TT-324-Galvis-Jenny-2011-455

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Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del Meta –PEGMM: 
una propuesta que contribuye a la construcción de paz territorial, 
“Lecciones aprendidas y recomendaciones desde el enfoque de Acción Sin Daño” 
 
 
 
 
 
 
 
JENNY ADRIANA GALVIS REY 
CODIGO 04868205 
 
 
 
 
 
Trabajo de grado presentado para optar al título de 
Especialista en Acción Sin Daño Y Construcción De Paz 
 
 
 
 
 
 
COORDINACIÓN ESPECIALIZACION: 
MARTHA NUBIA BELLO ALBARRACÍN 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS 
PROGRAMA DE INICIATIVAS UNIVERSITARIAS PARA LA PAZ Y LA 
CONVIVENCIA - PIUPC 
Bogotá, 2011 
 
 
 
	
   2	
  
PRESENTACIÓN 
 
TÍTULO: Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del Meta –
PEGMM: una propuesta que contribuye a la construcción de paz territorial 
“Lecciones aprendidas y recomendaciones desde el enfoque de Acción Sin Daño” 
 
 
HEADLINE: Public policy of gender equity for the women in Meta – PPGEWM: a 
territorial peace building initiative “lessons learned and recommendations from the 
Do No Harm theory” 
 
 
RESUMEN: 
 
El Estado es el responsable directo de la orientación de las políticas públicas que 
responden por supuesto a una problemática particular; las políticas como otros 
instrumentos pueden generar efectos contradictorios a su esencia y concepción, 
generando daños en las comunidades sujetas de la intervención; generalmente, 
además de desconocer el contexto en muchas ocasiones desconocen las diversas 
valoraciones en las personas, que tiene una estrecha relación con el tiempo y 
espacio y que por supuesto es subjetivo a posturas individuales, de hombres, 
mujeres, colectivos, grupos étnicos, comunidades LGBT, entre otros. 
 
Este documento presenta una reflexión particular sobre el proceso de 
construcción de la Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del 
Meta PPEGMM, como una propuesta que contribuye a la construcción de Paz del 
territorio; pretende responder a un entorno de afectación directa y diferenciada a 
las mujeres del departamento, y que se enmarca en un contexto de conflicto 
armado histórico; en este sentido, se identificará algunos aprendizajes y 
recomendaciones desde el Enfoque de Acción Sin Daño –EASD. 
 
 
 
ABSTRACT: 
 
The main responsible for the orientation of public policies that work towards a 
particular problem is the State; the policies, like other instruments, can generate 
contradictory effects to their essence and conception, causing damages in the 
communities subjects of the intervention; generally, besides ignoring the context, I 
many occasions they ignore the diverse appreciations of the people, fact that has a 
direct relation with the time and space, and of course is subjective to the individual 
positions of men, women, collectives, ethnic groups, LGBT communities, among 
others. 
 
	
   3	
  
 
This document presents a particular point of view about the process of the Public 
policy of gender equity for the women in Meta building process, as a proposal that 
contributes to the peace building on the territory; it looks forward to answer some 
issues in an environment that affects women in a direct and specific way in the 
municipality and that is framed in a context of armed conflict; in this matter it will 
identify some learning processes and recommendations from the Do No Harm 
theory. 
 
PALABRAS CLAVE: Género, Política Pública, Construcción de Paz, Acción sin 
Daño, Conflicto Armado 
 
KEY WORDS: Gender, Public Policy, Peace Building, Do No Harm, armed Conflict 
 
 
 
 
 
FIRMA COORDINACIÓN ESPECIALIZACIÓN: 
 
 
 
 
 
________________________________________________	
  
NOMBRE Y FECHA DE NACIMIENTO AUTOR: 
Jenny Galvis Rey / Villavicencio, 7 de abril de 1981 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
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Tabla de Contenido 
 
Presentación……………………………………………………………………...………2 
 
 
I. Departamento del Meta, un territorio en conflicto y un modelo de 
desarrollo socioeconómico excluyente………………………………….….5 
 
Una mirada al departamento desde las cifras 
Meta: un territorio en conflicto 
Contexto particular de afectación diferenciada a las Mujeres 
 
 
II. Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del Meta, 
¿Una propuesta de construcción de Paz territorial?……………………12 
 
Una aproximación conceptual 
Política Pública con y para las mujeres del Meta: la descripción de un 
proceso 
Fundamentos de la PPEGMM como iniciativa de construcción de paz 
territorial 
Aproximación desde el EASD al proceso de construcción de la PPEGMM: 
Lecciones Aprendidas 
 
 
III. Conclusiones……………………………………………………………………26 
 
 
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………….…………29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
   5	
  
I. Departamento del Meta, un territorio en conflicto y un modelo de 
desarrollo socioeconómico excluyente 
 
Una mirada al departamento desde las cifras 
Para el entendimiento de los problemas territoriales de una nación, resulta 
fundamental el análisis y la comprensión del entorno particular de cada uno. 
Buena parte de los conflictos sociales, políticos y económicos actuales 
encontrarían una explicación más adecuada y respuestas más coherentes, si los 
diferentes actores de un territorio comprendieran y analizaran permanentemente el 
contexto local y regional. 
 
Es importante entonces adelantar un estudio que permita la compresión de una 
región del país, que como el departamento del Meta, enfrenta una variada gama 
de desafíos de índole social, políticos y economicos, de manera que el análisis 
permita el conocimiento y los elementos para entender y explicar parte de los 
conflictos y perfile formas de enfrentar el futuro cercano. 
 
Para adentrarse en este ensayo en particular, es necesario conocer entonces 
algunos aspectos generales del departamento. El Meta se encuentra ubicado en el 
centro del país, a partir del margen oriental de la Cordillera de los Andes. Dada 
esta ubicación, se le considera la puerta de entrada a la gran región de la 
Orinoquía colombiana, su extensión es de aproximadamente 85.770 km2, 
ocupando el 7.5% del territorio nacional. 
 
La población según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –
DANE, se calcula en 783.168 habitantes (2005), que de acuerdo con las 
proyecciones establecidas por esta misma institución, estima que para el año 2010 
se acercaría a los 870.876 habitantes, de los cuales el 63% vive en las cabeceras 
municipales y el 36% se encuentra distribuida en el área rural. La concentración 
de la población es en promedio de 7.7 habitantes por kilómetro cuadrado; es 
importante destacar que el 48.5% de la población total se encuentra en 
Villavicencio, la ciudad capital. 
 
Esta población la componen principalmente mestizos, comunidades indígenas, 
que se encuentran distribuidas en 20 resguardos indígenas legalmente 
constituidos y certificados por el Departamento Nacional de Planeación –DNP, y la 
Dirección de Indígenas, Minorías y Room del Ministerio Nacional del Interior y 
Justicia –DIMR (Gobernación del Meta: 2010), y población afrocolombiana; estos 
dos últimos en un porcentaje de 1,26% y 2,51% respectivamente, así como un 
0,01% de raizales; sin embargo la reciente Cartografía Social Indígena del 
Departamento del Meta, registra una población indígena de 13.760, ubicados en 
20 resguardos, 7 asentamientos, 2 cabildos y 1 organización (2010). 
 
