García, 
Santacruz, Cobos y Carrillo, 2005). En esta misma época, la estrategia RBC vive momentos de 
sistematización, de expansión y de crisis, los cuales se describen a continuación. 
 
Momento de sistematización (2005-2007) 
 
 
Este momento se relaciona con la ejecución de la investigación que se hace desde la 
SDS, en convenio con el Grupo Latinoamericano de Rehabilitación Profesional (GLARP), 
cofinanciada por Colciencias y la SDS. El interés central de este trabajo fue recuperar la 
experiencia y perfilar un modelo aplicable a toda Colombia. La investigación se realizó 
durante tres años; inició con un proceso de sistematización, continuó con la construcción 
de un modelo, y dio comienzo a un trabajo dentro de la estrategia RBC; además, propuso 
la generación de acciones sobre competencias ciudadanas, dimensiones de la calidad de 
vida, formación de facilitadores y agentes de cambio en procesos formales –diplomados– 
y vinculación de los agentes de cambio a la estrategia, entre otras. 
 
 
Las propuestas de acción con las personas con discapacidad se analizaron, comprendieron y 
abordaron desde el ámbito en el cual ellas y sus familias establecen relaciones acordes con su 
ciclo de vida y los roles que desempeñan (trabajador, padre, escolar), respetando sus condiciones 
de género, etnia, cultura y discapacidad. La población con discapacidad comparte un territorio del 
 
10 
 
dominio general (país, región, ciudad), con las particularidades de un ámbito, en su ciclo 
de vida. (García, 2005; García, Santacruz, Cobos y Carrillo, 2005). 
 
 
Las acciones de la estrategia RBC tienen dos ordenadores. De una parte, la propuesta 
que se venía trabajando desde años anteriores: formación, información, gestión, 
desarrollo de habilidades y concertación; y, de otra, la gestión por ámbitos: local, escolar, 
barrial, IPS, laboral y familiar. (García, Santacruz, Cobos y Carrillo, 2005). 
 
 
Momento de expansión y de crisis (2007-2011) 
 
 
Este momento se caracteriza por la ampliación de la cobertura, la diversificación de las acciones, la 
búsqueda de fuentes de financiación, entre otras. A partir de la lectura de la discapacidad desde la 
determinación social en salud y el análisis de la situación de discapacidad por etapas de ciclo vital, 
se identifican necesidades e inequidades, surgen nuevas iniciativas de intervención y se toman 
decisiones clave como la realización de diplomados en RBC para la formación de profesionales y 
líderes comunitarios, y la vinculación laboral de agentes de cambio. 
 
Las acciones de la estrategia RBC se organizan de acuerdo con las definiciones de las 
propuestas de salud pública de la SDS, en tres componentes: 1) gestión local, 2) 
vigilancia en salud pública y 3) ámbitos. Dentro de los ámbitos de vida cotidiana, 
denominados por el Plan de Desarrollo, Salud a su Casa, Salud al Colegio, Comunidades 
Saludables, Salud al Trabajo e Instituciones Saludables, y se incorporan los procesos de 
rehabilitación funcional como parte de la estrategia, consolidándose en una sola. 
 
 
Por su parte la estrategia RBC vive un momento de crisis dado por la movilidad de talento humano 
debido a los procesos de contratación de las personas, por parte tanto de los hospitales como de la 
SDS, por periodos de siete meses, dejando los procesos sin profesionales por periodos 
importantes, afectando la motivación y la continuidad de las acciones. Se vive un contexto centrado 
en el desarrollo económico, en el cual se generan tensiones entre las coberturas y la calidad de las 
acciones; el temor a la glosa centra la atención en el proceso administrativo y las metas están por 
encima del bienestar de las personas. 
 
 
 
11 
Red de Discapacidad y Rehabilitación Basada en Comunidad (2011) 
 
 
Entendiendo que la estrategia de RBC es en sí misma una red, en la actualidad se inicia 
su proceso de consolidación,el cual se articula con otros procesos y otras experiencias. 
Se asume un enfoque político-social, basado en el desarrollo humano y social. Se 
entiende la discapacidad como una condición y –haciendo su lectura en el contexto de las 
políticas poblacionales– se reconoce, dentro del enfoque poblacional, como una 
característica más de la población. En este orden de ideas, trasciende de ser una 
población en el sentido focalizado para comprenderse como una característica desde la 
diversidad, así se facilita una mirada desde las interseccionalidades que se generan. 
 
 
En 2011, la política de discapacidad pasa por un momento de implementación y 
seguimiento en el contexto del Sistema Distrital de Discapacidad, dentro del marco de la 
Convención por los Derechos de las Personas con Discapacidad. 
 
 
Las reflexiones sobre el proceso se orientan, entonces, a fortalecer las acciones hacia un trabajo 
colaborativo y solidario, y a consolidarse como red. Se generan redes desde las mismas 
intervenciones en la vida laboral, escolar, comunitaria y, en general, en todos los componentes de 
la estrategia, entre las localidades, con otros que hacen RBC en la ciudad, en los municipios, en el 
país y en América Latina. Las acciones se transforman de tren a un engranaje, en el cual uno de 
los ejes estratégicos para todo el proceso es la formación de líderes y la abogacía política. 
 
Este proceso histórico lleva a consideraciones como: 
 
 
- Se reconoce que se ha construido conocimiento desde la experiencia de la práctica política. 
 
- Se debe revisar qué está pasando y qué se necesita transformar. 
 
- Se debe conocer, reflexionar, comprender lo que han aprendido de esta experiencia 
quienes la han observado, conversado e interrogado. 
 
- Es necesario acercar el conocimiento de la academia al de la práctica y la vida. 
 
- Se debe contribuir en la toma de decisión política informada. 
 
- Qué propuestas hace la investigación y cómo se pueden incorporar sus 
recomendaciones en la práctica política. 
 
12 
 
Capítulo 2 
 
Referente teórico 
 
 
 
De la gestión del conocimiento a la investigación para la toma de decisiones 
políticas 
 
 
 
Para el equipo técnico responsable de la sistematización, la investigación puede ser utilizada 
como una oportunidad para potenciar el conocimiento por parte de diferentes actores, 
perfeccionar el quehacer metodológico y descubrir opciones con miras a ampliar y mejorar el 
horizonte de acciones y lineamientos políticos para el Distrito Capital, la región y el país. 
 
 
Para llegar a un mejor entendimiento del conocimiento Nonaka y Takeuchi (1999), citados 
por González y Frassati de Tirado (2011), recorren desde los fundamentos de la 
epistemología occidental (Platón y Aristóteles) hasta la estrategia basada en los recursos. 
Muestran la evolución de los conceptos con base en los contextos y las visiones en los 
que es aplicado el conocimiento. Así, la gestión de la información y del conocimiento son 
actividades estrechamente vinculadas. Estos autores consideran el conocimiento como un 
proceso humano dinámico que justifica la creencia personal en relación con la verdad, así: 
 
- El conocimiento quiere decir respeto a las creencias y los compromisos. 
 
- El conocimiento está en función de la actitud, perspectiva o intención específica. 
 
- El conocimiento está relacionado con la acción. Es siempre conocimiento con algún fin. 
 
- El conocimiento quiere decir respeto al significado. Es específico al contexto relacional. 
 
