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CULTURA
Análisis Sector
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades institucionales del Estado, 
para la adecuada implementación de las políticas públicas…
Diagnóstico – Oportunidades – Desafíos
Dirección de Desarrollo Organizacional
08 | OCTUBRE | 2018 
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3.2
1
2
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Apuesta de Función 
Pública con la realización 
de Análisis Sectoriales
Qué encontramos en 
el Sector Cultura
Desafíos sectoriales desde 
la institucionalidad y las 
Políticas Públicas asociadas
ÍNDICE
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1
Apuesta de 
Función Pública 
con la realización 
de Análisis
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• Establecer estados del arte 
sectoriales
• Análisis Cadena productiva pública 
sectorial
• Mapeo de capacidades sectoriales
• Prospectiva sectorial
• Recomendaciones sectoriales desde 
el punto de vista organizacional
Fortalecimiento y 
desarrollo de capacidades
del Estado para la 
adecuada implementación 
de las políticas públicas
1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis
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1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis
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2
Qué encontramos 
en el Sector 
Cultura
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1. ¿Qué encontramos en el Sector Cultura?
Sector Cultura
Sector Central
Ministerio de 
Cultura 
Biblioteca Nacional 
de Colombia 
UAE (Sin Personería 
Jurídica)
Museo Nacional de 
Colombia
UAE (Sin Personería 
Jurídica)
Sector 
Descentralizado
Entidades 
Adscritas
Establecimientos 
Públicos
Instituto 
Colombiano de 
Antropología e 
Historia
Archivo General 
de la Nación
Instituto Caro y 
Cuervo
Decreto Único Reglamentario 1080 de 2015
Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación
1. Consejo Nacional de Cultura (CNCU) (Ley 397 de 1997 artículo 58 y Decreto 1782 de 2003) 
2. Comisión de Antigüedades Náufragas (Decreto 1698 de 2014, artículo 8) 
3. Consejo Nacional de Patrimonio Cultural (Ley 1185 de 2008 Artículo 4, modificado por la Ley 397 de 
1997 artículo 7) 
4. Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura (Ley 397 de 1997 artículo 62, adicionado por la ley 
1185 de 2008 artículo 16)
5. Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía (CNACC) (Ley 397 de 1997 parágrafo 
del artículo 62 adicionado por la Ley 1185 de 2008 artículo 16) 
6. Consejo Asesor de Lenguas Nativas (Decreto 1003 de 2012, artículo 1) - Comité de Desarrollo 
Administrativo (Decreto 2482 de 2012) 
7. Consejos Departamentales y Distritales de Archivos (Decreto 2578 de 2012, artículo 4)
8. Comité interno de Archivo creados en las entidades públicas, así como en las entidades 
descentralizadas, autónomas de los municipios, distritos y departamentos, y en las entidades 
privadas que cumplan funciones públicas. (Decreto 2578 de 2012, artículo 4) 
9. Consejos Territoriales de Archivo (Decreto 2578 de 2012, artículo 7)
10. Comités Técnicos (Decreto 2578 de 2012, artículo 12)
11. Comité de Inversión en Infraestructura (CIEPA), Comité de Inversión en infraestructura para 
Espectáculos Públicos de las Artes Escénicas que tendrá a cargo la revisión y calificación de los 
proyectos de infraestructura de escenarios para la realización de espectáculos públicos de las artes 
escénicas. (Decreto 1258 de 2012). 
12. Comités de la Contribución Parafiscal Cultural de los Espectáculos Públicos de las Artes Escénicas 
(Ley 1493 de 2011)
13. Comité Promoción Fílmica Colombia (Ley 1556 de 2012) 
14. Comité de clasificación de películas (Decreto 358 de 2000, artículo 26) 
Sistema Nacional de la Cultura (SNCU)
Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación (SNPCN)
Sistema Nacional de Archivos 
FONDO MIXTO DE 
PROMOCIÓN DE LA CULTURA 
Y DE LAS ARTES
FONDO MIXTO DE 
PROMOCIÓN 
CINEMATOGRÁFICA 
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1777
Primera biblioteca 
pública en 
América
1783
• Real 
Expedición 
Botánica-
Parte del 
Patrimonio 
Gráfico y 
Cultural de 
Colombia
1822
Creación
• Sector Museal –
Exposiciones
1ra Ley de 
Depósito Legal
1823
• Patrimonio 
Bibliográfico 
Nacional.
• Mecanismos de 
canje o la 
compra de 
obras 
patrimoniales
1868
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Se incorporo la 
Librería de la 
Expedición 
Botánica
Reorganiza Creación
1913 - 1920 - 19361834
Ley 4ta / Ley 43 / Ley 47
Ley 14 
Tratado Internacional 
sobre Protección del 
Patrimonio Cultural 
• Planes de 
estímulo y 
Fomento 
• Educación Física
• Deporte
• Actividades 
Recreativas 
• Bienestar para la 
juventud 
Archivo Nacional 
Dependencia del 
Ministerio del 
Interior de las 
Relaciones 
Exteriores
Creación
• Ordenamiento del 
Inventario de 
Archivos, su arreglo y 
el acceso al público
• Conservación de 
ciertos documentos 
oficiales.