	
   6	
  
Administrativamente está dividido en 29 municipios, que se encuentran 
distribuidos en cinco grandes subregiones: Altillanura/Rio Meta, Rio Guaviare, la 
Macarena, Río Ariari y Pie de Monte (DNP: 2010), así: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(DNP: 2010) 
Subregión Municipios Ambiental Económico Funcional Social Institucional Cultural 
Altillanura 
/Río Meta 
Puerto 
López (parte 
norte), 
Puerto 
Gaitán (parte 
norte). 
Capacidad 
agropecuaria 
silvo-pastoril y 
forestal. 
Zona de 
proyección 
agroindustrial y 
energética. 
Desarrollo 
económico en 
expansión. 
Crecimiento 
poblacional 
medio; 
transportemultimodal; 
núcleos 
económicos; 
insuficiencia 
de 
equipamientos. 
Mayor 
dispersión 
poblacional; 
predominio de 
población 
rural; baja 
calidad de vida 
y baja 
cobertura de 
servicios; alta 
deserción 
escolar. 
Ingresos altos 
por regalías, y 
alta capacidad 
de inversión. 
Relieve 
cultural Río 
Meta; origen 
de la 
población: 
Venezuela y 
asentamientos 
indígenas: 
cultura del Río 
y vaqueros. 
Tradición 
llanera 
CAVIONA. 
Puerto 
López (parte 
sur), Puerto 
Gaitán (parte 
sur) y San 
Martín (parte 
oriental). 
Pastoreo 
extensivo y 
producción 
restringida por 
erosión, 
protección de 
rondas de río 
y calidad del 
suelo. 
Proyección de 
explotación 
petrolera. 
Zona ganadera 
tradicional. 
Desarrollo 
económico en 
expansión. 
Relieve 
cultural 
sabanero. 
Origen: 
asentamientos 
indígenas. 
Tendencia a 
la 
agroindustria; 
manifestacion
es: cantos de 
vaquería. 
Río 
Guaviare 
Puerto 
Concordia y 
Mapiripán. 
Producción 
restringida por 
condiciones 
del suelo y 
áreas 
boscosas 
Áreas de 
influencia de 
cultivos ilícitos. 
Restricciones 
por orden 
público. 
Desarrollo 
económico 
incipiente. 
Colonización 
reciente; trans-
porte mixto, 
baja 
accesibilidad; 
economía mar-
ginal; carencia 
equipamientos 
y dependencia 
funcional. 
Alta dispersión 
de la 
población; 
Baja 
institucionalidad; 
zona de mayor 
conflicto; zona 
de colonización 
Reservas 
indígenas. 
Manifestación 
musical: 
música 
norteña. 
	
   7	
  
La 
Macarena 
La Macarena Reglamentaci
ón del Área 
de Manejo 
Especial, con 
intervención 
de origen 
antrópico 
(parcialmente 
área 
protegida) 
Factores 
condicionantes 
por orden 
público. Área 
de Manejo 
especial. 
Desarrollo 
económico 
incipiente. 
Bajo crecimien 
to poblacional; 
deficiente 
accesibilidad; 
bajas 
capacidades 
endógenas; 
carencia de 
equipamientos. 
Baja calidad 
de vida; 
escasa 
cobertura de 
servicios 
públicos. 
Institucionalidad 
crítica; ingresos 
públicos bajos; 
Patrimonio 
natural. 
Festival de la 
Vellousia. 
Ecoturismo. 
Río 
Ariari 
Granada, 
El Dorado, 
El Castillo, 
Leja-nías, 
San Juan 
de Arama, 
Me-setas, 
La Uribe, 
Vistaherm
osa, 
Fuente de 
Oro, 
Puerto 
Lleras y 
Puerto 
Rico. 
Capacidad 
agropecuaria 
y silvopastoril 
(excepto 
áreas de 
protección y 
zonas de 
amortiguació
n. 
Zona 
despensa 
agroalimentari
a. Desarrollo 
económico en 
expansión. 
Baja 
densidad 
poblacional; 
buena 
conectividad 
y 
accesibilidad 
Condiciones 
de vida bajas 
a medias. 
Acceso a 
servicios 
medio. 
Nivel de 
integración 
política en 
crecimiento. 
Niveles de 
conflicto 
armado, 
Colonización 
años 60. 
Celebración 
de festivales 
alusivos a la 
agricultura. 
Áreas 
protegidas 
 Zonas en Áre-
a de Regla-
mentación 
Especial y 
problemática 
orden público. 
 
 Cosmovision
es matizadas 
por herencia 
cultural 
Antioqueña, 
tolimense, 
san-
tandereana y 
cundiboyace 
Pie de 
Monte 
Norte: 
Villavi-
cencio, 
Restre-po, 
Cumaral, 
Barranca de 
Upía 
Capacidad 
agropecuaria 
y silvopastoril, 
con 
sobreexplotac
ión. 
Nodo 
integrador 
Centro / 
Orinoquia. 
Desarrollo 
económico en 
consolidación 
y en 
expansión. 
Crecimiento 
poblacional 
medio; buena 
conectividad y 
accesibilidad; 
nodo articula-
dor Orinoquia 
y Centro del 
País; 
equipamientos 
de cobertura 
regional. 
Las mejores 
condiciones de 
vida en el 
Departamento; 
mayor densi-
dad poblacio-
nal; mayor pro-
porción de po-
blación urbana 
y la mejor 
cobertura de 
servicios. 
Alta peresencia 
institucional, 
ingresos altos. 
Diversas 
manifestacion
es entre lo 
tradicional, lo 
contemporáne
o, lo popular. 
Expresiones 
artísticas 
diversas. Sur: 
Acacías, 
Cubarral, 
Gua-mal, 
Castilla La 
Nueva y San 
carlos de 
Guaroa. 
San Juanito 
y El Calvario 
 Economía 
campesina de 
pan-coger. 
 Restricción en 
reservas; 
ingresos bajos 
institucionalidad 
crítica. 
Cultura 
andina, 
influencia 
comunidad 
religiosa mon-
fortiana. 
Franja de 
Cordillera 
 Factores 
condicionantes 
ambientales y 
de orden 
público. 
 
(DNP: 2010) 
	
   8	
  
Meta: un territorio en conflicto 
Numerosas características han colocado al departamento en el centro de atención 
de los actores armados ilegales, principalmente la guerrilla de las FARC-EP, los 
grupos de autodefensa y las estructuras emergentes o neoparamilitares. Pero, 
también, de políticos y de importantes actores económicos, nacionales e 
internacionales, que con sus acciones han buscado el desarrollo, aunque al mismo 
tiempo han generado más fuentes de conflictividad. La disputa por el territorio ha 
hecho que esta sea una de las zonas más violentas y que su población se halle 
entre las principales víctimas en el país (PNUD, 2010). 
 
El Meta, desde la perspectiva de los intereses externos que se proyectan sobre el 
mismo, puede conducir a una mayor disputa por la tierra y el control territorial, lo 
que ya estaría proyectando una mayor militarización y la ubicación estratégica de 
actores armados al margen de la ley; las expectativas de explotación económica 
del territorio, aprovechando los potenciales descubiertos en materia petrolera y la 
disponibilidad de varios millones de hectáreas, son hoy codiciados por grandes 
grupos empresariales que los requieren para sus megaproyectos agroindustriales; 
estos últimos a su vez, soportados e impulsados por unas políticas nacionales que 
imponen un modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico de 
intereses macro y no en el desarrollo endógeno y autónomo territorial que sea 
coherente con las necesidades de sus comunidades y colectivos. 
 
Lo anterior permite evidenciar la imposición de un enfoque desde el centro, que 
contempla unos marcos normativos y objetivos de un proyecto nacional; en este 
sentido, el gobierno nacional ha impulsado un modelo económico que se 
concentra en la extracción, explotación minera y de comunicación en esta región, 
en donde la diferencia al proyecto nacional es considerada como marginal, y por 
tanto hay que integrarlos a este esquema –Paradigma Integracionista-, lo que ha 
implicado por supuesto un enfoque de desarrollo que genera daños, vulnerando 
los derechos de las comunidades que son consideradas en esta condición, 
campesinos(as), afro e indígenas principalmente de por lo menos tres subregiones 
del departamento, la subregión de la Altillanura, Río Ariari y Río Guaviare. 
 
