Plan-de-Desarrollo-Cucuta-2020-2023-Aprobado

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2020-2023
Cúcuta 2050, estrategia de todos
Plan de Desarrollo Municipal
Alcalde Jairo Tomás Yáñez Rodríguez
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Gabinete Municipal 
 
Jairo Tomás Yáñez 
Alcalde de San José de Cúcuta 
 
 
 
 
 
María Leonor Villamizar Gómez 
Secretaria General 
 
Abraham Ararat Mafla 
Secretario Privado 
 
Valentina Ramírez Noguera 
Secretaria de Valorización y Plusvalía 
 
Guillermo Pérez Guarnizo 
Secretario del Tesoro 
 
Arturo Charria Hernández 
Secretario de Educación 
 
María Virginia Valencia Jiménez 
Secretaria de Hacienda 
 
Olga Patricia Omaña Herrán 
Secretaria de Cultura y Turismo 
 
Lina María Jaramillo Ramírez 
Secretaria Banco del Progreso 
 
René Díazgranados Villamizar 
Departamento Administrativo de Bienestar 
Social 
 
Hugo Mauricio Espinosa Sánchez 
Secretario de Vivienda 
 
Sergio Martínez Medrano 
Secretario de Seguridad Ciudadana 
 
Johanna Reyes Marciales 
Secretaria de Equidad de Género 
 
Elisa Katherine Montoya Obregón 
Secretaria de Posconflicto y Cultura de Paz 
 
Margarita María Contreras Díaz 
Departamento Administrativo de 
Planeación Municipal 
 
Huber Hernando Plaza Villamizar 
Secretario Gestión del Riesgo de Desastres 
 
Eliana Medina Pabuence 
Secretaria de Infraestructura 
 
Sergio Andrés Maldonado Huertas 
Secretario de Desarrollo Social 
 
Francisco Javier Cuadros Castillo 
Secretario de Gobierno 
 
Constanza Eugenia Quintero Calderón 
Oficina Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones 
 
Jorge Enrique Rodríguez Guevara 
Oficina de Caracterización Socioeconómica 
- SISBEN 
 
Lina Paola Leal Molina 
Secretaria de Prensa y Comunicaciones 
 
Jorge Mayid Gene Beltrán 
Secretario de Tránsito y Transporte 
 
Franklin Hernández Peñaloza (e) 
Secretario de Salud 
 
 
 
 
 
 
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Subsecretarios de Despacho 
 
 
 
Olga Judith Pablos Forero 
Subsecretaria de Contaduría Pública 
 
German Eduardo Pérez Gómez 
Subsecretario de Infraestructura 
 
José Miguel Arguijo Cabrera 
Subsecretario de Medio Ambiente 
 
Juan Diego Peña Canal 
Subsecretario de Productividad y 
Competitividad 
 
Carlos Alberto Bolívar Corredor 
Subsecretario de Participación Comunitaria 
 
Jorge Luis Rodríguez Miranda 
Subsecretario Financiero 
 
Oscar Eduardo Prada Uribe 
Subsecretario de Regulación de Tránsito y 
Transporte 
 
Gerardo Becerra Yáñez 
Subsecretario de Cultura y Turismo 
 
Luis Fredy Rojas Quiroga 
Subsecretario de Rentas e Impuestos 
 
Eliana Paola Carrero Hernández 
Subsecretaria Administración del Talento 
Humano 
 
Marcela Rodríguez Camacho 
Subdirectora de Gestión y Supervisión de 
Servicios Públicos Domiciliarios 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Óscar Granados Ramírez 
Subdirector de Control Físico y Ambiental 
 
Alberto Rincón Cortés 
Subdirector de Desarrollo Socioeconómico 
 
Ingrid More Romero 
Subdirectora de Desarrollo Físico y Ambiental 
 
David Eduardo Fajardo Granados 
Subsecretario de Planeación en Salud 
 
Bibiana Hernández Izquierdo 
Subsecretaria de Investigación y Desarrollo 
Pedagógico 
 
Miguel Andres Pinto Ardila 
Subsecretario Desarrollo de la Juventud 
 
Nohelia Martínez Hernández 
Subsecretaria Administración de Recursos 
Financieros Educativos 
 
María Fernanda Maldonado Avendaño 
Subsecretaria de Talento Humano Educativo 
 
Hidela María Benitez Hernández 
Subsecretaria de Concertación Ciudadana 
 
Leonardo Durán Navarro 
Subsecretario de Salud Pública 
 
 
 
 
 
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Empresas e Instituciones Descentralizadas 
 
 
 
Arnulfo Sánchez Dueñas 
Instituto Municipal De Recreación Y 
Deporte (IMRD) 
 
Edwin Giovanni Rodríguez Pérez 
Centro Tecnológico De Cúcuta (CTC) 
 
 
 
Martha Janeth Arenas Vega 
Central De Transportes ‘Estación Cúcuta’ 
 
Juan Agustín Ramírez 
Empresa Social del Estado IMSALUD 
 
José Antonio Lizarazo Sarmiento 
Empresa De Acueducto Y Alcantarillado De 
Cúcuta SA E.S.P – E.I.S Cúcuta S.A. E.S.P. 
 
 
 
 
 
Entes de Control 
 
Sergio Enrique Rodríguez Pantaleón (e) 
Personero Municipal de San José de Cúcuta 
 
Martha María Reyes Parra 
Contralora Municipal de San José de Cúcuta 
 
 
 
 
 
 
 
Equipo editorial 
 
Margarita María Contreras Díaz 
Dirección editorial 
 
Leidy Najivy Benitez Monsalve 
Diseño Gráfico 
 
Bibiana Stherly Quintero Orozco 
Edgar Giovanni Lizcano Sánchez 
Félix Mario Galvis Uribe 
Corrección de estilo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Honorable Concejo Municipal 
 
Nelson Ovalles Agudelo 
Presidente 
 
Luis Alejandro Castellanos Cárdenas 
Segundo Vicepresidente 
 
José Oliverio Castellanos Navarro 
Concejal ponente del Plan de Desarrollo 
‘Cúcuta 2050, estrategia de todos’ 
 
 
Jorge Enrique Acevedo Peñaloza 
Víctor Guillermo Caicedo Pinzón 
Albert Lufrandy Casadiegos 
Edinson Ernesto Contreras Rodríguez 
Carlos Luis Chacón Contreras 
Jair Antonio Díaz Ardila 
Edwin Hernney Duarte Gómez 
Carlos Alberto Dueñas Yaruro 
Carlos Eduardo García Alicastro 
José Leonardo Jácome Carrascal 
Guillermo León Báez 
Juan Diego Ordoñez Carvajal 
Álvaro Andrés Raad Forero 
Yanet Carime Rodríguez Rodríguez 
Edward Alberto Varón Flórez 
 
 
 
 
 
