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PROPUESTA PARA OPTIMIZAR EL TRATAMIENTO CONTABLE-FISCAL DEL
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN LAS EMPRESAS UBICADAS EN
EL MUNICIPIO DE PALMIRA

GLORIA ROCÍO PARRA GAVIRIA

UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE
LA ADMINISTRACION
CONTADURIA PÚBLICA
PALMIRA
2014

PROPUESTA PARA OPTIMIZAR EL TRATAMIENTO CONTABLE-FISCAL DEL
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN LAS EMPRESAS UBICADAS EN
EL MUNICIPIO DE PALMIRA

GLORIA ROCIO PARRA GAVIRIA

Proyecto de grado presentado
para optar al título de contador público

Directora: Contadora. Lida María Reyes Lenis

UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE CIENCIAS DE
LA ADMINISTRACION
CONTADURIA PÚBLICA
PALMIRA
2014
3

NOTA DE ACEPTACIÓN:

__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________

________________________________________________
FIRMA DEL PRESIDENTE DEL JURADO

_______________________________________________
FIRMA DEL JURADO

______________________________________________
FIRMA DEL JURADO

______________________________________________
NOTA DE APROBACIÓN
Palmira, septiembre de 2014
4

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Dios en primera instancia por darme la oportunidad de vivir día a día,
a mi esposo e hijos por el tiempo que me han brindado para hacer este trabajo.

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 11
1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 13
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 16
2.1 APROXIMACIÓN AL PROBLEMA................................................................ 16
2.2 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ............................................................... 18
2.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................. 20
2.4 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................ 20
3. OBJETIVOS ...................................................................................................... 22
3.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 22
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... 22
4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 23
5. MARCO REFERENCIAL................................................................................. 25
5.1 MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 25
5.1.1 Ingresos Fiscales Nacionales ................................................................. 25
5.1.2 Ingresos fiscales municipales. Bravo, J. (1973) ..................................... 26
5.1.3 Teoría de la equivalencia ....................................................................... 28
5.1.4 Teoría del uso de la infraestructura ........................................................ 28
5.1.5 Teoría positiva: impuesto coligado ......................................................... 28
5.1.6 La microempresa en Colombia ............................................................... 29
5.2 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 30
5.2.1 Impuesto ................................................................................................. 30
5.2.2 Impuesto de Industria y Comercio .......................................................... 30
5.2.3 Contabilidad ........................................................................................... 31
5.2.4 Retención en la fuente ............................................................................ 31
5.2.5 Actividad económica ............................................................................... 32
5.2.6 Doble tributación .................................................................................... 32
5.2.7 Empresa ................................................................................................. 33
6

5.3 MARCO JURÍDICO ...................................................................................... 34
5.4 MARCO CONTEXTUAL .............................................................................. 35
5.4.1 Situación geográfica ............................................................................... 35
5.4.2 Población ................................................................................................ 36
5.4.3 Gobierno ................................................................................................. 36
6. DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................... 45
6.1 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN................................................................. 45
6.2 FUENTES DE INFORMACIÓN: PRIMARIAS Y SECUNDARIAS ................. 45
6.3 TÉCNICAS ENFOQUE CUALITATIVO ....................................................... 46
6.3.1 La Entrevista Semiestructurada ............................................................. 46
6.3.2 La revisión documental ........................................................................... 46
6.4 TÉCNICAS ENFOQUE CUANTITATIVO ...................................................... 46
6.4.1 La encuesta (preguntas cerradas y opción múltiple) .............................. 46
6.5 PROCEDIMIENTOS ..................................................................................... 47
6.5.1 Momento No. 1 ....................................................................................... 47
6.5.2 Momento No. 2 ....................................................................................... 47
6.5.3 Momento No. 3 ....................................................................................... 47
6.6 LA MUESTRA ............................................................................................... 47
7. DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
PRESENTACIÓN DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN LA
EMPRESAS UBICADAS EN EL MUNICIPIO DE PALMIRA VALLE ...................... 52
7.1 ¿QUÉ ES EL ICA IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SU
COMPLEMENTARIOS DE AVISOS Y TABLEROS)? ........................................ 52
7.2 ¿QUIÉNES DEBEN HACER EL APORTE? ................................................. 53
7.3 REQUISITOS PARA INSCRIBIRSE EN INDUSTRIA Y COMERCIO ........... 53
7.4 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACTIVIDAD INDUSTRIAL, COMERCIAL Y DE
SERVICIOS? ...................................................................................................... 54
7.5 CLASES DE CONTRIBUYENTES ................................................................ 55
7.6 ¿CÓMO SE LIQUIDA EL ICA PARA EL RÉGIMEN SIMPLIFICADO Y
COMÚN? ............................................................................................................ 56
7

7.7 ¿QUIÉN DEBE PRESENTAR LA DECLARACIÓN Y LIQUIDACIÓN
PRIVADA y qué sanciones genera el no pago? ................................................. 58
7.8 ¿CUÁNDO SE DEBE PRESENTAR LA DECLARACIÓN Y EFECTUAR EL
PAGO DEL IMPUESTO? .................................................................................... 60
7.9 MOROSOs, cancelaciones, cambios y novedades ...................................... 61
7.10 EXONERACIONES Y TRATAMIENTOS PREFERENCIALES ................... 61
7.11 RETENCIÓN EN LA FUENTE DEL IMPUESTO DE INDUSTRIAY
COMERCIO ........................................................................................................ 62
7.12 ¿QUIÉNES SON AGENTES DE RETENCIÓN?......................................... 62
8. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS RELACIONADOS CON EL TRATAMIENTO
CONTABLE-FISCAL DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO DE LOS
MICROEMPRESARIOS DEL MUNICIPIO DE PALMIRA. ..................................... 67
8.1 RESPUESTAS OBTENIDAS EN LA ENCUESTA ........................................ 67
8.2 RESULTADOS OBTENIDOS DEL MUESTREO POR CONVENIENCIA EN
CUANTO A CONOCIMIENTO DEL ICA ............................................................. 69
8.3 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS .............................................................. 73
9. ACCIONES ESTRATÉGICAS, PARA OPTIMIZAR EL TRATAMIENTO
CONTABLE-FISCAL DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO ENTRE
LOS MICROEMPRESARIOS de PALMIRA ........................................................... 75
9.1 Plan estrategico pARA MEJORAR LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO
DEL TRATAMIENTO CONTABLE-FISCAL DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y
COMERCIO ........................................................................................................ 77
10. CONCLUSIONES .......................................................................................... 79
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 80
ANEXOS ................................................................................................................ 85

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfica 2. Empresas en Palmira según el tamaño-2013 ........................................ 38
Gráfica 3. Empresas en Palmira según ente jurídico 2013 .................................... 39
Gráfica 4. ¿Conoce usted el Impuesto de Industria y Comercio (ICA)? ................. 69
Gráfica 5. ¿Sabe cuál es la finalidad que tiene el impuesto de industria y comercio
(ICA) en el plan de desarrollo municipal? .............................................................. 69
Gráfica 6. ¿Está usted enterado de las leyes y acuerdos que regulan el impuesto
de industria y comercio (ICA)? ............................................................................... 70
Gráfica 7. ¿La doble tributación está prohibida en la normatividad tributaria
nacional, sabe usted que es doble tributación? ..................................................... 70
Gráfica 8. ¿Conoce usted cual es el lugar y forma de pago del impuesto de
industria y comercio (ICA)? .................................................................................... 71
Gráfica 9. Las tarifas diferenciales son inherentes a los impuestos que gravan
diferentes productos teniendo en cuenta la inclusión social de estos, ¿Está
enterado usted de las tarifas del impuesto de industria y comercio (ICA), en
Palmira? ................................................................................................................. 71
Gráfica 10. La retención en la fuente es un mecanismo de recaudo anticipado del
impuesto, ¿conoce este mecanismo y como funciona sobre el impuesto de
industria y comercio (ICA) el Reteica? ................................................................... 72
Gráfica 11. Las sanciones son una medida de castigo ejemplar que utiliza el
gobierno para evitar la evasión del impuesto, ¿conoce usted las sanciones por el
no pago del impuesto de Industria y Comercio (ICA), en la ciudad de Palmira? ... 72

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. UVT desde el año 2010 ........................................................................... 56
Tabla 2. Sanciones desde la vigencia fiscal 2010 RÉGIMEN COMÚN ................ 59
Tabla 3. Sanciones desde la vigencia fiscal 2010 RÉGIMEN SIMPLIFICADO .... 60
Tabla 4. Liquidación del impuesto de industria y comercio y avisos y tableros ..... 65
Tabla 5. Contabilización del impuesto de industria y comercio y avisos y tableros66
Tabla 6. Pago del impuesto de industria y comercio y avisos y tableros ............... 66

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Micro establecimientos y empleo ......................................................... 41
Cuadro 2. Caracterizacion de las pymes .............................................................. 41
Cuadro 3. Características de los empresarios de las pymes ................................ 43
Cuadro 4. Leyes, decretos y acuerdos concernientes al impuesto de industria y
comercio ................................................................................................................ 34
Cuadro 5. Clasificación de las empresas por tamaño ........................................... 37
Cuadro 6. Muestreo por conveniencia en empresas de Palmira........................... 49
Cuadro 8. Lugares de pago del impuesto de Industria Y Comercio en Palmira .... 58
Cuadro 8. Tabal N 2: Calendario tributario vigencia 2014, Palmira Valle ............. 60
Cuadro 9. Tabla N. 8 base de RETEICA desde el año 2013 .............................. 63
Cuadro 10. Síntesis de las actividades y tarifas del impuesto de ICA en Palmira 64