• Proteger el Patrimonio 
Documental y Artístico 
1929
Radio Cultural 
adscrita a la 
Biblioteca Nacional 
Creación
Ley 5 de 1942
Servicio Arqueológico 
Nacional - 1941 
Instituto Etnológico 
Instituto Colombiano 
de Antropología *
Ley 5 de 1942
Crea Instituto Caro y 
Cuervo 
Creación
1938 1941 1942
• Cultura ligada 
a la Educación
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• Diccionario
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Decreto 786 de 1944
Instituto Caro y 
Cuervo 
adscrito al Ministerio 
de Educación 
Reglamenta
- Museo Nacional - Museo de Arte Colonial
- Museo 20 de Julio - Museo Jorge Eliécer 
Gaitán
- Teatro Colón - Escuela de Arte Dramático 
- Orquesta Sinfónica Nacional de Colombia 
- Banda Nacional de Bogotá - Instituto 
Colombiano de Antropología - Biblioteca y 
Archivo Nacionales – Bibliotecas públicas 
municipales dependientes actualmente del 
Ministerio de Educación Nacional 
- Juntas Regionales de Cultura
1942
• La Conservación del 
Patrimonio. Fomento de las 
artes y las letras, el cultivo 
del folclore nacional, 
bibliotecas, museos y 
centros culturales. 
Divulgación de la cultura 
nacional 
Decreto 736
Instituto Colombiano 
de Cultura Hispánica
1952
Fusión de * Instituto 
Colombiano de 
Antropología ICAN 
Creación
Decreto 3154
Instituto Colombiano de 
Cultura – COLCULTURA 
y Consejo Nacional 
adscrito al MinEducación
Creación
19681951 1952
Ley 80 de 1989
Órgano máximo Archivo 
General de la Nación 
adscrito al 
Ministerio de Gobierno
como Ente Rector de la 
política archivística
Creación
1989 1990 
Ley 29 de 1990
Fomento de la 
investigación científica y el 
desarrollo de la tecnología
1991 
Constitución 
Política 1991
Cultura Derecho 
Constitucional
1993 1994 
Decreto 585
Consejo Nacional 
de Ciencia y 
Tecnología 
Ley 98 
de 1993
Decreto 1506 de 1994 
Estatutos internos del 
Instituto Colombiano de 
Cultura Hispánica
Reforma
• El Instituto Colombiano de 
Cultura Hispánica se 
articuló al Sistema Nacional 
de Ciencia y Tecnología en 
integró el Consejo del 
Programa Nacional de 
Ciencias Sociales y 
Humanas en Colciencias 
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1997
Decreto 397 / 1970 / 1974 / 1977 / 2296 / 3048
Consejo Nacional de Cultura
Consejo de Monumentos Nacionales
Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura
Fondo Mixto de Promoción de Cultura y Artes 
Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica 
Se establece estructura y funciones.
Se fusiona la Subdirección de Monumentos 
Nacionales del Instituto Nacional de Vías al 
Ministerio de Cultura.
Liquidación de COLCULTURA, 
Se crea Ministerio de Cultura
• Patrimonio, cultura y fomentos y estímulos 
a la cultura. 
• Patrimonio bibliográfico, hemerográfico, 
documental y de imágenes en movimiento. 
• Tiene 14 Museos en distintas regiones. 
1998
Decreto 1589
Sistema General 
Nacional de 
Cultura
1999
• Función Archivística en 
las Entidades públicas 
en todos los nivelesy a 
las Entidades privadas 
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Ley 397 -
Ley General de 
Cultura
Decreto 1125 / 1126 / 2667
Ministerio de Cultura
Modifica Estructura 
Instituto Colombiano de 
Cultura Hispánica
Y adscribe el Archivo General 
de la Nación 
Y al Instituto Colombiano de 
Investigación Cultural
Modifica
Decreto 1746/ 1749
Ministerio de Cultura 
Adscritos Instituto Colombiano 
de Antropología e Historia -
ICAHN
Instituto Caro y Cuervo y 
Coldeportes
2003
Creación Modifica
2000
Ley 594 de 2000 
Ley General de 
Archivos
Ley 833 de 2002 
Reglamenta Ley 
397 de 1993
Decreto 1034 / 1782 
de 2003
Consejo Nacional de 
Cultura
Decreto 2291 de 
2003 
Consejo Nacional de 
las Artes y la Cultura 
en Cinematografía
• Materia cultural, 
deportiva, recreativa y 
de aprovechamiento 
del tiempo libre 
• Fomento de la 
actividad 
cinematográfica
Ley 814 de 2003 
Ley de Cine
Ley 745
• Custodia, conservación y 
manejo de volúmenes de 
archivo. 
