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EL SERVICIO DE INTERNET MÓVIL EN 
COLOMBIA
¿TIENE LAS CAPACIDADES TECNOLÓGICAS 
Y NORMATIVAS PARA SOPORTAR LA 
CRECIENTE DEMANDA?
MOBILE INTERNET SERVICE IN COLOMBIA
DOES THE TECHNOLOGICAL CAPABILITIES AND REGULATIONS TO 
SUPPORT THE GROWING DEMAND?
Harold Esteban Perdomo Ruiz
FCE
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Nº 64
Marzo 2014
Econografos
Harold Esteban Perdomo Ruiz 
 
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas 
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EL SERVICIO DE INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 
¿TIENE LAS CAPACIDADES TECNOLÓGICAS Y NORMATIVAS PARA 
SOPORTAR LA CRECIENTE DEMANDA?ª 
Harold Esteban Perdomo Ruiz
1
 
 
Resumen 
Este documento se enfoca en la prestación del servicio de internet móvil, concentrando su 
interés en los cambios de la calidad y cobertura debido a la creciente demanda de este. 
Toma como argumentos los principales elementos de la regulación: una cobertura del cien 
por ciento (100%) y una calidad óptima a un bajo costo, además de las diferentes críticas a 
las resoluciones de la CRC
2
 en los últimos años. De esta manera se buscara dar respuesta a 
las preguntas ¿Qué trabajos se han realizado para incrementar la oferta del servicio y suplir 
la demanda?, ¿Cuáles han sido las resoluciones que pretenden mejorar la calidad y 
cobertura del servicio? Estas interrogantes se abordaran por medio de los organismos 
reguladores y los operadores del mercado. 
 
Este texto se divide en tres partes. La primera nos da una aproximación y contextualización 
del servicio de internet móvil en Colombia, junto a los organismos reguladores del servicio. 
La segunda expone cómo ha sido el crecimiento de la demanda durante los últimos (4) 
cuatro años. La tercera examina las distintas resoluciones y su aplicabilidad en el sector. 
 
Palabras clave: Internet móvil, demanda, regulación. 
 
Clasificación JEL: H4, L38 
 
 
 
ª.Con el apoyo del profesor de la Facultad de Ciencias Económicas Raúl Ávila Forero 
1
 Estudiante de IV semestre de economía de la Universidad Nacional De Colombia 
E-mail: heperdomor@unal.edu.co 
2 Comisión de Regulación de Comunicaciones. 
 Econografos Escuela de Economía N° 64 
Febrero 2014 
 
 
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MOBILE INTERNET SERVICE IN COLOMBIA 
DOES THE TECHNOLOGICAL CAPABILITIES AND REGULATIONS 
TO SUPPORT THE GROWING DEMAND? 
 
Abstract 
This paper focuses on the provision of mobile Internet services focusing its interest in 
changes in the quality and coverage due to the growing demand for this. It takes as 
arguments the main elements of regulation, coverage of one hundred percent (100%) and 
optimal quality at a low cost in addition to the various criticisms of the resolutions of the 
CRC in recent years. This will seek to answer the questions: What work has been done to 
increase the supply of service and meet demand?, Which were the resolutions that will 
improve the quality and coverage of service? These questions were addressed by regulators 
and market participants. 
This text is divided into three parts. The first gives us an approximation and 
contextualization of mobile Internet services in Colombia. The second has been exposed as 
demand growth for the last four (4) years. The third examines the various resolutions and 
their applicability in the sector. 
Keywords: Mobile internet, demand, regulation. 
 
JEL Classification: H4, L38 
 
 
 
 
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Facultad de Ciencias Económicas
Decano
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Escuela de Economía
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FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
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producidos y evaluados en una asignatura, en un grupo de estudio o en otra 
instancia académica.
Econografos Escuela de Economía
ISSN 2011-6292
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Escuela de Economía, ni a la Facultad de Ciencias Económicas, ni a la 
Universidad Nacional de Colombia. 
FCE Econografos
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Contenido 
Servicio Internet Móvil En Colombia………………………………………………………………………………….6 
¿El Avance De La Tecnología Trae Consigo Una Mayor Demanda?.......................................8 
Operadores del Mercado Y Nivel De Demanda en los Últimos Años………………………………….9 
¿Qué se Puede Decir de La Demanda De Internet Móvil?………………………………………………..11 
Organismos reguladores………………………………………………………………………………………………….20 
¿Qué acciones se han tomado respecto al servicio: internet móvil?.....................................20 
Conclusiones……………………………………………………………………………………………………………………21 
Bibliografía………………………………………………………………………………………………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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EL SERVICIO DE INTERNET MÓVIL EN COLOMBIA 
¿TIENE LAS CAPACIDADES TECNOLÓGICAS Y NORMATIVAS PARA 
SOPORTAR LA CRECIENTE DEMANDA? 
 
