Boletin-N--2

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O b s e r v a t o r i o d e P o l í t i c a
F i s c a l y
D e s c e n t r a l iza c i ó n : B o g o t á
C i u d a d R e g i ó n
MAYO 2019
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIA
BOLETÍN Nº 2
Fuente: Archivo Personal
BOLETÍN Nº 2
Observatorio de Política Fiscal y
Descentralización: Bogotá
Ciudad Región
DIRECTOR 
Daniel Alberto
Libreros
COORDINADORA
INVESTIGATIVA
Yessica
Mojica
Valentín
EQUIPO
INVESTIGADOR
Iván Murcia
Sánchez
Lina Daniela
 Valcárcel
Mayo
2019
ÍNDICE
1. Introducción 3
 
2. Conceptualización - Marco 
Teórico 4
 
3. Caracterización del sector
constructor (CAMACOL) 7
3.1. CAMACOL y el POT de
Bogotá 8
3.2. CAMACOL y PND 9
 
4. Relación con el Plan
Nacional de Desarrollo 10
 
5. POT Bogotá y municipios 
aledaños 12
5.1. POT Chía 13
5.2. POT Soacha 15 
5.3. POT La Calera 17
5.4. POT Madrid 19
 
6. Conclusiones 22
02
03
1 . i n t r o d u c c i ó n
 
OBSERVATORIO DE POLÍT ICA
FISCAL Y
DESCENTRALIZACIÓN :
BOGOTÁ CIUDAD REGIÓN
En el pasado boletín se abordo el tema
de participación dentro del
ordenamiento territorial , teniendo en
cuenta por una parte la dicotomía
presente dentro de dicha categoría y por
otra parte su relación con la
participación “efectiva ” en la Me-POT de
Bogotá , que actualmente se encuentra
en etapa de formulación y aprobación .
 
En este segundo boletín se trabaja la
expansión de Bogotá como ciudad
región , teniendo en cuenta los POT de
los municipios aledaños .Problematizando
ciertos conceptos . Como también
caracterizando a Camacol dada su
trascendencia en el ordenamiento
territorial . Además , de relacionar la
temática a la luz del recién aprobado
Plan Nacional de Desarrollo (PND ) . 
 
 
 
 
 
 
El Observatorio se dirige a enfocar la
exposición y análisis de las
transformaciones en el ordenamiento de
la ciudad de Bogotá.
 
Con el propósito de establecer la forma
como la descentralización político-
administrativa y fiscal en Colombia
constituyen una política esencial para la
construcción de Bogotá y su área
metropolitana como ciudad región, cuya
finalidad es ensamblarla al nuevo orden
global en construcción
Fuente: Archivo Personal
CIUDAD GLOBAL 
04
2. C o n c e p t u a l iza c i ó n - M a r c o T e ó r i c o
COMO EJERCIC IO QUE PRETENDE SITUAR COMO RELACIONES DE
PODER ALGUNAS DE LAS CATEGORÍAS QUE SE ENMARCAN EN EL
URBANISMO Y QUE NO PUEDEN PERDER LA PERSPECTIVA
POLÍT ICA ANTE LA DISCUSIÓN QUE SE ENUNCIA COMO TEMAS
TÉCNICOS POR FUERA DE LAS DISPUTAS POR EL CONTROL DE
LOS TERRITORIOS Y LA VIDA .
SE PROBLEMATIZAN LOS SIGUIENTES CONCEPTOS .
Sujetos a economías de
aglomeración extremas en los
niveles más altos de las
funciones de gestión y servicios
corporativos especializados;
esto a su vez puede conducir a
formas extremas de poder y
desigualdades en la ciudad
global. 
 Un énfasis más fuerte sobre la
economía en red debido a la
naturaleza de las industrias
que tienden a estar
localizadas allí: finanzas,
medios, y otros servicios
especializados. 
 Enfatizar la polarización
espacial y económica debido a
la demanda desproporcionada
de empleos de ingresos muy
altos y muy bajos en estas
ciudades, comparadas con lo
que sería el caso para la región,
que tendría mucho más firmas y
empleos de tipo medio
MEGAREGIONES 
Crecientemente grandes,
resulta del crecimiento de la
población en un contexto
geográfico donde ciudades y
áreas metropolitanas se
mezclan entre sí.
Fuente: www.datuopinion.com
Infraestructuras interregionales,
notablemente transporte y
electricidad, y varias formas de
planificación y coordinación
regional, ampliamente diversas
con distintas capacidades de
gobernanza.
La coexistencia dentro de
un espacio regional de
múltiples tipos de
economías de
aglomeración.
05
EXTRACTIV ISMO 
Fuente: Archivo Personal
EXTRACTIV ISMO URBANO 
06
 
 
 
 
Es uno de los conceptos
más dif íci les de definir ,
pues la variedad de
espacios con los cuales es
asociado permite entender
que existen múltiples y
diversos usos para el
análisis de las
transformaciones de la
ciudad que t iene como
base la transformación
urbana de un sector
(popular , deprimido , de la
clase trabajadora ) por otro
de mayor nivel económico ,
generando cambio
poblacional y
arquitectónico del sector
en el que ve implicado el
sector inmobil iario y /o el
Estado .
 