• Administrar los archivos 
de las Entidades 
Financieras en 
Liquidación
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2004
Decreto 2406 
de 2005 
Comisión 
Intersectorial 
Nacional de 
Patrimonio 
Mundial 
2008 2009
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CONPES 3310
Política de acción 
afirmativa para la 
población negra o 
afrocolombiana
Decreto 4827 de 
2008
Estructura
Modifica
Decreto 2712/ 2713
De la estructura y se determinan 
funciones de sus dependencias
Documento CONPES 3659 del 26 
de abril de 2010, Política Nacional 
para la Promoción de las 
Industrias Culturales en Colombia
Modifica
2011
• Miembro del Sistema 
Nacional de Atención y 
Reparación Integral de 
Víctimas (SNARIV) 
Custodiar archivos 
judiciales en el evento 
que la Rama Judicial lo 
considere
Decreto 2941
Patrimonio 
Cultural de la 
Nación
Ley 1448 / Decreto 4800 
Ley 1493 / Sector del Espectáculo 
Público
Ley 1379 
Ley de Bibliotecas Públicas – Red 
Nacional de Bibliotecas Públicas 
Decreto 4183
Sector de Deporte
y se escinde Coldeportes del 
Sector de Cultura
Creación
Ley 1493 de 2011 
creó la contribución parafiscal 
cultural de los espectáculos públicos 
de las artes escénicas
• Convención para la 
Salvaguardia del 
Patrimonio Cultural 
Inmaterial 
2010
• Articulación con el 
Centro de Memoria 
Histórica adscrito al 
Departamento 
Administrativo de la 
Presidencia de la 
República
Conpes 3533 de 2008 
“Bases de un Plan de Acción 
para la adecuación del 
Sistema de Propiedad 
Intelectual a la competitividad 
y productividad nacional
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Decreto 1256 de 
2012 
Conformación y 
funciones de la 
Comisión 
Intersectorial 
Nacional de 
Patrimonio 
Mundial 
• Promover el desarrollo de la 
actividad cinematográfica. 
• Crecimiento de la producción 
nacional.
2012 2013
• Condiciones técnicas 
especiales de los 
bienes muebles de 
carácter documental 
archivístico susceptibles 
de ser declarados 
Bienes de Interés 
Cultural 
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Decreto 2578 
Reglamenta El Sistema Nacional de Archivos –
SNA-, establece la Red Nacional de Archivos 
Ley 1556 de 2012 - Ley Filmación Colombia 
Decreto 2126/ 2127
Adecuación 
estructura y planta de 
personal
Decreto 2578 de 
2012
Reglamenta 
Sistema Nacional 
de Archivos
Red Nacional de 
Archivos 
Decreto 1516
Adecuación 
planta de 
personal del 
Instituto 
Colombiano de 
Antropología 
Historia
Modifica
2015
Modifica
Decreto 106 de 2015 
Decreto 1080 de 2015
Decreto Único 
Reglamentario
Ley 1834
Ley Naranja
Decreto 1168
Estructura
Modifica
• Reglamenta el Título VII de la Ley 
594 de 2000 en materia de 
Inspección, vigilancia y control a los 
archivos de las Entidades del Estado 
y a los documentos de carácter 
privado declarados de interés cultural 
.
2017
• Reglamenta el Título VII de la 
Ley 594 de 2000 en materia de 
Inspección, vigilancia y control 
a los archivos de las Entidades 
del Estado y a los documentos 
de carácter privado declarados 
de interés cultural .
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2. ¿Qué encontramos en el Sector Cultura?
Capacidades institucionales y 
empresariales Generación
de Empleo
Políticas Culturales
Despliegue de la 
GobernabilidadTalentos
Promoción del Territorio 
Nacional 
Financiación 
de proyectos
Cumplimiento de Objetivos UNESCO
Arquitectura 
Organizacional 
Creatividad e 
InnovaciónInfraestructura 
cultural 
y tecnológica
Desarrollo económico, social y humano
Aporte al PIB
Internacionalizar Servicios Culturales 
Estímulos económicos en nuevos segmentos
Propiedad intelectual
Estímulos e incentivos a 
Inversión Extranjera
Asistencia entes 
territoriales
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Sistemas de Información
Ejecución, seguimiento y control
Administración de fondos y recursos para el fomento y promoción de la Cultura en el país
Sistema Nacional de Cultura, 
Sistema Nacional del Patrimonio Cultural y Sistema Nacional de Archivos
Consejo Nacional de Economía Naranja
Desarrollo Económico, Social y Humano
Gestión para la inversión, 
fortalecimiento, creación y 
optimización de la
Infraestructura física y 
tecnología Cultural
• Centros Culturales
• Bibliotecas
• Casas de cultura
• Dotaciones
• Mobiliario
Fomentar la investigación, 
desarrollo y la participación 
de las 
Actividades Culturales
• Emprendimiento Cultural
• Lectura y Bibliotecas
• Artes Visuales
• Artesanías
• Actividad Artística
• Artes escénicas y espectáculos (Teatro, danza,
orquestas, ópera, zarzuela, conciertos, circos,
improvisaciones, pasarelas.