INTRODUCCIÓN

La trascendencia del impuesto de industria y comercio a nivel municipal es
altamente significativa, encontrándose entre los impuestos que más aportan al
erario público territorial, estando por encima del impuesto predial unificado. Sin
embargo, el marco jurídico de este impuesto y los mecanismos de recaudo son
confusos, y más teniendo en cuenta que es un importe de orden territorial, lo que
quiere decir que se cobra según lo establecido en los acuerdos municipales de
cada región donde se presente, lo que provoca que muchas veces las empresas
confundan los límites territoriales a la hora de contabilizar y pagar el impuesto.
El presente trabajo pretende contribuir con una propuesta para mejorar la
causación y pago del impuesto de industria y comercio por parte de las
microempresas, que en sí representan al sujeto pasivo sobre el cual recae el
impuesto y para quienes una incorrecta contabilización y pago del mismo trae
pérdidas significativas en tiempo y en dinero.
Para lograr los objetivos propuesto fueron necesarias tres fases: inicialmente se
establecieron los derroteros y las técnicas para hacer la recolección de la
información, a nivel contextual y en cuanto a las microempresas implicadas en
este estudio. De esa forma se construyeron preguntas para una entrevista que se
realizó a los microempresarios y representantes de la Alcaldía municipal
relacionados con el impuesto de industria y comercio.
El segundo momento, fue el desarrollo empírico del estudio, en el cual se
determinó la muestra y se realizaron los contactos con los microempresarios de
Palmira para aplicar la encuesta y realizar una entrevista semiestructurada, la cual
contribuyó a conseguir los objetivos del estudio. También se realizó una revisión
documental, relacionada con la legislación del impuesto de industria y comercio de
Palmira y sus particularidades en el municipio.
12

En el tercer momento, se analizó la información obtenida de las fuentes primarias
y secundarias, para posteriormente proponer de forma estratégica acciones
preventivas a desarrollar con los microempresarios, para disminuir el impacto de
los errores en el pago del impuesto de industria y comercio.
El resultado de este trabajo reveló que es necesario trabajar con los
microempresarios, en aspectos como el flujo de información y comunicaciones, ya
que en la actualidad se permite que recaiga toda la responsabilidad fiscal en los
contadores u oficinas contables, que con el manejo de otros clientes pueden
afectar el desempeño financiero de la empresa, si no se realizan los pagos
correspondientes a tiempo o incurrir en sanciones fiscalespuede afectar la
empresa, en detrimento de su patrimonio

1. ANTECEDENTES

El impuesto de industria y comercio tiene su origen en Colombia en la Ley 91 de
1913, por medio de la cual se dan autoridades especiales a los concejos
municipales. En el año 1976 mediante acto legislativo, en la presidencia Alfonso
López Pumarejo, como un intento por brindarle mayor afianzamiento financiero a
los municipios, dicho intento no prosperó, sin embargo, a partir de este momento
se empezó a vislumbrar la importancia de descentralizar la administración de los
impuestos y darle cabida a un nuevo orden territorial.
No se hallaron antecedentes con relación directa a este estudio, sin embargo se
encontraron antecedentes indirectos que son igualmente importantes para
fundamentar el tema de investigación propuesto; estos antecedentes brindaron un
contexto general de los aspectos relacionados con la tributación y dieron un marco
de referencia al estudio.
López, J (2011). Expone en Problemas de territorialidad y doble tributación en el
impuesto de industria y comercio en la actividad transportadora. Texto de
investigación, publicado por la Universidad de Caldas. Que la actividad
transportadora como actividad sujeta a impuesto de industria y comercio. Al ser la
actividad transportadora un “conjunto de operaciones tendientes a trasladar
personas o cosas de un lugar a otro” (Gobierno Nacional, 2001) , lo que la mayoría
de las veces implica su ejecución en más de un municipio y la celebración de
contratos de vinculación, pudiendo resultar gravado doblemente el mismo hecho
económico; sin embargo, la autonomía territorial en materia impositiva tiene su
límite en la Constitución Política de Colombia y demás leyes, en virtud de las
cuales sólo resulta posible gravar las actividades de transporte realizadas en la
respectiva jurisdicción municipal por la empresa y el propietario del vehículo,
teniendo como base los ingresos propios y estando vedado gravar el mismo hecho
económico más de una vez. Dicha investigación permite generar un panorama
14

relacionado con los sistemas de información, comunicación y comprensión de la
jurisprudencia del impuesto de industria y comercio; evidenciando que la errónea
interpretación y conocimiento lleva a que las empresas transportadoras realicen
una doble tributación.
Por otro lado Martínez, G y Mafla, J. (2009) en una investigación titulada Impuesto
de industria y comercio: evolución e implicaciones en el período 1998 a 2007 en el
municipio de Jamundí: análisis desde la perspectiva del sujeto pasivo. Se trazan
el objetivo de identificar cómo los cambios normativos han afectado la percepción
que se tiene del impuesto de industria y comercio en el municipio de Jamundí
Valle. Este estudio permitió identificar que los acuerdos que originan beneficios a
las empresas, disminuyen el recaudo por impuesto de industria y comercio,
fundamentado en las exoneraciones. Muestra que Jamundí es una zona industrial
con grandes empresas, las cuales obtienen beneficios, entre otras cosas, por
emplear personas oriundas de dicho municipio, es decir, que el tamaño de la
empresa impacta en la exclusión del pago de este impuesto local, lo cual, no
beneficiaría a la pequeña empresa.
En ese sentido Chalá, L y Lopéz K. (2010) en Impuesto de industria y comercio:
evolución e implicaciones en el período de 1998 a 2008 en el municipio de Florida,
Valle del Cauca desde la perspectiva del sujeto activo. Identifican la importancia
del impuesto de industria y comercio como apoyo para la inversión social y
económica del municipio de Florida. Para esta investigación los resultados
planteados, evidencian que el recaudo posibilita la inversión social, beneficiando a
la población del mismo municipio, por ejemplo: construcción de zonas públicas
como parques, mantenimiento vial, escuelas municipales, etc. El planteamiento de
los beneficios de este tributo también traza un panorama positivo para comunicar
a los microempresarios participantes en este trabajo de grado.
Finalmente, en la investigación realizada por Mejía, C. (2005) Mecanismos de
recaudo del impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y
15

tableros en el Municipio de Santiago de Cali, se describen los mecanismos de
recaudo del impuesto de industria y comercio y complementarios en el municipio
de Santiago de Cali. Esta investigación evidenció la simplificación y accesibilidad
de los métodos de liquidación y pago del impuesto de industria y comercio en la
ciudad evidenciando que todo empresario o empresa en Cali es automáticamente
contribuyente del impuesto, a diferencia de otros municipios del Valle del Cauca,
entre esos Palmira en donde existe diferenciación en contribuyentes del régimen
común en el ICA, contribuyentes del régimen simplificado en el ICA y pequeños
contribuyentes.
Así pues, los antecedentes revisados, sin pretender agotar el extenso tema de los
impuestos, se presenta como un marco histórico importante en cuanto a el trabajo
desarrollado por estudiantes e investigadores, sirviendo como sustento y punto de
partida para el presente trabajo.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 APROXIMACIÓN AL PROBLEMA
La región del Valle del Cauca es atractiva para los inversionistas por el
fortalecimiento de las operaciones de comercio exterior y la presencia de
empresas de diferentes áreas. La excelente ubicación geográfica de este
departamento le permite al país en general un fácil acceso a mercados de Asia,
Pacífico, Centroamérica y otras latitudes, algo que también se fortalece por la
cercanía del Canal de Panamá.
Esto, además de la consolidación de diversos clústeres productivos, ha propiciado
una dinámica industrial, logística y de servicios que tiene al Valle del Cauca con un
PIB cercano a los 35 billones de dólares. De acuerdo con estadísticas de la
agencia de promoción Invest Pacific, las exportaciones originadas desde el Valle
alcanzaron un total de 2,1 billones de dólares en 2013, teniendo a Ecuador,
Estados Unidos, Venezuela y Perú como principales destinos de productos de
confitería, cosméticos, azúcares, metales preciosos, fármacos, confecciones,
alimentos y autopartes, entre otros.
Además, desde el Puerto de Buenaventura, que conecta con más de 200
terminales en el mundo, se moviliza el 52,4% de las importaciones del país. Esta
terminal marítima es, a su vez, la más cercana que tiene la ciudad de Bogotá, a
tan sólo 524 kilómetros, lo que se traduce en minimización de costos logísticos y
de tiempos de transporte.
Es precisamente por la relación costo-beneficio para los inversionistas y la
relocalización de empresas, que el diario económico Financial Times destacó al
Valle del Cauca entre las tres regiones con mayores ventajas para la Inversión
Extranjera directa en Suramérica para el 2014, logro que se suma al obtenido por
su capital, Cali, en el 2013, como una de las 10 ciudades con mayor futuro
inversionista en el continente.
17