 
CONURBACIÓN O CONOSUBURBANO
GENTRIF ICACIÓN 
El concepto tiene su primer
análisis en Londrés con la
socióloga Ruth Glass (1964)
quien presenta el análisis de la
transformación de los guetos
céntricos en nuevos espacios
para los estratos altos y medios
de la sociedad, aun se
plantean múltiples discusiones
sobre el desarrollo del
concepto que va desde su
conceptualización en el
tiempo, en su diversificación
con las nuevas formas de
apropiación del espacio por
parte del mercado en la
globalización, con las
características dadas en las
ciudades norteamericanas y
europeas,
Fuente: Archivo Personal
07
3. CAMAC O L
 
 
 
 
 
 
 
 
Se han consolidado como consultores del gobierno en
la formulación de polít icas concernientes a la
industria de la construcción y como ellos mismos lo
mencionan en su página “canalizadores de recursos
 para atender las necesidades directas de los afi l iados
y vinculados al sector de la construcción " .
 
Con esto queda claro ostensiblemente que su
participación dentro de la planif icación urbana -más
allá de buscar el bienestar social de los colombianos ,
de asumir una responsabil idad social o con la
intención de construir un mejor país como se
menciona en diferentes eventos- es para garantizar
mayores ganancias (valor de cambio ) y velar por sus
intereses sectoriales , sin importar por un lado ,   la
omisión a los sectores más vulnerables de la sociedad
los cuales no t ienen participación en el planeamiento
territorial y la violación de sus derechos por medio de
proyectos de especulación inmobil iaria , y por otro
lado , pasar por encima del cuidado del medio
ambiente , por medio de proyectos inmobil iarios y de
turismo a gran escala en zonas de protección
ambiental , bajo una visión de ciudad que se enmarca
en la apuesta por la expansión ( lo que implica
habil itar suelo rural o de protección y convertir lo en
suelo de expansión urbana ) ,
 
Dentro de sus afiliados se destacan Cemex, Amarilo,
Argos, Pavco, Davivienda, Banco de occidente etc.
 
Sus afiliados están agrupados dentro de cinco categorías:Camacol es la Cámara Colombiana de la
construcción, una asociación que agremia sectores
empresariales relacionados con el sector de la
construcción. Fue creada en 1957 en Medellín bajo el
fundamento de constituir una entidad que “velara” por
los intereses de la industria de la construcción y que
estuviera constituida por constructores,
representantes de la industria y del comercio
(Camacol, 2019).
 
Bajo la lógica de velar por sus intereses, Camacol
“participa” activamente a través de “insumos”, en la
formulación de planes de ordenamiento territorial de
las ciudades y en los planes nacionales de desarrollo,
instrumentos técnicos y normativos de planeación y
gestión sobre el territorio a largo plazo, estratégicos
para influir directamente en la norma y proyectos que
les beneficien.
 
 
Fuente: El Expreso
08
3.1 . CAMAC O L Y E L p o t d e b o g o t á
ES IMPORTANTE DETENERNOS UN MOMENTO ENALGUNOS DE LOS
“APORTES ” DE CAMACOL AL POT DE BOGOTÁ . YA QUE NOS LLAMA
PARTICULARMENTE LA ATENCIÓN QUE SE LES TENGA EN CUENTA
DENTRO DE LOS INSUMOS TÉCNICOS , JURÍDICOS , ETC . , PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE NORMA DE CIUDAD PLASMADA EN EL POT .
POR LO QUE PLANTEAN LA
NECESIDAD DE GARANTÍAS POR
PARTE DE LAS AUTORIDADES
TERRITORIALES RESPECTO A UNA
SEGURIDAD JURÍDICA FRENTE A LAS
L ICENCIAS URBANÍST ICAS Y QUE SE
MANIFESTA TAMBIÉN EN CREAR
CONDIC IONES DENTRO DEL MARCO
JURÍDICO PROPIAS PARA MEJORAR
LOS NIVELES DE COMPETIT IV IDAD ,  LO
CUAL SE EVIDENCIA POR EJEMPLO ,
COMO UNA DE LAS ESTRATEGIAS DE
LA POLÍT ICA DE COMPETIT IV IDAD
DENTRO DEL POT PRESENTADO POR
PEÑALOSA “S IMPL IF ICAR LAS NORMAS
URBANÍST ICAS PARA FACIL ITAR SU
APL ICACIÓN ” , BUSCANDO UNA
FLEXIB IL IZACIÓN EN LA NORMA , PARA
PODER LLEVAR A CABO LOS PLANES
DE RENOVACIÓN Y EXPANSIÓN
URBANA .
Proponen la integración entre el sector
público y privado en búsqueda de
“mejoras ” de las condiciones
urbanísticas , alegando una
responsabil idad de las empresas
privadas en la construcción de ciudad y
por lo tanto en la elaboración del nuevo
ordenamiento , posicionando el gremio
como un actor fundamental del insumo
para la planeación pero también de
decisión , concertación y consulta . 
 