• Educación artística y cultural
Gestión para la promoción, 
fomento e inclusión de la 
apropiación de las 
Economías Culturales y 
Creativas
• Audiovisual
• Desarrollo artístico e industrial de la
Cinematografía.
• Editorial
• Fonográfica
• Moda
• Creación Publicitaria
• Software de contenidos
• Diseño de interiores
• Artes gráficas
• Ilustración /Joyería
Incentivar la protección, 
conservación, restauración 
y exhibición del
Patrimonio Cultural
• Patrimonio Cultural
• Patrimonio Documental
• Patrimonio Bibliográfico y Documental
• Patrimonio inmaterial de la Nación – Patrimonio
idiomático.
• Patrimonio arqueológico y etnográfico.
• Patrimonio cultural de la Nación – Museología y
museografía.
• Patrimonio de la memoria del Conflicto Armado
• Artesanías, gastronomía, antigüedades, museos,
galerías, monumentos, sitios arqueológicos, centros
históricos, festivales y carnavales.
Cadena de producción pública del Sector Cultura
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Sistemas de Información
Ejecución, seguimiento y control
Administración de fondos y recursos para el fomento y promoción de la Cultura en el país
Desarrollo Económico, Social y Humano
Gestión para la inversión, 
fortalecimiento, creación y 
optimización de la
Infraestructura física y 
tecnología Cultural
• Centros Culturales
• Bibliotecas
• Casas de cultura
• Dotaciones
• Mobiliario
Fomentar la investigación, 
desarrollo y la participación 
de las 
Actividades Culturales
• Emprendimiento Cultural
• Lectura y Bibliotecas
• Artes Visuales
• Artesanías
• Actividad Artística
• Artes escénicas y espectáculos (Teatro, danza,
orquestas, ópera, zarzuela, conciertos, circos,
improvisaciones, pasarelas.
• Educación artística y cultural
Gestión para la promoción, 
fomento e inclusión de la 
apropiación de las 
Economías Culturales y 
Creativas
• Audiovisual
• Desarrollo artístico e industrial de la
Cinematografía.
• Editorial
• Fonográfica
• Moda
• Creación Publicitaria
• Software de contenidos
• Diseño de interiores
• Artes gráficas
• Ilustración /Joyería
Incentivar la protección, 
conservación, restauración 
y exhibición del
Patrimonio Cultural
• PatrimonioCultural
• Patrimonio Documental
• Patrimonio Bibliográfico y Documental
• Patrimonio inmaterial de la Nación – Patrimonio
idiomático.
• Patrimonio arqueológico y etnográfico.
• Patrimonio cultural de la Nación – Museología y
museografía.
• Patrimonio de la memoria del Conflicto Armado
• Artesanías, gastronomía, antigüedades, museos,
galerías, monumentos, sitios arqueológicos, centros
históricos, festivales y carnavales.
Órganos de Asesoría y 
Coordinación
FONDO MIXTO DE PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y DE LAS ARTES 
FONDO PARA EL FOMENTO DE LA RED DE BIBLIOTECAS 
FONDO FILMICO COLOMBIANO 
FONDO MIXTO DE PROMOCIÓN CINEMATOGRÁFICA
Sistema Nacional de Información Cultural SINIC Sistema Información Gerencial
Cadena de producción pública del Sector Cultura: ACTORES
Sistema Nacional de Cultura, 
Sistema Nacional del Patrimonio Cultural y Sistema Nacional de Archivos
Consejo Nacional de Economía Naranja
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3.2
Datos de interés
Segmentos Culturales del País
Fuente: Ministerio de Cultura
Desarrollo Económico, Social y Ambiental
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3.2
Datos de interés
“La Cultura, elemento central de los ODS”
El programa internacional de desarrollo se refiere por primera vez a la
cultura en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
adoptados en septiembre de 2015 por las Naciones Unidas.
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. La cuarta meta de este ODS
exige “redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio
cultural y natural del Mundo”.
ODS 17: Al involucrar a personas y grupos diferentes en la elaboración de
los proyectos urbanos se fomenta la cohesión social, contribuyendo así a
su consecución, que aboga por la creación de alianzas entre múltiples
partes interesadas para lograr las metas del desarrollo sostenible.