Consejo Territorial de Planeación 
 
 
Betty Cárdenas Moncada 
Presidenta - Asociación De Mujeres 
 
Oscar Omar Aldana Martínez 
Sector Educativo 
 
Javier Mora Santos 
Sector Comunitario 
 
Javier Alejandro López Oviedo 
Sector Microempresas 
 
Luis Alejandro Rodríguez Serrano 
Sector Transporte 
 
Leticia Cerdas Amado 
Sector Minero 
 
Sergio Alberto Palacios Sánchez 
Sector Económico 
 
Milton Antonio Hostia Dávila 
Sector Víctimas 
 
Guillermo Alexander Infante Santos 
Sector Agrario 
 
Diana Marcela Gamboa 
Sector Profesional 
 
María Andrea Torrado Serrano 
Organizaciones Sindicales 
 
David Bonells 
Sociedades Culturales 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Equipo de Facilitadores de los espacios 
de participación ciudadana 
 
 
 
 
Félix Mario Galvis Uribe 
Deifan Nicolás Rozo Páez 
Jesús David Guerrero Contreras 
Yeimy Lorena Sánchez Niño 
Yolanda Carolina Claro Sánchez 
Yhan Piero Gómez Morales 
Juliana Franco Valderrama 
Manuel Antonio Faillace Alba 
Emerson Muñoz Ramon 
Mayra Rosario Cristancho Rivera 
Eliana Astrid Cárdenas Rojas 
Dora Patricia Caicedo García 
Wendy Yurani Moreno Moreno 
Herminson Orlando Moncada Cárdenas 
Yasmín Franco Sepúlveda 
Carmen Gregoria Palacios Méndez 
Zulma Paola Parra Cobos 
Ludy Yaneth Cárdenas García 
Juan Camilo Pérez Blanco 
Naydú Elena Villamarin Diaz 
Jefferson Smith Rincón Mora 
Kevin Adrián Lopera Botello 
Sharone Luzmila Garcia Castillo 
Yolanda Palencia Calderón 
Luis Javier Gil Núñez 
Joe Antonio Castillo Jaimes 
Lisbeth Clarissa Galvis Suarez 
Nickole Andrea Rojas Monsalve 
Jesús David Latorre Yáñez 
Carolina Carvajal García 
Fayber Steeven Hernández Salamanca 
Mariam Johana Araque López 
Leydi Johanna Sepúlveda Arias 
Daniela Hernández Marín 
Milanyela Estefanía Villamizar Arias 
Juan Pablo SaviniParra 
Evilin Vanesa García Contreras 
Diana Marcela Arenas Ramírez 
Indira Alexandra Carreño Mesa 
Said Coronel Carrascal 
Juan David Sayago Cáceres 
Johanna Bautista 
Yester Anderson Barragán Meneses 
Liseth Daniela Ceballos Toloza 
Álvaro Enrique Maldonado Páez 
Marta Lucía Villa Agudelo 
Karen Yuleimy Cacua Herrera 
Darwin Miguel Galvis Reyes 
Miguel Mauricio Díaz Quintero 
Jorge Leonardo Saavedra Parra 
Jefferson Andrés Lemus Rangel 
Mónica Astrid Fonseca Peñaranda 
Mishelle Julieth Pérez Vargas 
Elizabeth Palencia Mendoza 
Alber Iván Sánchez Álvarez 
Gabriel Eduardo Botello Castellanos 
Yantresky Yorney Carreño Rincón 
Angie Estefanía Herrera Rodríguez 
Rubiana Rangel Rodríguez 
Kelly Yohana Ibáñez García 
Wilson Yesid Villamizar Delgado 
Miguel Andres Pinto Ardila
 
 
 
 
 
 
 
 
Con el apoyo de:
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Tabla de contenido 
 
Presentación.............................................................................................................................................................................................................. 15 
Agradecimientos.................................................................................................................................................................................................... 17 
Introducción .............................................................................................................................................................................................................. 19 
Ruta de Construcción del Plan de Desarrollo ................................................................................................................................. 21 
Precisiones para la lectura del Plan de Desarrollo Municipal ........................................................................................... 22 
I Parte: Generalidades de Gobierno ....................................................................................................................................................... 26 
Orientación de Gobierno ................................................................................................................................................................................ 26 
Visión .............................................................................................................................................................................................................................. 26 
Principios ..................................................................................................................................................................................................................... 26 
Valores ........................................................................................................................................................................................................................... 27 
Virtudes ........................................................................................................................................................................................................................ 27 
Nuestros compromisos irrenunciables ............................................................................................................................................... 27 
Enfoques del Plan de Desarrollo .............................................................................................................................................................. 27 
Estrategia de participación ciudadana para la construcción del plan de desarrollo municipal ........... 29 
Fases de la Estrategia ........................................................................................................................................................................................ 29 
Actores Involucrados ......................................................................................................................................................................................... 30 
Consideraciones metodológicas .............................................................................................................................................................. 32 
Resultados de la estrategia de participación ciudadana ...................................................................................................... 34 
Relación con el Plan Nacional de Desarrollo .................................................................................................................................. 35 
Relación con Plan de Ordenamiento Territorial .......................................................................................................................... 37 
Caracterización del territorio ...................................................................................................................................................................... 44 
Características geográficas y ambientales ....................................................................................................................................... 45 
Características de la población .................................................................................................................................................................. 47 
Diagnóstico situacional del municipio ................................................................................................................................................ 49 
Incidencia de la pobreza ................................................................................................................................................................................. 49 
Incidencia del conflicto armado ................................................................................................................................................................ 51 
Incidencia de la migración en Cúcuta ................................................................................................................................................. 53 
Nuestro compromiso con los grupos poblacionales ............................................................................................................... 57 
La COVID-19 en las dinámicas territoriales: Impacto y mitigación ............................................................................... 69 
II Parte: Plan Estratégico .................................................................................................................................................................................. 81 
Línea Estratégica 1: Equidad e Inclusión Social ............................................................................................................................ 82 
Componente 1: Cúcuta Saludable ........................................................................................................................................................... 85 
Componente 2: Cúcuta con bienestar social .................................................................................................................................. 96 
Componente 3: Cúcuta, con la fuerza de la juventud ............................................................................................................. 113 
Componente 4: Cúcuta avanza en igualdad de género ..................................................................................................... 126 
Línea estratégica 2: Cúcuta educada, cultural y deportiva ............................................................................................... 144 
Componente 1: Todos al colegio .............................................................................................................................................................147 
Componente 2: Cúcuta con educación de calidad, innovación y competitividad ......................................... 158 
Componente 3: Cúcuta, educando hacia lo laboral y competitivo ............................................................................. 164 
Componente 4: Cúcuta con cultura para todos ........................................................................................................................ 175 
Componente 5: Cúcuta: territorio del deporte, la recreación y los hábitos saludables............................... 182 
Línea estratégica 3: Competitividad para el Desarrollo Económico .......................................................................... 189 
Componente 1: Cúcuta frontera productiva, competitiva e incluyente .................................................................. 192 
Componente 2: Cúcuta rural ....................................................................................................................................................................204 
Componente 3: Cúcuta territorio de transformación digital ............................................................................................. 211 
Línea estratégica 4: Entornos Protectores para un Territorio en Paz ....................................................................... 217 
Componente 1: Cúcuta segura y con convivencia social.................................................................................................... 220 
Componente 2: Cúcuta con oportunidad y acceso a la justicia ................................................................................... 234 
Componente 3: Cúcuta en paz y con reconciliación .............................................................................................................240 
Componente 4: Cúcuta respeta los DDHH y otras formas de vida ........................................................................... 247 
Línea estratégica 5: Territorio Sostenible y Hábitat Saludable para Todos ...........................................................253 
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Componente 1: Ordenamiento, planeación y gestión del territorio.......................................................................... 256 
Componente 2: Prevención y atención de desastres ........................................................................................................... 275 
Componente 3: Ambiente y cambio climático .......................................................................................................................... 282 
Componente 4: Infraestructura Vial, Transporte y Movilidad Sostenible e Inteligente ............................. 296 
Componente 5: Vivienda ............................................................................................................................................................................. 306 
Componente 6: Servicios Públicos.......................................................................................................................................................... 311 
Línea estratégica 6: Gobierno Transparente, Ético y Moral .............................................................................................. 320 
Componente 1: Cúcuta avanza hacia un gobierno abierto ...............................................................................................323 
Componente 2: Cúcuta Participa ......................................................................................................................................................... 330 
Componente 3: Comunicación y acción: una estrategia de todos .............................................................................335 
Componente 4: Alcaldía de Cúcuta: estratégica y funcional .......................................................................................... 340 
Proyectos Estratégicos ...................................................................................................................................................................................352 
Sistema de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo ....................................................................................... 356 
III Parte: Plan de Inversiones ..................................................................................................................................................................... 359 
Diagnóstico financiero del municipio ............................................................................................................................................... 360 
Plan Financiero 2020-2023 ........................................................................................................................................................................ 369 
Plan Plurianual de Inversiones 2020-2023 .................................................................................................................................... 372 
Referencias Bibliográficas ........................................................................................................................................................................... 403 
Anexos ......................................................................................................................................................................................................................... 415 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Listado de gráficos 
 