 
 
 
De esta conceptualización y justificación se deriva el interés por la gestión del conocimiento que 
para Davenport (1998) citado por González y Frassati de Tirado (2010) “Es el proceso sistemático 
de buscar, organizar, filtrar y presentar la información con el objetivo de mejorar la comprensión de 
las personas en una específica área de interés”. En el caso de la SDS se ha generado 
conocimiento, así: se detectaron las investigaciones, se seleccionaron, organizaron y filtraron 
 
 
13 
 
según criterios preestablecidos (ver capítulo siguiente), para que los investigadores los 
presentaran en el evento donde los participantes obtuvieron una panorámica de los estudios y 
lograron enfocarse en las preguntas sobre el aporte del trabajo a la construcción de la política. 
 
 
Tal como lo plantea Rojas (2006), una condición fundamental de la gestión del conocimiento es la 
socialización del conocimiento tácito (aquel que existe pero no está disponible para los miembros 
de una organización, en este caso, la SDS). En el caso de la presente investigación, es posible 
gracias al intercambio con expertos, en la que los investigadores, situados dentro y fuera de la 
SDS, aportan a la creación de un clima de solidaridad, pertenencia y profesionalismo. Convertir el 
conocimiento tácito en explicito se logró al propiciar las presentaciones de las investigaciones y el 
intercambio con los participantes en el evento de socialización de la investigación en discapacidad, 
dejándolas a disposición de quienes lo requerían, para diseminarlas, al tiempo que se 
cuestionaban, por ejemplo, los programas y las acciones de la estrategia RBC. 
 
Así, la información nueva generada tanto en la revisión de las investigaciones como la del 
evento se consideraron parte fundamental del conocimiento generado y, por tanto, gestionarlo 
correctamente fue una condición necesaria para la transferencia de ese conocimiento con 
miras al cambio. En este sentido, esta sistematización se centró en cómo identificar aquella 
información crítica para la SDS, de manera que una vez tratada, se convierta en conocimiento 
útil para quienes toman decisiones políticas en esta institución. 
 
 
Para Suwanwela (2008), la pertinencia está en que la investigación sea útil para el país. Por ello, el 
conocimiento de la situación específica (política de discapacidad y de la estrategia de RBC) y el 
hecho de poseer datos sobre el lugar concreto son aspectos esenciales (por ejemplo, el tiempo: 
2005-2010, la ubicación: 20 localidades del Distrito Capital, las fuentes de financiación, entre 
otros). En ese sentido, el evento de socialización de investigaciones se desarrolló con tres ejes 
temáticos a partir de los paneles previstos como se plantea más adelante. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
14 
 
Capítulo 3 
 
Metodología 
 
 
 
La investigación en discapacidad y la estrategia de Rehabilitación Basada en 
Comunidad 
 
 
 
Atendiendo a la singularidad que implica la gestión de conocimiento, y en especial los aportes que 
de las investigaciones se derivan para la política de discapacidad, para la definición de las fases de 
la presente investigación se consideraron, en primer lugar, los planteamientos de Hanneya y 
González (2008) respecto a las técnicas empleadas por los estudios de impacto de la 
investigación: análisis de contenido, encuestas, entrevistas y estudios de casos. En consecuencia, 
el equipo decidió hacer énfasis en el análisis de contenido, por la potencia de los resultados, y en 
la posibilidad de profundizar en los documentos y hacer preguntas guía a los investigadores 
participantes en el evento de socialización, para así precisar los aportes de sus estudios a la 
política. Así, se plantearon cuatro (4) fases para la sistematización (ver tabla 1). 
 
Tabla 1. Fases de la sistematización 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia (2011). 
 
 
 
15 
 
Todas y cada una de las fases enunciadas, fueron llevadas a cabo de manera cronológica 
y permanentemente guiaron y nutrieron las discusiones y reflexiones del equipo de 
trabajo, las cuales atravesaron el proceso de principio a fin. 
 
 
Fase 1 
 
 
La fase 1 incluyó la definición de los criterios de búsqueda e inclusión de trabajos; la 
identificación preliminar de títulos y autores a través de la consulta en bases de datos, centros 
de documentación y bibliotecas; el contacto con grupos de investigación,instituciones, 
investigadores y unidades académicas de universidades previamente identificadas como 
fuentes de producción técnica o científica en el tema; la revisión preliminar, inclusión y 
exclusión de trabajos; la solicitud de textos a los autores; la recepción y organización de 
trabajos y; la consolidación por criterio de los trabajos a analizar. 
 
 
El grupo coordinador decidió, a partir de las investigaciones encontradas, los siguientes criterios: 
 
 
- Trabajos realizados en el período 2005-2010. 
 
- Cuyos resultados aportan a la construcción de la política en discapacidad. 
 
- Desarrolladas en el contexto de la experiencia de la SDS, en discapacidad y RBC. 
 
 
 
 
Fase 2 
 
 
Para el análisis de contenido de los documentos de investigación y de sistematización de 
experiencias, se diseñó una matriz que incluye elementos de identificación del trabajo –fecha de 
publicación, autor(es), título, institución, grupo y línea de investigación, palabras clave, resumen, 
problema, objetivos–, elementos metodológicos –diseño, supuestos o hipótesis, población, 
muestra, instrumentos, método de análisis–, elementos contextuales –contexto político de 
referencia, concepto de discapacidad, componentes de RBC que aborda, financiación, entre otros– 
conclusiones, recomendaciones y actores o nivel al que se dirigen y, finalmente, aproximación a su 
difusión e impacto –ponencias y publicaciones–. Cada texto fue leído por uno de los miembros del 
equipo a la luz de la matriz de análisis y la diligenció consignando, además, sus reflexiones 
 
16 
 
respecto a los aportes del trabajo. Las matrices diligenciadas por el equipo fueron enviados a 
los autores para su revisión y el diligenciamiento de los campos aplicables a su trabajo y que 
no se identificaron a través de la lectura del texto. De manera simultánea, los análisis se 
discutieron al interior del grupo, reorientando las reflexiones durante la lectura de los textos. 
 
Fase 3 
 
 
La fase 3 de socialización de investigaciones se desarrolló en dos momentos: planeación y 
ejecución del evento “Socialización de investigaciones en discapacidad y la estrategia de 
rehabilitación basada en comunidad” llevado a cabo el viernes 13 de mayo de 2011 (anexo 1), en 
las instalaciones de la Escuela Colombiana de Rehabilitación. La planeación del evento incluyó la 
definición de la agenda, la selección y convocatoria de investigaciones, la construcción de 
categorías para la clasificación de los trabajos de acuerdo con sus aportes a la cualificación de la 
estrategia de RBC y la formulación de políticas públicas, la organización de la dinámica de las 
discusiones –orientación a investigadores y moderadores de paneles– (anexos 2 y 3), la 
preparación de las cuatro presentaciones de contextualización y la reflexión realizada por los 
miembros del equipo: Solangel García, Aleida Fernández e Israel Cruz y la organización logística. 
 
El grupo, atendiendo al primer análisis de contenido de las investigaciones a partir de las matrices, 
decidió ordenar las presentaciones y discusiones de los investigadores en tres paneles, 
correspondientes a las categorías emergentes o construidas para la clasificación de los trabajos: 
 
 
- Individuos, colectivos y discapacidad. Agrupa las investigaciones orientadas a 
identificar representaciones sociales o describir las percepciones y experiencias de las 
personas con discapacidad, cuidadores y otros actores involucrados con el tema de 
discapacidad en el Distrito Capital. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
17 
- Construyendo políticas públicas. Incluye las investigaciones
1
 dirigidas a evaluar o 
analizar las políticas públicas o las prácticas políticas relacionadas con la 
discapacidad en el Distrito Capital. 
 