ODS 8: El turismo cultural representa un 40% de los ingresos turísticos
mundiales. Esto repercute positiva y directamente en el conjunto de los
ODS, cuya finalidad es promover el crecimiento económico y el trabajo
decente. Una buena administración del patrimonio cultural atrae
inversiones turísticas duraderas y sostenibles, hace participar a las
comunidades locales y preserva los sitios culturales de la degradación.
https://es.unesco.org/courier/abril-junio-2017/cultura-elemento-central-ods
La cultura es todo lo que constituye nuestro ser y configura nuestra 
identidad. Hacer de la cultura un elemento central de las políticas de 
desarrollo es el único medio de garantizar que éste se centre en el ser 
humano y sea inclusivo y equitativo. 
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3.2
Datos de interés
“La Cultura, Factor de biodiversidad”
ODS 5: Las industrias creativas y las infraestructuras culturales
constituyen un recurso inestimable para generar medios de
subsistencia. Esto es especialmente cierto en el caso de países
en desarrollo que poseen abundantes industrias creativas.
Además, cabe señalar que las mujeres representan un
porcentaje considerable de los empleados en el sector cultural,
relativo a la igualdad de género.
ODS 8: Incentivar el comercio de bienes y servicios culturales
impulsa el desarrollo de los mercados locales y nacionales,
propiciando la producción local y la creación de empleos
decentes que son, respectivamente, las metas tercera y quinta de
este ODS.
ODS 10: Las políticas culturales que otorgan preferencia a los
bienes producidos localmente contribuyen a reducir las
desigualdades en y entre los países.
https://es.unesco.org/courier/abril-junio-2017/cultura-elemento-central-ods
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3.2
Datos de interés
“La Cultura, en cuanto a la música”
https://es.unesco.org/courier/abril-junio-2017/cultura-elemento-central-ods
ODS 3 Y 4: Las acciones en pro del desarrollo humano
realizadas en los ámbitos de la salud y el bienestar y de la
educación de calidad (ODS 4), son más eficaces cuando tienen
en cuenta el contexto cultural y las particularidades de las
comunidades o lugares de que se trate. La cultura se menciona
específicamente en la meta séptima del ODS 4, en la se aboga
por una educación que valore la diversidad cultural y promueva
una cultura de paz y no violencia, así como por una contribución
de la Cultura al Desarrollo Sostenible.
ODS 16: Promover el respeto de la diversidad cultural en el
marco de un enfoque basado en los derechos humanos propicia
el entendimiento cultural y la paz, que reclama sociedades
pacíficas y justas e instituciones eficaces. La promoción de ese
respeto también previene los conflictos y protege los derechos de
los grupos marginados. Algunos eventos recientes han puesto de
relieve la importancia que tiene proteger la cultura, la diversidad
cultural y la cohesión social en los conflictos armados.
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Datos de interés
Ley Naranja 1834 de 2017
Fuente:https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/3659/La%20economia%20naranja%3A%20Una%20oportuni
dad%20infinita.pdf?sequence=4BID, 2012. 
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• Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la 
Cultura (UNESCO)
• Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo 
(UNCTAD)
• Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
• Departamento de Cultura, Medios y Deportes del Reino Unido (DCMS)
• Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 
Diferentes organismos consideran un alcance determinado:
… La economía creativa, término acuñado por primera 
vez en 2001 por el autor británico John Howkins
Fuente: BID, 2017
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Datos de interés
Fuente: Potts y Morrison, 2009, citado en (Benavente, 2017)
Medir su contribución económica es todavía un 
desafío, la información es limitada. No existe un 
marco consensuado, ni una definición acordada que 
defina alcance y parámetros de estimación, o no 
resultan comparables entre países.
Las actividades creativas generan principalmente 
valor intangible, por lo que existe un gran riesgo de 
subestimación. Por este motivo, varios países han 
comenzado a desarrollar Cuentas Satélite de 
Cultura (CSC).
La economía creativa se reconoce cada vez más 
como un importante motor del desarrollo económico.
• Sobre el PIB
• El Empleo
• Los flujos comerciales internacionales
Se mide mediante 3 indicadores de 
actividad económica principales:
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… Datos de Interés 
1. Sobre el (PIB)
Fuente: Benavente, Grazzi, BID, 2017
El sector creativo entre 2002 a 2013 realizaba una significativa
contribución al PIB, con un promedio mundial del 5,20% (Datos
OMPI)
Se estimó que la economía creativa inyectaría US$2.2 billones
anuales a la economía mundial, lo que equivaldría al 230% del
valor de las exportaciones petroleras de los Estados miembros de
la OPEP. (Datos 2012, Price Water House Coopers)
Las últimas estimaciones de Ernst & Young (2015) determinaron
valores del 3% para 2013, por lo que esta economía mueve
alrededor de US$4,2 billones al año a nivel mundial, y en América
Latina y el Caribe US$175.000 millones.