Plantean que los proyectos de
construcción dependen también y de
forma importante de la seguridad
jurídica del sector de la vivienda , y
analizan que las l icencias urbanísticas
son suspendidas , modificadas o
desconocidas de forma unilateral en
algunas casos (2018 ) ,
09
3.2 . c a m a c o l y e l p n d
LLAMA NUESTRA ATENCIÓN TAMBIÉN DE MANERA PARTICULAR , LO PLASMADO EN  EL
DOCUMENTO DE TRABAJO PUBLICADO POR EL GREMIO EN FEBRERO DE 2018
“CONSTRUYENDO COLOMBIA 2018 - 2022 - SÍNTESIS DE PROPUESTAS SECTORIALES ”
DENTRO DEL CUAL SE RATIF ICA COMO UNO DE LOS PILARES DE GESTIÓN GREMIAL EL
DESARROLLO DE PROPUESTAS DE POLÍT ICA SECTORIAL QUE MEJOREN EL ENTORNO DE
LA ACTIV IDAD ,
RECOGIÉNDOSE EN LA AFIRMACIÓN DEL
CONSEJO NACIONAL DE POLÍT ICA
ECONÓMICA Y SOCIAL QUE “ IDENTIF ICÓ ”
QUE LOS FACTORES CENTRALES DE LA
DEF IC IENCIA EN LA OFERTA DE SUELO
URBANIZABLE T IENEN QUE VER CON EL
DESINTERÉS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES EN SU HABIL ITACIÓN , ASÍ EL
GREMIO PROPONE Y HACIENDO HINCAPIÉ A
UN MODELO DE CIUDAD EXPANDIDA ,
DESARROLLAR UN MODELO NACIONAL DE
SEGUIMIENTO DE LA GEST IÓN DE SUELO
URBANIZABLE  POR PARTE DE GOBIERNO
NACIONAL EN LOS PROCESOS DE
HABIL ITACIÓN DE SUELO EN LAS REGIONES ,
CREANDO INCENTIVOS A LOS ENTES
TERRITORIALES QUE CUMPLAN LAS METAS
DE LA HABIL ITACIÓN DE SUELO , GENERANDO
PRESIÓN SOBRE SUELOS QUE NO HACEN
PARTE DE LA CATEGORÍA DE EXPANSIÓN
URBANA POR EJEMPLO SUELO RURAL , SUELO
DE PROTECCIÓN ETC . ,
Se expone como una de las propuestas
principales la “Promoción de proyectos de
construcción y seguridad jurídica ” en el
que se plantea que el desarrollo de
proyectos de construcción depende
también de factores inherentes al
desarrollo urbano , la gestión de suelo
urbanizable , la planif icación territorial , las
actuaciones administrativas , los fal los
judiciales y las disposiciones regulatorias
en materia técnica y ambiental , entre
otras , que resultan además problemáticas
si se les analiza detalladamente . 
 
Por ejemplo respecto a la gestión del suelo
urbanizable se afirma dentro del
diagnóstico que la dif icultad para
responder a la creciente demanda por
vivienda y proyectos comerciales en las
ciudades del país se debe a que no se ha
logrado una gestión efectiva y sostenible
del suelo , lo que genera una escasez
estructural de lo que ellos denominan
principal insumo de la actividad
edif icadora (el suelo urbanizable ) .
Fuente: Camacol, 2018.
Esto se manifiesta de manera un poco difusa en el
ARTÍCULO 61º. GESTIÓN CATASTRAL A CARGO DE LA
AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS -ANT y en el
ARTÍCULO 156º. INSTRUMENTO PARA LA FINANCIACIÓN
DE LA RENOVACIÓN URBANA, del Plan Nacional de
Desarrollo y en el Proyecto de acuerdo del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá en las estrategias de
la política de equidad, donde se habla entre otras cosas,
de habilitar, renovar e incorporar suelos, de optimizar y
flexibilizar el uso del suelo etc.
10
4. p n d y p o t
EN LA PROPUESTA DE EXPOSIC IÓN DE MOTIVOS DEL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO    DENOMINADO "PACTO POR COLOMBIA , PACTO POR
LA EQUIDAD " ESTA LEY ESTATUTARIA QUE CUENTA CON 183
ARTÍCULOS , EL GOBIERNO HA DEFINIDO COMO UNO DE LOS EJES
ESTRUCTURANTES EL PACTO POR LA DESCENTRALIZACIÓN EL CUAL
PROPONE CREAR UNA MISIÓN POR LA DESCENTRALIZACIÓN QUE
“EVALUARÁ LOS RESULTADOS DEL ACTUAL ESQUEMA Y DEFINIRÁ LOS
PRINCIPALES AJUSTES AL MODELO DESCENTRALIZADOR DEL PAÍS ”
(DNP , 2018 , P . 920 ) .
Lo cual puede ser valioso para  avanzar en el seguimiento de la descentralización económica,
para compensar el desarrollo territorial sobre todo en la ruralidad, también propenderá por la
descentralización territorial  para detener los procesos de recentralización fiscal, esta puede ser
una excelente medida si se impulsa y se desarrolla con voluntad por parte del gobierno, de lo
contrario se sumará, como lo afirma el profesor Darío Restrepo,  a la “larga lista de misiones o
comisiones que se han realizado en el país, en busca de ajustar distintas políticas e instituciones…
cuyas recomendaciones han sido parcialmente implementadas” (Restrepo, 2019).
Para comprender cuales son las apuestas de transformación que presenta el PND del
gobierno de Iván Duque, es necesario situar el debate de la descentralización:
 