 
- Construyendo posibilidades desde lo local. Concentra los trabajos de investigación 
elaborados por profesionales desde su práctica profesional en discapacidad y la 
estrategia de RBC, en el contexto de una localidad específica. 
 
 
El segundo momento de esta fase, referido específicamente a la realización del evento, se 
desprende del análisis previo de los trabajos y, a la vez, se constituyó en un ejercicio de 
discusión, análisis y elaboración de conclusiones. 
 
 
También a manera de cierre buscó la activa participación de los asistentes con un 
cuestionario relacionadas con los objetivos del evento (ver anexo 4). 
 
 
Fase 4 
 
 
La última etapa conlleva un ejercicio de reflexión a partir de los resultados y las 
reflexiones previas, el presente informe de sistematización que incluye la discusión y 
recomendaciones con miras a la orientación de políticas públicas relacionadas con la 
estrategia de RBC y la política de discapacidad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
Por cercanía temática, el equipo de sistematización decidió, convocar al Doctor Israel Cruz para 
presentar los resultados de la investigación Bogotá accesible e incluyente en el marco del Sistema 
Distrital de Discapacidad, elaborada en el 2006 por el grupo de investigación Rehabilitación e 
Integración Social de la Persona con Discapacidad. Al saber que sólo dos de las investigadoras 
invitadas a este panel podían asistir al evento. Presentación Power point en CD de Memorias. 
 
18 
 
Capítulo 4 
 
Resultados 
 
 
 
Como ya se ha enunciado en las fases de la sistematización, la primera tarea fue localizar 
las investigaciones realizadas en el tema de discapacidad y la estrategia de RBC 
desarrolladas en o para la SDS, porque al iniciar esta sistematización sólo se encontraban 
disponibles cuatro (4) informes finales. Para ubicar las demás investigaciones se enviaron 
mensajes a la red de hospitales, a la de Rehabilitación Basada en Comunidad, a 
profesionales e investigadores de diferentes grupos de investigación sobre el tema. Como 
resultado se identificaron treinta investigaciones. 
 
 
Se tiene referencia de por lo menos tres (3) investigaciones sobre procesos relacionados con la 
tecnología, aunque no se encontraron ni en la biblioteca de la universidad, ni en el hospital donde 
se desarrollaron, y tampoco se logró el contacto con las investigadoras. Así, no se contó con entre 
tres y cinco investigaciones cuyo informe final no estuvo disponible para esta sistematización; 
cuatro investigaciones fueron desarrolladas para otras entidades (Fundación Fe, Hospital de la 
Misericordia y dos para el INCI), y otras tres (3) no se ajustaron a la temática. Por tanto, diez (10) 
investigaciones consideradas inicialmente, no se lograron incluir para el presente trabajo (anexo 5). 
Los resultados del análisis de contenido serán presentados, en primer lugar, como resultados 
generales y, en segundo, en la relación entre las investigaciones y la política. 
 
Resultados generales 
 
 
En este apartado se presenta cada investigación incorporada a la sistematización con 
año, autor, título e institución; anotación de las publicaciones reportadas por los autores; 
número de investigaciones por año; financiación; diseños investigativos; proceso de la 
estrategia de RBC que considera y cierra con datos de los participantes al evento, así 
como las perspectivas de la investigación que proponen. 
 
 
A partir de los criterios definidos por el equipo de sistematización se vincularon al proceso 
diecinueve (19) investigaciones (ver tabla 2). 
 
 
19 
Tabla 2. Investigaciones incorporadas para la sistematización periodo 2005-2010 
 
Año Autor Titulo Institución 
 
2010 Mónica Salguero 
Identificación y análisis de la situación de salud de la 
localidad de Bosa Universidad EAN 
 
 Mauricio Fuentes 
Discapacidad y accesibilidad en la localidad de Fontibón: 
una mirada desde el territorio y los sistemas de 
información geográfica participativos 
Universidad Nacional de Colombia. 
Maestría en Salud Pública 
 
 
 
 
 María Teresa Buitrago, Como cuidar al cuidador de personas en situación de Pontificia Universidad JaverianaDaniel Gonzalo Eslava y Discapacidad Departamento de Salud Colectiva 
 
 Sandra Patricia Ortiz 
 
 Islena Torres, Bases para la educación ciudadana: una propuesta a Universidad Minuto de Dios 
 
 Yolanda Sánchez, partir del fortalecimiento de la autonomía como principio 
 
 Karen Vargas de la competencia humana del saber ser para los niños y 
 
2009 las niñas de la localidad de Usme 
 
 Ana Margareth Raba Correspondencia entre las perspectivas de la comunidad Universidad Nacional de Colombia. 
 
 y secretaria distrital de salud en el planteamiento de Maestría en Salud Pública 
 
 acciones de salud pública para la población infantil de 
 
 Kennedy y Puente Aranda 
 
 
2008 Mónica Viviana Bello Representaciones sociales de la salud en personas con Universidad Pedagógica Nacional 
 
 Mary Dayana Tovar discapacidad Maestría CINDE 
 
 
 Adriana Montejo Construir Ciudadanía...Tejer Redes. . De la mano Todos y Universidad Nacional de Colombia. 
 
 Todas “Hacia la Construcción de Escenarios del Terapia Ocupacional 
 
 Saber/Hacer” 
 
 Martínez Félix La Discapacidad como huella de la inequidad social en Universidad Nacional de Colombia. 
 
 Bogotá CID 
 
 MALOKA- Secretaría Identificación de barreras y facilitadores de discapacidad Maloka - Secretaría de Salud 
 
 Distrital de Salud y Min. Secretaría Distrital de Salud y 
 
 Protección Social Ministerio de Protección Social 
 
 
María Teresa Buitrago y 
Martha Santacruz 
Evaluación de efectividad del proyecto cuidando a 
cuidadores de personas en situación de discapacidad 
Pontificia Universidad Javeriana 
Secretaría Distrital de Salud 
 
2007 
María Fernanda Bravo Dimensiones de los procesos de Inclusión/ exclusión Universidad Nacional de Colombia. 
 
 social de personas con enfermedad mental. (Hospital La Maestría en Discapacidad e Inclusión 
 
 Victoria) Social 
 
 Paola Galves Formulación de la política pública en discapacidad en lo Universidad Nacional de Colombia. 
 
 local: Enfocando el proceso Maestría en Discapacidad e Inclusión 
 
 Social 
 
 Adriana María Ríos Tecnología y discapacidad Universidad del Rosario – Secretaría 
 
 Rosario Laserna Distrital de Salud 
 
 Janeth Hernández Sistema de Información Universidad del Rosario - Secretaría 
 
 Distrital de Salud 
 
 María Angélica Serrato Fortalecimiento de la rehabilitación institucional Universidad del Rosario - Secretaría 
 
 Distrital de Salud 
 
 Karin Garzón Inclusión Social Universidad del Rosario - Secretaría 
 
 Rocío Molina Distrital de Salud 
 
 
 
 Patricia Muñoz Evaluación de la política “concertando entornos Secretaría Distrital de Salud 
 
 Colectivos para las personas con discapacidad” y el plan 
 
2006 Distrital de discapacidad 2001-2005 
 
 Diana Vargas Representaciones sociales de la discapacidad por parte Universidad Nacional de Colombia. 
 
 de los miembros de los consejos locales de discapacidad Maestría en Salud Pública 
 
 de la ciudad de Bogotá D.C. 
 