Servicio Internet Móvil En Colombia 
El servicio de internet móvil
3
 en Colombia sufrió diferentes atrasos en sus comienzos para 
la utilización de este a nivel nacional, debido a la demora en las adjudicaciones de las 
licencias
4
 sobre el espectro radioeléctrico
5
 de Colombia, por parte del Ministerio de 
Comunicaciones, necesarias para que los operadores puedan instalar sus redes y ofrecer el 
servicio. 
Sin embargo, gracias a la inversión realizada por diversos agentes en la última década los 
avances han sido significativos, logrando la calidad adecuada y la cobertura requerida. Este 
servicio se ha venido estructurando para que los usuarios puedan acceder a internet a través 
de una red Wi-fi
6
, o en nuestro caso, gracias a las características de los dispositivos que a 
través de un operador de telefonía móvil
7
, logran el acceso a internet móvil. 
 
Los usuarios tienen dos modalidades para el acceso móvil a internet: por suscripción y por 
demanda. El suscriptor es aquel que cancela un cargo fijo mensual por una determinada 
velocidad de navegación
8
, entre ellos hay dos tipos de suscriptor: persona natural y persona 
jurídica. Por demanda (prepago) son aquellos que acceden a internet de diferentes maneras 
sin pagar un cargo fijo mensual. 
 
 
3Internet Móvil: Con la aparición de la telefonía móvil digital, fue posible acceder a páginas de Internet especialmente diseñadas para 
móviles, conocido como tecnología WAP. Esta tecnología permite obtener internet en cualquier lugar y momento, siempre que se 
disponga de cobertura móvil, y puede ofrecer velocidades equiparables a las velocidades de banda ancha por cable. 
4 Un operador de telefonía móvil en un país normalmente comienza con la adquisiciónde una licencia sobre utilización del espectro 
radioeléctrico otorgada por el Gobierno. 
5 El espectro radioeléctrico es el medio por el cual se transmiten las ondas de radio electromagnéticas, las cuales permiten hacer uso de 
medios de comunicación como la radio, televisión, internet, telefonía móvil y televisión digital terrestre, entre otros. 
6 Wi-fi: es un mecanismo de conexión de dispositivos electrónicos de forma inalámbrica. 
7 En Colombia existen diferentes operadores como lo son: ETB, Claro, Movistar, Tigo, UNE, entre otros. 
8 Es el promedio de información que se transmite en una cantidad de tiempo, a través de diferentes medios de transmisión como son: 
guiados y no guiados. 
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Dichos usuarios utilizan, hasta el momento, cuatro (4) generaciones de telefonía móvil (1G, 
2G, 3G y 4G) que poseen varias características de acceso a información y medios. Las 
cuatro generaciones se pueden clasificar de acuerdo al orden de aparición que va de la 
mano de sus características: 
 1G- Redes análogas: La primera generación surgió a finales de los años 
setenta y comienzos de los ochenta del siglo pasado. Esta tecnología, 
caracterizada por ser analógica y únicamente para voz, introdujo la utilización 
de múltiples celdas y la capacidad de transferir llamadas de un lugar a otro 
mientras el usuario viajaba durante la conversación. Sin embargo, la 
transmisión era inexacta y tampoco tenía buena calidad de sonido. 
 
 2G- Globalización digital: A diferencia de la anterior, en la segunda 
generación todo el proceso es digital, también se presentaron avanzados 
teléfonos celulares, con dimensiones más pequeñas, que se conectaban con 
rapidez a la señal de las redes. En este período, sin duda, el móvil tuvo un gran 
crecimiento y popularidad, entre otras cosas por la aparición de los teléfonos 
prepagos. De igual forma, los usuarios dispusieron por primera vez de una 
herramienta muy eficaz para la comunicación: los mensajes de texto SMS 
(Short Message Service). 
 3G- Alta transmisión: Antes de llegar a la tercera generación, la telefonía 
celular incorporó mejoras tecnológicas a la 2G, cuyos avances fueron 
modificando su concepto. Entonces se hablaba de generaciones 2.5G y 2.75G, 
que en realidad abonaron el camino para esta 3G, la cual como diferencia básica 
sobre la precedente es la conmutación de paquetes
9
 para la transmisión de data. 
Con la capacidad de transmisión de voz y datos a través de la telefonía móvil, 
los servicios de la tercera generación permiten al suscriptor la posibilidad de 
transferir tanto voz y datos en una simple comunicación telefónica o una 
 