Sumado a esto, el Meta ha sido y es escenario de las expresiones más dramáticas 
de violencia que pueda presentar un conflicto armado y hasta ahora esta siendo 
visibilizado en el escenario nacional. Un conflicto, que lejos de mostrar tendencia 
desaceleradora y homogénea, se transforma y sigue sumando elementos que 
aumentan su complejidad lineal, en donde con mayor intensidad se comenten 
graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario DIH y violaciones a los 
Derechos Humanos DDHH; la sociedad civil ha sido el escenario central de su 
desarrollo, sufre directamente los efectos de la confrontación de los actores 
armados y aun así, es un entorno naturalizado por las comunidades, 
principalmente hombres y mujeres que viven en el zonas rurales, epicentro de las 
confrontaciones. Prueba fáctica de esto, son los deshonrosos primeros lugares en 
las cifras nacionales con respecto a Minas Antipersona y Municiones Sin Explotar 
	
   9	
  
–MAP MUSE, tasa de homicidios, población expulsada y en situación de 
desplazamiento, desaparición forzada, reclutamiento forzado y formas de 
vinculación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes NNAJ al conflicto, cultivos 
ilícitos, ejecuciones extrajudiciales, violencia sexual contra las mujeres en el marco 
del conflictos, entre otras. Las consecuencias humanitarias del conflicto tienen un 
impacto en los sectores más vulnerables de la población. 
 
 
 
 
Algunas de las causas y factores de tipo estructural y coyuntural que explican el 
conflicto del departamento son referenciadas por el documento del PNUD (2010) 
Meta: Análisis de la Conflictividad; documentoque se recoge para el presente 
ensayo dada la metodología participativa con las contrapartes locales adoptada en 
el marco de una ASD y el alto nivel de participación de la autora en el mismo; las 
categorías identificadas se agrupan en causas politicas, socioeconomicas y de 
seguridad: 
 
Causas políticas 
Estructurales: la debilidad institucional, el desequilibrio de poderes, la exclusión 
política y la escasa participación política de fuerzas diferentes a las tradicionales, 
la falta de opciones y oportunidades para que los ciudadanos metenses se 
expresen y participen libremente, así como las limitadas relaciones entre el 
centro y la región. Coyunturales: la infiltración de grupos armados ilegales en los 
diferentes ámbitos del departamento, los altos niveles de corrupción política y 
administrativa, el aumento en las violaciones de los derechos humanos, la 
impunidad y el incremento de las víctimas. 
 
	
   10	
  
 
 
Un Contexto particular de afectación diferenciada a las Mujeres 
Para analizar la situación de las mujeres en Colombia es necesario tomar en 
cuenta tres elementos fundamentales: la brecha que existe entre la normativa 
vigente en materia de reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y 
el ejercicio real y efectivo de dichos derechos por parte de las mujeres; la 
diversidad de mujeres, que implica diferenciar entre la situación de las mujeres de 
grupos específicos -como pueden ser las afro colombianas e indígenas- así como 
las diferencias que se presentan a nivel departamental y, por último, el impacto del 
conflicto armado que exacerba la violencia contra las mujeres y recrea nuevas 
formas de violencia que refuerzan la discriminación histórica que las afecta 
(BERNAL: 2005). 
 
En este sentido, cuando nos ubicamos en contextos de conflictos armados -para el 
caso de análisis, el departamento del Meta – es importante entonces comprender 
que en este, las afectaciones sobre las mujeres se profundizan y reproducen; las 
mujeres son utilizadas generalmente como herramienta por los actores del 
conflicto a conveniencia de sus intereses, son botín de guerra y tienden a ser 
revictimizadas por el solo hecho de ser mujer; en este sentido, existen varias 
formas de violencias que las afectan de manera diferenciada, dentro de ellas se 
encuentra la trata, el feminicidio, la violencia intrafamiliar, la violencia sexual y el 
desplazamiento forzado (UNIFEM: 2010); estas dos últimas, se relacionan 
estrechamente, en tanto la violencia sexual es considerada como una de las 
causas del desplazamiento forzado (Auto 092/2008), y el desplazamiento por su 
parte, es una violación a los derechos humanos que causa más violaciones a los 
derechos humanos posteriormente. 
Causas socioeconómicas 
La pobreza, la inequidad en la distribución y el uso de la tierra y de otros bienes 
económicos, los desequilibrios que se observan en el departamento, así como la 
débil política social y económica para promover un desarrollo humano, que no ha 
permitido que la ciudadanía pueda acceder de manera plena a los servicios 
sociales básicos, como la salud o la educación. Entre estas causas también se 
evidencian la preocupante condición social de las minorías y las mujeres, la falta 
de oportunidades para las poblaciones en mayor estado de vulnerabilidad, la 
economía de la coca, el nuevo modelo de desarrollo que se ha venido 
imponiendo en la región y la agudización del problema de la tierra. 
 
Causas relacionadas con la seguridad 
La presencia histórica de las FARC y el narcotráfico, el surgimiento de las 
autodefensas y las estructuras emergentes, la violación de los derechos 
humanos por parte de los diferentes grupos armados y el aumento de la 
confrontación armada, entre otras. 
 
	
   11	
  
Esta situación por supuesto no es ajena al contexto del departamento del Meta, 
que sigue siendo epicentro y protagonista del desarrollo del conflicto armado 
colombiano, el reciente estudio “Paz con género femenino” sobre mujeres y 
construcción de Paz, afirma que “los conflictos no afectan igual a hombres y 
mujeres. Especialmente los conflictos sociales y políticos, que conducen a la 
guerra, tanto en su forma de manifestarse, como en las maneras en que se 
plantean sus estrategias de solución, son muy distintos según el género” (PNUD-
UNIFEM:2010). 
 
El diagnostico realizado en el marco de la construcción de la PPEGMM (2010) da 
cuenta que las mujeres del Meta representan el 49.77% (433.434) de la población 
del Meta (870.876), el mayor numero de mujeres (197.400) están en el rango de 
edad de 25 a 64 años. Las principales demandas de las mujeres están en la 
vulneración del derecho al integridad personal; de 697 mujeres entrevistada en la 
Encuesta de demografía y Salud de Pro familia –EDS, el 49,6% ha vivido alguna 
violencia física por su compañero, con efectos como deseo de suicidio, sentirse 
sin valor, desplazamiento entre otros; sin embargo el 79.9% no solicito ni recibió 
ninguna atención; mujeres que han sido violadas el 7.8% y de este porcentaje el 
27.5 % por un desconocido (…). Mujeres en situación de desplazamiento entre el 
2008 y 2009 se han registrado, 58.460 de 118.419 del total atendido, también se 
registra que Lejanías, Granada, El Castillo y Vista Hermosa son los municipios que 
con mas frecuencia se desplazan las mujeres. 
 
De igual forma, se registra que del total de 204 homicidios relacionados con 
violencia sociopolítica, ocurridos en el Meta en el 2008, 176 correspondieron a 
hombres y 27 a mujeres, y en el año 2009, de un total de 395 personas 
desaparecidas, 316 fueron hombres y 57 mujeres; si bien las cifras no hacen 
evidente una mayor afectación a las mujeres –en muchos casos basados en el 
subregistro o la inexistencia de la información desagregada por sexo-, el informe 
señala que en muchos casos las niñas son utilizadas para trabajos forzados y 
también abusadas sexualmente y que son consideradas un objeto sexual (VISOR: 
2009) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
   12	
  
II. Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del Meta –
PPEGMM ¿Una propuesta de construcción de Paz territorial? 
 
No es fácil plantearse como opción construir la paz en medio del conflicto, en 
medio de lógicas violentas que se institucionalizan e incluso se arraigan en la 
cotidianeidad. En la medida que seamos capaces de complejizar la mirada, 
profundizar los análisis y proponer inteligentemente aquello que puede ser, 
estaríamos avanzando en el propósito primero. En ello es sustancial, descubrir 
con acierto las potencialidades que residen en las situaciones que enfrentamos y 
desarrollar “la capacidad de imaginar algo enraizado en los retos del mundo real 
pero a la vez capaz de dar a luz aquello que todavía no existe” (Lederach, 2008: 
13). 
 