 
2005 María Teresa Buitrago Un camino en construcción: percepciones y alcance de Universidad Pedagógica Nacional 
 
 las asesorías domiciliarias como parte de la rehabilitación Maestría CINDE 
 
 basada en comunidad 
 
 
20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia (2011). 
 
 
De las diecinueve (19) investigaciones consideradas, las instituciones vinculadas fueron la 
Universidad Nacional de Colombia a través de distintos programas con seis investigaciones 
(Departamento de la Ocupación Humana, Maestría en Discapacidad e Inclusión Social, 
Maestría en Salud Pública, Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID)), el grupo de 
investigación en Rehabilitación e Integración Social de la Persona con Discapacidad de la 
Universidad del Rosario; y la Secretaría de Salud con cinco investigaciones; la Facultad de 
Enfermería de la Pontificia Universidad Javeriana y el Centro Internacional de Educación y 
Desarrollo Humano (CINDE) de la Universidad Pedagógica Nacional con dos investigaciones 
cada una, Maloka/Secretaría Distrital de Salud/Ministerio de Protección Social, Universidad 
Minuto de Dios, Universidad EAN y la Secretaría de Salud con una investigación cada una. 
 
 
Aunque existen otras instituciones que trabajan los temas de discapacidad y de estrategia 
de RBC, sus investigaciones o bien no pertenecían al período 2005-2010 o su temática no 
correspondía a la planteada, o no se encontraron disponibles en el tiempo destinado para 
la localización de los informes finales. 
 
 
 
 
21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia (2011) 
 
 
Dentro del período seleccionado (2005-2010) se encuentra una concentración en la 
producción investigativa en el año 2007, seguido de cuatro investigaciones en 2009; para 
los demás años, la producción en la temática de discapacidad y RBC, en promedio es de 
sólo dos investigaciones (ver gráfico 2). 
 
 
En consonancia con la producción investigativa reportada año a año, está la financiación 
reportada para las diecinueve investigaciones. Se observa que la mayoría son realizadas 
con recursos propios del investigador (11 investigaciones), con recursos de la SDS (6) y 
con recursos de la Pontificia Universidad Javeriana (2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia (2011) 
 
 
Se destaca que entre 2006-2007, cuando la SDS financió investigaciones en este tema, 
se produjo un incremento significativo en la producción, lo cual privilegia la orientación y 
los productos obtenidos ajustados a las necesidades institucionales y de las comunidades 
de influencia (ver gráfico 3). 
 
 
Las investigaciones que la SDS ha financiado, o cuyos resultados se han conocido con 
oportunidad, contribuyen en la comprensión de la situación de las personas con discapacidad 
o en la transformación de las acciones y las respuestas, tema que se ampliará más adelante. 
 
 
Es relevante considerar las publicaciones derivadas de estas investigaciones, pues siendo la 
mayoría financiadas con recursos propios, no impone a los autores obligatoriedad en el tema. Las 
publicaciones son lideradas por la Universidad del Rosario con cinco (5) artículos publicados, la 
Universidad Javeriana con dos (2) y sólo una de la Universidad Nacional de Colombia. (La 
información sobre las publicaciones se registra en las matrices de análisis, ver anexo 6) . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia (2011) 
 
 
En cuanto a los diseños investigativos para el periodo 2005-2010 (ver gráfico 4), sólo se 
encontró una investigación de corte cuantitativo, tres (3) cuali-cuantitativas y quince (15) 
reportaron diseños cualitativos de diferentes tipos –estudios descriptivos y descriptivo-
exploratorios, praxeológico, prospectivo, cualitativo-transversal–. Llaman la atención dos 
de investigación acción participativa (IAP) y tres sistematizaciones de experiencia. Los 
diseños muestran variedad y nuevas apuestas metodológicas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia (2011) 
 
24 
 
En cuanto a la población de las investigaciones consultadas, se registra que son las propias 
personas con discapacidad, sus familias y asociaciones, quienes empiezan a vislumbrarse no solo 
como “informantes” sino como participantes reales de los proceso investigativos. Adicionalmente se 
observó que parecen diferencias de género, especialmente cuando se trata de las cuidadoras. 
 
También se destaca la mirada desde las distintas profesiones como enfermería, 
geografía, terapia ocupacional, fisioterapia, fonoaudiología y otras disciplinas que invitan a 
realizar trabajos interprofesionales, interdisciplinarias. 
 
 
Ahora bien, detenerse en el evento de socialización de investigaciones se posibilita a 
partir del cuestionario que se entregóal cierre del mismo, cuyo resultado fueron veintisiete 
(27) encuestas diligenciadas por asistentes, quienes se identificaron como: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Respuestas al cuestionario del evento de socialización de investigaciones. 
 
 
Quienes responden las preguntas son, en su mayoría, profesionales de entidades 
públicas, seguidos por profesionales de la SDS, de estudiantes de postgrado y pregrado, 
y dos personas con discapacidad. 
 
 
 
 
25 
 
A la pregunta, ¿cuáles considera usted son los aportes más relevantes de las 
investigaciones presentadas para la construcción de la política pública?, los respondientes 
expresaron 37 opiniones, las cuales se clasificaron por el equipo encargado de la 
sistematización en diez categorías, tal como se enuncia en la tabla 3. 
 
Tabla 3. Temas que deberían ser investigados 
 
Temas 
Medición cuantitativa de la inclusión social en términos de disminución de la pobreza y acceso a bienes y servicios 1 
Evaluación económica de las acciones en discapacidad 1 
Participación de las personas en situación de discapacidad 1 
Relación RBC, política pública distrital en discapacidad 1 
Diseño universal 1 
Formación de los estudiantes de ciencias de la salud y ciencias sociales 1 
Proyección desde la RBC de la formación laboral de las PSD y sus familias 2 
Contribución desde la RBC a la disminución de la abandono de niñas y niños en situación de discapacidad 1 
Calidad de la atención en salud a PSD 1 
Disminución de barreras arquitectónicas para PSD 1 
Evaluación del impacto de la RBC 5 
Construcción social de la discapacidad 1 
Recreación para PSD 1 
Acceso a cultura y educación para PSD 2 
Conflictos familiares originados por el nacimiento de niños con deficiencias físicas 1 
Trato, manejo de personas en situación de discapacidad 2 
Sexualidad de personas en situación de discapacidad 2 
Relación territorio discapacidad (distribución, caracterización de territorios) 1 
Discapacidad por etapas del ciclo vital y grupos poblacionales (etnias, desplazados, etc) 2 
Cuidado a cuidadores 1 
Políticas de inclusión educativa para PSD y cuidadores 1 
Políticas de inclusión laboral para PSD 1 
Condiciones y expectativas de vida de PSD 1 
Evaluación de impacto de modelos de acción en el distrito capital 1 
Ayudas técnicas 1 
Asociación de PSD 1 
Violencia y discapacidad 1 
Acciones en discapacidad desde diferentes sectores 1 
Evaluación de la política pública en discapacidad 1 
 
 
Fuente: Respuestas al cuestionario del evento de socialización de investigaciones. 
 