9 La conmutación de paquetes es un método de envío de datos en una red de computadoras. Un paquete es un grupo de información que 
consta de dos partes: los datos propiamente dichos y la información de control, que indica la ruta a seguir a lo largo de la red hasta el 
destino del paquete. 
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videoconferencia, así como también transmitir únicamente datos –sin voz- 
como descargas de programas, intercambio de correos electrónicos, mensajería 
instantánea, etc., y todo con una velocidad de 384 kb/s
10
 que posibilita ver 
videos. Esta transmisión de datos se facilita desde el momento en que los 
teléfonos celulares de 3G tuvieron acceso a conexiones de Internet. 
 4G- Velocidad futurística: El gran avance tecnológico que distinguirá la 
cuarta generación de la 3G tiene que ver con la eliminación de los circuitos de 
intercambio, para emplear únicamente las redes IP (protocolo de Internet), es 
decir, aquellas que se producen con la confluencia entre redes de cables e 
inalámbricas, aptas para celulares inteligentes o Smartphone y módems 
inalámbricos, entre otros. 
 
Todos los datos, incluyendo la voz de las llamadas, serán transmitidas por 
intermedio de paquetes conmutados con una velocidad que estará por encima de 
1 GB/s
11
, además de contar con mayor ancho de banda. Con estos valores, a 
través de un teléfono móvil o celular, se puede obtener una perfecta recepción 
para la televisión high definition o de alta resolución. 
 
 
¿El Avance De La Tecnología Trae Consigo Una Mayor Demanda? 
 
En los últimos cuatro (4) años se ha presentado en Colombia un fuerte aumento en la 
demanda de internet móvil, debido a la masificación de móviles con la capacidad de 
navegación, al creciente uso de las redes sociales, a las ventajas que brinda el servicio de 
navegación móvil para las personas que necesitan la información al instante, a la mejora de 
la comunicación interna en el trabajo, a la cantidad de tiempo desperdiciado en el transporte 
público, además de estudiantes que utilizan este medio para acceder a información, 
 
10 Un kilobit por segundo es una unidad de medida que se usa en telecomunicaciones e informática para calcular la velocidad de 
transferencia de información a través de una red. 
11 1 Gb/s equivalen a 1.000.000 de Kb/s 
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trabajos, entre otros, sin contar las personas que utilizan el servicio como medio de 
entretenimiento. 
 
Esta creciente demanda puede afectar la calidad del servicio así como la cobertura puede 
verse restringida, esto se debe a que la capacidad de redes instaladas que tienen los 
operadores en base a que el espectro de Colombia no es lo suficientemente amplia para 
soportarla, y la entrada masiva de usuarios generara velocidades de navegación por debajo 
de lo requerido por los usuarios, también los sobrecostos a los operadores debido a las 
multas que tiene establecidas la CRC para este tipo de fallos, además generan sobrecostos a 
los usuarios por la dificultad que tienen para acceder al servicio, teniendo que recurrir a 
otro medio para poder ingresar con normalidad. 
 
Operadores del Mercado Y Nivel De Demanda en los Últimos Años 
 
En el mercado de telefonía móvil de Colombia, se inscriben varios operadores, aunque 
muchos de ellos no son relevantes para el movimiento del mercado, generalmente son los 
que entraron al mercado recientemente y no han tenido una gran acogida por parte de los 
usuarios debido a la frágil estructura de estas empresas en el mercado. Entre los operadores 
del mercado podemos encontrar a Claro (Comcel S.A), Movistar, Tigo, UFF Móvil, UNE 
EPM, Avantel, ETB, Virgin Mobile. Entre ellos se destacan Claro, Movistar y Tigo por la 
preponderancia de sus decisiones en el mercado y la demanda del mercado, para notar esto 
tomaremos los últimos cinco (5) trimestres como prueba de las dificultades que tienen los 
nuevos operadores. 
 
En la grafica 1 podemos apreciar que en las dos categorías, pospago y prepago, los 
operadores que ocupan el mercado son claramente Claro, Movistar y Tigo. Cabe resaltar 
que a pesar de la antigüedad de ETB en el sector de las telecomunicaciones, no ocupa una 
posición relevante en el sector de telefonía móvil, pero esto se debe a que su principal 
enfoque han sido la telefonía fija, solo hasta comienzos del año 2013 decidió incursionar en 
el sector de la telefonía móvil. 
 