Si esta economía fuera un país del mundo, sería la 4ª economía
mundial con un valor de US$4.29 billones de dólares.
Sería el 9º mayor exportador de bienes y servicios con $646 mil
millones de dólares. Por tipo de sector productivo correspondería al
6.1% de los servicios y manufacturas, por tipo de uso final sería el
6.1% del consumo, inversión y gasto.
Este sector representa:
En las Américas US$1.932 millones
Lidera EE. UU. US$1.664 millones
Latinoamérica y el Caribe US$175 mil millones
Canadá US$93 mil millones
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… Datos de Interés 
2. Sobre el Empleo Mundial
Fuente: Benavente, Grazzi, BID, 2017
Algunas estimaciones recientes muestran que la industria
creativa y la culturalgenera 29,5 millones de puestos de trabajo a
nivel mundial, empleando aproximadamente al 1% de la
población activa (Ernst & Young, 2015)
La contribución de la economía creativa al empleo nacional es
levemente mayor a su aporte al PIB, con un promedio global del
5,3% (OMPI, 2014), y con tres cuartos de los países en los que el
aporte es de entre el 4% y el 7%.
Se observa una clara correlación positiva entre la contribución al
PIB y el empleo. En la mayoría de los países la contribución de
las industrias creativas hace que el PIB supere el promedio.
El sector creativo genera aproximadamente 1,9 millones de puestos
de trabajo en América Latina y el Caribe (Ernst & Young, 2015), y
muestra una intensidad de empleo relativamente alta.
Las cifras sugieren que aproximadamente el 11% del empleo total en
México se debe a las industrias basadas en el derecho de autor
(OMPI, 2014), cuyo porcentaje de empleo juvenil es mayor que en el
resto de la economía, y presenta altas proyecciones de crecimiento.
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… Datos de Interés 
3. sobre los flujos comerciales internacionales 
Según reportes estadísticos de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNTACD) de los productos
creativos para el periodo 2003-12 indican que, en promedio, la
economía creativa representa el 2% del total de exportaciones de
productos en los países de América Latina y el Caribe.
El principal sector creativo exportador con 61,2% de las
exportaciones creativas de la región son las actividades de
diseño (arquitectura, moda, vidriería, interiores, joyería y
juguetes), seguidas por la actividad editorial con el 13,4%. (libros,
periódicos y otro material impreso).
La tasa de crecimiento más alta, pasando del 0,7% en 2003 al
7,8% en 2012 es del nuevo sector de los medios (medios
grabados y videojuegos).
Fuente: Benavente, Grazzi, BID, 2017
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• Segundo exportador de bienes culturales de Sur América, con un 10.4 % de participación, 
según la UNTACD, Creative Economy Report, 2013. (Cifras Industrias Creativas y 
Culturales, Bogota Audivisual Market 2014)
• Número 20 de 141 países en exportación de servicios creativos según, The Global 
Innovation Index (Cifras Industrias Creativas y Culturales, Bogota Audivisual Market 2014). 
• Según datos de la Cuenta Satélite de Cultura (CSC) de Min Cultura y el DANE, para 2014 el 
sector aportó ganancias por 6,5 billones de pesos y generó 199.698 empleos, una cifra muy 
cercana al de los empleos generados por la actividad de Minas y Canteras que fue de 
200.455.
• Cuarto productor de cine en Latinoamérica. 
• Top 10 de los exportadores de videojuegos. 
• Las Industrias Creativas y de Contenido aportan el 3.3% al PIB Nacional y el 5.8 % de 
contribución al desarrollo económico del país, según la UNCTAD. 
… Datos de Interés 
3. sobre Colombia
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• La industria cultural movió $6,2 billones el año pasado. En Bogotá, generó $2,5 billones en el mismo periodo. Entre 
2010 y 2016, y su participación promedio del valor agregado fue de 1,8% del total del PIB de la capital. (Dane, 2017)
• En el informe del MinCultura ante la UNESCO por primera vez, se concluye que las políticas y medidas están alienadas 
con los objetivos de la Convención de 2005 de la UNESCO, a la que Colombia se unió en 2013. 
• En cuanto al marco normativo, desde la constitución de 1991 y a la fecha, se cuenta con resultados visibles en campos 
como la producción editorial, el cine o la música, no sólo van alineados con los objetivos internacionales, sino que 
además, se han convertido en punto de referencia para otras naciones.
• Los sectores de las artes escénicas y artes audiovisuales, crecieron más del 50 % cada uno, en especial, en la 
cantidad de producciones cinematográficas nacionales. En 2016 se estrenaron 41 largometrajes colombianos, mientras 
que en 2003 solo tres.