En este sentido, surgen y evolucionan cada vez más en el país, iniciativas 
diversas desde la sociedad civil, instituciones, y otros actores que contribuyen en 
la construcción de paz; “iniciativas de paz” que se identifican como “iniciativas 
colectivas estructuradas en torno al propósito de identificar y cimentar las bases 
para un paz duradera en Colombia por lo medios pacíficos” (Rettberg, 2008: 17). 
 
¿Es el proceso de construcción de la Política Pública con Equidad de Género para 
las Mujeres del Meta, una iniciativa y propuesta que contribuye con la construcción 
de Paz territorial?, ¿aporta a la transformación de conflictos locales? estas 
preguntas adquieren algunos elementos para la interpretación en el desarrollo de 
este segundo capitulo que se plantea en tres momentos; en un primer momento se 
realiza una aproximación conceptual y temática, seguidamente, hace referencia y 
describe el proceso de construcción de la PPEGMM, que continua con la 
presentación de algunos elementos y fundamentos de PP como una iniciativa de 
construcción de paz territorial; finalmente se resaltan algunos aprendizajes y 
recomendaciones en el marco del EASD. 
 
 
 
Aproximación conceptual 
Perspectiva de Género 
Entre múltiplesexplicaciones conceptuales sobre perspectiva de género, el 
proyecto sobre Justicia de Género para la mujeres víctimas en Colombia 
(UNIFEM: 2010), la considera como “… una herramienta de análisis a través de la 
cual se puede observar la realidad, poniendo especial énfasis en las relaciones de 
poder que se establecen entre los sexos. Permiten además reconocer que estas 
tienen una dimensión histórica y por tanto, son variables, aunque siempre tienden 
a reproducirse en la forma de relaciones desiguales en las que las mujeres 
aparecen sin poder y son entonces sometidas a múltiples formas de discriminación 
y violencia” 
 
	
   13	
  
Se entiende que el género es una construcción social que se va desarrollando con 
el tiempo, y que las diferencias son validas entre hombres y mujeres, pero no la 
desigualdad; el objetivo central de valorar y reflexionar sobre este tema, no 
implica, como parte de la sociedad lo ha cuestionado, ubicar a los hombres y 
mujeres en polos opuestos y propiciar un enfrentamiento entre los sexos; el 
problema viene cuando hablamos de derechos y evidenciamos con hechos y cifras 
que efectivamente las mujeres han sufrido diferentes formas de exclusión, 
discriminación y violencias, que en parte se arraiga, producto de una cultura 
patriarcal histórica, que le ha dado a la mujer el papel casi exclusivo de cuidadora 
y reproductora. 
 
Indudablemente incorporar el análisis de genero en diferentes ámbitos, significa un 
cuestionamiento al ejercicio del poder, porque finalmente de eso se trata, de lograr 
revisar como en la toma de decisiones, en la mayoría de los espacios, la ausencia 
de las mujeres, de sus miradas, de sus voces y finalmente de su manera de 
enfrentar las situaciones, no es tenida en cuenta, por esto se generan las 
tensiones que enfrenta este abordaje. 
 
Política Pública 
Para introducirnos en este campo, es importante realizar un recorrido por las 
diferentes posiciones teóricas y aproximaciones conceptuales. Muller, expresa la 
Política como un proceso de mediación social, en la medida en que el objeto de 
cada política publica es tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre 
un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la sociedad global. Expone que 
existe política pública cuando una autoridad política local o nacional intenta, a 
través de un programa de acción coordinado, modificar el ámbito cultural, social o 
económico de actores sociales, considerados en general dentro de una lógica 
sectorial (MULLER: 2002). Lo que reafirmaría que es una acción principalmente 
gubernamental y pública.	
  
 
Entonces, una política está constituida por un conjunto de medidas concretas, 
comprende unas decisiones o formas de asignación de los recursos, se inscribe 
en un marco general de acción; una política publica tiene un publico, finalmente, 
define obligatoriamente metas u objetivos para lograr definirlos en función de 
normas y valores. Este es un proceso que aparenta ser sencillo, pero según el 
autor, siempre existe una problemática para tener presente; la Política Pública 
responde a una problemática puntual y especifica que define en este sentido 
acciones especificas. 
 
Por su parte ROTH (2006), presenta en una recopilación conceptual de las 
políticas públicas y la concepción en si misma del Estado, en este sentido, hace 
un recorrido a través del tiempo de diversos autores que desde diferentes ciencias 
realizan una aproximación, entre los autores se encuentran Mény y Thoening, 
Dubnick, Hogwood, Muller y Surel, Salazar, Vargas Velazquez; frente a los dos 
últimos, autores colombianos, Política Pública es considerada como “el conjunto 
	
   14	
  
de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente 
como problemáticas” (Salazar, 1999:50); y “el conjunto de sucesivas iniciativas, 
decisiones y acciones del régimen político frente a a situaciones socialmente 
problemáticas y que buscan la resolución de as mismas o llevarlas a niveles 
manejables” (Vargas, 1999: 57). 
 
Estas definiciones brindan elementos para que el autor proponga un concepto en 
su texto, “una política pública designa la existencia de un conjunto conformado por 
uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por 
medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una 
institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el 
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación 
percibida como insatisfactoria o problemática” (Roth, 2006: 27). De igual forma, 
Roth retoma un aporte fundamental desarrollado por Jones(1970) alrededor del 
Policy cycle, como una herramienta que integra la política pública en una serie de 
pasos y etapas como: la identificación del problema, formulación de soluciones, 
toma de decisiones, implementación y evaluación (Roth, 2006: 49). Si bien se 
cuenta con múltiples conceptos y avances de los aportes de los autores en esta 
línea, es claro que es un debate permanente y es un proceso de construcción 
conceptual que debe contextualizarse y adaptarse a un entorno cambiante. 
 
Construcción de Paz 
Construcción de paz es un concepto en permanente elaboración y que retoma 
conceptos frente a la Paz, conflicto y violencias; en este sentido, el modelo 
peacebuilding o construcción de Paz, viene siendo elaborado desde 1970 por 
Galtun (1976), quien se refiere a los tipos de violencias como la violencia directa, 
la violencia estructural y la violencia cultural. Otro autor fundamental es Lederach, 
que se referenciará más adelante. 
 
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2008), la 
construcción de paz desde lo local se entiende como un proceso que se construye 
con, junto y desde los actores locales, con visiones y procesos transformadores en 
lo político, lo económico, lo cultural, lo social y lo ambiental. 
La construcción de paz desde lo local se sustenta en dos pilares fundamentales: 
1) Paz Positiva: La paz no se entiende meramente como el cese al fuego y la 
finalización de la violencia directa, sino que se construye buscando 
enfrentar las causas estructurales de la violencia en el marco de 
transformaciones democráticas, sociales, culturales y económicas que 
hagan de la guerra un recurso político innecesario. 
2) Construcción social de paz: La paz se construye por medios no violentos de 
manera participativa e incluyente. Es una paz que se puede construir aún 
en medio de situaciones conflictivas y adversas en la que actores sociales e 
institucionales y de manera especial, los sectores sociales tradicionalmente 
excluidos y afectados directa o indirectamente por la violencia, son actores 
protagónicos de esos esfuerzos de construcción de paz. 
	