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En la tabla 1 vemos este mismo movimiento ampliado tomando un par de años adicionales 
para notar con mayor claridad quien es el operador de posición dominante en el sector y 
quienes pelean por adquirir una posición mejor. Vemos con mayor claridad como la 
demanda de Comcel S.Aha disminuido mientras movistar, Tigo y los nuevos operadores 
aumentan en algunos decimales su participación. 
 
 
Grafica 1. Participacion En Total De Abonados Por Categoria Y Proveedor 
 
 
 
Fuente: MINTIC-SIUST
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 Sistema de Información Unificado del sector de Telecomunicaciones 
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Tabla 1. Participación En Total De Abonados Por Proveedor 
 
PROVEEDOR 
2010-
1T 
2010-
2T 
2010-
3T 
2010-
4T 
2011-
1T 
2011-
2T 
2011-
3T 
2011-
4T 
2012-
1T 
2012-
2T 
2012-
3T 
2012-
4T 
2013-
1T 
2013-
2T 
COMCEL 66,87% 66,28% 65,98% 65,80% 66,20% 66,25% 65,34% 62,38% 61,95% 61,34% 61,52% 61,90% 59,64% 58,77% 
MOVISTAR 22,14% 22,35% 22,39% 22,49% 21,99% 21,48% 22,41% 24,66% 25,47% 25,81% 24,65% 23,85% 24,83% 24,69% 
TIGO 11,00% 11,38% 11,62% 11,71% 11,82% 11,91% 11,82% 12,43% 12,57% 12,68% 13,05% 13,48% 14,78% 14,85% 
UFF MÓVIL 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,36% 0,44% 0,54% 0,00% 0,00% 0,63% 0,67% 0,00% 0,00% 
UNE EPM 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,17% 0,15% 0,10% 0,00% 0,19% 
UFF M 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,74% 0,00% 
AVANTEL 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,36% 
ETB 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,09% 
UFF MOVIL 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,80% 
VIRGIN 
MOBILE 
0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,26% 
 
Telefonía Móvil-Nivel Nacional 
Fuente: Datos Reportados Por Los Proveedores De Redes Y Servicios Al MINTIC 
 
¿Qué se Puede Decir de La Demanda De Internet Móvil? 
El servicio de internet móvil tiene diferentes peculiaridades como ya se han mencionado 
algunas, por esto es importante destacar tres factores respecto a la demanda del servicio. 
 
En primer lugar se debe revisar la demanda por generación móvil, ya que si bien existen 
cuatro generaciones, cada una de ellas tiene una capacidad y una demanda diferente, 
además la generación 4g esta apenas implementándose, aunque sea la de mayor calidad 
para el usuario, y no se conocen las cifras de quienes ya disfrutan de la velocidad que les 
permite esta. En segundo lugar, dadas las dos categorías de acceso al servicio es importante 
conocer en donde está la mayor concentración de usuarios. Y en tercer lugar, se debe 
revisar en que porcentaje está dividido el total de demandantes respecto a los operadores 
del mercado. 
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Tabla 2. Internet Móvil Por Demanda Y Por Tecnología 
TRIMESTRE 2G 3G 4G 
2010-1T 3.607.215 564.793 N.R 
2010-2T 6.290.074 625.167 N.R 
2010-3T 7.983.907 769.386 N.R 
2010-4T 9.330.579 830.247 N.R 
2011-1T 9.564.435 929.713 N.R 
2011-2T 10.042.069 1.019.793 N.R 
2011-3T 11.105.215 1.131.515 N.R 
2011-4T 12.349.071 1.314.429 N.R 
2012-1T 12.611.079 1.495.040 N.R 
2012-2T 13.142.333 1.587.688 N.R 
2012-3T 12.900.495 2.339.924 N.R 
2012-4T 11.044.167 4.643.804 N.R 
2013-1T 9.673.633 6.298.700 1.829 
2013-2T 8.561.092 6.701.401 1.957 
Internet Móvil-Nivel Nacional 
Fuente: MINTIC-SIUST 
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Grafica 2. Internet Por Demanda Y Tecnología-Nivel Nacional
Fuente: MINTIC-SIUST 
 
En la tabla 2 y grafica 2 se puede apreciar el cambio acelerado de generación, los usuarios 
notan las ventajas que adquieren al avanzar a la siguiente generación y hacen un cambio 
pronto para poder disfrutar de estas ventajas. En la tabla 2 se puede notar la entrada de la 
generación 4G y su pronta acogida por los usuarios, esta acogida también se debe a la 
entrada masiva de dispositivos que cuentan con las adaptaciones para reconocerla, trabajar 
a la velocidad con la que cuenta esta generación y la relativa facilidad con las que se puede 
adquirir uno de estos aparatos tecnológicos. 
 