Gráfico 1: Número de propuestas presentadas por grupo poblacional ....................................................................................................... 35 
Gráfico 2: Coberturas del suelo .......................................................................................................................................................................................................46 
Gráfico 3: Coberturas del suelo .......................................................................................................................................................................................................46 
Gráfico 4: Estructura demográfica por grupos quinquenales de edad CNPV 2018 Y CG 2005 ............................................. 48 
Gráfico 5: Proyecciones de población 2018 - 2023 ..........................................................................................................................................................49 
Gráfico 6: Porcentaje de hogares en pobreza multidimensional de 2018 .................................................................................................49 
Gráfico 7: Atención en salud a migrantes venezolanos ............................................................................................................................................. 54 
Gráfico 8: Matrículas NNA provenientes de Venezuela en Norte de Santander y Cúcuta .......................................................... 55 
Gráfico 9: Población de migrantes y retornados Cúcuta ......................................................................................................................................... 55 
Gráfico 10: Curva epidémica COVID-19 según fecha de inicio de síntomas en Norte de Santander al 29-mayo-
2020 ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 72 
Gráfico 11: Principales conflictos de la crisis de frontera en San José de Cúcuta ................................................................................. 72Gráfico 12: Número de casos confirmados por comunas. ........................................................................................................................................ 73 
Gráfico 13: Inversiones sectoriales en miles de millones desde el 2016 al 2019 ...................................................................................... 86 
Gráfico 14: Afiliados al sistema de seguridad social en Cúcuta. Corte febrero 2020 ......................................................................... 86 
Gráfico 15: Comparativa Habitantes DANE 2020 vs Afiliados al SGSSS ........................................................................................................ 86 
Gráfico 16: Tasa de mortalidad ajustada por edad en el Municipio de San José de Cúcuta, 2005 – 2018 ....................... 87 
Gráfico 17: Letalidad por dengue grave (%), del Municipio de Cúcuta. 2015-2018 ...............................................................................88 
Gráfico 18: Comparativa de indicadores de tuberculosis, del Municipio de Cúcuta. 2015-2018 ..............................................88 
Gráfico 19: Red Prestadora de Servicios en el mapa casco urbano................................................................................................................... 91 
Gráfico 20: Relación de personal de Salud – Unidades Básicas de Atención E.S.E. IMSALUD .................................................. 91 
Gráfico 21: Proyecciones de Contagiados por COVID-19 en el Municipio de Cúcuta ........................................................................ 91 
Gráfico 22: Crecimiento poblacional de adultos mayores ....................................................................................................................................... 98 
Gráfico 23: Población Adulta mayor por Género. CENSO 2018 ........................................................................................................................... 98 
Gráfico 24: Crecimiento poblacional mayores a 60 años en el municipio de Cúcuta ..................................................................... 98 
Gráfico 25: Población con edades entre de 0 a 19 años por género................................................................................................................ 99 
Gráfico 26: Crecimiento poblacional de 0 a 19 años en el municipio de Cúcuta .............................................................................. 100 
Gráfico 27: Comparativo DANE vs. SISBÉN de población NNA ........................................................................................................................ 100 
Gráfico 28: Estrato socioeconómico de los niños Sisbén 2020 ......................................................................................................................... 100 
Gráfico 29: Estrato socioeconómico de las niñas Sisbén 2020 ........................................................................................................................... 101 
Gráfico 30: NNA con proceso administrativo de Restablecimiento de Derechos ............................................................................. 101 
Gráfico 31: Sistema de Responsabilidad penal para adolescentes .................................................................................................................. 101 
Gráfico 32: Los niños y niñas de 0 a 10 años representan el 38% de la población migrante y retornados ................... 102 
Gráfico 33: Protección desde lo político normativo, Política Pública comunidad LGTBI. 2019 .............................................. 102 
Gráfico 34: Población LGTBI participantes de la política pública .................................................................................................................... 103 
Gráfico 35: Dificultades y/o problemáticas expuestas por la comunidad LGBTI ............................................................................... 103 
Gráfico 36: Nivel educativo comunidad LGBTI ................................................................................................................................................................ 103 
Gráfico 37: Expectativas laborales comunidad LGBTI, 2018 ................................................................................................................................ 104 
Gráfico 38: Afiliación al régimen de salud comunidad LGTBI,2018 .............................................................................................................. 104 
Gráfico 39. Habitantes en situación de calle por grupo etario........................................................................................................................... 105 
Gráfico 40: Número de habitantes en situación de calle según su lugar procedencia ............................................................... 106 
Gráfico 41: Personas con discapacidad distribuidas por comunas San José de Cúcuta, 2019 ............................................... 106 
Gráfico 42: Número de personas por tipo de discapacidad 2019................................................................................................................... 107 
Gráfico 43: Nivel escolar de personas con discapacidad San José de Cúcuta ..................................................................................... 107 
Gráfico 44: Población según estrato socioeconómico .............................................................................................................................................108 
Gráfico 45: Nivel escolar población afrodescendiente, negra raizal y palenquera ........................................................................... 109 
Gráfico 46: Estrato socioeconómico comunidad INGA ........................................................................................................................................... 109 
Gráfico 47: Nivel escolar cursado comunidad Inga ..................................................................................................................................................... 109 
Gráfico 48: Tipo de vinculación laboral Kichwa ............................................................................................................................................................... 110 
Gráfico 49: Nivel de escolaridad por género de población Kichwa ................................................................................................................ 110 
Gráfico 50: Zonas geográficas correspondiente al nacimiento de los ROM .............................................................................................111 
Gráfico 51: Nivel educativo de la comunidad ROM .........................................................................................................................................................111 
Gráfico 52: Pactos relacionados PND 2018-2022 ............................................................................................................................................................. 114 
Gráfico 53: Jóvenes en Cúcuta........................................................................................................................................................................................................ 116 
Gráfico 54: Sistema Nacional de Juventud .......................................................................................................................................................................... 116 
Gráfico 55: Estratos sociales de adolescentes en Cúcuta ........................................................................................................................................ 117 
Gráfico 56: Población Carcelaria del Municipio de Cúcuta a dic 2019 por sexo y edad ................................................................. 118 
Gráfico 57: Adolescentes y Jóvenes Migrantes y Retornados ..............................................................................................................................118 
Gráfico 58: Población de migrantes y retornados a Cúcuta por grupo etario ...................................................................................... 119 
Gráfico 59: Personas en situación de calle ........................................................................................................................................................................... 119 
Gráfico 60: Grupo poblacional de PcD ................................................................................................................................................................................... 120 
Gráfico 61: Nacimientos según la edad de la mujer .................................................................................................................................................... 120 
Gráfico 62: Tasa de ocupación (TO) - Relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de 
personas que integran la población en edad de trabajar (PET) – Cúcuta AM ...................................................................................... 121 
Gráfico 63: Tasa de desempleo (TD): Es la relación porcentual entre el número de personas que están buscando 
trabajo (DS), y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA) – Cúcuta AM ....................................................... 121 
Gráfico 64: Matrícula oficial por niveles educativos y zona (urbana-rural), municipio de Cúcuta ...................................... 122 
Gráfico 65: Evolución de las jefaturas de hogar .............................................................................................................................................................. 128 
Gráfico 66: Jefatura de hogar según cónyuge ................................................................................................................................................................ 128 
Gráfico 67: Consultas de planificación familiar mujeres ...........................................................................................................................................131 
Gráfico 68: Consultas de planificación familiar hombres .........................................................................................................................................131 
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Gráfico 69: Consultas referidas con planificación familiar de mujeres migrantes ........................................................................... 133 
Gráfico 70: Consultas referidas con planificación familiar de hombres migrantes ......................................................................... 133 
Gráfico 71: Violencia por grupo etario en mujeres........................................................................................................................................................ 134 
Gráfico 72: Violencia por grupo etario en hombres .................................................................................................................................................... 134 