   15	
  
Política Pública con y para las Mujeres del Meta: 
La descripción de un proceso 
Posterior a una aproximación conceptual, se presenta el objeto central de estudio; 
la Política Publica de Equidad de Genero para las Mujeres del Meta, que sienta su 
perspectiva en el reconocimiento de las mujeres como sujetas de derechos, 
actoras políticas y del desarrollo, entendiendo la ciudadanía de la mujeres como: 
reconocimiento y garantía del ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, 
a partir de sus diversidades y diferencias en tanto estas tienen condiciones para 
representar sus intereses y tomar decisiones desde su autonomía…el ejercicio 
pleno de la ciudadanía para las mujeres requiere disminuir la distancia entre la 
igualdad jurídica (formal) y política y la desigualdad simbólica, social y económica 
(BERNAL: 2005)	
  
 
La PPEGMM entendiéndola como una herramienta en un marco más general de lo 
que implica la política, se traduce en decisiones de agenda pública para producir 
cambios desde el ámbito institucional o incluso social frente a la situación 
identificada de afectación y prioridades de las mujeres; en este sentido la PP ha 
sido producto de un proceso de concertación del Gobierno Departamental a 
travésde la Secretaría Social y de Participación y expresiones organizativas de 
mujeres, principalmente la Red de Departamental de Mujeres y otras redes de 
mujeres, con el acompañamiento técnico y la facilitación del Sistema de Naciones 
Unidas presentes en el departamento, en el marco del convenio interagencial 
entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la Entidad 
de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las 
Mujeres ONU Mujeres; El Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA y el 
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR. 
 
Las acciones priorizadas en el instrumento intentan responder al contexto 
planteado en la primera parte del documento, producto del proceso de 
construcción participativa con mujeres de distintas subregiones del territorio y de 
diversas condiciones y sectores, como las mujeres afro, indígenas, campesinas, 
jóvenes, víctimas, en situación de desplazamiento, entre otras; se identificaron 
cinco problemáticas significativas la participación política, las violencias de genero, 
la paz y acceso a la justicia y las exclusiones económicas y la baja calidad en la 
atención en Salud; estas problemáticas aun cuando también se dan en otras 
regiones, en tanto sus causas estructurales son las relaciones desiguales de 
genero y las múltiples barreras y exclusión que enfrentan las mujeres en lo social, 
económico y político en el Meta se expresan de manera particular por razones de 
distribución socioeconómica y el escaso reconocimiento de las mujeres como 
sujetas de derechos, y por supuesto por la presencia de diversos conflictos y 
violencias que afectan de manera directa(personal) y/o estructural indirecta. 
 
El documento de proyecto de Ordenanza de la Política Pública –PP-, resalta que 
“los antecedentes de esta iniciativa tienen en cuenta que, hace varios años las 
mujeres a través de diferentes expresiones como movimiento social han venido 
	
   16	
  
presentando a gobiernos locales y departamentales propuestas para mejorar sus 
condiciones de vida y trabajo por ampliar espacios de representación en las 
decisiones públicas, la Red departamental de mujeres planteo como demanda a la 
administración pública la elaboración de una política publica que reconociera la 
integralidad de los derechos de las mujeres y sentara las bases para la eliminación 
de las desigualdades. En reconocimiento a dicha demanda, la administración se 
comprometió en el Plan de Desarrollo 2008-2011 apoyar a la construcción de la 
política pública y expreso la intención de contribuir al impulso social, político, 
económico y cultural de las mujeres metenses desde su diversidad étnica, cultural 
y socio-territorial mediante un conjunto ordenado y coherente de estrategias, 
programas y proyectos partiendo de valorar y armonizar esta decisión de política 
con procesos desarrollados por las mujeres, por otros gobiernos y entes 
estatales.” (Gobernación: 2011) 
 
La problemática que responde a la formulación de la PPEGMM, se inscribe 
entonces en la agenda pública principalmente por la vía de la movilización1, que si 
bien no evidencia un conflicto entre las organizaciones de mujeres y la 
institucionalidad; por diferentes acciones y de fortalecimiento organizativo, 
visibiliza la problemática de afectación directa a las mujeres y la necesidad de 
construir alternativas viables y especificas; estos escenarios de interlocución y 
posicionamiento de la temática ha sido un proceso acompañado por el Sistema de 
Naciones Unidas presentes en el territorio, particularmente del PNUD y ONU 
Mujeres. 
 
El proceso inicial de identificación de la problemática y la construcción de las 
propuestas para la PP, contó con la participación de 565 mujeres a través de 6 
encuentros subregionales y 7 encuentros sectoriales de mujeres en situación de 
desplazamiento, victimas, mujeres afro descendientes, indígenas, campesinas, 
jóvenes, líderes y madres comunitarias, trabajadoras y la información suministrada 
por las diferentes entidades del departamento; además de los espacios 
permanentes de interlocución con el Grupo de Referencia como espacio de 
vocería temporal de las expresiones organizativas de las mujeres y que durante 
las diferentes fases de construcción de la política se ha consolidado como el 
escenario de interlocución y dialogo permanente con el Gobierno Departamental y 
la institucionalidad, dada la inexistencia de un espacio o plataforma que lograra 
integrar estas expresiones diversas de la sociedad civil. El cuadro siguiente refleja 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
1 “…corresponde a la visión clásica democrática y consiste en el trabajo de actores sociales en pro 
de una causa o a favor de la promoción de unos intereses que buscan movilizar los ciudadanos. 
Este modelo tiene las siguientes características: demanda social; fuerte conflicto entre autoridad, 
creación de eventos para llamar la atención de las autoridades y de los medios de comunicación…” 
	
   17	
  
en el marco del ciclo de Jhons2, el estado actual de la Política Pública (Roth, 2006: 
49). 
 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
2 Policy cycle se referencia previamente en la aproximación conceptual que se presenta en este 
documento. 
Toma de decisiones 
(2011) 
 
-Proceso de validación 
propuestas finales con 
actores involucrados 
-Negociación 
institucionalidad - 
Organizaciones de mujeres 
-Mediación y facilitación SNU 
-Preparación (GR-
Institucionalidad) 
presentación de la Asamblea 
Deapartamental del proyecto 
de Ordenanza 
-Tensiones identificadas 
-Dilemas identificados 
-Momento y etapa preelctoral 
 
Construcción alternativas 
y orientación de la PP 
como instrumento (2010) 
-Conformación Grupo de 
Referencia: espacio 
Organizaciones de mujeres 
para la interlocución 
temporal) 
-Proceso de construcción: 
Jornadas subregionales, 
poblacionales... etc. 
Ejes estrategicos por 
derechos priorizados: 
1. Una vida libre de 
violencias 2. Renta propia y 
a un trabajo digno y en 
igualdad. 
3. Participación y 
representación política 
social. 
4. Derecho a la salud plena 
con dignidad y respeto a la 
autonomía. 
5. Una educación no sexista 
6. Derecho a la Paz y la 
justicia de género. 
 
Identificación de la 
problemática de las 
Mujeres del Meta 
(2007-2010) 
Inscripción del tema en la 
agenda pública: 
-Plan de Desarrollo "Unidos 
gana el Meta 2007 - 2011" 
-Vía movilización (Red de 
Mujeres y Organizaciones) 
-"Ventana Política" 
Identificación de actores: 
organizaciones de mujeres, 
institucionales, academia, 
comunidad internacional. 
(Nivel alto, medio y bajo; 
relación horizontal y vertical) 
 
Ejercicio participativo que 
identifica: 
-Violencias directa (Ej: 
Violencia sexual, trata) 
-Violencias indirectas (Ej: 
discriminación, exclusión) 
Escuela de Formación para 
la Incidencia Políticas de las 
Mujeres del Meta 
 
Analisis permanente de 
contexto 
PAZ POSITIVA 
 
 
IMPLEMENTACIÓN 
 
MONITOREO Y EVALUACIÓN 
	
   18	
  
Fundamentos de la PPEGMM como iniciativa que contribuye con la 
construcción de paz territorial 
La PPEGMM reconoce las propuestas y aspiraciones de las mujeres diversas, los 
nuevos requerimientos de una región en proceso de transformación de situaciones 
de exclusión y conflictos sociales y armados, para lo cual se identificaron las 
problemáticas mas relevantes y sentidas de las mujeres y en ese mismo orden se 
identifico la información que da cuenta de la situación de las mujeres del Meta y 
que sustenta tanto la necesidad de la política como su horizonte (Gobernación del 
Meta: 2011): 
 