Las modalidades de suscripción y demanda compilan de una mejor manera la cantidad de 
usuarios que necesitaban del servicio en años anteriores y cómo han venido aumentando 
con gran rapidez, debido a las ventajas del uso de este. También se puede apreciar en cuál 
de estos tipos está concentrada la demanda del servicio, lo que permitirá realizar el análisis 
de los operadores y de los esfuerzos de los organismos reguladores con mayor objetividad. 
 
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Grafica 3. Total Internet Móvil-Nivel Nacional
Fuente: MINTIC-SIUST 
Tabla 3. Total Internet Móvil 
TRIMESTRE SUSCRIPCION DEMANDA TOTAL 
2010-1T 965.093 4.172.008 5.137.101 
2010-2T 1.128.096 6.915.241 8.043.337 
2010-3T 1.481.678 8.753.293 10.234.971 
2010-4T 1.708.633 10.160.826 11.869.459 
2011-1T 2.197.646 10.494.148 12.691.794 
2011-2T 2.479.478 11.061.862 13.541.340 
2011-3T 2.686.056 12.236.730 14.922.786 
2011-4T 2.788.733 13.663.500 16.452.233 
2012-1T 2.964.612 14.106.119 17.070.731 
2012-2T 3.070.132 14.730.021 17.800.153 
2012-3T 3.290.281 15.240.419 18.530.700 
2012-4T 3.209.059 15.687.971 18.897.030 
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2013-1T 3.417.547 15.974.162 19.391.709 
2013-2T 3.756.174 15.264.450 19.020.624 
Internet móvil-Nivel Nacional 
Fuente: MINTIC-SIUST 
 
En la Grafica 3 no es muy notoria la diferencia en la demanda debido a que el tiempo 
transcurrido es de cinco (5) trimestres y en este caso es un lapso corto, sin embargo 
podemos ver un aumento constante en la modalidad prepago con una leve caída en el 
último trimestre. 
 
Analizando la tabla 3 podemos ver como desde el primer trimestre del año 2010 ha ido 
incrementando el total de suscriptores de 965.093 hasta 3.756.174, en el segundo trimestre 
del año 2013 existiendo un aumento de 2.791.081 usuarios en este rubro. Este cambio 
representa un aumento del Trescientos ochenta y nueve por ciento (389,2%) en el total de 
suscriptores. 
 
En el caso de la modalidad prepago, vemos que en el primer trimestre del año 2010 la 
cantidad de usuarios era de 4.172.008, en cambio en el año segundo trimestre del año 2013 
vemos que la cantidad de usuarios aumento hasta 15.264.450, este cambio representa un 
aumento del trescientos sesenta y cinco por ciento (365,87%) en el total de usuarios con 
modalidad demanda. 
 
Cabe destacar el cambio en el total de la demanda del servicio, vemos que en el primer 
trimestre del año 2010 la cantidad de usuarios total era de 5.137.101, y para el segundo 
trimestre del año 2013 vemos que la cantidad de usuarios aumento hasta 19.020.624, 
representando un cambio porcentual de trescientos setenta por ciento (370%) en el total de 
usuarios. Además de notar que la modalidad demanda es la más frecuentemente utilizada 
por los usuarios, sin embargo su crecimiento ha sido un veintitrés por ciento (23,33%) 
menor que la modalidad por suscripción. 
 
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El siguiente análisis que nos concierne es el de determinar cómo se han repartido estos 
tipos de usuarios en los operadores del mercado. Con esto podemos inferir que empresas 
deberán mejorar sus capacidades para responder a la demanda futura. Este análisis separa 
cada modalidad, es decir, un diagnóstico para la modalidad demanda como para la 
modalidadsuscripción. 
Grafica 4. Proveedores Por Suscripción 
 
En la Grafica 4 el proveedor dominante a nivel de suscripción es Movistar pero notamos 
como en UNE, Tigo y Comcel ha aumentado la demanda de esta modalidad. Además 
notamos que de manera general la demanda de esta modalidad de servicio ha ido en 
aumento en los últimos trimestres, lo que nos podría permitir deducir que la demanda del 
servicio de internet móvil por la modalidad suscripción seguirá aumentando en los 
próximos semestres. 
 