En este sentido se plantea “seguir potencializando las ciudades y aglomeraciones del
sistema de ciudades como impulsores del desarrollo territorial y, por otro, políticas que
busquen conectar territorios y poblaciones de zonas intermedias” (PND, 2019, 1098)
Fuente: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2018. 
1 1
Las bases de l PND plantean un pa í s cada vez más
urban izado , en l a l óg ica h i s tó r i ca de condenar l a ru ra l idad
a l at raso y l a pobreza , es ev idente l a poca i nve r s ión para e l
campes ino , l a s denominadas convergenc ias que en teo r ía
es l a fo rma como se que l o s te r r i to r ios más at rasados
a lcancen a l o s de mayor desa r ro l lo económico (Rest repo ,
2019 ) es te presupues to es dest inado a l o s gremios y
asoc iac iones de producto res que permanentemente l e
sup len l a s pérd idas de l a agro indus t r i a  con subs id ios
es ta ta les y que t i enen mercados es tab lec idos , en ese
sent ido l a idea de convergenc ia desaparece y se impul sa
en mayor medida l a competenc ia ent re reg iones .
La re lac ión que propone e l PND y e l ar t i cu lado de l POT
de Bogotá para l o s 19 munic ip ios a ledaños es mayor
grado de recent ra l i zac ión , des igua l apoyo económico y
conurbac ión a l se rv i c io de l a cent ra l idad .  En es te
sent ido hacemos una rev i s ión sobre l o s POT
munic ipa les , sus v íncu los con l a c iudad y l a s
i r regu la r idades en su aprobac ión .
Fuente: Archivo Personal
12
5. P O T B o g o t á y m u n i c i p i o s 
a l e d a ñ o s .
DADO SU POSIC IONAMIENTO GEOGRÁFICO , BOGOTÁ Y SU ÁREA
METROPOLITANA CONSTITUYEN UN ESLABÓN SIGNIF ICATIVO TANTO EN
POSIB IL IDADES DE INVERSIÓN Y DE MOVIL IDAD DE BIENES Y SERVIC IOS , LO
QUE SE EXPRESA EN LA EVOLUCIÓN NORMATIVA ,  ACTUAL POT DELA CIUDAD
(LEY 611 DEL 2000 ) , EN LOS POT DE LOS MUNICIP IOS ALEDAÑOS Y LAS
MODIF ICACIONES QUE DESDE YA DEBATEN EN DIST INTOS CÍRCULOS DE
INTERÉS ACADÉMICOS , GREMIALES Y ORGANISMOS REPRESENTATIVOS DE LA
SOCIEDAD CIVIL . ESTO OBLIGA A UNA ADECUACIÓN DE LOS ESPACIOS
TRADIC IONALES CONVIRTIÉNDOLOS EN ESPACIOS FAVORABLES A LA
TRANSNACIONALIZACIÓN ECONÓMICA .
 
POT DE CHÍA
 
POT DE SOACHA
 
POT DE LA CALERA
De este modo , la observación y análisis del
proceso de construcción del Plan de
Ordenamiento para Bogotá y los
municipios aledaños , resulta trascendente
y central para el actual momento , no sólo
para aportar nuevos elementos que
permiten el estudio sobre la
profundización espacial del modelo de
economía de mercado , sino también para
advertir sobre la importancia que t iene
para las poblaciones la articulación de
escenarios alternativos a la
corporativización de los territorios y a la
constitución desde la ciudadanía , de una
polít ica f iscal democrática y crít ica del
modelo de f inanciarización .
Por lo tanto los POT de los municipios
aledaños a la ciudad de Bogotá se ven
influenciados por los intereses de la ciudad
y se desvirtúan algunos proyectos locales
que requerir ían de mayor protagonismo . A
continuación se presenta una breve
revisión de lo que ha sucedido con los POT
de algunos municipios aledaños entre
ellos , Soacha , Chía , Facatativa y La Calera .
Esto con el f in de alcanzar a comprender
un poco el papel de las grandes áreas
metropolitanas y su ensamblaje al orden
global en construcción .
 
POT DE MADRID
13
5.1 . P O T D E C H ÍA
EL SIGUIENTE Y ACTUAL ALCALDE
LEONARDO DONOSO FUE EL QUE LO
PRESENTO ANTE LA CAR Y EL
CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACIÓN (CTP ) . 
 
DESDE SU APROBACIÓN ESTE POT HA
TENIDO VARIAS OBSERVACIONES POR
LO SOSPECHOSO DEL TRÁMITE DE
APROBACIÓN Y PORQUE LA
COMUNIDAD HA VENIDO
DENUNCIANDO DESDE ESE AÑO QUE
TENÍAN PREOCUPACIONES ANTE EL
ESTUDIO DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y A LA
MANERA COMO SE LLEVÓ A SU
APROBACIÓN SIN UNA REAL
SOCIAL IZACIÓN Y PARTIC IPACIÓN
CIUDADANA , Y EN ESPECIAL , ANTE
LOS CUESTIONADOS ANTECEDENTES
QUE ENMARCARON LA CONCERTACIÓN
CON LA AUTORIDAD AMBIENTAL , CAR .
 
 
 
 
 
 
Dos años después en el 2018 , se presentó
una demanda contra el POT de Chía , por
parte de diversos l íderes comunales ,
colectivos ciudadanos , grupos
ambientalistas , Veedurías Ciudadanas ,
representados por el abogado José Antonio
Parrado . 
 