Gráfico 73: Casos de notificación de violencia de género (bajo el código de evento 875) ......................................................... 136 
Gráfico 74: Número de casos de violencia de pareja. INML ................................................................................................................................. 136 
Gráfico 75: Casos de violencia de pareja según sexo de la víctima. INML ................................................................................................ 136 
Gráfico 76: Número de casos de violencia de género reportado al SIVIGILA ....................................................................................... 136 
Gráfico 77: Porcentaje de casos de violencia física, según edad y sexo de la víctima. SIVIGILA ........................................... 137 
Gráfico 78: Porcentaje de casos de violencia sexual reportados al SIVIGILA según edad y sexo de la víctima ....... 137 
Gráfico 79: Porcentaje de exámenes médicos legales por presunto delito sexual, según victimario ............................. 138 
Gráfico 80: Estrategia educación 2.050 ................................................................................................................................................................................. 147 
Gráfico 81: Matrícula oficial por niveles educativos y zona (urbana-rural), municipio de Cúcuta ........................................ 148 
Gráfico 82: Tasas de cobertura bruta y neta por nivel educativo de Cúcuta ......................................................................................... 149 
Gráfico 83: Evolución de la matrícula 2016-2020, Cúcuta ...................................................................................................................................... 150 
Gráfico 84: Evolución matrícula migrantes y nacionales 2016-2020 ............................................................................................................ 150 
Gráfico 85: Formación docente y directiva docente, Cúcuta ................................................................................................................................151 
Gráfico 86: Tasa de deserción sector oficial para Cúcuta Vs. Colombia 2018 ....................................................................................... 152 
Gráfico 87: Resultados pruebas saber 11º lectura crítica .......................................................................................................................................... 160 
Gráfico 88: Resultados pruebas saber 11º matemáticas ........................................................................................................................................... 161 
Gráfico 89: Resultados pruebas saber 11º sociales y ciudadanas....................................................................................................................... 161 
Gráfico 90: Porcentaje de planteles educativos en categorías de calidad, según pruebas saber 11º, Municipio de 
Cúcuta ................................................................................................................................................................................................................................................................. 161 
Gráfico 91: Panorama regional de IFTDH activas........................................................................................................................................................... 166 
Gráfico 92: Panorama local instituciones FTDH certificadas NTC 5555 ...................................................................................................... 167 
Gráfico 93: Panorama local programas FTDH certificados NTC 5581 y NTC 5580 ............................................................................. 168 
Gráfico 94: Comportamiento matrículas estudiantes por PFTDH según área de desempeño ........................................... 170 
Gráfico 95: Comportamiento Técnicos Laborales certificados según área de desempeño ...................................................... 171 
Gráfico 96: Panorama de articulación de programas técnicos laborales en Norte de Santander ..................................... 172 
Gráfico 97: Comportamiento del Valor Agregado de Cúcuta según el indicador de importancia económica...... 193 
Gráfico 98: Comportamiento del Valor Agregado de Cúcuta 2017, desagregado por sectores según el indicador 
de importancia económica ............................................................................................................................................................................................................. 193 
Gráfico 99: Estructura del tejido empresarial de Cúcuta, 2020 ........................................................................................................................194 
Gráfico 100: Número de operaciones distribuidas por tipo de empresa en 2019 .............................................................................. 195 
Gráfico 101: Tasa de desempleo de Cúcuta AM ............................................................................................................................................................... 196 
Gráfico 102: Distribución de ocupados por ramas de actividades económica de AM. Cúcuta .............................................. 197 
Gráfico 103: Tasa de informalidad en Colombia ............................................................................................................................................................. 197 
Gráfico 104: Exportaciones Norte de Santander USD (FOB) ............................................................................................................................... 198 
Gráfico 105: Previsión para 2020: llegadas de turistas internacionales en el mundo (millones $USD) ........................... 199 
Gráfico 106: Producción de arroz paddy por hectárea (toneladas). Fuentes: Fedearroz y USDA. Cálculos propios.
 ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 207 
Gráfico 107: Número de suscriptores de la Cúcuta ...................................................................................................................................................... 212 
Gráfico 108: Número de homicidios en Cúcuta, Tasa de homicidios Cúcuta y Colombia en el periodo 2010-2019
 ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 222 
Gráfico 109: Percepción de inseguridad .............................................................................................................................................................................. 225 
Gráfico 110: Problemas más graves de seguridad en el barrio .......................................................................................................................... 225 
Gráfico 111: Conducta reincidente a diciembre del 2019 en el departamento Norte de Santander ................................. 227 
Gráfico 112: Comportamiento de los habitantes frente a grupos poblaciones ................................................................................... 228 
Gráfico 113: Víctimas identificadas en Cúcuta ................................................................................................................................................................. 242 
Gráfico 114: Metros cuadrados de Espacio Público por comuna ..................................................................................................................... 261 
Gráfico 115: Variación del Índice de Espacio Público Efectivo con y sin Ronda ................................................................................... 261 
Gráfico 116: Distancia promedio de recorrido a Espacio Público .................................................................................................................... 262 
Gráfico 117: Equipamientos por comuna y población por comuna .............................................................................................................. 264 
Gráfico 118: Número de equipamientos VS Habitantes por equipamientos de Recreación y Deporte ........................ 265 
Gráfico 119: Distancia promedio que recorre un habitante hasta un Equipamiento de Recreación y Deporte por 
Comuna ........................................................................................................................................................................................................................................................... 265 
Gráfico 120: Número de Equipamientos de Salud VS Habitantes por equipamientos de Salud ....................................... 266 
Gráfico 121: Distancia promedio que recorre un habitante hasta un Equipamiento de Salud por comuna ............ 266 
Gráfico 122: Equipamientos Educativos por Comuna VS Habitantes por equipamiento educativo por Comuna
 ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 266 
Gráfico 123: Distancia promedio a Equipamiento Educativo ............................................................................................................................ 267 
Gráfico 124: Número de Equipamientos de Asistencia Social VS Población por Comuna....................................................... 268 
Gráfico 125: Habitantes por Equipamiento de Asistencia Social por Comuna ................................................................................... 268 
Gráfico 126: Distancia promedio a Equipamiento de Asistencia Social .................................................................................................... 269 
Gráfico 127: Equipamientos culturales por Comuna ................................................................................................................................................. 269 
Gráfico 128: Distancia promedio a Equipamiento Cultural por Comuna ................................................................................................ 270 
Gráfico 129: Amenaza por fenómeno hidrometeorológicos ............................................................................................................................... 278 
Gráfico 130: Eventos de desastres naturales 2010-2019 ........................................................................................................................................... 278 
Gráfico 131: Área total de ecosistemas estratégicos ...................................................................................................................................................284 
Gráfico 132: Índice de vulnerabilidad y riesgo por cambio climático .......................................................................................................... 286 
Gráfico 133: Emisiones por sector años 2010 (a) y 2016 (b) respectivamente (% de t CO2e) ..................................................... 287 
Gráfico 134: Lesionados y muertos 2.016.2019: .................................................................................................................................................................. 301 
Gráfico 135: Comparendos impuestos 2016-2019........................................................................................................................................................... 301 
Gráfico 136: Número de muertos y lesionados en el 2019 .................................................................................................................................... 304 
Gráfico 137: Puntuación FURAG 2019 por Política Alcaldía de San José de Cúcuta ....................................................................... 342 
Gráfico 138: Recaudo Valorización 2018-2019 .................................................................................................................................................................. 344 
Gráfico 139: Recaudo Plusvalía 2017-2019 ........................................................................................................................................................................... 344 
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Gráfico140: Hechos generadores .............................................................................................................................................................................................. 345 
Gráfico 141: Recaudo valorización beneficio general ................................................................................................................................................. 362 
Gráfico 142: Recaudo plusvalía ..................................................................................................................................................................................................... 362 
Gráfico 143: Composición porcentual gastos totales 2016-2019 ....................................................................................................................... 368 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Listado de tablas 
 