En este panorama influyen las cinco zonas francas en funcionamiento y una más
en construcción, la oferta inmobiliaria industrial y de servicios, que es muy amplia,
teniendo en cuenta el rápido crecimiento a nivel sectorial y la vasta demanda de
suelo, lo que ha originado la puesta en marcha de nuevos parques logísticos y
proyectos de bodegas de alto estándar.
En la actualidad, más de 100 multinacionales cuentan con sus plantas de
producción en la región, así como 66 de las 500 empresas más grandes del país,
de acuerdo con cifras de Invest Pacific (2013). Evidencia de esto es la inversión
realizada por la multinacional Unilever en la nueva planta de jabones ubicada en la
ciudad de Palmira (Valle) inaugurada en agosto de 2014, lo que trae múltiples
beneficios para la ciudad y el departamento.Las ciudades que presentan mayor dinámica empresarial, si se compara el primer
semestre de 2007 con el primer semestre de 2008 son Buenaventura, Palmira y
Tuluá, siendo Buenaventura la más significativa, pues ha pasado de registrar una
dinámica decreciente en los anteriores análisis de coyuntura a un incremento
importante en la relación empresas constituidas disueltas. Por su parte, las
ciudades que reportan menor dinámica en los mismos períodos son Cali y
Cartago, anotando que la primera siempre se había caracterizado por una
dinámica favorable.
Debido a este florecimiento empresarial, no es extraño que la mayoría de
empresas tenga una estrecha relación por la compra y venta de materia prima,
insumos o servicios relacionados con el cultivo de caña de azúcar y lógicamente
estas actividades industriales, comerciales y de servicios están gravadas con el
impuesto de industria y comercio.
La llegada de grandes empresas a las zonas urbanas y rurales de Palmira,
propician el surgimiento de pequeñas y medianas empresas que suplan sus
necesidades de materia prima, insumos, materiales y servicios de la gran
empresas instalada.
18

2.2 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El Impuesto de Industria y Comercio se originó en Colombia en 1826, se establece
como una contribución industrial, mediante la cual se le impone a todos aquellos
ciudadanos que realicen actividades, industriales, comerciales, oficios o artes a
que adquieran una patente de funcionamiento. En 1913 se dispuso que el distrito
capital de Bogotá estableciera su propio impuesto de industria y comercio,
disposición que en 1936 se extendió al resto de territorios nacionales.
El Impuesto de industria y comercio es un gravamen directo, de índole territorial
que recae sobre toda aquella actividad industrial o comercial que se realice
usualmente o en forma esporádica. Es un impuesto anual, directo, que grava los
ingresos obtenidos en la realización de actividades industriales, comerciales o de
servicios. Es netamente territorial y, en consecuencia, los municipios sólo están
autorizados a gravar las actividades que se realicen en su jurisdicción.
Este impuesto es administrado directamente por los municipios, quienes con
fundamento de la autonomía territorial y siguiendo el régimen tributario, lo
desarrollan con especificidad para cada caso donde se genere el impuesto. Es un
impuesto plurifásico pues afecta a todos los agentes económicos involucrados en
su consecución, desarrollándose un efecto cascada pues afecta a todos los
procesos involucrados en cada uno de sus pasos, por lo tanto suele aumentar el
precio final de los bienes y servicios.
Este impuesto tiene como complementario el impuesto de avisos y tableros, el
cual grava la publicación de la razón social de las empresas y establecimientos
comerciales. Es el impuesto que más genera ingresos a las administraciones
públicas municipales seguidas por el impuesto predial unificado, el cual nace de la
unión de varios impuestos.
En palabras de Argote, J (2009), se entiende que su aplicación por territorios
genera asentamientos industriales:
19

Aunque la diferencia en términos porcentuales entre el impuesto de
Industria y comercio y el Predial Unificado es mínima, para esta
subregión quien ostenta el primer renglón en orden importancia es el
de Industria y Comercio, Situación que refleja el mayor
asentamiento, que tiene el departamento de las principales
empresas e industrias en las principales ciudades de la subregión,
como es Cali, Yumbo, Palmira, Jamundí, entre otras, y que por ende
son fuente de captación de mayores impuestos.(p.115)
Con el transcurso del tiempo, las actividades gravadas con el impuesto de
industria y comercio se han ido transformando, encontrándose actividades aún no
gravadas con exactitud, por lo tanto se creó un vacío en la norma respecto a
estas, presentándose un sinnúmero de dificultades y discusiones en cuanto a la
jurisdicción territorial en la cual se deben tributar por ciertas actividades,
generando además evasión e inseguridad jurídica, en el cumplimiento de las
obligaciones asociadas con el Impuesto de Industria y Comercio.
En lo que respecta a la actividad empresarial, el municipio de Palmira (Valle),
Colombia y propiamente, en el campo de la venta de bienes y prestación de
servicios, no se escapa de esta problemática, dado que en algunos casos no
existe definición exacta del lugar donde se entiende prestado el servicio, lo que ha
generado reclamaciones por parte de algunas autoridades municipales, al solicitar
el cumplimiento de la obligación tributaria por la realización de un mismo hecho
económico, trayendo como consecuencia inconsistencias en la contabilización y
pérdidas para las empresas que pagan el impuesto en un territorio equivocado, no
consiguiendo la devolución de éste por parte del municipio y teniendo que pagar
nuevamente donde corresponde. Al respecto Posada (2008), argumenta, que
debido a su condición de impuesto local, pueden presentarse conflictos entre
diferentes municipios respecto a actividades que aparentemente se adelanten en
más de una jurisdicción. En este sentido:
20

“Siendo la materia imponible de este impuesto la actividad comercial,
industrial o de servicios, lo relevante es determinar donde realiza
esta actividad el sujeto gravado, no donde se entiende realizado la
venta. Porque la venta es el hecho generador o manifestación
externa del hecho imponible y a la vez elemento. (p.90)
En Palmira, como ya se mencionó anteriormente, existe un número importante de
grandes empresas, lo cual por asociación genera la existencia de microempresas,
que en gran porción están relacionadas con el agro, por las características
específicas de la zona geográfica en la que se encuentra el municipio. Esta
problemática se agudiza más teniendo en cuenta la estrecha relación comercial e
industrial que subsiste en el Valle del Cauca entre las diversas empresas en
diversos territorios, Howald (2001), determina aspectos en los que existe la mayor
confusión en la determinación del impuesto a pagar: determinación de la base
tributaria cuando se generan ingresos en distintos municipios y Clasificación de la
propia empresa en las categorías oficiales para determinar la tarifa tributaria
aplicable.

2.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo optimizar el tratamiento contable-fiscal del Impuesto de Industria y
comercio en las Microempresas ubicadas en el municipio de Palmira Valle?

2.4 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
 ¿Cuáles son los mecanismos y procedimientos para la preparación del
impuesto de Industria y Comercio en las empresas ubicadas en el
municipio de Palmira Valle?
 ¿Qué recursos permite analizar el tratamiento contable-fiscal, del impuesto
de industria y comercio entre los microempresarios en Palmira?
21

 ¿Qué acciones estratégicas deben implementarse para optimizar el
tratamiento contable-fiscal, del impuesto de Industria y Comercio para las
microempresas ubicadas en el municipio de Palmira Valle, Colombia?

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar los factores que inciden en el tratamiento contable-fiscal del Impuesto
de Industria y Comercio por parte de los microempresarios de Palmira.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Describir los mecanismos y procedimientos para la presentación del
impuesto de Industria y Comercio de las empresas ubicadas en el
municipio de Palmira Valle del Cauca.
 Analizar los aspectos relacionados con el tratamiento contable-fiscal, del
Impuesto de Industria y Comercio entre los microempresarios en Palmira, a
través del uso de encuestas.
 Sugerir acciones estratégicas, que optimicen el tratamiento contable-fiscal
del Impuesto de Industria y Comercio entre los microempresarios de
Palmira Valle.

4.JUSTIFICACIÓN

Este estudio se realizó con el fin de sugerir acciones estratégicas que optimicen el
tratamiento contable-fiscal del Impuesto de Industria y Comercio de las
Microempresas ubicadas en el Municipio de Palmira; dado que éstas presentan un
alto nivel de informalidad en cuanto al manejo contable-fiscal, lo que genera
desconocimiento de este impuesto, haciendo que se liquide mal, ocasionando
detrimento financiero a las empresas que lo pagan y escaso recaudo por parte del
municipio. Además de la confusión de los microempresarios, puede que existan
problemas en la comunicación por parte de las autoridades municipales.
La realización de este trabajo, además de impactar positivamente al municipio por
la causación correcta de recaudos, tendrá incidencia en las microempresas ya que
se traducirán movimientos contables esenciales como la partida doble de Lucas
Pacciolo, que plantea que cuando se mueve un débito, debe existir movimiento de
un crédito. Conceptos simples que por la diferencia en la escolaridad de los
propietarios de las empresas del segmento que tratamos, afectan de forma
importante su desarrollo contable.
En ese sentido, es importante visibilizar al contador público en la microempresa ya
que es un actor fundamental en el desarrollo financiero a partir de la prevención
tributaria, para que la microempresa pueda realizar con anticipación una
planeación de pagos y cuente con el dinero para los pagos obligatorios. Además,
entablar relaciones con los microempresarios, les permite establecer un estándar
en la información que deben solicitarle a sus asesores contables, construyendo
una relación de doble vía y beneficio mutuo.
Y finalmente resaltar el papel del buen contador como un aliado estratégico para la
empresa, ya que cualquier omisión o error puede generar un impacto negativo.
Además la relación con el microempresario debe estar basada en la ética para
generar confianza y que de este modo se realicen de forma adecuada los
24

procesos y se cumpla con las leyes. En ese sentido, esta investigación realiza un
aporte más a la academia, al tratarse de un trabajo de campo actualizado donde
se tendrán respuestas recientes sobre la situación actual de los microempresarios;
así mismo, la Universidad del Valle, como institución a la vanguardia del hacer
investigativo, recibirá el aporte de un trabajo más que queda en su colección de
monografías, para ser consultado por aquellos interesados en este tema.