El HORIZONTE. “LaPolítica Pública con Equidad de género para las mujeres del 
Meta (PPEGMM), creará condiciones sociales, culturales, políticas e 
institucionales hacia la transformación de la posición de las mujeres del Meta 
como sujetas de derechos, desarrollará estrategias para la garantía y el ejercicio 
de derechos sociales, económicos, políticos y culturales atendiendo a las 
diversidad sexual, étnica, etérea y territoriales; ampliará oportunidades de acceso 
y reconocimiento de sus identidades y experiencias; orientará la acción 
institucional en el departamento hacia la eficiencia, integralidad y coordinación de 
programas, servicios y recursos en el marco de la construcción de paz, la 
democracia y el desarrollo con equidad y justicia” 
 
Los Ejes Programáticos definidos en el documento de política, se enmarcan en los 
derechos priorizados de las mujeres del Meta: 
 
1. DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIAS, A LA INTEGRIDAD Y 
DESARROLLO AUTÓNOMO DE LAS MUJERES: “Derecho a la integridad 
personal, a la libertad y a la dignidad en todos los ámbitos de la vida individual y 
colectiva de las mujeres, en prácticas materiales y simbólicas de la vida 
comunitaria, familiar, laboral, institucional y al respeto del cuerpo y la autonomía 
de las mujeres. Transformar todas las expresiones de violencia: sexual, física, 
simbólica, psicológica, institucional, laboral, por el conflicto armado e intrafamiliar, 
en el ámbito privado y público”. 
 
2. DERECHO A LA RENTA PROPIA Y A UN TRABAJO DIGNO Y EN 
IGUALDAD: “El trabajo como factor de crecimiento y distribución social, la 
propiedad sobre la tierra y la vivienda son factores de autonomía y potenciación de 
las capacidades y oportunidades para las mujeres como ciudadanas y sujetas del 
desarrollo social y económico. Impulsar estrategias de fomento del reconocimiento 
como protagonistas de la producción de bienes materiales y sociales, así como la 
valoración de este aporte, considerando cambios progresivos en la distribución de 
responsabilidades familiares, comunitarias y evitando toda discriminación basada 
en el ejercicio de actividades reproductivas tanto en lo privado como en lo público”. 
 
3. DERECHO A PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN AUTÓNOMA:” La 
participación como derecho y la perspectiva de género implica reconocer las 
	
   19	
  
mujeres como interlocutoras de las decisiones públicas y potencializar la 
participación y representación desde sus intereses y procesos organizativos como 
un ejercicio pleno de su ciudadanía”. 
 
4.DERECHO A LA SALUD PLENA CON DIGNIDAD Y RESPETO A LA 
AUTONOMÍA: “Adoptar experiencias significativas con enfoque de derechos y de 
género a la atención, promoción y prevención en salud, re significar referentes 
culturales, herramientas y procesos de reconocimiento y transformación desde el 
autocuidado, la autodeterminación de las mujeres sobre su cuerpo y la 
integralidad de su bienestar tanto en su rol reproductivo como en su proyecto de 
vida y en las diferentes etapas del ciclo vital; se requiere generar nuevas prácticas 
y contenidos de salud centrada en las personas, desde el respeto a su intimidad, 
autonomía y corporalidad; con especial atención a la salud sexual y 
reproductiva”. 
 
5. DERECHO A UNA EDUCACIÓN NO SEXISTA QUE INTERPRETA LAS 
COMPETENCIAS E INTERESES DE LAS MUJERES DIVERSAS. “Transformar 
roles, imaginarios y prácticas simbólicas y cotidianas, ampliar expectativas de 
vida, ser protagonista de procesos productivos y tecnológicos, es decir, re 
significar el lugar de la mujer en la sociedad, se requiere posibilitar en todos los 
ciclos vitales el acceso y permanencia a la educación en todos los niveles, así 
como eliminar obstáculos económicos, sociales y culturales para garantizar el 
ejercicio del derecho a la educación no sexista, con calidad y respeto a la 
diferencia y la diversidad”. 
 
6. DERECHO A LA PAZ CON DESARROLLO HUMANO Y JUSTICIA DE 
GÉNERO: “La Política reconoce las voces y afectaciones de las mujeres por el 
conflicto armado y en cada una de las acciones espera contribuir a la construcción 
de paz y de relaciones sociales económicas y culturales orientadas restitución de 
sus derechos y a la inclusión y justicia social con enfoque de género y diferencial. 
La Justicia de género serán acciones para facilitar la disminución y progresiva 
eliminación de las barreras que enfrentan las mujeres para acceder a los 
procedimientos e instituciones en la restitución y reparación oportuna, efectiva de 
su derechos, en el marco del respeto a su palabra y dignidad, con la confianza en 
la protección y acción de la justicia sobre los perpetradores de las violencias de 
género”. 
 
De otro lado, el sentido de la política en si como se puede evidenciar en el 
horizonte proyectado y los ejes programáticos que enmarcan el accionar 
institucional, sumado al proceso de construcción participativa y otros elementos 
resaltados en el desarrollo del presente ensayo, argumentan en parte como desde 
este ejercicio local se puede contribuir a la construcción de paz territorial, 
	
   20	
  
enmarcándose en un caso de Paz “Positiva”3 que busca la sostenibilidad del 
proceso, a través de un trabajo social amplio, que a partir de consensos con 
diversos actores, enfrenta las causas estructurales del o de los conflictos, para el 
caso, la afectación diferenciada a las Mujeres del Meta; refleja también la 
búsqueda de una Paz Positiva, porque visualiza opciones para el restablecimiento 
de condiciones del desarrollo y reivindicación de los derechos de las mujeres, 
respondiendo a causas estructurales, mas allá de la ausencia de violencia. Sin 
embargo y sin desconocer los aportes de la iniciativa, esta aun en gestación, y 
tiene muchos retos para logar aportar en la transformación del entorno y los 
múltiples conflictos evidenciados. 
 
Llama la atención la reflexión del profesor Lederach alrededor de la transformación 
del conflicto como “…una forma de visualizar y responder al ir y venir de los 
conflictos sociales como oportunidades que nos da la vida para crear procesos de 
cambio constructivos que reduzcan la violencia e incrementen la justicia en la 
interacción directa y las estructuras sociales, y respondan a los problemas 
cotidianos en las relaciones humanas” (2003:14) 
 
En este sentido, esta iniciativa que es considerada como un modelo local, que 
avanza como una propuesta integradora de Construcción de Paz, que acentúa sus 
esfuerzos en su responsabilidad de transformar para prevenir, es decir que 
impulsa procesos transformadores sustentados en el cambio social constructivo; 
para ello, las relaciones y conexiones juegan un papel protagónico, estas 
facilitaran el determinar estrategias de acción puntuales y el camino de la 
sostenibilidad; el proceso de construcción de la PPEGMM en un marco integral se 
sustenta en facilitar espacios de articulación de los diferentes niveles de decisión 
de los actores y de las capacidades verticales y horizontales de negociación (ver 
grafica); allí, el papel que ha jugado las agencias del SNU ha sido fundamental, 
espacios relacionales que permita acercar a los actores separados por los 
divisores –ejemplo de ello, la diferencia de visiones culturales de las comunidades 
indígenas, afros y campesinas que evidencian conflictos interétnicos-. Por 
supuesto, esto es un gran reto, por lo que implica generar estas condiciones en un 
ambiente caracterizado históricamente por el temor y la desconfianza. 
 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
3 Paz Positiva y Paz Negativa, son conceptos que se referencian previamente en la aproximación 
conceptual que se presenta en este documento. 
	