Tabla 1: Espacios territoriales ............................................................................................................................................................................................................ 30 
Tabla 2: Encuentros sectoriales ....................................................................................................................................................................................................... 31 
Tabla 3: Encuentros poblacionales .............................................................................................................................................................................................. 32 
Tabla 4: Agenda de trabajo para cada escenario participativo ........................................................................................................................... 33 
Tabla 5: Consolidado de propuestas por líneas consultadas ................................................................................................................................ 34 
Tabla 6: Consolidado por sector FUT ......................................................................................................................................................................................... 34 
Tabla 7: Corregimientos y Centros Poblados Rurales ................................................................................................................................................ 44 
Tabla 8: Indicadores Demográficos CNPV 2018 y CG 2005..................................................................................................................................... 47 
Tabla 9: Privaciones por hogar según variable.................................................................................................................................................................. 50 
Tabla 10: Necesidades Básicas Insatisfechas 2005- 2018 ........................................................................................................................................... 51 
Tabla 11: Casos confirmados y probables acumulados de COVID-19 informados por países y territorios en 
Latinoamérica ............................................................................................................................................................................................................................................... 70 
Tabla 12: Matriz de conflictos sistémicos asociados por (COVID 19) en el municipio de San José de Cúcuta ............. 73 
Tabla 13: Escenarios de personas contagiadas y muertes para Colombia en el modelo ICL .................................................... 75 
Tabla 14: Costo económico de las muertes en los escenarios del modelo ICL ...................................................................................... 75 
Tabla 15: Indicadores de seguridad y convivencia en Cúcuta .............................................................................................................................. 77 
Tabla 16: Fases del Plan de Acción Específico (PAE) .................................................................................................................................................... 79 
Tabla 17: Mortalidad materno – infantil 2018 ....................................................................................................................................................................... 89 
Tabla 18: Oferta de capacidad instalada en Prestadores de Servicios de Salud en Cúcuta ........................................................90 
Tabla 19: Acciones 2018, Departamento Administrativo de Bienestar Social .......................................................................................... 99 
Tabla 20: Nacimientos en Cúcuta según la edad de la Mujer ............................................................................................................................ 129 
Tabla 21: Distribución de las personas en contacto con los servicios de salud .................................................................................... 130 
Tabla 22: Semaforización Determinantes Intermedios Condiciones y Factores Psicosociales Municipio de Cúcuta
 .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 133 
Tabla 23: Datos de violencia de género ................................................................................................................................................................................. 134 
Tabla 24: Distribución de casos notificados por violencia de género entre el 2015 y el 2018 ................................................... 135 
Tabla 25: Planta viabilizada versus planta requerida municipio de Cúcuta .............................................................................................151 
Tabla 26: Índice Sintético de Calidad Educativa – ISCE 2018 ............................................................................................................................... 159 
Tabla 27: Evolución índice sintético de calidad educativa ISCE de Cúcuta 2105-2018 .................................................................. 160 
Tabla 28: Comportamiento frente a calidad de la oferta educativa de Cúcuta .................................................................................. 168 
Tabla 29: Comportamiento frente a las áreas de desempeño de la oferta educativa de Cúcuta ....................................... 168 
Tabla 30: Comportamiento matrículas estudiantes por PFTDH según área de desempeño ................................................ 169 
Tabla 31: Comportamiento Técnicos Laborales certificados según área de desempeño ........................................................... 171 
Tabla 32: Participantes escuelas de Formación deportiva. 2016-2019 ......................................................................................................... 183 
Tabla 33: Adultos mayores atendidos en Recreación y deportes 2016-2019 .......................................................................................... 183 
Tabla 34: Participantes Programa de discapacidad 2016-2019 ......................................................................................................................... 184 
Tabla 35: Reconocimiento, asesorías y apoyos a clubes deportivos 2016-2019 en Cúcuta ......................................................... 184 
Tabla 36: Población participante en HVES 2016-2019 en Cúcuta .................................................................................................................... 185 
Tabla 37: Población atendida víctimas delposconflicto. 2016-2019, en Cúcuta .................................................................................. 186 
Tabla 38: Participantes, metros de ciclovías, ciclos ciclovías y recreovías en Cúcuta. 2016-2019 .......................................... 186 
Tabla 39: Cultivos en el área rural de Cúcuta ................................................................................................................................................................... 205 
Tabla 40: Puntos vive digital en el área urbana .............................................................................................................................................................. 212 
Tabla 41: Kioskos digitales habilitados hasta 2018 por MINTIC ......................................................................................................................... 213 
Tabla 42: Resumen Periodo 2015-2019 .................................................................................................................................................................................. 224 
Tabla 43: Hombres y mujeres como víctimas de delitos en Cúcuta Periodo 2015-2019 ............................................................. 225 
Tabla 44: Rango de edades de las víctimas de delitos en Cúcuta Periodo 2015-2019 .................................................................. 226 
Tabla 45: Lugar de ocurrencia de los homicidios por sexo en Cúcuta Periodo 2015-2019 ........................................................ 227 
Tabla 46: Resumen cifras del INPEC a diciembre del 2019 en el municipio de Cúcuta ............................................................. 227 
Tabla 47: Comisarías de familia, comunas y cantidad de casos que recepcionó ............................................................................. 236 
Tabla 48: Inspecciones de Policía, comunas y cantidad de casos que recepcionó ........................................................................ 236 
Tabla 49: Corregimientos del Municipio y cantidad de casos que recepcionó .................................................................................. 236 
Tabla 50: Ciclo de vida .......................................................................................................................................................................................................................... 241 
Tabla 51: Distribución etaria de personas en proceso de reincorporación ............................................................................................. 243 
Tabla 52: Distribución etaria de personas en proceso de reintegración .................................................................................................. 243 
Tabla 53: Resultados Censo Nacional de Población y Vivienda 2018...........................................................................................................248 
Tabla 54: Principales orígenes de los inmigrantes en San José de Cúcuta desde otros municipios de Norte de 
Santander ......................................................................................................................................................................................................................................................248 
Tabla 55: Metro Cuadrados de Espacio Público por Habitante ....................................................................................................................... 260 
Tabla 56: Indicador de Espacio Público deseados según estándares Nacionales ............................................................................ 261 
Tabla 57: Valoración según distancia recorrible a Espacio Público .............................................................................................................. 262 
Tabla 58: Estándares de cantidad de equipamientos por cada habitante ............................................................................................ 264 
Tabla 59: Análisis Distribución de Equipamientos Colectivos por comuna y tipo, según cobertura y distancia. . 270 
Tabla 60: Matriz síntesis de integración Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015 - 2025 ................... 276 
Tabla 61: Informe ejecutivo mensual de la calidad del aire ................................................................................................................................. 285 
Tabla 62: Relación de predios adquiridos como áreas estratégicas ............................................................................................................ 290 
Tabla 63: Predios adquiridos como áreas estratégicas por cuenca hidrográfica. Fuente. Secretaría de 
Infraestructura ........................................................................................................................................................................................................................................... 292 
Tabla 64: Predios adquiridos como áreas estratégicas por localización territorial ......................................................................... 292 
Tabla 65: Relación de Ciclo rutas del área urbana de San José de Cúcuta ............................................................................................ 299 
Tabla 66: Actividades en cada intersección ..................................................................................................................................................................... 300 
Tabla 67: Top 10 de infracciones de tránsito en los años 2017-2019 ............................................................................................................... 301 
Tabla 68: Viviendas Censadas 2018 .......................................................................................................................................................................................... 306 
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Tabla 69: Déficit Cualitativo y Cualitativo Censo DANE 2018 .............................................................................................................................. 307 
Tabla 70: Listado Asentamientos Legalizados ................................................................................................................................................................308 
Tabla 71: Listado de Asentamientos Consolidados e Informales .................................................................................................................... 309 
Tabla 72: Tipos de alcantarillado .................................................................................................................................................................................................. 314 
Tabla 73: Cuencas de drenaje ........................................................................................................................................................................................................ 315 
Tabla 74: Resultados fiscales 2016-2019 variación y participación - Municipio de San José de Cúcuta ......................... 343 
Tabla 75: Composición de los ingresos no tributarios 2016-2019 - variación y participación .................................................. 343 
Tabla 76: Situación fiscal: ingresos municipio de Cúcuta 2016-2019 (miles de $) ............................................................................. 360 
Tabla 77: Composición de los ingresos tributarios 2016-2019, variación y participación (Miles de $) .............................. 360 
Tabla 78: Ingresos no tributarios 2016-2019: Variación y participación (Miles de $) ......................................................................... 361 
Tabla 79: Composición de las transferencias del SGP 2016-2019, variación y participación (Miles de $) ...................... 362 
Tabla 80: Composición recursos de capital 2016-2019, variación y participación(Miles de $) ............................................... 363 
Tabla 81: Autofinanciamiento del Municipio de Cúcuta 2016-2019 ............................................................................................................... 363 
Tabla 82: Indicador superávit primario/intereses de la deuda ......................................................................................................................... 364 
Tabla 83: Indicadores del servicio a la deuda ................................................................................................................................................................... 365 
Tabla 84: Indicador: Ingresos tributarios/Ingresos corrientes 2016-2019 ................................................................................................. 365 
Tabla 85: Ejecución gastos de inversión/total gastos 2016-2019 ...................................................................................................................... 365 
Tabla 86: Gastos de inversión por sectores sociales 2016-2019 ......................................................................................................................... 366 
Tabla 87: Procesos judiciales por tipo de proceso ....................................................................................................................................................... 368 
Tabla 88: Plan Financiero ................................................................................................................................................................................................................. 369 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Listado de mapas 
 