5. MARCO REFERENCIAL
5.1 MARCO TEÓRICO

5.1.1 Ingresos Fiscales Nacionales
Los Ingresos Fiscales se presentan de acuerdo a la clasificación de los gobiernos
en cada país, planteando la importancia de los ingresos que recibe el Estado en
forma periódica y procedente de la tributación y otras fuentes de percepción de
ingresos fiscales de carácter no tributario. De esta forma se define que los tributos
son prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de
imperio, en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines. (Villegas, H, 1972, p.35).
En el caso de Colombia, es clave describir la política fiscal, la cual, según
documentos del Banco de la República, viene de la palabra “fisco” que significa
‘tesoro del Estado’; es decir, el tesoro público, “el cual pertenece a todos.” En este
caso y como está planteado a nivel nacional, lo fiscal es “la política que sigue el
sector público respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el
endeudamiento”. (Banco de la República). Tiene como objetivo facilitar e incentivar
el buen desempeño de la economía nacional para lograr niveles aceptables o
sobresalientes de crecimiento, inflación y desempleo, entre otras variables.
Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economía.
También se plantea que las herramientas con las que cuenta la política fiscal para
cumplir con sus objetivos están relacionadas con los ingresos y los gastos sobre
los cuales tiene influencia el Estado. En el caso del ingreso, el Estado puede
controlar a quién y en qué cantidad se le cobran impuestos y por esto desarrollar
mecanismos para garantizar el pago y evitar la evasión. Desde el punto de vista
del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, su
aumento, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y
municipios o a otras entidades.
26

En Colombia, las políticas fiscales se pueden clasificar en dos grupos: políticas
expansionistas o políticas contraccionistas. La política fiscal expansionista se
presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto del
gobierno, o reducción de los impuestos, o una combinación de ambas. En un
aspecto contrario una política fiscal contraccionista se presenta cuando se toman
decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los
impuestos, o una combinación de ambas.
El Estado debe ser muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea
tomar porque estas medidas pueden afectar las finanzas públicas y aumentar el
déficit fiscal, ya que afectarían la estabilidad económica del país. El medio por el
cual el Estado obtiene los recursos necesarios para desarrollar sus políticas
(deuda interna o externa o a través de impuestos) y mantener en niveles
aceptables su déficit fiscal, afectando también otras variables como las tasas de
interés y la tasa de cambio, las cuales deben ser tenidas en cuenta.

5.1.2 Ingresos fiscales municipales. Bravo, J. (1973)
El manejo de los impuestos por parte del estado y de forma central, fue
insuficiente y por eso en la década de los 70, los cambios en la política fiscal
nacional generaron unos instrumentos estatales que permitieron modificar las
políticas y condiciones de desarrollo regional: las políticas sectoriales, la política
fiscal nacional, su estructura tributaria y la política tarifaria de los servicios
públicos.
A partir de la formulación de recomendaciones para fortalecer los recursos fiscales
territoriales, las ciudades mayores y los departamentos más ricos pudieron
autofinanciar la expansión de sus servicios públicos. De forma complementaria se
ajustaron los sistemas de transferencias para compensar la debilidad fiscal. La
reforma más profunda de los sistemas de transferencias requirió de una reforma
constitucional, el énfasis quedó en el ajuste de los instrumentos fiscales
territoriales, preservando sin modificaciones profundas dichos sistemas.
27

Se consideró entonces, que los impuestos predial, industria y comercio y la
valorización podrían constituir una fuente importante de recursos municipales,
generando soluciones de forma imperativa sobre los valores de la base gravable
del predial; siendo importante para industria y comercio, unificar y modernizar las
bases gravables y las estructuras tarifarias, y recurrir más ampliamente al
financiamiento de obras por valorización.
Las recomendaciones generales para el fortalecimiento de los ingresos tributarios
territoriales se dirigieron a los siguientes puntos:
-Modernizar las estructuras tributarias.
-Mejorar la capacidad de respuesta de los instrumentos tributarios frente a los
cambios en los valores de los bienes o transacciones sujetos a impuestos.
-Unificar las bases gravables de los impuestos, utilizando para ello los modelos y
experiencia desarrollados en algunas ciudades y departamentos.
-Automatizar, en lo posible, los ajustes de las bases gravables, especialmente
para el predial
-Entre la opción de transformar el impuesto de industria y comercio en impuesto a
las ventas al detal o fijar la determinación de su base gravable en los ingresos
brutos, por simplicidad se prefirió recomendar esto último.
-Reemplazar tarifas específicas por proporciones ad valorem
-Definir, en lo posible, rangos de tarifas a seradoptados por parte de las
corporaciones públicas en las respectivas entidades territoriales (especialmente
para predial e industria y comercio). (Bravo, J, 1973, P. 217)

5.1.3 Teoría de la equivalencia
Los impuestos son cobrados como equivalencia a los servicios prestados por el
estado en este caso los municipios. La equivalencia deriva en que el municipio
hace un esfuerzo por apoyar el crecimiento económico de la actividad industrial
dentro de su territorio, este esfuerzo debe ser retribuido en forma equivalente con
el pago de un tributo, el cual ayuda a que el municipio siga colaborando a las
empresas con su actividad económica.
Flores, E. (1991). Menciona que el impuesto es la parte de poder productivo bajo
la forma de servicios personales o de contribuciones de toda naturaleza que cada
ciudadano debe a la comunidad en cambio de los servicios que ha recibido, recibe
y recibirá por el hecho de su participación social y a título de restitución de las
ventajas alcanzadas por las generaciones pasadas en provecho de las
generaciones futuras.

5.1.4 Teoría del uso de la infraestructura
Bajo esta teoría, el impuesto de industria y comercio tienen validez en cuanto el
sujeto pasivo sea gravado por ejercer una actividad en la cual usufructúe los
bienes públicos, por ende si no hay actividad económica alguna el impuesto no
tiene razón de ser.
Posada, M. (2008) se refiere a esta teoría argumentando que:
Dicha teoría pretende justificar el cobro del Impuesto de Industria y
comercio y la aplicación de tarifas más onerosas para los
contribuyentes, entendiendo que los sujetos pasivos del impuesto
utilizan o emplean la infraestructura y el mercado municipal para el
desarrollo de sus actividades gravadas. (p.87)

5.1.5 Teoría positiva: impuesto coligado
Los impuestos coligados son impuestos que gravan una misma actividad en
situaciones diferentes, en el caso del impuesto de industria y comercio, las
29

actividades económicas gravadas son las actividades y el ingreso que se
desprenden de éstas, el impuesto al valor agregado IVA actúa de forma muy
similar, por ende son impuesto coligados. Esta teoría resalta la posibilidad de que
el sujeto pasivo responsable del impuesto sienta que está realizando una doble
tributación.
Los recargos tal como los hemos concebido en esta investigación, son impuestos
establecidos por un ente público con potestad tributaria normativa, cuya principal
característica es la saber superponerse a otro impuesto preexistente, y por tanto,
asumir el hecho imponible perteneciente a dicho impuesto, de ahí que en
ocasiones se hable de sobre impuesto, impuesto parásito o impuesto adicional.
(García, Á. 1994, pág. 36).

5.1.6 La microempresa en Colombia
En Colombia, según la Ley para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa, Ley 905 de 2004, que modificó la Ley 590 del 2000, las PYMES se
clasifican así:
● Microempresa: Personal no superior a 10 trabajadores. Activos totales
inferiores a 501 salarios mínimos mensuales legales vigentes
● Pequeña Empresa: Personal entre 11 y 50 trabajadores. Activos totales
mayores a 501 y menores a 5.001 salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
● Mediana: Personal entre 51 y 200 trabajadores. Activos totales entre 5.001
y 15.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes. (p.3)

En la investigación de Martínez, A y Pardo, J. (2009)
El aporte de la micro, pequeña y mediana empresa industrial se refleja en
estos indicadores: La Encuesta Anual Manufacturera nos permite valorar la
incidencia de la MIPYME en el panorama empresarial colombiano.
Representan el 96.4% de los establecimientos, aproximadamente el 63% del
empleo; el 45% de la producción manufacturera, el 40% de los salarios y el
30

37% del valor agregado. Son más de 650.000 empresarios cotizando en el
sistema de seguridad social. (p35)

La distribución geográfica de las unidades, establece que la PYME en términos
generales sigue la misma tendencia del total de la industria manufacturera y reúne
prácticamente el 70% en los cuatro (4) principales centros productivos:
Cundinamarca–Bogotá, Antioquia, Valle y Atlántico.

5.2 MARCO CONCEPTUAL

5.2.1 Impuesto
El término impuesto deriva de la imposición. Históricamente los impuestos han
sido utilizados en el mantenimiento y administración de las ciudades estado,
teniendo dos desvíos importantes en su concepción, en los estados feudales y
comunistas. Existen impuestos regresivos, como los que prevalecieron en los
estados monárquicos y aún subsisten hoy en la modalidad del impuesto al valor
agregado IVA y los impuestos en cascada que gravan alguna actividad productiva
en todo o en algunas partes de su proceso productivo.
El impuesto constituye un medio de financiamiento, de carácter indivisible, que
tiene por objeto poner a disposición de la colectividad determinados servicios
básicos, sin las limitaciones derivadas de la capacidad de pago. (Araneda, H,
1993. p. 137).