 
 
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Tabla 4. Proveedores por suscripción 
OPERAD
OR 
2010-1T 
2010-
2T 
2010-
3T 
2010-
4T 
2011-
1T 
2011-
2T 
2011-
3T 
2011-
4T 
2012-
1T 
2012-
2T 
2012-
3T 
2012-
4T 
2013-
1T 
2013-
2T 
MOVISTA
R 
352.794 428.731 689.649 783.529 
1.025.19
8 
1.164.44
3 
1.401.82
0 
1.504.4
29 
1.604.85
0 
1.634.46
8 
1.770.84
7 
1.594.73
4 
1.630.99
5 
1.756.38
3 
COMCEL 348.250 388.713 437.303 451.753 536.098 562.373 563.162 560.045 603.143 649.329 700.383 737.912 866.272 
1.039.75
0 
TIGO 235.691 273.380 286.040 373.639 515.075 611.930 577.293 564.320 593.707 613.327 632.637 672.685 701.964 727.247 
AVANTEL 15.958 15.130 14.443 15.520 15.022 13.823 698 620 324 324 791 815 796 822 
UNE 12.400 22.142 44.643 59.936 74.139 88.402 102.081 118.749 122.941 125.798 140.932 161.540 181.842 N.R 
ETB 0 0 9.600 24.256 32.114 38.507 41.002 40.570 39.647 46.886 44.691 41.373 35.678 29.570 
UFF 
MOVIL 
N.R N.R N.R N.R 0 0 0 N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R 
UNE EPM N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R 202.402 
TOTAL 965.093 
1.128.09
6 
1.481.67
8 
1.708.63
3 
2.197.64
6 
2.479.47
8 
2.686.05
6 
2.788.7
33 
2.964.61
2 
3.070.13
2 
3.290.28
1 
3.209.05
9 
3.417.54
7 
3.756.17
4 
Internet Móvil-Nivel Nacional 
Fuente: MINTIC-SIUST 
 
En la Tabla 4 se puede ver el aumento de la demanda modalidad suscripción desglosado 
por cada operador. En la tabla 3 veíamos este mismo aumento pero en el total no se podía 
apreciar como influía cada operador para el desarrollo de esta modalidad, en cambio aquí 
vemos la relevancia de Comcel, Tigo y Movistar, la entrada a esta modalidad de prestación 
de servicio de UNE EPM y ETB, esta última con declives continuos en su participación en 
el mercado. 
 
Los usuarios de Movistar representan el 46,7% de la modalidad suscripción, en Comcel 
representan el 27,7%, para Tigo el 19,3%. Esto significa que estas tres empresas 
representan el 93,7% de la demanda por modalidad suscripción. Mientras tanto quedan 
rezagadas Avantel, UNE, UNE EPM, ETB y UFF móvil ya que ellas representan solo el 
6,3% del total demandado por los suscriptores. 
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Grafica 5. Proveedores por demanda (Prepago)
 
En la Grafica 5 se expone la otra modalidad de demanda por medio prepago, en esta grafica 
notamos la abismal diferencia entre Comcel y las otras empresas que ocupan el mercado, ni 
siquiera Movistar y Tigo, que son sus principales competidores, llegan a los dos millones 
(2.000.000) de usuarios, siendo Comcel el operador con mayores preocupaciones para 
satisfacer la demanda. Sin embargo el nivel de la demanda prepago ha sido variada y no se 
puede deducir conducta a corto o a largo plazo. 
 
 
 
 
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Tabla 5. Proveedores por demanda (Prepago) 
OPERAD
OR 
2010-
1T 
2010-
2T 
2010-
3T 
2010-4T 2011-1T 2011-2T 2011-3T 2011-4T 2012-1T 2012-2T 2012-3T 2012-4T 2013-1T 2013-2T 
COMCEL 
2.713.6
06 
5.400.6
79 
6.751.6
00 
8.026.82
4 
8.348.51
5 
8.821.53
5 
9.356.98
5 
10.436.5
61 
11.020.2
76 
11.633.9
50 
12.055.6
13 
12.967.2
30 
13.121.9
11 
12.653.9
04 
TIGO 887.827 967.743 889.093 
1.133.45
3 
1.143.78
6 
1.118.24
3 
1.381.91
6 
1.487.60
0 
1.340.37
0 
1.365.31
8 
1.233.03
3 
1.105.41
9 
1.100.06
1 
629.341 
MOVISTA
R 
570.575 546.819 
1.112.6
00 
1.000.54
9 
1.000.41
5 
1.115.65
0 
1.485.31
9 
1.707.74
2 
1.699.29
1 
1.677.15
4 
1.892.66
9 
1.550.12
3 
1.676.47
4 
1.773.23
6 
UFF 
MÓVIL 
N.R N.R N.R N.R 1.432 6.434 12.510 31.597 46.182 53.599 59.104 65.199 N.R N.R 
UNE N.R N.R N.R N.R 0 0 0 N.R N.R N.R N.R N.R 1.829 N.R 
ETB N.R N.R N.R N.R 0 0 0 N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R 
AVANTEL N.R N.R N.R N.R 0 0 0 N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R 
UFF 
MOVIL 
N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R 72.963 85.534 
VIRGIN 
MOBILE 
N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R 924 120.478 
UNE EPM N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R N.R 1.957 
TOTAL 
4.172.0
08 
6.915.2
41 
8.753.2
93 
10.160.8
26 
10.494.1
48 
11.061.8
62 
12.236.7
30 
13.663.5
00 
14.106.1
19 
14.730.0
21 
15.240.4
19 
15.687.9
71 
15.974.1
62 
15.264.4
50 
Internet móvil-Nivel Nacional 
Fuente: MINTIC-SIUST 
 