Mapa 1: Localización municipio de Cúcuta ......................................................................................................................................................................... 44 
Mapa 2: Pendientes topográficas y Red Hídrica .............................................................................................................................................................. 45 
Mapa 3: Conexión vial Metropolitana ........................................................................................................................................................................................ 47 
Mapa 4: Proporción de la población que cruza por los tres puentes en Norte de Santander ................................................. 54 
Mapa 5: Concentración de la Población en Cúcuta ...................................................................................................................................................308 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Presentación 
 
Es la crisis general de Cúcuta la que me trajo hasta aquí. La que hizo que tanto yo, como otros miles 
de cucuteños nos propusiéramos cambiar la ciudad, y construir un proyecto de ciudad que fuese 
más grande que cualquiera de nuestras individualidades, que cualquiera de nuestras ideas políticas. 
Por ellos, nace este documento, el cual es una manifestación de la voz de la sociedad cucuteña, 
puesto que a través de su apoyo y determinación logramos democráticamente posicionar un 
cambio en el modelo de administrar y de concebir nuestro entorno. La consolidación de esta 
propuesta cívica, incluyente y participativa sin antecedentes, denominada "Cúcuta 2050, estrategia 
de todos" constituye, además del mayor reto en mi vida, el mayor orgullo, y como ciudadano y como 
alcalde del periodo 2020-2023, lo enfrentaré en compañía de todos los líderes natos de las 
comunidades, los docentes, los empresarios, las víctimas del conflicto armado, los excombatientes, 
los jóvenes y los habitantes de todas nuestras comunas urbanas y corregimientos rurales. 
 