5.2.2 Impuesto de Industria y Comercio
El impuesto de industria y comercio es un impuesto directo, que consulta la
capacidad de pago del contribuyente medida a través de sus ingresos directos, es
un impuesto que grava actividades económicas específicas sobre las cuales el
31

sujeto pasivo debe estar registrado ante el gobierno municipal. Suelen ser
impuestos cuya característica principal es que las tasas gravables son muy bajas.
Es un tributo obligatorio en cada municipio, que deben pagarlo las personas
naturales y jurídicas que realizan actividades industriales, comerciales y de
servicios realizadas permanente u ocasionalmente en inmuebles determinados
como establecimientos de comercio o sin ellos. (Alcaldía de Pasto, 2013, s.p).

5.2.3 Contabilidad
La contabilidad es una parte del conocimiento enmarcada en las ciencias sociales
y económicas, la contabilidad ha vivido un periodo de transformaciones continuas
a través de fenómenos modernos, industriales y de capitales. Es una disciplina
universal ya que se maneja un lenguaje económico universal esbozado en hechos
económicos los cuales transforma en información de interés público. Sobre esto
Martínez, R. (2013) señala:
La contabilidad identifica, evalúa, registra y produce cuadros –
síntesis de información. La contabilidad tiene como principal misión
el proporcionar una información adecuada y sistémica del acontecer
económico y financiero de las empresas.
La contabilidad es la ciencia que estudia el patrimonio en sus
aspectos estático y dinámico. Cualitativo y Cuantitativo, empleando
diversas técnicas para registrar los hechos económicos –
financieros. (p.45)

5.2.4 Retención en la fuente
Contrario el concepto popular, la retención en la fuente no es ningún impuesto,
sino que es el simple cobro anticipado de un impuesto, que bien puede ser el
impuesto de renta, a las ventas o de industria y comercio.
32

La retención en la fuente por ser un pago anticipado de un impuesto, ésta se
puede descontar en la respectiva declaración, ya sea de IVA, de Renta o de ICA.
La retención en la fuente comprende elementos como el sujeto pasivo, que es la
persona a la que se le debe retener, el agente de retención que es la persona
obligada a practicar la retención, el concepto de retención que es el hecho
económico que se realiza y está sometido a retención, la tarifa que es el
porcentaje que se aplica a la base de retención, y la base de retención es el valor
o monto sujeto a retención. La retención en la fuente es diferente para cada
impuesto. Existe la retención en la fuente por renta, la retención en la fuente por
IVA o más conocida como reteiva y la retención en la fuente por Ica, también
conocida como reteica.

5.2.5 Actividad económica
Una actividad económica se equipara casi al término objeto social, se trata del
motivo para el cual fue creadala empresa y del cual se espera obtener beneficios
futuros. Las actividades empresariales están enmarcadas en el área de
producción, servicio y comercialización existiendo otras subdivisiones más
detalladas.
Es decir que son “actividades empresariales o profesionales las que impliquen la
ordenación por cuenta propia de factores de producción materiales y humanos o
de uno de ellos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de
bienes y servicios.” (Gil, M, 2005, p. 477)
5.2.6 Doble tributación
La doble tributación es un fallo en los métodos de recaudo del impuesto dado que
el contribuyente no tiene claro el valor o sitio a donde debe hacer efectivo el pago
del impuesto. Este tipo de fallos indisponen al contribuyente, pues lo ve como una
33

merma injustificada en sus ingresos y un desperdicio de esfuerzos físicos y
mentales.
La doble tributación se refiere a los mecanismos técnicos y legales, que se
efectúan entre los diversos niveles de gobierno y entre países, con el fin de evitar
que un servicio o bien se le impute dos veces el mismo tributo.
Se infiere que la doble tributación puede ser interna o externa. En el primer de los
casos, sucede a lo interno de un país en los diversos niveles de la administración
pública. Por ejemplo se busca que un impuesto por concepto de vías
interestatales, no sea cobrado por ambas entidades federales.
En lo atinente a la tributación externa se refiere a los convenios firmados entre
países para evitar que un servicio o bien, cumplida la tramitación aduanera
respectiva, se le cobre un mismo impuesto en ambos territorios. (Zarama, C, 2010,
p. 125).

5.2.7 Empresa
Una empresa está catalogada como un conjunto de esfuerzos que conlleva la
puesta en marcha de una actividad económica, acompañada de una estructura
física y una mano de obra predeterminada, también se requiere de una planeación
financiera y de ventas.

5.2.8 Impuesto de avisos y tableros
Es el impuesto complementario del impuesto de industria y comercio, grava la
exposición o publicidad por medio de avisos y tableros inherentes a los entes
económicos, al igual que el Impuesto de industria y comercio se fundamente en el
usufructo del espacio público con el fin de obtener un beneficio particular, su tarifa
es del 15% del total del impuesto de industria y comercio a pagar.
El impuesto de avisos y tableros fue creado inicialmente para Bogotá, por la Ley
97 de 1913 (art. 1, lit k) cuyo hecho imponible fue definido como: “la colocación de
34

avisos en la vía pública, coches, tranvías, estaciones de ferrocarriles, cafés y
cualquier establecimiento público” y se hizo extensivo a los municipios mediante
la Ley 84 de 1915. La Ley 14 de 1983 en su artículo 37 dispuso que “El impuesto
de avisos y tableros, autorizado por la Ley 97 de 1913 y la Ley 84 de 1915, se
liquidará y cobrará en adelante a todas las actividades comerciales, industriales y
de servicios como complemento del impuesto de industria y comercio, con una
tarifa de un quince por ciento (15%) sobre el valor de éste, fijada por los Concejos
Municipales”.

5.3 MARCO JURÍDICO
Para efectos del presente marco jurídico, se tendrá en cuenta las leyes, decretos y
acuerdos concernientes al impuesto de industria y comercio. Respecto a la
disposición de este, se realizará en orden cronológico y Partiendo de las leyes
nacionales a la municipal.

Cuadro 1. Leyes, decretos y acuerdos concernientes al impuesto de industria y comercio
LEY 14 DE 1983
Capítulo II: Impuesto de
Industria y Comercio.

Si se tiene en cuenta que el Impuesto de Industria de
Industria y Comercio técnico no debe recaer sobre
artículos sino sobre actividades, el proyecto se refiere a
las que se beneficien de los recursos, la infraestructura
y el mercado de los municipios y sin fuente de riqueza.
Consiguientemente, se sujetan al impuesto las
actividades industriales y de servicios según se las
define en los artículos pertinentes del proyecto de la
ley.
DECRETO 1333 DE 1986
Por el cual se expide el Código
de Régimen Municipal (entidad
territorial )
Hace referencia a los municipios o distritos municipales
en los que se divide el territorio colombiano.

LEY 223 DE 1995
Por la cual se expiden normas
sobre racionalización tributaria y
Hace referencia a que los concejos municipales
pueden adoptar normas sobre la administración,
procedimientos y sanciones de los tributos.
35

Fuente: Creación propia.

5.4 MARCO CONTEXTUAL
A continuación se presenta el marco contextual, que pretende mostrar las
características principales de la ciudad de Palmira Valle con el fin de que
evidenciar el contexto geográfico, político y económico base de este estudio. Los
datos que se presentan a continuación son tomados de la página de la Alcaldía
municipal de Palmira (2012).

5.4.1 Situación geográfica
Palmira se ubica dentro de la región Sur del valle del Cauca, sobre las
coordenadas 3°31´48” de latitud norte y 76°81´13” del longitud al oeste de
Greenwich. Colinda al Norte con el municipio de El Cerrito, al Este con el
departamento del Tolima, al Sur con los municipios de Pradera y Candelaria y al
Oeste con los municipios de Cali, Yumbo y Vijes.
Imagen 1. Ubicación de Palmira en el Valle del Cauca

Fuete: Alcaldía de Palmira
se dictan otras disposiciones
ACUERDO No. 071
Por medio del cual se establece
el estatuto tributario del
municipio de Palmira y se dictan
otras disposiciones
Recae en cuanto a materia imponible, sobre todas las
actividades industriales, comerciales de servicios y
financieras, que se ejerzan o realicen dentro de la
jurisdicción del municipio de Palmira, que se cumplan
en forma permanente u ocasional, en inmuebles
determinados, con establecimiento de comercio o sin
ellos
36

5.4.2 Población
En la actualidad se calcula que el municipio de Palmira, posee una población
aproximada de 298.667 habitantes, teniendo en cuenta toda la expansión que ha
tenido la ciudad en los últimos años, pues Palmira se ha convertido en una ciudad
para invertir en vivienda. Actualmente se adelanta numerosos proyectos
enfocados en su gran proporción a interés social.
5.4.3 Gobierno
El gobierno municipal de Palmira Valle está conformado por el consejo municipal y
la alcaldía municipal, esta última cuenta con varias secretarias entre ellas la más
importante es la secretaria de Hacienda la cual se encarga de:
La gestión económica y financiera que soporte con eficiencia los
costos del ejercicio de las competencias municipales y le permitan el
cumplimiento de las metas contempladas en el Plan de Desarrollo
que se traduzcan en un progreso y desarrollo local que a su vez
estimule el cumplimiento de los deberes tributarios de los
palmiranos. (Alcaldía de Palmira, 2012, s.p)