   21	
  
 
 
Lo anterior, ofrece un marco para retomar y adentrarse en los conceptos 
desarrollados por Lederach en su reciente trabajo “La imaginación moral: elarte y 
el alma de construir la paz”, y como este comparte elementos importantes para los 
y las constructoras de paz; es donde parte central de su reflexión es la importancia 
del “enfoque en red”, no solo del “medio hacia afuera”; el proceso de la telaraña 
como una teoría social para la construcción de la paz, el arte de tejer estratégica e 
imaginativamente redes relacionales a través de espacios sociales en escenarios 
de conflicto violento prolongado (2008: 131). La construcción de redes es la 
esencia de la Construcción de Paz; en este sentido, y con muchas dificultades, 
esta experiencia ha facilitado algunas condiciones que han promovido un 
encuentro de diferentes procesos organizativos y de empoderamiento de mujeres, 
que con diferencias históricas de desconfianzas, tensiones interétnicas, disputa de 
liderazgos, avanzan en un propósito común, la PPEGMM –este es uno de los 
desafíos más importantes en el marco de un EASD y CP-. 
 
El documento y el proceso por su parte, plantea acciones y propuestas que tienen 
presente conceptos innovadores y flexibles que se recogen en el debate 
conceptual frente a la CP como fundamentales y esenciales en el cambio social 
constructivo. Refiriéndose puntualmente al acompañamiento de actores externos 
como el PNUD, a través del Programa Reconciliación y Desarrollo –por ser la 
experiencia laboral referente y actor importante en el proceso-, de igual forma, 
desde su marco y orientación institucional, le aporta elementos que sustentan y 
argumentan su lógica de trabajo -el programa nace en el 2003 como una apuesta 
política del PNUD en escenarios de conflictos-, que se adapta a entornos 
cambiantes, como una alternativa que pretende contribuir a la construcción social 
	
   22	
  
de paz, a través del fortalecimiento de capacidades locales de paz de iniciativas 
de los diversos actores en las regiones, y que permita incidir en las agendas 
territoriales. Construir paz; reto permanente de los hombres y mujeres que 
incansablemente y por convicción encuentran más allá de técnicas y herramientas, 
formas cotidianas y endógenas que contribuyen en la transformación de 
escenarios violentos y complejos. 
 
 
Aproximación desde el EASD al proceso de construcción de la PPEGMM: 
Lecciones Aprendidas 
El Enfoque de Acción sin Daño, EASD le aporta grandes elementos para el 
análisis de la política pública; de un lado le da un sentido mismo a la política, es 
decir, posiciona la vigencia de los derechos humanos, y alrededor de ellos la 
dignidad de las personas; de otro lado, el enfoque facilita las metodologías y 
herramientas durante el proceso completo de la misma. 
Esta es una reflexión interesante porque permite identificar que en ocasiones, y a 
pesar de que las Políticas Publicas son acciones principalmente gubernamentales 
y publicas, que se materializan en diversos instrumentos y practicas como 
programas sectoriales, ordenanzas, planes, entre otros, no siempre reflejan la 
problemática real, ni se desarrolla con y para los y las actoras sociales; al 
contrario, establecen políticas públicas que profundizan o generan daños en las 
comunidades, definen programas asistencialistas sin reconocer la diversidad, ni el 
enfoque diferencial y de genero; programas que generalmente no responden a 
procesos participativos de las comunidades, y que en muchas situaciones son 
imposiciones fuera de contexto y del tiempo. 
De ahí, la importancia de establecer la relación desde el inicio y durante todo el 
proceso y el ciclo de la política con el EASD; entendiendo la ASD como el 
posicionamiento del respeto por la dignidad humana, autonomía y libertad de las 
personas que ratifican un Estado Social de Derecho. Para el caso, en este aparte 
del documento, se socializará desde la experiencia vivida principalmente en la 
fases iniciales de la PP, los principales aprendizajes desde aquellos factores o 
elementos de éxito para resaltar, las dificultades que se convierten en retos y 
recomendaciones que corrijan o mitiguen algunos daños causados, o eviten 
profundización de algunos ya existentes. 
Algunos aprendizajes y factores de éxito 
• La PPEGMM, es una iniciativa que confluye simultáneamente a diversos 
actores que desde sus intereses particulares y mandatos institucionales y 
sociales configuran una “ventana de política”; se unen entonces las 
diferentes condiciones técnicas, sociales, económicas y políticas, para que 
se pueda dar el proceso de construcción desde la voluntad política del 
Gobierno Departamental, el apoyo técnico y de facilitación de Naciones 
	
   23	
  
Unidas, el posicionamiento en la agenda pública inicialmente y 
posteriormente liderazgo desde el movimiento de mujeres; esto por 
supuesto facilita el proceso y logra superar algunas tensiones normales que 
surgen durante las siguientes etapas. 
• Es un proceso que ha contribuido en la transformación y empoderamiento 
de diversas mujeres representativas y sus organizaciones; si bien las PP se 
cristalizan en el Estado, no significa que todo gire alrededor del mismo 
Estado, y el proceso de incidencia, no agota desde la sociedad civil y las 
comunidades otros procesos que aporten al cambio estructural y la 
construcción de Paz. La transformación de la sociedad en si misma es muy 
importante per se. 
• Los temas identificados responden a un análisis de contexto permanente y 
participativo, basado no solo en los datos y cifras que evidencian en 
algunos casos las afectaciones directas de vulneración de los derechos de 
las mujeres del Meta; toma atenta nota de las percepciones de las mujeres 
de los municipios del departamento que ponen en el debate el permanente 
el subregistro en estos temas particulares y violencias que afectan en razón 
del género, o en su defecto la inexistencia de la información desagregada. 
Es una política que reconoce la existencia de un conflicto armado, lo cual 
tiene implicaciones muy importantes en cuanto a la definición de estrategias 
y programas bandera gubernamentales. La capacidad de leer, interpretar y 
consultar permanentemente el contexto a la luz de la concepción de 
bienestar y justicia, y de las características socio-culturales de las 
comunidades, implica posicionar el EASD.	
  
	
  
Algunas dificultades encontradas 
• En el transcurso del ciclo de Jones –y visto no de manera lineal, sino de 
interrelación permanente y cambiante el proceso de construcción de la 
PPEMM-; se podría identificar que a pesar del énfasis muy participativo e 
incluyente en el momento de la formulación, se evidencian diversas 
variables exógenas y limitaciones que entran a jugar, y que dificulta el 
proceso de consulta previa como derecho fundamental de las comunidades 
indígenas y afros principalemente. 
• De igual forma, dentro de los posibles riegos a convertirse en daños es la 
legitimación que se realiza desde las instituciones a liderazgos y 
representaciones desde las organizaciones de mujeres, que no siempre 
ejercen responsablemente el ejercicio de replica con las comunidades. 
• Los mandatos y marcos políticos institucionales tienen estrecha relación 
con la toma de decisiones de las personas responsables de la 
implementación de los programas, quienes tienen diferentes formas de 
interpretación de la realidad, marcos legislativos, entre otros. Es importante 
entonces exponer la importancia de aquellas causas de los daños que son 
atribuibles a los funcionarios y funcionarias de los organismos responsable 
	
   24	
  
de la orientación de las políticas. En este sentido, en el proceso de 
construcción de la PPEGMM, es posible que en parte, ciertas causas 
podrían estar relacionadas a la falta de experiencia de algunos funcionarios 
y funcionarias, de igual forma, por su bajo compromiso con las 
comunidades sujetas participantes -es decir las mujeres de las 
organizaciones y plataformas-, y con los mismos procesos; a la imposición 
de criterios de eficiencia institucional, diversidad en las interpretaciones de 
realidades y contextos, queincide necesariamente en la toma de decisiones 
en terreno erradas. 
 