En la tabla 5 podemos apreciar una ampliación de la tabla 3 pero de la modalidad prepago, 
en esta tabla vemos nuevamente la preponderancia de las tres empresas dominantes del 
mercado, Comcel, Movistar y Tigo, además notamos el significativo avance del nivel de 
usuarios en la empresa Comcel que paso de tener 2’713.606 usuarios prepago a tener 
12’653.904 lo que implica un aumento del 466,31%. 
 
A nivel mercado notamos la diferencia entre Comcel y las demás empresas. Los usuarios 
prepago de Comcel representan el 82,9%, mientras que los usuarios de Movistar 
representan el 11,6% y los de Tigo el 4,1%, es decir, que estas tres empresas ocupan el 
98,6% del mercado. Esto deja a UFF móvil, ETB, Avantel, Virgin Mobile y UNE EPM 
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con apenas el 1,4% del mercado. Todo esto significa que la posición dominante de Comcel 
se ha convertido en un monopolio, ya que a pesar de la posición fuerte de las otras 
empresas poco pueden hacer ante la presencia de Comcel en el mercado. 
 
Organismos reguladores 
El servicio de internet móvil es regulado a través de La Comisión de Regulación de 
Comunicaciones (CRC), se encuentra adscrita al Ministerio de tecnologías de la 
información y las comunicaciones (Min TIC); y según la ley 1341 de 2009, La CRC es el 
órgano encargado de promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y 
regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la 
prestación de los servicios sea económicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad. 
 
¿Qué acciones se han tomado respecto al servicio: internet móvil? 
A pesar de la autonomía que tiene la CRC con respecto al gobierno, no se puede realizar 
una resolución y poner esta en vigencia sin que antes no sean evaluadas, revisadas y que se 
hagan comentarios por parte de los usuarios y operadores del mercado; ya que son ellos los 
que serán beneficiados ó perjudicados por las diferentes resoluciones. Es por este motivo 
que las acciones aunque sean bien encaminadas se demoran en entrar en vigencia y mucho 
más en ser implementadas por las empresas prestadoras del servicio. 
 
En el año 2009 La CRC inicio el proyecto “Revisión del reporte de información de acceso a 
internet a través de redes móviles”
13
, del cual se produjo la resolución 2460 de 2010 con el 
fin de analizar la forma como se ofrecen los planes de internet móvil en Colombia. En 
dicha resolución se modificaron los literales D y E de la resolución 1940 de 2008, con estos 
cambios se buscaba definir la cantidad de usuarios que usaban este servicio; de acuerdo a la 
modalidad empleada. 
 
De estamanera La CRC encontró la información necesaria para determinar la demanda 
actual y una proyección de la demanda, y conforme a ello actuar para evitar posibles 
 
13En el año 2008 se inició el reporte por parte de los operadores de los usuarios que tenían adscritos además de los planes que adquirieron 
en esa época. 
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problemas en la prestación del servicio. De esta manera arranco el proyecto “Neutralidad en 
Internet”, que tiene como objetivo principal la protección al usuario generando condiciones 
que promuevan el desarrollo de servicios, contenidos y aplicaciones. De este proyecto La 
CRC obtuvo la resolución 3502 de 2011, con el fin de generar las condiciones 
mencionadas. En esta resolución se priorizo, los derechos de los usuarios como la libre 
elección, la no discriminación, la transparencia y el de la información, además priorizo la 
calidad del servicio, como son el no bloqueo de contenidos, la seguridad de la red, entre 
otras. 
 