Según el portal de noticias virtuales
Noticias Día a Día en su artículo “Aceptan
demanda contra POT de Chía ,
Cundinamarca ” del 22 de Octubre de 2018 ,
Manifiestan que se ha cambiado el uso del
suelo de la zona rural y de granjas  a zonas
de expansión urbana en 3 millones de
metros cuadrados ,   “para favorecer a
grandes urbanizadores en el municipio de 
Chía ”
 
Por lo que el abogado Parrado argumenta
que “Esto faci l itaría una explosión
urbanística y demográfica
desproporcionada , lo cual propicia
construir alrededor de 40 mil unidades de
vivienda , solo en las Zonas de  Expansión
Urbana , que junto con el crecimiento
demográfico , de por sí , ya acelerado en el
Municipio de Chía , posibil itaría tr ipl icar el
número de habitantes de este municipio
en 10 años ” .
Fuente: El Tiempo
Fuente: El Tiempo
En el año 2016 se aprobó el Proyecto de Acuerdo del POT para el municipio de Chía “Por el cual se
adopta la revisión general y ajustes al plan de ordenamiento territorial del municipio de Chia, adoptado
mediante el acuerdo no. 17 de 2000”. El que fue alcalde de Chía, Guillermo Varela (2012-2015), comenzó
el proceso para modificar el POT. Por ley, ya era el momento de revisarlo, pues el municipio seguía con
uno del 2000, y además viene creciendo de manera desordenada, por ejemplo, urbanizándose en zona
rural.
14
ESTO CONLLEVA A SER LO QUE SE
CONOCE COMO “CIUDADES DORMITORIO ”
QUE ES LO QUE PASA CON LOS
MUNIC IP IOS CERCANOS A LOS GRANDES
CENTROS URBANOS . LA VOCACIÓN
RESIDENCIAL QUE SE LE PRETENDE DAR
CON EL POT A CHÍA BENEFIC IA ES A LAS
CONSTRUCTORAS Y PARTICULARES PUES
NO SE T IENE EN CUENTA QUE AL
CONSTRUIR MILES Y MILES DE VIV IENDAS
Y AMPLIAR LAS HECTÁREAS DE
EXPANSIÓN URBANA , SE AFECTARÁ LA
PRESTACIÓN DE SERVIC IOS PÚBL ICOS ,
DETERIORO DEL MEDIOAMBIENTE Y DE LA
MOVIL IDAD .
Esta demanda surtió efecto el pasado mes
de abril dejando suspendido de manera
preventiva el POT aprobado para Chía por
decisión del Juzgado Primero
Administrativo Oral de Zipaquirá. Dejando
sin efecto el acuerdo 100 de 2016, mediante
el cual se aprobó el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de Chía.
Es decir que, mientras no se levante la medida, el
municipio se regirá por el acuerdo 17 de 2000, el anterior.
Hasta que haya pronunciamiento de segunda instancia no
sé sabrá que pasará con este POT. Sin embargo, son varios
los pronunciamientos, entre ellos, el del alcalde Donoso
que señala que "es un retroceso para el municipio". En
cambio el grupo demandante manifiestan que es "un
avance importante: es casi que ganarle la batalla al grupo
de grandes urbanizadores que se están tomando la
Sabana".
Fuente: Noticias Día a Día
15
AÑO ACONTECIMIENTO
5.2 . p o t d e s o a c h a
 
2015
 
 
2016
 
 
2017
 
 
Fuente: El Tiempo
Se presenta el primer avance a la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR. Sin
embargo, no cumplían con varias condiciones que
la CAR solicito por lo que la CAR mediante oficio
remitido al municipio presenta consideraciones al
proyecto de revisión y ajuste al POT.
La Administración Municipal retoma actividades
en el 2016, mediante 2 reuniones con la CAR y
donde el organismo ambiental sugiere retirar el
documento y radicarlo posteriormente
incorporando los ajustes pertinentes como
Revisión General.
Luego en el año 2017 se estuvo realizando la
Revisión y Ajuste Del Plan De Ordenamiento
Territorial De Soacha Actualización Del
Diagnóstico Modificación (2017).
La Administración Municipal ha promovido la realización de ajustes al POT actual, por tal
motivo:
EL MUNICIPIO DE SOACHA DESDE EL AÑO 2000 MEDIANTE EL ACUERDO 046 NO HA
MODIFICADO SU PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR LO QUE ACTUALMENTE
ESTÁ EN PROCESO DE FORMULACIÓN Y ESPERAN ESTE AÑO PODER AJUSTARLO Y
ACONDICIONARLO PARA PRESENTARLO ANTE LA CAR Y OTRAS INSTANCIAS.
16
ES UN DOCUMENTO DE MÁS DE 400 PÁGINAS QUE VALE LA PENA REVISAR Y
OJALÁ SEA TENIDO EN CUENTA EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE
ACUERDO DEL POT DE SOACHA , YA QUE CONTIENE ELEMENTOS DE ESTUDIOS
QUE SON VALIOSOS PARA CONOCER LAS NECESIDADES Y CARACTERÍST ICAS
QUE SE REQUIEREN EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE UN
MUNICIP IO CON DIVERSIDAD DE PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES , SOCIALES Y
ECONÓMICAS .
 