5.4.4 Economía
Próxima a las ciudades de Cali, Buga y Florida entre otras ciudades, Palmira es un
municipio en constante desarrollo, denominada “Capital Agrícola de Colombia”,
cuenta con uno de los aeropuertos más importantes de Colombia el Aeropuerto
Internacional Alfonso Bonilla Aragón, por su territorio pasa la carretera
Panamericana y otras vías nacionales. Su economía está basada en el cultivo de
la caña de azúcar y en otros mini cultivos agrícolas.
Palmira: ciudad ubicada en la ribera oriental del Río Cauca y número 3 en
importancia por el tamaño de su población; 296.620 personas (proyecciones
DANE 2011), La actividad económica de este municipio, se concentra
principalmente en Agricultura, Ganadería, Industria y Agrícola, Comercio y Minería
37

y es además, centro de grandes ingenios azucareros, esta ciudad está a 22 km
de Cali, la capital y es bien llamada Capital Agrícola de Colombia de acuerdo a ley
de la República. (APIP, 2013, s.p)
Históricamente Palmira se ha destacado por presentar bajos recaudos porconcepto de impuesto de industria y comercio, esto debido a la informalidad
empresarial que ha existido. A pesar de las diferentes medidas que ha
implementado la alcaldía municipal para agilizar dicho recaudo a través de rebajas
en los intereses de los deudores morosos. Palmira también es conocida como "La
Villa de las Palmas". Esta ciudad está a 22 km de Cali, la capital. En Palmira se
encuentra el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), el más importante
de Colombia y Suramérica, donde se realizan investigaciones de desarrollo en la
producción agrícola de todo el país, en la variedad de cultivos de yuca, frijol, caña
y palma, también se le conoce como "Capital Agrícola de Colombia".
Palmira cuenta con 6.693 empresas, esta información proviene del desarrollo del
programa “Competitividad y Desarrollo Regional” de la Cámara de Comercio de
Palmira:
En cuanto a la clasificación de las empresas, se toma como base la ley 905 de
2004, “por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000” sobre promoción del
desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa colombiana y se dictan otras
disposiciones” (2004).
Cuadro 2. Clasificación de las empresas por tamaño
CLASIFICACIÓN DEL TAMAÑO DE LAS EMPRESAS DE ACUERDO CON LA LEY 905
TAMAÑO
# DE
EMPLEADOS
ACTIVOS
(S.M.M.L.V.)
VALOR ACTIVOS
DE A DE A DE A
MICRO 10 500
$
294.950.000
PEQUEÑA 11 50 501

5.000
$
294.950.001 $ 2.949.500.000
MEDIANA 51 200

5.001

30.000 $ 2.949.500.001 $ 17.697.000.000
GRANDE 201 EN 30,001 EN $ 17,697,000,001 EN ADELANTE
38

ADELANTE ADELANTE
S.M.M.L.V. ( SALARIO MÍNIMO MENSUAL LEGAL VIGENTE) AÑO 2013 $589,500
Ley 590 de 2000, Artículo 2o, PARAGRAFO 1o. Para la clasificación de aquellas micro,
pequeñas y medianas empresas que presenten combinaciones de parámetros de planta de
personal y activos totales diferentes a los indicados, el factor determinante para dicho efecto,
será el de activos totales.
Fuente: Creación propia, con datos de la ley 905 de 2004.
Para el caso de Palmira se presenta la siguiente gráfica en relación al tamaño de
las empresas:
Gráfica 1. Empresas en Palmira según el tamaño-2013

Fuente: Base de datos de registro mercantil, Cámara de comercio. Palmira.

Cómo se evidencia en la clasificación anterior, en Palmira prima la Microempresa
con una participación del 92% para un total de 6.182 Microempresas. La mayoría
de estas son informales y han surgido a través de la experiencia laboral de sus
dueños en empresas grandes del sector, por lo tanto el manejo contable es
limitado o casi nulo y la presentación del impuesto de industria y comercio por
parte de estas microempresas es presentado a través de oficinas de asesorías
contables cuando se presenta.
Dada la condición de Microempresa y pese a los proyectos que maneja la
Cámara de Comercio de Palmira para las Mipymes, en la actualidad existe
39

informalidad en el manejo de la información Contable y Fiscal, es muy común
encontrar que la contabilidad, la liquidación y pago de impuestos es llevaba por
oficinas de asesorías contables; lo que significa que los contribuyentes dueños de
las Mipymes desconozcan el tratamiento contable-fiscal del Impuesto de Industria
y Comercio de Palmira.
En Palmira según el ente jurídico prima las empresas de Personas naturales,
como se puede apreciar en la gráfica 3.
Gráfica 2. Empresas en Palmira según ente jurídico 2013

Fuente: Base de datos de registro mercantil, Cámara de comercio. Palmira.
5.4.5 Principales sectores
En cuanto al desarrollo sectorial de la PYME, se observa la gran concentración de
la industria en aquellos segmentos basados en el aprovechamiento de los
recursos naturales, tanto de origen agropecuario como minero. Este grupo de
sectores representa el 71% de la producción industrial. Si excluimos la refinación
de petróleo y la industria petroquímica, la manufactura basada en el
aprovechamiento de los recursos naturales representa aproximadamente el 60%
del total industrial. Los principales sectores son: Alimentos, Cuero y Calzado,
40

Muebles y Madera, Textil y Confecciones, Artes Gráficas, Plástico y Químico,
Metalúrgico y Metalmecánico, Autopartes y Minerales no Metálicos. Chalá, L y
Lopéz K (2010)

5.4.6 Número de establecimientos
Según datos de Confecámaras (2001), en el 2001 existían en Colombia 43.242
pequeñas empresas y 8.041 medianas. Según el DANE, Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas, en su primera encuesta nacional de
micro establecimientos de comercio, servicios e industria realizada en el último
trimestre de 2001, en el año 2000 en Colombia existían 967.315 micro
establecimientos, de los cuales el 58% estaba en el comercio, el 30 por ciento en
servicios y el 12.5 por ciento en la industria. . Hildebrando, M y Gómez de Gil
(2010)
Por otro lado Cuevas, C (2005), indica que durante ese periodo, los micro
establecimientos generaron 1.094.755 empleos, lo que sería equivalente a 1.1
empleos por establecimiento. La relación de empleo por establecimiento es del
1.8 por ciento en el sector comercio, 2.8 por ciento en la industria y 2.5 por ciento
en los servicios. La encuesta señala también que en el 2000 existían alrededor de
7.600 establecimientos industriales con más de 10 trabajadores y 120.785
microempresas.
Una publicación de la revista Portafolio, indicaba que en julio de 2014, en el
comercio, los establecimientos con más de 20 trabajadores totalizaban 3.832,
ocupaban a 215.818 personas y realizaban ventas por 40.2 billones de pesos. Los
micro negocios con no más de 10 trabajadores eran 558.000, generaban 556.775
empleos y registraban ventas de 8 billones de pesos.
El cuadro 1, relaciona los diferentes sectores económicos y las cifras que generan
en cuanto a establecimientos y trabajadores.

Cuadro 3. Micro establecimientos y empleo
Sector Establecimientos Trabajadores
Comercio 557.759 630.267
Servicios 288.771 381.328
Industria 120.785 156.653
Total 967.315 1.168.248
Fuente: Bussines Col, negociemos con Colombia.

5.4.7 Contexto interno de las pymes - caracterización de las pymes
En 2008, Agudelo, B. publica el texto Coyuntura empresarial en el Valle del
Cauca. En el que se expone que:
Clasificar adecuadamente su empresa por su tamaño y
características es una necesidad muy importante para los
empresarios. Desafortunadamente no existe en el mundo un
consenso alrededor del tema y se ha permitido que cada país, en
forma autónoma, realice dicha clasificación. En Colombia esta
clasificación empresarial ha quedado consignada en la ley 590 de
2000, más conocida como ley MIPYME (sigla para denominar las
micro, pequeñas y medianas empresas) la cual utiliza dos criterios de
clasificación empresarial por tamaño: el número de empleados y el
nivel de activos. (p.12)
Los cuadros que se presentan a continuación han sido construidos con datos
tomados de dicha investigación:
Cuadro 4. Caracterizacion de las pymes

Clasificación:
-Una unidad empresarial con 1 a 10
empleados y activos hasta 192 millones de
pesos.
-Una unidad empresarial con 20 a 30
empleados y activos por 100 millones de
pesos.
-Una unidad empresarial con 30 a 40 -
42

empleados y activos por 150 millones de
pesos.
-Una unidad empresarial con 50 empleados -
en adelante y activos fijos por 250 millones de
pesos.

Forma jurídica:
-Las pymes podrán operar bajo las siguientes
modalidades:
-Comerciante o persona natural.
-Sociedad mercantil.
-Sociedad de hecho.
-Empresa unipersonal.