Además de esto y debido a las constantes quejas y reclamos de los usuarios, la CRC decidió 
que los que debían remediar las problemáticas sufridas por los usuarios son las empresas 
prestadoras y no la comisión. Por lo tanto en el primer trimestre de 2014, la CRC dispondrá 
de un portal de transparencia de precios y una aplicación para que los usuarios interpongan 
peticiones, quejas y recursos “tu queja a un clic de distancia”. 
Desde el primero de enero comienza a regir la medida de compensación automática por 
deficiencias en la prestación de todos los servicios de comunicaciones. A partir de esa 
fecha, los operadores compensarán a los usuarios automáticamente por deficiencias en la 
prestación del servicio, sin que tenga que mediar reclamación. 
 
A través de la Resolución CRC 4296 de 2013, la Comisión de Regulación de 
Comunicaciones (CRC) estableció las condiciones para efectuar dicha compensación. En 
particular, los usuarios de telefonía móvil recibirán una compensación por las llamadas 
caídas, navegación fallida y mensajes no enviados o recibidos. 
 
Conclusiones 
Hace un par de años este servicio no tenía gran relevancia frente al andamiaje de la 
sociedad colombiana, pero debido a las diferentes funciones, utilidades, contenidos, 
disminución de tiempos, comunicación instantánea, masificación de redes sociales y 
algunas otras ya mencionadas el internet móvil tomo preponderancia tanto en Colombia 
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como a nivel internacional. Por lo tanto los trabajos que se han adelantado están enfocados 
en la cobertura a una calidad óptima. 
 
La CRC ha venido trabajando en búsqueda de la calidad del servicio de internet móvil Y 
junto a estas resoluciones ha estado buscando la mejora en la cobertura con la 
implementación de la generación 4g
14
 en telefonía móvil; ampliando los lugares a los 
cuales llega el servicio de redes inalámbricas y de redes con fibra óptica. Además de esto la 
realización del “Código De Buenas Prácticas Para El Despliegue De Infraestructura De 
Redes De Comunicaciones”
15
, con el cual se pudieron aclarar diversos factores que 
aquejaban la construcción de nuevas redes. 
 
Las empresas prestadoras del servicio de internet móvil han fijado su interés en prestar un 
servicio de calidad óptima y de fácil acceso para los usuarios, debido a que ellos son los 
más beneficiados con esta tendencia ya que la rentabilidad que significarían los futuros 
ingresos . Esto ha significado que a pesar de la creciente demanda exista un ancho de banda 
conveniente para cada usuario nuevo, evitando la salida de los antiguos usuarios. 
 
La demanda de internet móvil seguirá en aumento pero la CRC, el Min TIC y los 
operadores del servicio mantendrán la búsqueda de las mejoras en cobertura, en calidad, y 
en la calidad del servicio que recibe el cliente, ya que se ha vuelto uno de los factores más 
importantes en la prestación del internet móvil. 
 
 
 
 
 
14 Encontrado en http://www.eltiempo.com/tecnologia/internet/mas-alla-del-4g-lte-opinion-carlos-pena_13152395-4 
15 Existían varios inconvenientes ambientales para el despliegue de este tipo de infraestructura lo que mantuvo durante varios años 
congelada la construcción de estas. 
http://www.eltiempo.com/tecnologia/internet/mas-alla-del-4g-lte-opinion-carlos-pena_13152395-4
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Bibliografía 
1) Resolución N° 3502 (2011). “Por la cual se establecen las condiciones regulatorias relativas a 
la neutralidad en Internet, en cumplimiento de lo establecido en el articulo 56 de la Ley 1450 de 
2011". Bogotá: CRC. 
2) CRC. (s.f.). Comision de Regulacion De Comunicaciones. Recuperado el 24 de 11 de 2013, de 
Comision de Regulacion De Comunicaciones: http://www.crcom.gov.co/ 
3) Lasheras, M. A. (1999). La regulacion economica de los servicios publicos. Barcelona: Ariel. 
4) MinTIC. (s.f.). Ministerio de tecnologias de la informacion y las comunicaciones. Recuperado el 
25 de 11 de 2013, de www.mintic.gov.co 
5) Redaccion, T. (3 de Junio de 2010). Gobierno emitirá regulación que permita monitorear calidad 
del servicio de Internet móvil. El tiempo . 
6) resolución N° 4296. (2013). "Por la cual se establecen condiciones para la compensación 
automática a usuarios de servicios de comunicaciones y se dictan otras disposiciones". Bogotá: 
CRC. 
7) Resolución N° 2460. (2010). "Por la cual se modifican los literales E y D del formato 1 del 
anexo 2 de la Resolución CRT 1940 del 2008". Bogotá: CRC. 
8) Stigler, G. J. (1990). La teoria de la regulacion economica. Barcelona: Revista de Economia 
publica, social y cooperativa.