 
La mayoría de los temas se propusieron una sola vez, aunque algunos fueron referidos por varios 
asistentes, particularmente el de evaluación de impacto de la estrategia de RBC, seguidos con dos 
propuestas de la formación laboral. Otras problemáticas fueron acceso a la cultura y la educación; 
la discapacidad por etapas del ciclo vital y grupos poblacionales (etnias, desplazados, entre otros) 
 
26 
 
y, por último, sexualidad y discapacidad. Una de las personas con discapacidad asistentes al 
evento refirió que considera pertinente investigar en temas de discapacidad por etapas del ciclo 
vital y en relación con grupos poblacionales como afrodescendientes, etnias, personas en situación 
de desplazamiento y lesbianas, gays, bisexuales y travestis (LGBT). El otro asistente hizo énfasis 
en que “hay mucho por hacer” y en la necesidad de pasar de las políticas públicas a los hechos, 
pues, en su concepto, hay muchas normas que no se cumplen y “se quedan en el papel”. Estas 
percepciones apuntan a la necesidad de generar investigaciones que permitan evaluar la 
implementación y el impacto de las políticas públicas, entendidas no solo como normas jurídicas, 
sino en sus otras formas de expresión descritas por Gómez (2002), en cuanto a esquemas técnicos 
de decisión (planes, programas, proyectos), contratos del Estado con particulares con el fin de 
resolver problemas de interés público como transporte, educación y salud, y normas incorporadas 
por la cultura para actuar frente a asuntos de interés público. 
 
 
Solo tres respuestas hicieron referencia a diseños de investigación, solicitando se 
incluyan diseños cuantitativos, cualitativos y cuali-cuantitativos, sin ninguna diferencia en 
la frecuencia. Aunque pueden no tener significancia estadística, en conjunto, llevan a 
considerar la vigencia de los diferentes tipos de diseño para la temática en particular. 
 
 
Análisis de contenido 
 
 
Este apartado atiende al análisis de los aportes de la investigación en el terreno particular 
de la política en discapacidad. En una aproximación inicial, se encontró que: 
 
 
 La investigación sobre asesorías domiciliarias encuentra otras voces como los 
cuidadores. A partir de este hecho se inició la acción denominada Cuidando a 
Cuidadores y posteriormente al desarrollo de dos investigaciones más que han sido 
realizadas desde la Universidad Javeriana. 


 Las investigaciones relacionadas con las ayudas técnicas realizadas con la Universidad del 
Rosario constituyen un aporte estructural en la organización de los bancos de ayudas técnicas 
en las localidades, los procesos de sistematización de la información, la elaboración de guías 
 
 
 
27 
 
de atención en rehabilitación que le permitieron a la estrategia reconocer los avances 
conceptuales y las distancias que se pueden dar en la práctica. 
 
 
 La investigación desarrollada por Maloka, Secretaría Distrital de Salud y Ministerio de la 
Protección Social permitió ver que todos comparten los escenarios de la vida cotidiana y 
que la ciudad requiere hacer ajustes importantes para garantizar la inclusión. En esta 
sistematización de experiencia se destacó la voz de las personas con discapacidad. 
 
 
 Algunas investigaciones surgieron desde la salud pública, entonces el tema de la 
 
“determinación social” que se vislumbraba en las indagaciones, implicó entender el 
funcionamiento de los escenarios micro, meso y macro, la relación que tienen, cómo 
se identifican las inequidades que allí se dan, y cuáles son las relaciones de poder que 
se presentan y se proyectan a una propuesta quizá de justicia social y de derechos 
humanos, vista la discapacidad en una manifestación desde la diversidad. 
 
 
De otra parte, para Hanneya y González (2008) es cada vez más importante agrupar los 
hallazgos de los estudios individuales en revisiones sistemáticas, con el fin de proporcionar 
evidencia más contundente para el diseño de políticas. Ahora bien, para ampliar el análisis de 
contenido y profundizar en la temática de la política, se consideran los planteamientos de 
Weiss citado por Hanneya y González (2008) quien indica que se puede concebir y utilizar la 
investigación para el diseño de políticas de tres maneras fundamentales: 1) como datos y 
hallazgos; 2) como ideas y críticas, o 2) como resúmenes y argumentos para tomar acción. 
 
Resultado de investigación como datos y hallazgos 
 
En esta categoría se encuentran las investigaciones relacionadas con las representaciones 
sociales (Vargas, 2006; Bello y Tovar, 2008), evaluación de la política en discapacidad (Muñoz, 
2006), fortalecimiento de la rehabilitación institucional (Serrato, 2007), discapacidad e inequidad 
social (Martínez, 2007), identificación y análisis de la situación de salud (Salguero, 2010). 
 
Resultado de investigación como ideas y críticas 
 
Dentro de este grupo se ubican las investigaciones que dan cuenta de las dimensiones de la 
 
inclusión/exclusión en personas con enfermedad mental (Bravo, 2007), inclusión social y 
 28 
 
competencias intersectoriales (Garzón y Molina, 2007), formulación de la política pública 
en discapacidad en lo local (Galves, 2007), construir ciudadanía... tejer redes… (Montejo, 
2007), correspondencia entre las perspectivas de la comunidad y Secretaria Distrital de 
Salud (Raba, 2009).Resultado de investigación como resúmenes y argumentos para tomar acción 
 
Como ejemplo del uso de los resultados de investigación como resúmenes y argumentos para 
mover a la acción, se encuentran las asociadas a las asesorías domiciliarias y el proyecto 
Cuidando a Cuidadores (Buitrago, 2005; Buitrago y Santacruz, 2007; Buitrago, Eslava y Ortiz, 
2009), tecnología y discapacidad (Ríos y Laserna, 2007), la educación para la ciudadanía 
(Sánchez, Torres, Vargas, 2009), discapacidad y accesibilidad (Fuentes, 2010), sistema de 
Información (Hernández, 2007), identificación de barreras y facilitadores de discapacidad 
(Maloka, Secretaría Distrital de Salud y Ministerio de Protección Social, 2007) 
 
 
Posteriormente, al analizar la aplicación de la investigación en la construcción de políticas, 
Hanneya y González (2008) reconocen que existen numerosos obstáculos, tanto en los intentos de 
utilizar investigación para el diseño de políticas sanitarias de manera sistemática, como en la 
evaluación del nivel de impacto logrado por ella. Entonces emergen los retos frente a cómo 
avanzar. Este es un ejercicio que se hace con investigaciones que tienen que ver con la 
experiencia de discapacidad y estrategia de RBC, seguramente hay otras que no fueron realizadas 
para esta experiencia pero que pueden nutrirla. Además, es un hecho la posibilidad de que existan 
muchas más investigaciones en el tema de discapacidad y en otros que ayuden a entender cuáles 
son los caminos políticos que se pueden seguir, así se ampliaría el panorama. 
 
Para continuar la indagación sobre el contenido, resulta útil realizar un análisis de 
correlación entre las investigaciones y las cuatro (4) dimensiones definidas en la política 
pública “Bogotá incluyente y accesible”. A continuación se relacionan los trabajos 
agrupados en cada una de las categorías: 
 
 
 
 
 
 
 
29 
 
 Desarrollo de capacidades y oportunidades. Buitrago, (2005); Buitrago y Santacruz 
(2007); Martínez (2007), Serrato (2007), Ríos y Laserna (2007), Buitrago, Eslava y 
Ortiz (2009), Raba (2009), Salguero (2010). 


 Ciudadanía activa. Muñoz (2006), Montejo (2007), Galves (2007), Garzón y Molina 
(2007), Sánchez, Torres y Vargas (2009). 