 
Desde la Administración Municipal se
estableció teniendo en cuenta la
situación a nivel local, regional y
nacional, la actualización del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). Dentro
de la modernización se incorporarían
las transformaciones territoriales,
sociales y económicas que ha
enfrentado Soacha con el fin de
establecer el rumbo bajo principios de
desarrollo, sostenibilidad y equidad
social. Con el propósito de efectuar una
evaluación al POT vigente y comparar
con las modificaciones. Ya que uno de
los aspectos que requieren especial
atención es que hay un desfase en las
proyecciones de crecimiento
poblacional del DANE que indicó en el
Censo de 2005 que para el 2017
Soacha tendría un promedio de 533.718
habitantes, en comparación con las
proyeccionesque maneja la alcaldía
que indica que para ese año había más
de 900.000 habitantes.
 
 
 
Según el portal virtual de Noticias Día a
Día en su artículo “Tras 18 años, se
modernizará el POT en Soacha” la
segunda etapa contó con los aportes de
estudios técnicos en temas puntuales
como el sector económico-ambiental
que orienta el redescubrimiento de la
vocación económica del municipio de
Soacha y el estudio de avenidas
torrenciales y cambio climático, por parte
de INGEOMINAS y la Universidad
Nacional.
Como una de sus principales
observaciones, solicitan que todos estos
temas y muchos otros expuestos en el
documento, sean contemplados en la
revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial, “planteando por ésta vía
soluciones integrales, que ubiquen al
municipio de Soacha en un rol más
activo dentro de su papel de nodo
regional, para que por esta vía ejerza un
liderazgo en el planteamiento de
soluciones a los problemas de la región,
en contraposición a su actual papel de
actor pasivo, receptor de las cargas de los
problemas regionales”.
 
 
Fuente: El Espectador
En el documento Proyecto:
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, se encuentran
elementos como los siguientes:
17
5.3 . p o t d e l a c a l e r a
EL MUNICIP IO DE LA CALERA , ACTUALMENTE SE HA CONVERTIDO EN UNA DE LAS
“LOCALIDADES O CIUDADES DORMITORIO ” MÁS IMPORTANTES DE LA CIUDAD DE
BOGOTÁ , ESTO HA TRANSFORMADO DRÁSTICAMENTE LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA
Y DE SERVIC IOS DEL MUNICIP IO , YA QUE EL CRECIMIENTO URBANO Y POBLACIONAL HA
SIDO MÁS ALTO QUE EL CRECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA PARA LA
PRESTACIÓN DE SERVIC IOS A TODA LA COMUNIDAD , LLEVANDO A CAMBIAR LOS USOS
DE SUELO QUE SE HABÍAN PLANTEADO IN IC IALMENTE Y QUE CON LAS CONDICIONES
ACTUALES SE HA VENIDO MODIF ICANDO DESORDENADAMENTE  PARA PODER DAR
SOLUCIÓN A ESTA PROBLEMÁTICA .
EN EL AÑO 2010 SE AJUSTA EL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNIC IP IO DE LA CALERA , ADOPTADO
MEDIANTE EL ACUERDO N ° 043 DE
1999 Y SE MODIF ICA POR EL ACUERDO
MUNIC IPAL NO . 01 1 AGOSTO 27 DE
2010 . ESTE POT AL IGUAL QUE EL DE
CHÍA , FUE DEMANDADO EN SU
MOMENTO POR VARIOS POBLADORES
DEL MUNIC IP IO DE LA CALERA QUE
CONFORMARON UNA VEEDURÍA
AMBIENTAL Y LLEVARON ANTE EL
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
CUNDINAMARCA UNA ACCIÓN
POPULAR EN CONTRA DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNIC IP IO (POT ) .
En el año 2016 el municipio estuvo en la mira
de los medios nacionales por un escándalo de
“volteo de t ierras ” donde la alcaldesa presentó
un proyecto para incorporar al área urbana un
terreno privado para construir 2 .000 unidades
de interés social . Según la revista Semana en el
artículo “El multimil lonario negocio detrás del
suelo en la sabana de Bogotá ” El asunto
despertó inquietud ya que ese municipio no
tenía un déficit de vivienda tan grande como
para justif icar semejante proyecto y las dudas
aumentaron puesto que con la aprobación de
esa iniciativa el terreno para la obra , de 11
hectáreas , pasaría de costar 2 .000 millones de
pesos a cerca de 20 .000 millones de pesos .
En el artículo mencionan que ese gran negocio
para el dueño del lote indignó a la comunidad ,
pues el proceso de expansión no ha estado
acompañado de infraestructura para servicios
públicos domicil iarios , vías y dotacionales , y ha
afectado los ecosistemas y la calidad de vida de
los habitantes .
Fuente: El Tiempo
18
El presente plan considera que
estas tendencias no se pueden
desconocer , ya que responden
a una realidad , en gran parte
debido a la influencia de la
cercanía de la ciudad de
Bogotá , generadora de
procesos de desplazamiento
de población hacia las áreas
rurales cercanas , procesos que
son necesario ordenar a través
de normas y criterios de
zonif icación , según la
potencial idad del suelo y sus
recursos conexos ” .
No obstante , este acuerdo está
al parecer cerca de ser
modificado nuevamente por
otro POT ya que la alcaldesa de
La Calera a principios del 2018
dio a conocer que se está
construyendo un nuevo POT de
manera participativa con la
comunidad , para enfrentar los
desafíos del crecimiento y
desarrollo del municipio .
Fuente: El Espectador
 ACONTECIMIENTOS
 
 
 