En el proceso de construcción de este documento, más de 4.359 personas asistieron a 26 espacios 
de participación, en los que se instalaron 113 mesas de trabajo, donde pudimos acompañar a un 
sinnúmero de ciudadanos, líderes comunales, ediles, rectores, profesores, alumnos de varios centros 
educativos, grupos étnicos y poblacionales, campesinos, víctimas del desplazamiento forzado, 
excombatientes, gremios de profesionales y empresarios. Cada escenario de análisis y discusión, 
distribuido en cuatro líneas temáticas, presentó resultados que se clasificaron y se analizaron 
metodológicamente por profesionales y técnicos adscritos al Departamento Administrativo de 
Planeación Municipal (DAPM). Estos insumos sirvieron como materia prima para diseñar el 
documento que hoy, con gran satisfacción, presento a los habitantes del territorio, denominado Plan 
de Desarrollo “Cúcuta 2050, estrategia de todos". Es por lo anterior que el propósito estratégico de 
este plan apunta esencialmente a gobernar con transparencia sobre la destinación de los recursos 
públicos, para que la ciudadanía participe de forma activa en la veeduría de la planificación y 
ejecución sobre los dineros del Estado, con el propósito de neutralizar y disminuir los más graves 
indicadores de desigualdad, pobreza multidimensional, desempleo, informalidad, inseguridad, 
violencia, deficiencia en infraestructura, espacio público e inclusión en nuestro territorio, con una 
mirada de sostenibilidad, competitividad y proyección hacia el futuro. 
 
Debido a que este instrumento de planeación orienta la inversión del municipio, se hace necesaria 
una revisión detallada del estado financiero y los ingresos que percibe la entidad territorial, 
reconociendo que dependemos altamente del gobierno central y que los recursos propios 
representan menos del 25% del total. Esto quiere decir que el municipio es incapaz de auto-
financiarse, situación que se agrava debido al estancamiento del sector productivo formal desde 
hace más de dos décadas, y a su menor aporte al fisco nacional. 
 
Las anteriores consideraciones las expongo de forma objetiva y con la mayor preocupación por 
nuestra realidad, con el fin de identificar la fuerza necesaria para asumir con determinación la 
conducción del Plan de Desarrollo que hoy proponemos. Este se presenta desde la comprensión de 
que el desarrollo depende en gran medida de las dinámicas que impulsemos cada uno de los 
habitantes del territorio, para darle cumplimiento, de manera articulada, a los programas de 
educación, cultura ciudadana, emprendimiento, innovación, enfocándonos en la defensa de los 
recursos públicos, la generación de valor agregado, la defensa del medio ambiente, la protección de 
los seres sintientes y otras formas de vida, la actualización tecnológica, la atracción de inversión, la 
seguridad, la eficiencia, la transparencia y la eficacia administrativa como determinantes claves para 
invertir el crecimiento negativo de los indicadores planteados anteriormente. Cúcuta 2050 es una 
estrategia de todos, ya que somos actores relevantes en la recuperación de nuestro municipio, por 
lo que el sentido de pertenencia y el amor por el territorio son fundamentales. 
 
Mi invitación sincera es a materializar nuestro sueño de ciudad a partir de trazar y cumplir las metas 
necesarias para orientar la inversión de la manera más eficiente y transparente. Es necesario 
reconocer que todo sueño sin acción es pura ilusión, y de ilusiones nadie vive. Así las cosas, uno de 
los valores agregados de nuestro modelo de trabajo es la práctica de principios, valores y virtudes 
que nos permitan salir de la noche oscura en la que ha vivido nuestra ciudad durante años, y que 
planeamos convertir en hábitos de cultura ciudadana y competitividad, mediante el 
empoderamiento del trabajo colectivo y la unión de los ciudadanos.Con valores como la integridad, la honestidad, el respeto, el liderazgo, la vocación de servicio y la 
inclusión, buscamos realizar cambios estructurales en pro de la transformación social y el avance 
humanístico de la sociedad cucuteña. 
 
En cuanto a las virtudes ciudadanas que utilizaremos para fijar nuestro rumbo se destacan la 
austeridad, la eficiencia, la veracidad, la lealtad, el espíritu de trabajo, la perseverancia, la 
fraternidad, la abnegación, el trabajo en equipo y el liderazgo colectivo. 
 