 Cultura simbólica. Vargas (2006), Bravo (2007), Bello y Tovar (2008). 


 Entorno, territorio y medio ambiente. Maloka, Secretaría Distrital de Salud y 
Ministerio de la Protección Social (2007), Hernández (2007), Fuentes (2010). 
 
 
El análisis de contenido llevó a los investigadores a aproximarse de manera diferente a las 
producciones académicas, y a los tomadores de decisiones políticas a considerar el aporte de 
los estudios realizados para una temática en particular, porque, en últimas, como lo señalan 
Hanneya y González (2008), es más probable lograr un impacto cuando los investigadores y 
los diseñadores de políticas colaboran entre sí, es decir, cuando los organismos receptores 
tienen la capacidad para aprovechar los hallazgos de la investigación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30 
 
Capítulo 5 
 
Discusión 
 
 
 
Aportes de la investigación a la construcción de la política 
 
 
 
 
Para Suwanwela (2008), todo país, incluso los más pobres, debe llevar a cabo algún tipo de 
investigación para resolver sus propios problemas. Esto implica que es vital investigar cómo se 
puede transferir el conocimiento existente en el mundo para utilizarlo en el entorno local /distrital y 
viceversa. También implica ver desde la perspectiva de los investigadores, y de otros actores, 
cómo las investigaciones aportan a la construcción de políticas. Respeto a esto, en la tabla 4 se 
consolidan las respuestas de los aportes a la política en discapacidad del Distrito Capital. 
 
Tabla 4. Aportes de las investigaciones a la política de discapacidad, según los investigadores 
 
 
 
¿Cómo aporta su investigación a la construcción de la política? 
 
- En el reconocimiento efectivo de la Convención de los Derechos Humanos de las 
Personas con Discapacidad promulgada por la Organización de Naciones Unidas 
(ONU) en el 2006, que ha sido ratificada plenamente por Colombia. 
 
- En políticas integrales, transversales e intersectoriales que tengan aplicación efectiva. 
 
- En las políticas antidiscriminación para eliminar barreras sociales y actitudinales. 
 
- En el fortalecimiento del ejercicio ciudadano de las personas con discapacidad. 
 
- Con la participación de las personas con discapacidad y sus familias en la construcción de las 
políticas, en diálogo con profesionales, entidades gubernamentales y no gubernamentales. 
 
- Con aproximaciones investigativas que incluyen otras aproximaciones metodológicas 
que desde el nivel local aportan al distrito. 
 
- Con educación para los derechos humanos y educación ciudadana que garantice la 
participación en distintos escenarios públicos. 
 
- Con acciones de inclusión educativa y laboral de las personas con discapacidad y sus 
 
cuidadores para asegurar ingresos y calidad de vida de estas familias. 
 
Fuente: Elaboración propia. 
 
31 
 
En cuanto a los investigadores, si bien se registra un buen número de académicos, 
también aparecen profesionales de la Red de Hospitales Públicos en proceso de 
formación postgraduada que vuelven a sus prácticas comunitarias, cuestionándolas y 
enriqueciéndolas por la vía investigativa. Lo anterior muestra una nueva ruta de reflexión 
sobre la práctica y la potencia para la construcción de política de manera argumentada. 
 
 
Tabla 5. Aportes de las investigaciones a la política de discapacidad, según participantes en el 
 
evento 
 
 
En el reconocimiento de la voz y la experiencia de las personas en situación de discapacidad. 
 
• En la identificación diferentes actores y sectores en el abordaje de la discapacidad. 
 
• En el posicionamiento de los cuidadores como actores relevantes. 
 
• En la trascendencia del abordaje médico-asistencial en el tema de discapacidad. 
 
• En el abordaje desde lo territorial y lo local. 
 
• En el hecho de mostrar la vigencia de temas de promoción y prevención. 
 
Con la inclusión como fin de la RBC. 
 
• Con la evaluación del impacto de la RBC y las políticas existentes. 
 
• Con la visibilización de la experiencia en RBC. 
 
Con el hecho de garantizar la implementación y el cumplimiento de las políticas 
existentes, especialmente en la inclusión laboral. 
 
Fuente: Respuestas al cuestionario del evento de socialización de investigaciones. 
 
 
Una revisión de los planteamientos de los investigadores, contrastados con los señalados por los 
participantes en el evento, resalta que en el terreno de la política los aportes se cifran en que: 
 
 
- Las políticas sean integrales pero, ante todo, que se garantice su implementación y 
cabal cumplimiento. 
 
- La investigación permite transcender el conocimiento obtenido desde el nivel local al 
nivel distrital, especialmente cuando las investigaciones emergen de experiencias con 
amplia participación de personas con discapacidad, por ejemplo, la accesibilidad y 
discapacidades en Fontibón y la de Construir Ciudadanía...Tejer Redes). 
 
 
 
 
32 
 
- Se requieren la inclusión educativa y la laboral para garantizar el ingreso económico 
tanto a la persona con discapacidad, como a sus familias. 
 
- Es indispensable la participación de las propias personas con discapacidad (voz y 
experiencia), como de sus familias (especialmente los cuidadores), quienes deben 
interactuar con servidores públicos y otros actores en el ciclo de la definición de la política. 
 
 
De lo anterior se recupera el verdadero sentido de estas investigaciones al considerar, 
siguiendo a Gerber (2008, p. 271) quien afirma que: “existe una imperiosa necesidad de 
incluir en las investigaciones las voces de las personas con discapacidad para que sean 
ellas quienes hablen sobre sus propias vidas”. Lo anterior constituye un común 
denominadoren la mayoría de las investigaciones revisadas, es decir, que las personas 
con diferentes discapacidades fueron escuchadas, al igual que sus cuidadores. 
 
 
De otra parte, teniendo en cuenta que la estrategia de RBC tiene múltiples acciones, se encontró 
que una investigación reportaba considera “todas” las acciones pero no las diferenciaba. Dos (2) 
investigaciones se relacionaron con los consejos locales, dos (2) con el tema de cuidando a 
cuidadores. En estas últimas se contaba con análisis previos a asesorías domiciliares; en una de 
ellas, se identificó cómo la autora empezó a conformar una línea de investigación en este tema, 
facilitada, según su reporte, por la financiación de la universidad a la cual se encontraba vinculada. 
Otros temas como los relacionados con agentes de cambio apenas empiezan a figurar. 
 
 
En este contexto, la RBC es una estrategia que atiende a unos lineamientos políticos, 
que obedece a un ordenamiento territorial, lo cual implica pensarla en varios niveles –
macro, meso y micro–, para lograr la sostenibilidad de la estrategia. En otras palabras, 
vale la pena preguntarse cómo la RBC ha tenido que ajustarse a las condiciones de un 
nivel macro que puede ser la legislación del Sistema General de Seguridad Social en 
Colombia; en el meso, el plan de desarrollo y la política distrital de discapacidad; y en el 
nivel micro, en las relaciones cotidianas de las personas con discapacidad y su territorio. 
 
 
De otra parte Lavis, Oxman, Lewin y Fretheim (2009), señalan que cada día es más frecuente 
utilizar los datos de investigación para aclarar problemas, evaluar la aplicabilidad de los resultados 
para apoyar la formulación, la planificación y el seguimiento y la evaluación de políticas. Proyectos 
 
33 
 
como: APOYO (Oxman, Lavis, Lewin y Fretheim, 2009), Oracle en Londres (Ilic, Bediako, 
2011), NESTA (2011) así lo demuestran. 
 