 
La modificación del POT mediante este acuerdo del 2010, no convenció a muchos
pobladores porque las modificaciones, enfocadas hacia el desarrollo urbanístico de la
zona, tendrían a su juicio, graves consecuencias para el ambiente y los habitantes del
municipio. Según la acción popular, el acuerdo permite la construcción de vivienda
campestre en zonas de la parte alta de los Cerros Orientales de La Calera —considerados
Reserva Forestal Protectora Nacional—, en zonas de recargas de agua y en zonas de
páramo.
En este POT, artículo 24. Áreas De Especial Importancia Eco Sistémica. Determinan que
los Páramos y Subpáramos. Son aquellas áreas ecológicas y bioclimáticas referidas a
regiones montañosas por encima del límite superior del bosque alto andino. En el
municipio de La Calera se delimitó subpáramo y páramo a partir de los 3.200 msnm. A
pesar que según el Ministerio de Ambiente, estos ecosistemas comienzan en los 3.000
msnm. Desconociéndose los análisis que habrían justificado la necesidad de cambiar la
cota, ampliando así en 200 metros la zona de construcción de vivienda campestre.
La meta de la Veeduría Ambiental era que se reversara el POT y limitara las nuevas construcciones,
que, señalaban, seguían aumentando en zonas de reserva sin que se imponga control alguno al
respecto. Sin embargo, otra es la percepción que tienen algunos constructores de la zona: “No es
equilibrado ni justo decir que el POT está diseñado en detrimento del medio ambiente.
Evidentemente, la protección de los páramos es responsabilidad de cualquier municipio. Muchos de
los proyectos de construcción no atentan contra los recursos y, por el contrario, buscan reforestar,
almacenar el agua lluvia y tratar las aguas residuales”.
Esto evidencia un desarrollo urbanístico indiscriminado que justifican por el hecho de estar
cerca a Bogotá, como se estipula en el artículo “Artículo 8. Modifíquese el artículo 4, que en
adelante quedará así: Modelo de Ordenamiento Territorial. El presente modelo de
ordenamiento territorial, también modelo de ocupación y uso del suelo se basa al considerar,
por una parte, los escenarios tendenciales del desarrollo del municipio y, por otra, el escenario
prospectivo, lo que conlleva a la necesidad de restaurar y proteger sus recursos naturales y
valores ambientales, sin los cuales no sería sostenible su desarrollo económico y social.
En ese momento se encontraba
en una etapa de Diagnóstico ,
según la alcaldesa “ la gente se ha
mostrado muy participativa ,  a
pesar de ser un tema álgido ,
sobre todo de reservas
ambientales , de páramos y
aceptar que Bogotá es nuestro
vecino y tenemos que procurar
convivir en armonía con la capital
de Colombia ” . El POT f inal
constará de tres ejes
fundamentales , la protección de
los recursos ambientales ,
desarrollo socioeconómico y
gestión del r iesgo . Para el mes de
junio del año pasado se preveía
su formulación , la cual se
compartir ía con la CAR y
posteriormente con el Concejo
Municipal de La Calera , cosa que
no ha sucedido y en la página de
la alcaldía del municipio no se
encuentra mucha información al
respecto .
19
5.4 . P o t d e MAD R I D
EL MUNICIP IO DE MADRID HA TENIDO TRES PROYECTOS DE ACUERDO DE PLAN BÁSICO
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT , DIFERENTE DE POT AL TENER MENOS
HABITANTES ) , ESTÁ ELACUERDO 24 2000 PBOT , PROYECTO ACUERDO 017 2006 Y EL
ÚLTIMO ACUERDO 007 2012 PBOT . EL DEL 2012 ESPECIALMENTE ESTUVO MUY
CUESTIONADO YA QUE PROCEDÍA , MODIF ICABA Y DEROGABA EL ACUERDO 018 DE 2011
QUE NO CONTABA CON TODOS LOS REQUIS ITOS DE LEY COMO LA REVIS IÓN Y
CONCERTACIÓN POR PARTE DE LA CAR , ENTRE OTRAS COSAS , COMO SE EXPRESA EN
LA SEGUNDA PÁGINA DEL ACUERDO 007 2012 .
TAMBIÉN AGREGA QUE "SE CREA EL
PROYECTO VILLAS DE MADRID CON CAJA
DE COMPENSACIÓN COLSUBSID IO Y LA
CONSTRUCTORA AMARILO , A QUIÉN SE LE
EXPIDE UNA L ICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
SIN EL MÍNIMO REQUIS ITO QUE ES
CONTAR CON UNA CERTIF ICADO DE
DISPONIB IL IDAD DE SERVIC IOS
PÚBL ICOS " . SE PRECISA QUE DEBIDOS A
ESTAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES ,
FUERON INSTAURADAS VARIAS
DEMANDAS , ADEMÁS DE LA SOL IC ITUD DE
MEDIDAS CAUTELARES , CON LA
INTENCIÓN DE QUE SE SUSPENDAN
DICHAS OBRAS , MIENTRAS SE DEFINE LA
LEGAL IDAD DE LAS MISMAS . AUNQUE LAS
DENUNCIAS DEL ENTONCES SENADOR
SON PERTINENTES TAMBIÉN HAY QUE
ACLARAR QUE NO TUVO LA MISMA
CONTUNDENCIA PARA DENUNCIAR OTROS
CASOS DE LA SABANA DE BOGOTÁ QUE
INVOLUCRABAN PERSONAS DE SU EST IMA .
Sin embargo , a pesar de las modificaciones
siguió cuestionándose en los medios
nacionales por las anomalías que
involucraron al alcalde de ese entonces y
otras personas . Ya que el senador de ese
entonces de Cambio Radical , Carlos
Fernando Galán , en el año 2016 le solicitó a
la Procuraduría General que adelantara las
investigaciones correspondientes , para
determinar las presuntas i rregularidades
que se habrían presentado en el Plan
Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT )
del municipio de Madrid . El senador Galán
advirt ió que se está construyendo un
proyecto de vivienda de interés social , en
un terreno que había sido cedido al
municipio para uso público . De la misma
manera , señaló que a pesar de que estaba
prohibida la expansión urbana en Madrid ,
fueron incorporadas más de 170 mil nuevas
hectáreas para esos f ines .  
Fuente: Academia de Historia de Madrid
20
ADICIONAL A ESTAS DENUNCIAS REALIZADAS EN EL
AÑO 2016 , DOS AÑOS DESPUÉS EN EL AÑO 2018 YA SE
ESTABA DE NUEVO PLANTEANDO LA REVIS IÓN Y
MODIF ICACIÓN DEL PBOT DEL MUNICIP IO DE MADRID
TENIENDO EN CUENTA EL PROYECTO DE
CONSTRUCCIÓN DEL AEROPUERTO EL DORADO I I .
Hay un comunicado del Consejo Territorial de Planeación de Madrid, en
el cual informan a  la opinión pública irregularidades y vacíos en la 
 presentación de los avances en  la etapa diagnóstica del nuevo Plan
Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio de Madrid
Fuente: Urbansa.co
21
DE ACUERDO A LO PRESENTADO
Con estos cuatro municipios nada más es una muestra de lo que sucede en el resto
de los municipios, pues las administraciones locales han tomado medidas para
cambiar el uso del suelo, las incorporaciones de tierra de rural a urbano por medio
de modificaciones de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) suelen provenir
de iniciativas de las alcaldías y los concejos municipales con el concurso de las
corporaciones autónomas regionales (CAR).  Donde los POT se han convertido en la
plataforma para surtir negocios, modificar el uso del suelo indiscriminadamente para
beneficiar particulares o constructoras.
Algunas investigaciones ya han surtido efecto y hay exfuncionarios en la cárcel más que todo
por el “volteo de tierras” que consiste precisamente en cambiar el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) o expedir planes parciales que modifiquen el uso de la tierra de rural a
urbano mediante pago de sobornos a concejales,  alcaldes y funcionarios, de esta manera las
tierras multiplican por miles de veces su valor y lo que se compró en hectáreas se vende en
metros cuadrados. Sin embargo, esta dinámica de corrupción se viene presentando desde
hace un buen tiempo y no ha parado por lo que las investigaciones y el seguimiento a las
modificaciones y concertaciones de los POT deben hacerse y continuarse.
Para todo esto hay que tener en cuenta que una gran ciudad se expande más allá de su área
administrativa original, llegando a los espacios de otras ciudades (Bottio, 2009). En este
sentido un poblado o municipio pasa a ser considerado como ciudad cuando se generaliza
el proceso de conurbación, de esta forma presenta mayores complejidades el análisis y la
delimitación de las ciudades pues el fenómeno se presenta extensivamente y tiene en
cuenta un carácter fundamentalmente histórico político para su delimitación. Esto se ve
afectado porque los municipios cercanos a la ciudad han expandido sus cascos urbanos y
han incorporado suelos para usos industriales o de vivienda y no necesariamente de interés
social. ", 
Fuente: Archivo Personal
02
C O N C L U S I O N E S
 