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Por todo lo descrito en este documento, creo firmemente en que la filosofía de trabajo planteada 
durante todo el proceso de construcción de este Plan de Desarrollo será el fundamento con el cual 
se cumplirá cada uno de los compromisos irrenunciables que tenemos ante nuestra ciudad y su 
situación actual, pues se han trazado como metas comunes de este gran reto que recién comienza. 
Y toda esta transformación debe realizarse ¡SIN MENTIR, SIN ROBAR Y SIN TRAICIONAR! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Agradecimientos 
 
Agradecer a Dios, a la vida y a cada persona que dedicó su tiempo para contribuir a la elaboración 
de este documento, que contiene una cadena de valores que le apuntan a la inversión social, para 
hacer tangible este sueño colectivo territorial. Grata actitud la de nuestro “Viejito del megáfono” por 
renovar la fe, empoderar a los jóvenes y convertir su voz, en la voz de la gente; y de aquellos que, 
aunque no lo pueden escuchar o ver, sienten la potencia de su mensaje renovador e incansable. 
Gracias por permitir orientar acciones para el beneficio de todos por medio de este instrumento, y 
plasmar en cada letra las intenciones de saldar las deudas históricas en nuestro territorio con 
acciones prospectivas. 
 
Reconocer el tiempo, el compromiso, la dedicación y la pasión, para hilar muchos léxicos, muchos 
anhelos, cifras, datos y contenidos disímiles en una estrategia de todos, conlleva a expresar un 
sentimiento en solo dos palabras: Gratitud infinita, por ser y estar presentes en un 2020 de 
transformaciones, cuyas dinámicas y usos se han convertido en desafíos permanentes, exigiendo 
una planeación que le apueste al talento humano y a promover el amor desmedido por nuestro 
territorio. Los valores, la nobleza y la lealtad son el soporte de nuestro agradecimiento, honrando 
nuestra herencia y tradición; exaltando así, el poderoso corazón de nuestra estirpe cucuteña: 
A los que creyeron en este proyecto político, por su valentía. 
A los que aún no creen, por la oportunidad. 
A todas las niñas, niños, jóvenes de Cúcuta; ustedes son el porqué y el para qué de este plan. 
A los adultos mayores, gracias por ser nuestro bastión, por la experiencia, por el tesón. 
 
Gracias a todos los habitantes de nuestro territorio, ustedes son la razón de ser de esta estrategia de 
todos. 
 
Gracias al suelo fecundo de nuestros corregimientos y comunas, a los ríos, las montañas que nos 
proporcionan bienestar; al faro del Catatumbo por su esplendor y su inefable luz; gracias a los seres 
sintientes de nuestro entorno, ellos complementan esta estrategia con una mirada diversa e 
incluyente, como nuestra cultura. 
 
Secretarios, Directores y Jefes de Oficina, equipos de apoyo: gracias por asumir este liderazgo con un 
plan de visión a largo plazo. Honorable Concejo Municipal: sus voces representan la diversidad 
democrática con la cual queremos construir un territorio equitativo, competitivo, con 
emprendimiento, justo e incluyente. 
 
Al Consejo Territorial de Planeación, las instituciones integrantes del Comité Universidad Empresa 
Estado (CUEE), Universidad Libre Cúcuta, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), ediles, juntas de 
acción comunal, líderes comunales, veedores, las agencias de cooperación internacional (PNUD, 
USAID, ACDI-VOCA), la corporación Otraparte por medio del proyecto El Derecho a No Obedecer, 
Red Cómo Vamos, Comisión Regional de Competitividad, gremios regionales; al igual que a la 
población rural, a los sectores de economía, infraestructura, seguridad, educación, salud, ambiente, 
arte, cultura, deporte. Asimismo, fue fundamental la participación de los grupos de género y 
diversidad, la población migrante, los grupos étnicos, las comunidades religiosas, los sobrevivientes 
del conflicto armado y la ciudadanía: sus aportes, observaciones y participación activa; son el inicio 
de la apertura democrática a un modelo de gobierno abierto que nos permite co-crear un futuro 
compartido. 
 
A nuestro equipo líder del Plan de Desarrollo 2020-2023 “Cúcuta 2050, estrategia de todos”: Bibiana 
Quintero, Gabriel Muñoz, Ángel Uriel García, Jazmín Manzano, Félix Galvis, Carlos Bolívar, Miguel 
Pinto, Wolfang Carvajal, Giovanni Lizcano y Najivy Benitez, gracias por su vocación de servicio, 
espíritu proactivo y organización. 
 
Agradecemos a nuestras familias, por el apoyo, el tiempo cedido, el amor compartido y la 
complicidad. Gratitud y respeto por todos y todas los que se tomaron el tiempo de escribir sus ideas 
y aportarlas para construir este documento, por apoyarnos en tiempos de pandemia, porque sin 
ustedes las palabras no se leerían igual… y especialmente a quienes han dedicado días, noches y 
meses a este plan colectivo. 
 
 
 
 
 
 
 
Margarita María Contreras Díaz 
Coordinadora del Plan de Desarrollo 2020-2023 
“Cúcuta 2050, estrategia de todos” 
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Introducción 
 
En cumplimiento a lo señalado por los artículos 313 y 339 y subsiguientes de la Constitución Nacional, 
desarrollados por las leyes 152 y 136 de 1994 y 1551 de 2012, y en consideración del mandato del pueblo 
cucuteño, hemos asumido la responsabilidad y el compromiso de dirigir la administración de 
nuestro municipio San José de Cúcuta para el período 2020-2023. El programa de gobierno “Cúcuta 
2050 estrategia de todos” fue el acogido por los cucuteños y a partir de él se construyó, con trabajo 
en equipo y con el liderazgo de las comunidades, lo que pensamos como un sueño de vida, de 
ciudad y de nuestro entorno metropolitano. Con el Plan de Desarrollo 2020-2030 “Cúcuta 2050, 
Estrategia de Todos”, se inicia la materialización, de manera incluyente y participativa, de la guía para 
la vida diaria de nuestros ciudadanos en los próximos cuatro años. Estamos seguros que las 
propuestas organizadas en líneas, que configuran componentes estratégicos y se decantan en 
programas para lograr el cumplimiento de metas, nos permitirán llevar a nuestro territorio y a todos 
sus habitantes hacia una visión prospectiva, fundamentada en principios éticos, estéticos y lógicos, 
donde los valores y virtudes orienten el desarrollo, equidad, calidad de vida, educación, cultura 
ciudadana y competitividad, como hilos conductores de una ciudad que avanza, que se educa y se 
reinventa. 
 
Tras haber sometido el anteproyecto de plan de desarrollo al Consejo Territorial de Planeación (CTP) 
y a la Corporación Ambiental de Norte de Santander (CORPONOR) para su respectivo análisis y 
recomendaciones que nos permitieron enriquecerlo; sumándole el proceso participativo realizado 
con la ejecución de 26 mesas de trabajo con las comunas y sectores de nuestro ente territorial, es 
gratificante presentar este conjunto de acentos, colores, percepciones, carencias, permanencias, 
discordias, eventos, razones, pérdidas y encuentros al honorable Concejo de la ciudad y a todos 
nuestros habitantes. El Plan de Desarrollo que presentamos a continuación