 
En ese mismo sentido, se puede decir que la investigación en discapacidad puede 
producir un avance en el proyecto de cambio social significativo, tal como lo señala Davis 
citado por Moore y Barton (2008). Ello implica ver la aplicación de la investigación en el 
tema de discapacidad y la estrategia de RBC, principalmente, en qué medida el 
conocimiento científico alimenta la toma de decisión política en la inversión de los 
recursos, en la redefinición de los componentes de la estrategia de RBC, entre otros. Por 
esto, en la presente sistematización se identificaron varias lecciones, a saber: 
 
 
- Primera lección. Para las universidades y los grupos de investigación reconocer que 
no todos los investigadores entregan informes finales a los asesores de política. Por 
ello, no se conocen todos los trabajos realizados. 
 
- Segunda lección. Para la SDE es indispensable usar la revista, la biblioteca o el 
repositorio institucional de manera que los informes finales de investigación estén 
disponibles para la población en general. 
 
- Tercera lección. Se requiere desarrollo de la capacidad institucional, referida a cualquier tipo 
de institución (incluidas las asociaciones de las personas con discapacidad) para desarrollar 
investigaciones y gestionar recursos ante Colciencias y otras entidades financiadoras. 
 
 
Por todo lo anterior, es importante recordar que el conocimiento generado por la investigación tiene 
usuarios y beneficiarios diferentes: los responsables de políticas, las personas que implementan 
las acciones, los proveedores de servicios y otros grupos más amplios. Lo anterior, de cuerdo con 
Suwanwela (2008) para quien la contribución política y social del conocimiento debe tener en 
cuenta la singularidad de cada sociedad y su estadio de desarrollo, lo cual requiere una 
comprensión adecuada de los factores relevantes de cada región para poder identificar y priorizar 
los problemas. Sin embargo, en esta sistematización, el análisis de la situación global determinó 
que los procesos de transferencia y aplicación del conocimiento están debilitados por la falta de 
divulgación de los resultados de las investigaciones, tanto vía publicaciones, ponencias y otros 
mecanismos de socialización, como por la ausencia de presentaciones ante los tomadores de 
decisiones políticas y los ejecutores de la estrategia de RBC. 
 
34 
 
Capítulo 6 
 
Recomendaciones 
 
 
 
 
 
 
La sistematización aquí presentada evidenció cómo la gestión del conocimiento científico 
para la toma de decisiones políticas informadas requiere un proceso constante de 
investigación que implica a todos los actores en el ciclo de la política: formulación, 
implementación, monitoreo, evaluación. La democratización del acceso al conocimiento 
derivado de proyectos de investigación constituye un mecanismo para potenciar la 
transferencia y aplicación del conocimiento. La toma de decisiones políticas informadas se 
pueden nutrir vía publicaciones, ponencias, eventos, internet, entre otras, que deben 
acompañar el diálogo entre investigadores y tomadores de decisiones políticas. 
 
La financiación de las investigaciones,
2
 demanda reformas estructurales, tanto en el 
sector público como en el privado, orientadas a asegurar su inversión y viabilidad. Esto 
impone el reto a todos los ciudadanos de hacer visible y prioritario el tema de 
discapacidad y de la estrategia de RBC, ante organismos financiadores de carácter 
nacional, como Colciencias, y de cooperación nacional e internacional. 
 
 
De otra parte, en el caso de la SDS, implica incluir en la política de investigación asuntos 
tales como socializar la información entre todos los actores del Sistema General de 
Seguridad Social en Salud, asegurar la disponibilidad de los resultados de las 
investigaciones para su propio uso, la comunidad académica y la comunidad en general. 
Todo ello acorde con el plan de salud vigente del Distrito Capital, para contribuir en la 
afectación de los determinantes sociales, políticos y económicos de salud. 
 
 
A las universidades les demanda que sus grupos de investigación consideren focalizar la 
importancia en sus agendas de los temas de discapacidad y, en consecuencia, 
desarrollen la capacidad de trabajar colaborativamente en redes intergrupos, 
interuniversitarias e interinstitucionales en primera instancia. 
 
2 
Que se reportaron como realizadas en el 58% con recursos propios de los investigadores. 
 
35 
 
Para los investigadores y sus grupos emergen nuevas interseccionalidades en la 
población y otras categorías que valdría la pena seguir profundizando tales como la 
relación género discapacidad o mujer y discapacidad, niñez y discapacidad, adultez y 
discapacidad, cuidador y discapacidad, cuáles son esas intersecciones y cuál es el valor 
tiene cada una. Para la sociedad civil organizada de personas con discapacidad resalta la 
importancia de presentarse a convocatorias nacionales e internacionales para participar 
de manera diferencia y potente, incluso como investigadores de sus propias situaciones. 
 
Entre otros retos que resalta el análisis de las investigaciones se tienen: 
 
 
- Asumir posturas interdisciplinares, transdisciplinares, intersectoriales y transectoriales, 
para generar redes, comprender y tensionar relaciones de poder y ampliar los campos 
de conocimiento, logrando así profundizar en los temas investigados. 
 
- Generar líneas de investigación o programas que contemplen las múltiples acciones que se 
proponen dentro de la estrategia de RBC, por ejemplo: agentes de cambio, instituciones 
amigas de la discapacidad, jóvenes padrinos de jóvenes con discapacidad, entre otros. 
 
- Incluir en el diseño de investigaciones, opciones tipo cuantitativo, cuali-cuantitativos y 
cualitativos. 
 
 
Lo anterior permitirá mantener y ampliar el diálogo frente a las necesidades de la población, entre 
el gobierno y las perspectivas académicas, dentro de las cuales, el papel de las personas con 
discapacidades en la investigación trascienda de ser consideradoscomo informantes a ser 
partícipes de las investigaciones y, en algún momento, ser investigadores. Para Oliver (2008), los 
investigadores deben aprender la manera de poner sus conocimientos y aptitudes al servicio de 
sus sujetos de estudio, con el objetivo de que ellos los utilicen de la forma que elijan. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
36 
 
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consejoslocales de discapacidad de la ciudad de Bogotá D.C. Tesis para obtener el título de 
Magister en Salud Pública. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
39 
40 
Anexo 1. 
Agenda del evento 
 
 
 
SOCIALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES EN DISCAPACIDAD Y LA ESTRATEGIA DE REHABILITACIÓN 
BASADA EN COMUNIDAD 
 
Propósito del evento 
 
 Reconocer en los planteamientos de los investigadores los aportes para la estrategia de 
Rehabilitación Basada en Comunidad Secretaría Distrital de Salud. 
 Profundizar en las contribuciones de las investigaciones a la construcción de la política pública. 
 