• La Ley 1556 de 2012, que promueve el territorio nacional como elemento del patrimonio cultural para la filmación de 
audiovisuales, genera beneficios a aquellos que realicen una película en Colombia, pueden recibir el 40 % del valor del 
gasto que realicen en la contratación de servicios nacionales de preproducción, producción y posproducción; y el 20 % 
del gasto que realicen en hoteles, alimentación y transporte. Como resultado, se han rodado en el país 22 proyectos 
internacionales y se ha generado una inversión de productos y servicios colombianos de 86.116 millones de pesos.
… Datos de Interés 
3. sobre Colombia
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3.23.2
Datos de interés
Cuenta Satélite de Cultura 
Resultados Consolidados 2015 - 2016p 
Evolución del valor agregado del campo Cultural 
2005 - 2016p 
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3.23.2
Datos de interés
Cuenta Satélite de Cultura La participación promedio del valor agregado del campo 
cultural frente al valor agregado total de la economía 
para la serie 2005-2016p se ubica en 1,1%
El crecimiento promedio del campo cultural en términos 
constantes para la serie 2005-2016p es de 5,8%
La participación promedio de los puestos de trabajo 
generados en el campo cultural frente a los puestos de 
trabajo del total de la economía para la serie 2007-2015 
se ubica en 1,1%
La participación promedio del total de horas trabajadas 
en el campo cultural frente a al total de horas trabajadas 
del total de la economía para la serie 2007-2015 se ubica 
en 1,0%
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3.23.2
Datos de interés
Cuenta Satélite de Cultura 
Composición de los TETC por Categoría 
ocupacional según Segmento
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… desde el punto de vista de
Capacidades Organizacionales
Empleos Públicos por Entidad Caracterización Servidores Públicos
Fuente: Función Pública, Plantas, Junio 2017. 
Ficha de caracterización sectorial
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/7466535/Sector_cultura.pdf/ff733db8-c414-4fd7-8d0c-a8d9197ad144
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El Sector de Cultura requiere revisar su modelo en función de
generar articulación e integralidad en una parte de su Cadena
Sectorial frente al Modelo Económico del país.
La funciones y capacidad del viceministerio podrían articularse con
mayor alcance a las diferentes unidades de la arquitectura
organizacional del Ministerio.
Principales problemáticas desde 
el punto de vista organizacional
La infraestructura cultural presenta falta de capacidad de monitoreo
a nivel nacional, además que cuenta con problemas de
mantenimiento y modernización.
1. ¿Qué encontramos en el Sector Cultura?
Revisar al interior de la estructura organizacional sectorial enlaces
para facilitar la comunicación con los Entes Territoriales.
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3
Desafíos 
sectoriales desde 
la institucionalidad 
y las Políticas 
Públicas asociadas
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3. Desafíos
1. Impulsar la Reforma Institucional del Sector, del Ministerio y 
del Sistema de Cultura.
2. Reducir la fragmentación en la gestión de las competencias sectoriales.
2.1 Revisar la ubicación sectorial de Artesanías de Colombia por su 
generación de cultura e historia de país.
1.1. Fortalecer el rol de articulación entre instituciones a nivel nacional 
y local para el desarrollo empresarial del sector
2.1. Revisar la ubicación sectorial del Fondo Fílmico Colombia (FFC), 
que reduzca fragmentación en la gestión de las competencias 
sectoriales.
3. Fortalecer la función de inspección, vigilancia y control entorno a los 
asuntos del desarrollo de la infraestructura cultural del país, 
incrementando la carga administrativa para la construcción, 
mantenimiento y la formación de agentes culturales.
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Se recomienda revisar 
la arquitectura 
organizacional, del 
Ministerio de Cultura, 
ya que tomandoun 
parámetro de análisis 
de Escala, se puede 
revisar su tamaño y 
distribución.
Acorde a la 
evolución del sector 
se han agregado 
competencias, 
transformando la 
estructura en 
Direcciones con 
Programas, que 
requieren fortalecer 
su articulación con 
las entidades 
territoriales, y 
aprovechar todo el 
portafolio de bienes 
y servicios.
Corregir la 
comunicación de 
las entidades 
dispersa hacia 
varias 
dependencias del 
Ministerio según 
los recursos que 
administran, por lo 
que un actor se 
comunica con 
varios oficinas 
para poder aplicar 
a los beneficios.
Analizar alternativas 
de una arquitectura 
organizacional más 
compacta que 
permita el 
seguimiento de las 
actividades, y 
enfocarlo hacia la 
economía naranja, y 
cubrir otros 
segmentos que antes 
estuvieron cubiertos 
como por ejemplo las 
artesanías y los 
audiovisuales, 
Expandir los canales 
de circulación de 
bienes y servicios 
culturales, para 
fomentar el desarrollo 
de las empresas 
colombianas del 
sector y estimular el 
consumo de 
productos nacionales; 
y haga posible que 
en el país se pueda 
desarrollar la cultura 
como una apuesta 
productiva.