c O N C L U S I O N E S
 
Fuente: Archivo Personal
Es preciso reconocer el esfuerzo de las comunidades, conformados en colectivos,
veedurías, organizaciones o los mismos consejos que se oponen a la expansión
desordenada de los municipios de la Sabana y a la forma como se están
modificando los POT. Siendo muy importante esas voces de denuncia y protesta
que resultan en posibles investigaciones por la forma como cambian el uso del
suelo en esos municipios y que presuntamente terminan favoreciendo a
particulares. Esos ajustes que solicitan son para llegar a la construcción conjunta
de los POT con una participación real e incidente de las comunidades como lo
manifestamos en el pasado Boletín Nº 1, y no que se les impongan modelos de
ciudad con los que no están de acuerdo y no son pertinentes a sus necesidades,
condiciones y realidades.
 
Con todo esto queda claro como el nuevo ordenamiento territorial de la ciudad
y de los municipios aledaños responde a una estrategia corporativa, en la que el
territorio es administrado a partir de las lógicas de inversión del capital. Por
consiguiente, se trata de un ordenamiento basado en la eficiencia y la
rentabilidad asociada a la globalización, soportándose en el extractivismo
urbano del modelo de reprimarización de la economía, complejizando la
relación campo - ciudad. Además, los nuevos POTs y los Planes de Desarrollo
toman como herramienta funcional, el andamiaje jurídico de las relaciones
intergubernamentales, anteponiendo los intereses del gobierno central sobre las
realidades locales.
 
 
22
Fuente: Archivo Personal
Observatorio de Política Fiscal y
Descentralización: Bogotá Ciudad Región
2019