Obligaciones
laborales:
-Contrato a término indefinido (no hay fecha
de supuesta terminación) pago de
indemnización.
-Contrato a término definido (documentado y
tiempo fijo)
-Contrato por duración de la obra
-Contrato accidental o transitorio (1 mes
máximo)

Prestacionessociales
a cargo del
empleador:
-Auxilio de cesantías e intereses
-prima de servicios
-suministro de calzado y vestido de labor
–subsidio de transporte, subsidio familiar,
licencia de maternidad y paternidad,
-vacaciones.
-seguridad social (salud, pensión, riesgos
profesionales y caja de compensación)

Impuestos por pagar:
-Nacionales.
-departamentales.
-municipales.
-de renta.
-de valor agregado
-de timbre.
-4 X mil, al patrimonio (por patrimonio líquido +
a $ 3.183.000.000
-vehículos y automotores.
-el de predial, industria y comercio, de
retención en la fuente (no es impuesto sino
sistema de recaudo de IVA e ICA)
Fuente: Agudelo, B (2008)

Cuadro 5. Características de los empresarios de las pymes
Edades: 60 % (31 a 50 años)
40% (40 a 70 años)
Género: 78.8 % (hombres)
21.2 % (mujeres) Sectores de confecciones y alimentos.
Experiencia 43 % (experiencia de 20 años)

Educación:
9.9 % (estudios de postgrado)
51.1 % (completo estudios universitarios)
11.6 % (estudios parciales universitarios)
Fuente: Agudelo, B (2008)
En el aspecto referente a la informalidad, en el texto Panorama de las
Administraciones Públicas, 2011 se plantea “Los gobiernos son responsables de
promover el crecimiento económico y el desarrollo social, al proporcionar bienes y
servicios, reglamentar la conducta de las empresas y los individuos y de
redistribuir el ingreso”. Principio de la divulgación proactiva de la información”
(NAM, 2011, s.p). En Colombia el derecho al acceso a la información fue
reglamentado a través de la Ley 1712 de 2014, la cual plantea que el derecho de
acceso a la información no radica únicamente en la obligación de dar respuesta a
las peticiones de la sociedad, sino también en el deber de los sujetos obligados de
promover y generar una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligación de
publicar y divulgar documentos y archivos que plasman la actividad estatal y de
interés público, de forma rutinaria y proactiva, actualizada, accesible y
comprensible, atendiendo a límites razonables del talento humano y recursos
financieros. (Ley 1712 de 2014)
Lo anterior pone de forma manifiesta que el gobierno nacional debe actuar
proactivamente en los aspectos relacionados con la divulgación, esto no exonera
de responsabilidad a las alcaldías y demás entes de gobierno local para
garantizar canales de divulgación y a la vez realizar la verificación de ese derecho
a través de indicadores que revelen el acceso a la información y si realmente se
comprende. Aplicaría entonces a las disposiciones legales, relacionadas con el
44

Impuesto de Industria y Comercio, sin plantear una liberación de
responsabilidades a nivel empresarial.

6. DISEÑO METODOLÓGICO

Este es un estudio histórico hermenéutico con profundidad de exploratorio
descriptivo. Para la recolección de información se usaron técnicas de enfoque
cualitativo y cuantitativo. A través de revisión documental, entrevistas
semiestructuradas y encuestas.

6.1 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
El método de estudio a utilizar es el deductivo, ya que este permite inferir
diferentes aspectos en relación con la realización de las conclusiones y
recomendaciones, en función de desarrollar el objetivo del estudio. De igual forma
este método permite consultar conceptos y lineamientos teóricos a fin de ayudar a
soportar este trabajo. Se complementa con uso del método estadístico, el cual
permite obtener información de fuentes secundarias de forma que se pueda
establecer una relación real entre los conceptos teóricos y los hallazgos

6.2 FUENTES DE INFORMACIÓN: PRIMARIAS Y SECUNDARIAS
Fuentes primarias: Es fundamental para este trabajo recoger información a partir
de los actores implicados en los aspectos de la liquidación y pago del impuesto,
por lo tanto, estas fuentes fueron los empresarios y el ente de gobierno municipal
correspondiente.
Fuentes secundarias: En relación con el tema se recurrió en primer lugar a la
jurisprudencia del impuesto, enmarcado está en las leyes y el estatuto tributario,
en segundo lugar se revisaron revistas, ponencias y artículos online.
Con la información obtenida se definieron interlocutores, se conocieron contextos
y se determinaron acciones estratégicas para para este caso específico.

6.3 TÉCNICAS ENFOQUE CUALITATIVO
Para este proyecto se utilizaron las siguientes:
6.3.1 La Entrevista Semiestructurada
La entrevista permitió recoger información que pudo ser analizada. La entrevista
ofreció una oportunidad única para conocer la percepción del impuesto de
industria y comercio por parte de los microempresarios. Se realizaron entrevistas,
guiadas por puntos de interés, donde se hicieron preguntas directas, dejando
disertar al entrevistado, estas fueron dirigidas a los propietarios de las empresas y
al personal administrativo de la alcaldía; la relación existente entre estos objetos
de estudio está dada por el hecho de ser desde la alcaldía que se dictamina la
aplicación de los impuestos, mientras que son los propietarios los directos
afectados por el mal manejo de sus aportes.

6.3.2 La revisión documental
Permitió elaborar un contexto normativo sobre el impuesto de Industria y
Comercio en la ciudad de Palmira y recoger todos los documentos en los que se
socializa la norma para dicho pago, en el sector empresarial.

6.4 TÉCNICAS ENFOQUE CUANTITATIVO
Se usaron de la siguiente manera:

6.4.1 La encuesta (preguntas cerradas y opción múltiple)
La encuesta permitió recoger mayor cantidad de información por parte de la
muestra, para clasificar los datos obtenidos y analizar los hallazgos.

6.5 PROCEDIMIENTOS
El desarrollo se llevó a cabo en tres momentos:

6.5.1 Momento No. 1
Recolección de la información de forma indagatoria de tipo contextual para
aproximarse al tema. Adicionalmente revisión de todos los aspectos legales
referenciados en las normas del fisco del municipio de Palmira, para determinar
los aspectos clave. Igualmente, el diseño de esta etapa de la investigación fue
realizada a partir de fuentes primarias o registro secundario de tipo bibliográfico.
Se sustentó en la recolección y consulta de información sobre el tema, tanto en
textos elaborados, documentos escritos por expertos en la materia como fuentes
secundarias, tales como Internet y libros. En esta etapa se construyeron los
instrumentos para recolectar información.

6.5.2 Momento No. 2
Aplicación de los instrumentos construidos para recoger la información necesaria
de la organización. Se tomaron en cuenta aspectos de divulgación y conocimiento
de la norma.

6.5.3 Momento No. 3
Creación y formulación de estrategias a realizar

6.6 LA MUESTRA
Se utilizó el muestreo por conveniencia debido al tamaño de la muestra, pues son
más de 6 mil las empresas ubicadas en Palmira. De allí que se escogieran 25,
según las condiciones de cercanía a las microempresas, apertura y sensibilidad
ante la solicitud.
48

El muestreo por conveniencia es una técnica de muestreo no probabilístico donde
los sujetos son seleccionados dada la conveniente accesibilidad y proximidad de
los sujetos para el investigador.
El siguiente cuadro muestra la relación de las 25 microempresas encuestadas,
divididas según su razón social, NIT, actividad, personal, entre otros.

Cuadro 6. Muestreo por conveniencia en empresas de Palmira
LISTADO DE MICROEMPRESAS DE PALMIRA MUESTREO POR CONVENIENCIA

# NIT
RAZON
SOCIAL
ESTABLECI
MIENTO
DIRECC
IÓN
COMER
CIAL
TELEF
ONO
ACTIVO
S
ACTIVIDAD
PERSO
NAL
OCUPA
DO
1
167031
05-0
OROZCO
GONZALEZ
JUAN ANGEL
PREFABRIC
OL
CL 1 TV.
4 No. 2-
35 LA
DOLOR
ES
315571
6231
$
48.810.0
00
FABRICACION DE
ARTICULOS DE
HORMIGON,
CEMENTOY YESO
5
2
943120
75-3
LOZANO
GOMEZ
ALVARO
HERNAN
LAVASECO
REAL
PALMIRA
CRA 28
No.56-
29
274952
0
$
9.500.00
0
LAVADO Y
LIMPIEZA DE
PRENDAS DE TELA
Y DE PIEL, INCLUSO
LA LIMPIEZA EN
SECO
5
3
891304
311-4
SERVIMOTOR
LTDA
SERVIMOTO
R LTDA
CRA 28
No. 42-
13
275132
9
$
100.000.
000
REPARCION DE
MOTORES DE TODA
CLASE EXCEPTO
PARA
AUTOMOVILES
5
4
815001
471-7
PINEDA
GONGORA
LTDA
CONTADORE
S
ASOCIADOS
PINEDA
GONGORA
LTDA
CONTADOR
ES
ASOCIADOS
CL 29
No.27-
40
OFICIN
A 404
273357
3
$
7.500.00
0
SERVICIOS DE
PROGRAMAS DE
COMPUTO
ESPECIALIZADOS
4
5
162513
92-7
HOLGUIN
VELASCO
MARINO
PINTUFIBRA
S
CLL 42
No.30-
48
273871
0
$
184.500.
000
COMERCIO AL POR
MENOR DE
PINTURAS EN
ESTABLECIMIENTO
S ESPECIALIZADOS
5
6
311396
90
VARGAS
HERRERA
ROSALIA
RESTAURAN
TE RICURAS
CLL 30
No.32-
16
272327
2
$
22.000.0
00
EXPENDIO A LA
MESA DE COMIDAS
PREPARADAS EN
RESTAURANTES
4
7
162353
75-4
CRUZ
JARAMILLO
ROLANDO
HOTEL EL
DORADO
PALMIRA
CRA 29
No.28-
69
275805
5
$
29.707.0
00
ALOJAMIENTO EN
HOTELES
5
8
983487
08-7
PANTOJA
ALVAREZ
RUBEN
DARIO
ALAMCEN
EL
PELUQUER
O DE
PALMIRA
CLL 31
No.26-
26
273008
2
$
200.936.
487
COMERCIO AL POR
MENOR DE
PRODUCTOS
FARMACEUTICOS,
MEDICINALES Y
ODONTOLOGICOS;
ARTICULOS DE
PERFUMERIA,
COSMETICOS Y DE
TOCADOR EN
ESTABLECIMIENTO
S ESPECIALIZADOS
3
9
311374
43-1
MORALES
GONZALEZ
MARGARITA
FERRETERI
A LA MEJOR
CLL 33
No.25-
91
271210
6
$
290.000.
000
COMERCIO AL POR
MENOR DE
ARTICULOS DE
FERRETERIA,
CERRAJERIA Y
PRODUCTOS DE
3
50