 
Agenda, mayo 13 de 2011 
 
 
Hora Actividad 
8:00 a 8:30 Inscripciones 
8:30 a 8:45 Himno de Bogotá 
Instalación del evento: 
- Saludo de bienvenida. Martha Isabel Botero, Rectora Escuela Colombiana de 
Rehabilitación. 
- Palabras del Dr. Israel Cruz Velandia. Líder Grupo de Investigación Rehabilitación 
e Integración Social de las Personas con Discapacidad. Facultad de 
Rehabilitación y Desarrollo Humano. Universidad del Rosario 
- Palabras del Dr. Ricardo Rojas Higuera. Director de Salud Pública, SDS. 
8:45 a 9:15 Panorama de la RBC en la Secretaría Distrital de Salud. Mg. Solangel García Ruiz, 
Dirección de salud pública, Secretaría Distrital de Salud de Bogotá. 
9:15 a 9:45 Panorama de las investigaciones en discapacidad y RBC período 2005-2010. PhD. 
Aleida Fernández Moreno. 
9:45 a 10:00 Refrigerio 
Muestra de experiencias: 
- Sistema de Información en Discapacidad. Janeth Hernández, Roberto Sáenz 
Gómez, Liliana Cuevas Ortiz, 2007. 
10:00 a 11: 15 Panel 1. Individuos, colectivos y discapacidad. Moderadora: Mg. Virginia García. 
Presentaciones: 
- Cómo cuidar al cuidador de personas en situación de discapacidad. María Teresa 
Buitrago Echeverri, 2009. 
- Representaciones sociales de la discapacidad por parte de los miembros de 
consejos locales de discapacidad de la ciudad de Bogotá. Diana Vargas, 2006 
- Vuelta a la utopía: Experiencia de hombres y mujeres con dis-capacidad 
ejerciendo ciudadanía. Adriana Montejo, 2007. 
11:15 a 12:30 Panel 2. Construyendo políticas públicas. Moderadora: PhD Aleida Fernández 
Presentaciones: 
- Correspondencia entre las perspectivas de la comunidad y Secretaria Distrital de 
salud en el planeamiento de acciones de salud pública. Ana Margaret Raba 
Sierra, 2009. 
41 
 
 
 - Evaluación de efectividad del proyecto cuidando a cuidadores desarrollado en 
Bogotá durante el segundo semestre de 2007. María Teresa Buitrago Echeverry, 
Martha Lucía Santacruz, 2009. 
- Bogotá Incluyente y accesible. Israel Cruz Velandia, 2009. 
12:30 a 12:45 Preguntas auditorio 
12:45 a 2:00 Receso para almuerzo 
Muestra de experiencias: 
- Tecnología y discapacidad. Adriana Ríos Rincón, Rosario Laserna Gutiérrez, 
Ramiro Melo Olivera, María Cristina Vargas, Nury Constanza Ramírez, 2007 
2:00 a 3:15 Panel 3. Construyendo posibilidades desde lo local. Moderadora: Mg (c) Clara 
Duarte Cuervo. 
Presentaciones: 
- Discapacidad y accesibilidad en la localidad de Fontibón: una mirada desde el 
territorio y los sistemas de información geográfica participativos. Mauricio 
Fuentes, 2010. 
- Identificación y análisis de la situación de salud de la población adulta en 
condición de discapacidad de la localidad de Bosa. Mónica Salguero, 2010. 
- Bases para la educación ciudadana: una propuesta a partir del fortalecimiento 
de la autonomía como principio de la competencia humana del saber ser para 
los niños y niñas de la localidad de Usme. Islena Torres, Karen Vargas, Yolanda 
Sánchez, 2009. 
3:15 a 3:30 Preguntas auditorio 
3:30 a 3:45 Refrigerio 
Muestra de experiencia: 
En busca de una sociedad sin obstáculos. Maloka, Secretaría Distrital de Salud y 
Ministerio de la Protección Social, 2007. 
3:45 a 4:30 Reflexiones finales. Mg. Solangel García Ruíz, PhD. Israel Cruz Velandia 
Nota: El evento contará con el servicio de intérprete de lengua de señas. 
 
Lugar: Escuela Colombiana de Rehabilitación, Torreón. Avenida Carrera 15 No 151-68 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
42 
 
 Anexo 2. 
 Guía para Investigadores 
 
 
SOCIALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES EN DISCAPACIDAD Y LA ESTRATEGIA DE 
REHABILITACIÓN BASADA EN COMUNIDAD 
Mayo 13 de 
2011 
GUIA DEL 
INVESTIGADOR 
 
Bogotá, D.C., mayo 3 de 2011 
 
Respetada investigadora: 
 
Como es de su conocimiento la Secretaria Distrital de Salud en convenio con la Universidad del 
Rosario y el Hospital Centro Oriente realizarán un encuentro de “Socialización de 
investigaciones en discapacidad y la estrategia de rehabilitación basada en comunidad” el 
próximo 13 de mayo en las instalaciones de la Escuela Colombiana de Rehabilitación (Avenida 
Carrera 15 No. 151-68). 
Queremos invitarla a compartir su investigación en el panel “Construyendo posibilidades desde 
lo local", para profundizar en las contribuciones de su trabajo a la construcción de la política 
pública. El panel tendrá dos momentos: 
Un primer momento en el cual usted podrá realizar una breve presentación (10 minutos) sobre su 
trabajo. Recomendamos como máximo 7 diapositivas (título, investigador principal y 
coinvestigadores, institución y año; problema y conceptos clave; objetivos generales y específicos; 
principales resultados relacionados con la Rehabilitación Basada en Comunidad (RBC) o 
discapacidad en general; discusión y conclusiones; y recomendaciones). 
Un segundo momento en el que el coordinador del panel planteará las siguientes preguntas 
para todos los integrantes de la mesa: 
 
 ¿Cuáles de las recomendaciones de su trabajo consideran fueron tomadas en cuenta? 
 ¿Cuáles de las recomendaciones aún siguen vigentes? 
 ¿Qué nuevas recomendaciones tendría para apoyar el proceso de construcción actual 
de la política pública en discapacidad? 
 
Adjuntamos la matriz de análisis de su investigación para su revisión. Para mayor información 
y aclaraciones, se puede comunicar con Aleida Fernández. 
 
Agradecemos su atención. 
 
Cordialmente, 
 
Solángel García Ruiz 
Profesional especializado 
Coordinadora grupo discapacidad 
 Secretaría Distrital de Salud 
 
43 
 
 Anexo3. 
 Guía para moderadores de paneles 
 
 
SOCIALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES EN DISCAPACIDAD Y LA ESTRATEGIA DE 
REHABILITACIÓN BASADA EN COMUNIDAD 
 
Mayo 13 de 
2011 
 
GUIA para MODERADORES PANEL 
 
 
 
 
PANEL: 
 
 
 
 
Queremos invitarlo a coordinar este panel y para ello le solicitamos efectuar: 
 
1. Breve presentación de los trabajos de la mesa (incluidos los de correlato). 
 
2. Coordinación la secuencia de presentaciones, manejando el tiempo de 
cada presentación (10 minutos). 
 
3. Planteamiento de las preguntas que deben responder los investigadores 
(25 minutos) 
 
4. Cierre preliminar. 
 
 
 
Año Autores y Títulos Razón de Exclusión 
*** Investigación (es) Universidad Central No se logra conseguir el PDF 
2010 Maria Fernanda Olarte 
Achieving the desirable nation: prenatal testing and abortion in Colombia. 
The case of Amniocentesis. 
Original en inglés 
2010 Adriana Montejo Investigación INCI 
44 
 
Anexo 5. 
Investigaciones 
revisadas y 
excluidas por 
diferentes razones 
 
 
Fuente: elaboración 
propia a partir de la 
información obtenida 
durante el proceso. 
 
 
 
 
 
 
Modelo/dispositivo para la inserción del mundo laboral/ocupacional vivido 
por personas con dis-capacidades SDS * 
2010 Miguel Duque 
Propósito y trayectoria del cuidador principal de niños y niñas en situación de 
discapacidad. Una mirada desde la perspectiva cultural y de capacidades. 
Hospital de la Misericordia