3. Desafíos
1. Impulsar la Reforma Institucional del Sector, del Ministerio y del Sistema de Cultura.
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Se recomienda revisar 
la figura del 
Viceministro, ya que 
sus funciones son 
generales, le falta 
capacidad de enlace y 
no tiene funciones 
claramente definidas 
frente a la producción 
de bienes y servicios. 
Revisar la arquitectura 
organizacional a nivel 
micro que distribuya la 
carga administrativa. 
Reestructurar el 
Sistema Nacional de 
Cultura para que 
esté acorde a las 
necesidades 
sectoriales. (20 años 
de existencia del 
Sector), necesita 
adecuarse a: 
industrias creativas y 
emprendimiento 
cultural; cooperación 
institucional y 
fuentes de 
financiación. 
Revisión de 
procesos efectivos 
y eficientes para 
los usuarios 
internos y externos. 
Se requieren 
programas que 
permitan expandir los 
canales de circulación 
de bienes y servicios 
culturales, para 
fomentar el desarrollo 
de las empresas 
colombianas del 
sector y estimular el 
consumo de productos 
nacionales; que en el 
país se obtengan 
ingresos de la cultura.
La estructura se 
debe acomodar a 
la actividad y no la 
actividad que se 
acomode a la 
estructura.
3. Desafíos
2. Fortalecer la articulación entre instituciones a nivel nacional y local para el desarrollo 
empresarial del sector
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3. Desafíos
3. Revisar la ubicación sectorial de Artesanías de Colombia por su generación de cultura e 
historia de país, que reduzca fragmentación en la gestión de las competencias sectoriales.
La artesanía es la 
actividad creativa de 
producción de objetos, 
realizada con 
predominio manual, 
ayuda de herramientas 
y maquinaria simples 
con un resultado final 
individualizado, 
determinado por el 
medio ambiente y el 
desarrollo histórico. 
El sector artesanal 
colombiano cuenta con 
aprox. 300.000 
artesanos, los cuales 
se ubican en su 
mayoría en las 
regiones de la costa 
atlántica y eje cafetero, 
y en los departamentos 
de Nariño, Boyacá, 
Putumayo, Santander y 
Tolima, y un grupo 
importante y 
representativo en el 
Distrito Capital. 
Esta entidad 
fortalecería el 
Sector para poder 
replicar modelos, 
experiencias, con 
un portafolio más 
grandes a todos las 
instancias de 
nuestro país, para 
lograr así mayor 
articulación con las 
entidades y que 
éstas se 
fortalezcan.
Artesanías de 
Colombia 
pertenece a la 
Economía Naranja. 
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3. Desafíos
4. Revisar la ubicación sectorial del Fondo Fílmico Colombia (FFC), que reduzca fragmentación 
en la gestión de las competencias sectoriales.
Aprovechar la 
economía naranja y 
con esto, lograr que el 
entorno cultural del 
país y el ecosistema 
de las industrias 
creativas se 
fortalezcan a largo 
plazo, desde el más 
pequeño grupo cultural 
sin ánimo de lucro 
hasta el gran 
empresario. 
Facilitar al 
Ministerio, el trabajo 
en los mecanismos 
de apoyo que ofrece 
al sector en sus 
líneas de fomento, 
creación, 
financiación, 
articulación, 
circulación y a través 
de las diferentes 
convocatorias 
públicas. 
Incrementar la 
participación de la 
industria creativa 
que ha tenido 
grandes avances 
dentro del país y 
pueda ser una gran 
apuesta de 
Inversión Social.
El Ministerio de 
Cultura lleva a 
cabo estas tareas 
en articulación con 
el Fondo Mixto de 
Promoción 
Cinematográfica 
Proimágenes 
Colombia y la 
Fundación 
Patrimonio Fílmico 
Colombiano. 
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3. Desafíos
5. Fortalecer la función de inspección, vigilancia y control entorno a los asuntos 
del desarrollo de la infraestructura cultural del país, su construcción, 
mantenimiento y la formación de agentes culturales.
Fortalecer la 
capacidad de carga 
administrativa de hacia 
la gestión de la 
Infraestructura Cultura, 
en cuanto al informe 
de la Unesco se puede 
evidenciar que este es 
uno de los factores con 
más bajo desempeño, 
relacionado con la baja 
inversión que se le ha 
destinado a este 
factor. 
Se requiere, 
desarrollar la 
infraestructura 
cultural del país, su 
construcción, 
mantenimiento y la 
formación de 
agentes culturales, 
propiciando 
equipamientos en 
proximidad y nodos 
regionales.
Revisar la función 
de inspección y 
vigilancia, debido a 
que no se 
encuentra 
delimitada en 
alguna de las 
entidades, dentro 
de los fondos la 
Contraloría será el 
encargado de la 
revisión e 
inspección de los 
recursos.
Fortalecer las 
veedurías 
ciudadanas.
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Gracias
Función Pública
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