VIDIRIO, EXCEPTO
PINTURAS EN
ESTABLECIMIENTO
S ESPECIALIZADOS
1
0
800151
841-7
ALAVARO E.
RODRIGUEZ
A. M.D. Y CIA
LTDA
LABORATOR
IO CLINICO
ALVARO E.
RODRIGUEZ
A. M.D.
CRA 31
No.31-
45
272576
8
$
156.900.
749
LABORATORIOS DE
ANALISIS CLINICOS
9
1
1
125321
39-1
ROMERO
RAMIREZ
JORGE
ANTONIO
GRANERO
LOS
MANGOS
J.R.
CLL 69
No.30-
04
275170
1
$
3.500.00
0
COMERCIO AL POR
MENOR DE
VIVERES Y
ABARROTES EN
OTRO TIPO DE
ESTABLECIMIENTO
S NO
ESPECIALIZADOS
3
1
2
311980
91-3
MAYA
BALLESTERO
S LUZ
ANGELA
DEPOSITO
CONSTRUIR
CLL 47
No.34E-
72
273990
1
$
47.830.0
00
COMERCIO AL POR
MENOR DE
MATERIALES PARA
LA CONSTRUCIÓN
EN
ESTABLECIMIENTO
S ESPECIALIZADOS
3
1
3
815002
815-1
SANEAMINET
O E.A.T.
SANEAMIEN
TO E.A.T.
CR 30
No.28-
62
270085
5
$
3.000.00
0
ACTIVIDADES DE
INGENIERIA DE
ALIMENTOS
8
1
4
891304
797-1
INDUSTRIAS
EL LEON S.
EN C.S.
INDUSTRIAS
EL LEON S.
EN C.S.
CL 35
No.33-
54
275565
0
$
563.338.
095
FABRICACION DE
PRODUCTOS DE
ALAMBRE
10
1
5
638060
5
VALENCIA
CEDEÑO
HUBER
ALBERTO
MAQUINADO
S
INDUSTRIAL
ES HUBERT
VALENCIA
CRA 28
No.71-
45
274881
3
$
196.000.
000
REPARACION DE
MAQUINARIA
AGRICOLA,
FUMIGADORAS,
EQUIPO DE RIEGO,
SECADORAS,
ASOCIADA A LA
UNIDAD DE
PRODUCCION
8
1
6
162745
70-0
MEJIA
JARAMILLO
JOSE DE
JESUS
FRENOS Y
MANTENIMI
ENTOS EL
TRAILERO
CRA 28
No. 69-
45
275473
1
$
84.000.0
00
MANTENIMIENTO Y
REPARACION E
VEHICULOS
AUTOMOTORES
7
1
7
433639
7-6
AGUIRRE
GALVIS
GUSTAVO
COMPRAVE
NTA LIDER
CLL 31
No.26-
55
273055
5
$
24.861.0
00
ACTIVIDADES
COMERCIALES DE
LAS CASAS DE
EMPEÑO O
COMPRAVENTAS
3
1
8
943077
67-1
JOSE
FERNANDO
CABAL
FRANCO
COMIDAS
RAPIDAS
BILLO´S
CRA 28
No.37-
08
274582
9
$
104.954.
000
EXPENDIO A LA
MESA DE COMIDAS
PREPARADAS, EN
RESTAURANTES
4
1
9
815033
592-9
COMERCIALI
ZADORA
INVERDROGA
S LTDA
DROGUERIA
POPULAR
No.1
CLL 28
No. 25-
50
273649
1
$
290.979.
563
COMERCIO AL POR
MENOR EN
DROGUERIAS Y
PERFUMERIAS
7
51

2
0
805005
933-1
ACADEMIA
COLOMBIANA
DE
ENSEÑANAZA
CIA LTDA
ACADEMIA
COLOMBIAN
A DE
ENSEÑANAZ
A CIA LTDA
CL 31
No.30-
59
275944
1
$
17.746.0
00
CENTROS DE
CAPACITACION,
ESCUELAS
TECNICAS
4
2
1
162386
97
ZULUAGA
ARISTIZABAL
HERIBERTO
CAFÉ
PALMIRA
CLL 29
No.27-
03
271183
0
$
67.569.7
64
BARES Y CANTINAS 4
2
2
800189
412-5
DEPOSITO
DE HIERRO
DUQUE S.A.S.
DEPOSITO
DE HIERRO
DUQUE
S.A.S.
CL 42
No.24-
37
273600
2
$
575.898.
000
COMERCIO AL POR
MENOR DE
MATERIALES PARA
CONSTRUCCION
EN
ESTABLECIMIENTO
S ESPECIALIZADOS
10
2
3
162521
39-4
HENAO
JARAMILLO
PEDRO
PABLO
TIENDA DEL
ASEO LA 29
CLL 29
No.28-
24
272332
2
$
449.163.
635
COMERCIO AL POR
MENOR DE
PRODUCTOS
DIVERSOS NCP,EN
ESTABLECIMIENTO
S ESPECIALIZADOS
5
2
4
815000
150-3
TRANSPORT
ES
ESPECIALES
AZUCARERA
LIMITADA
TRANSAZUC
ARERA
LTDA
CR 26
No.35-
09
275057
5
$
7.000.00
0
TRANSPORTE
URBANO
COLECTIVO
REGULAR DE
PASAJEROS
3
2
5
943080
29-9
RUEDA
SALAZAR
JUAN
CARLOS
LATINOAME
RICANA DE
RODAMIENT
OS
CL 42
No.32A-
29
273798
9
$
85.400.0
00
COMERCIO AL POR
MAYOR DE
PRODUCTOS
DIVERSOS NCP
4
Fuente: Cámara de comercio

7. DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
PRESENTACIÓN DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN LA
EMPRESAS UBICADAS EN EL MUNICIPIO DE PALMIRA VALLE

El anexo 1. Presenta un flujograma que muestra la dinámica del impuesto de
industria y comercio a nivel empresarial en Palmira. Este flujograma fue elaborado
con la recopilación de información obtenida a través de la revisión documental que
se realizó en este estudio. Las fuentes principales fueron las cartillas “Guía de
orientación del ICA en Palmira” que hacen parte del programa Palmira Avanza del
alcalde José Ritter López. Establecido desde el años 2013, con buenos resultados
entre la comunidad, motivo por el cual se repitió su uso en 2014.
De dicha cartilla se ha condensado la siguiente información que representa los
mecanismos y procedimientos para la presentación del impuesto de industria y
comercio en Palmira.

7.1 ¿QUÉ ES EL ICA IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SU
COMPLEMENTARIOS DE AVISOS Y TABLEROS)?
La cartilla mencionada identifica este impuesto como “el aporte con el que usted
participa del desarrollo de la ciudad, beneficiándose de su infraestructura y
contribuyendo con el municipio para cumplir sus fines” (Alcaldía de Palmira, 2014)
Tales fines serían la construcción de parques, la adecuación y mantenimiento de
vías, escuelas, etc. En la tabla que se presenta a continuación se especifica el
presupuesto de rentas y recaudos para el año fiscal vigente del año 2014.

Cuadro 7. Presupuesto General.

Fuente: Alcaldía municipal.

7.2 ¿QUIÉNES DEBEN HACER EL APORTE?
En este punto se especifica que deben pagar todas “Las personas naturales,
jurídicas o sociedades de hecho, consorcios, uniones temporales y patrimonios
autónomos bajo cuya responsabilidad se ejerzan o realicen (directa o
indirectamente, en forma permanente u ocasional), actividades industriales,
comerciales o de servicios dentro del municipio” (Alcaldía de Palmira, 2014); lo
anterior está justificado en el hecho de que se producen ingresos y que para
conseguirlos se valen de la infraestructura de la ciudad.

7.3 REQUISITOS PARA INSCRIBIRSE EN INDUSTRIA Y COMERCIO
Todas las personas que realicen actividades económicas en Palmira deberán
inscribirse en el registro de industria y comercio y solo deberán aportar los
siguientes documentos:
54

 Certificado de cámara de comercio
 Fotocopia del RUT expedido por la DIAN
 Fotocopia de la cédula de ciudadanía del propietario o representante legal.

Para tener su establecimiento legalizado deberá:
 Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad
auditiva, horario, ubicación y destinación expedidos por la entidad
competente del municipio.
 Cumplir con las condiciones sanitarias