Recomendaciones 
• “Es necesario trabajar ampliamente en el tema de mecanismos de 
socialización y divulgación del PPEGMM, incidencia para la aprobación de 
la Ordenanza y seguimiento al desarrollo de los mecanismos de 
implementación institucionales y sociales para la evaluación de la 
misma…”(Proyecto de Ordenanza: 2010). Esta ultima etapa de 
implementación de las decisiones, considerada por Roth como la etapa 
fundamental porque es ahí que la política se transforma en hechos 
concretos, en realidad “palpable”. Implementación como “la fase de una 
política publica durante la cual se generan actos y efectos a partir de un 
marco normativo de intenciones, de textos o de discursos” (ROTH: 2002). 
• Es importante potencializar capacidades de paz, esto implica también que 
desde el enfoque sensible a los conflictos, es necesario minimizar los riegos 
e impactos negativos y no deseados en un marco de intervención; para ello, 
y en el marco de implementación de la Política Pública para las Mujeres del 
Meta, se debe definir los mecanismos que permitan realizar un análisis del 
contexto sistemático, que identifique permanentemente la diversidad de 
actores involucrados(as), divisores y conectores; esto permitirá una relación 
directa con el entorno, las condiciones socioeconómicas y culturales de la 
región, el marco estructural de las conflictividades del territorio y de 
afectación diferenciada a las mujeres, y por supuesto oportunidades para 
contribuir a la prevención de la violencia y a la transformación de los 
conflictos. Es necesario, desarrollar estrategias de seguimiento y monitoreo 
que evalué y si es necesario rediseñe los programas y acciones definidas 
en la PPEGMM. 
• Debe plantearse una estrategia que facilite una real incidencia desde la 
sociedad civil en el proceso de construcción y ahora de implementación de 
la política pública, en donde es fundamental dar seguimiento a las 
condiciones y criterios establecidos para la incidencia; frente a los últimos, 
como la identidad, legitimidad, reconocimiento, y capacidad organizativa de 
las comunidades. 
	
   25	
  
Una aproximación en la identificación de dilemas y tensiones 
1. Diferencias y posiciones políticas entre las mujeres que muchas veces 
cobran mayor valor que sus propias reivindicaciones específicas y se 
potencian distancias, en muchos casos irreconciliables. 
 
2. El ejercicio del poder de las mujeres, un escenario nuevo para ellas, que 
en muchos casos reproducen lo aprendido en la cultura patriarcal. 
 
3. El capital político que representan las mujeres con el riesgo de ser 
cooptadas por el ejercicio tradicional de la politiquería. 
 
4. Diferencias étnicas, sociales y culturales: diferencias de visión del papel 
de las mujeres en el ámbito público y privado, profundizando imaginarios. 
 
5. Tensiones y concurrencias que hay en la dinámica interna y entre las 
organizaciones y redes por protagonismos frente a quien posiciona frente 
las instituciones (disputa por el manejo de la agenda) 
 
6. El concepto de participación y democracia en un Estado Social de 
Derecho, en donde existe una concepción diferente desde algunos(as) 
funcionarios(as) y la sociedad civil representada en las organizaciones de 
mujeres; generalmente no se facilitan las condiciones reales para la 
participación efectiva de las mujeres y se les transfiere como otra de sus 
responsabilidades 
7. Relación entre los actores locales (organizaciones de mujeres e 
institucionalidad) y actores externos (comunidad internacional) 
Dependencia Vs sostenibilidad (iniciativa del territorio y la iniciativa externa 
de la cooperación; protagonismo exagerado o sostenibilidad con 
apropiación?) 
 
8. Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del Meta, HITO 
en el departamento como un proceso reivindicativo de los derechos de las 
mujeres, frente a la oposición de sectores políticos y radicales de la iglesia. 
 
9. Marco normativo nacional e internacional como componentes de referencia 
de la PPEGMM (Constitución Política, Declaración DDHH, CEDAW, Belén 
Do Para: Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar 
la Violencia contra la Mujer, Resolución 1325, Resolución 1820, los 
objetivos de desarrollo del Milenio ODM, Ley 1257), frente a los entes 
territoriales locales ausentes de las capacidades técnicas y operativas. 
 
 
 
	
   26	
  
III. CONCLUSIONES: El proceso de incidencia, adopción, implementación 
y evaluación, un desafío desde el EASD 
 
Es fundamental tener claro que la PPEGMM es una herramienta que expresa 
objetivos, programas, acciones que contempla practicas simbólicas, materiales, 
normativas, pero que la aprobación de la ordenanza no es la política per sé… el 
documento de política es una expresión de un marco mas integral de la política 
que se concreta en función de la sociedad que se cristalizan en el Estado, y 
además debe ser leída y reconstruida en función de otros instrumentos como las 
políticas sectoriales que avanzan en el departamento, como el PIU, la Política 
Pública de comunidades indígenas y afros, los lineamientos de Política 
departamental en DDHH, además de los marcos normativos nacionales e 
internacionales. 
 
Considerar la PP como una decisión política que contribuye a desarrollar la 
democracia en tanto asume un enfoque de derechos y diferencial, se viabiliza a 
través de propósitos de redistribución económica y del poder político, de la 
potenciación de las capacidades de ciudadanos y ciudadanos y de la 
institucionalidad con el propósito de avanzar hacia la inclusión social, política, y la 
equidad; en relación a los derechos de las mujeres y la equidad de genero, la 
PPEGMM tendrá que incorporar este enfoque desde el reconocimiento de las 
mujeres como actoras políticas y en ejercicio de su ciudadanía como unos de los 
principios elementales del EASD, por tanto se requiere trasnversalizar en los 
programas y proyectos el enfoque de genero y acciones afirmativas que 
disminuyan las desigualdades, especialmente en el ámbito de la restitución de 
derechos y reducir así mismo, social y culturalmente factores generadores de las 
diferentes violencias de las que son objeto las mujeres 
 
Implica también cambiar los objetivos atendiendo al entorno cambiante territorial, a 
la especificidad de las múltiples vulneraciones de los derechos de las mujeres, 
reconociendo la diversidades territoriales, étnica y culturales; generando y 
fortaleciendo escenarios y procesos de participación y organización; se requiere 
identificar las problemáticas individuales y colectivas e información que permita 
monitorear lo cambios y avances en términos de justicia y equidad de genero. 
 
En este sentido, es importante la identificación de los actores diversos que pueden 
acompañar este proceso de incidencia o que pueden ser incididos. 
 
 
 
Actores 
Institucionales 
Gobernación del Meta, las diferentes entidades, del ámbito 
territorial, local y nacional, en tanto se impone la integralidad 
de objetivos y la interdisciplinariedad e intersectorialidad para 
lograr propósitos en el largo plazo. 
	
   27	
  
Actores políticos Responsables de impulsar y definir derroteros de acción del 
estado, la presupuestación y distribución de recursos; son 
además claves en la introducción de cambios en los 
mecanismos de decisión política: Asamblea Departamental 
por su papel en la aprobación de la ordenanza y en los 
diferentes periodos con la aprobación de presupuestos 
asignados para la implementación de la política. De igual 
forma, se encuentra los partidos políticos y movimientos 
sociales como actores que impulsan procesos de 
deliberación publica, evidencian y proponen una agenda 
política, lo cual significa que los intereses y problemáticas 
especificas de las mujeres también se incorporan en la 
agenda publica; este elemento cobra mayor relevancia en 
época pre y post electoral. 
 
Actores No 
EstatalesEntre otros, los medios de comunicación comerciales y 
comunitarios, las plataformas y redes de mujeres del 
departamentos, con mayor énfasis la Redes de Mujeres y 
Organizaciones del Meta; el Grupo de Referencia, como un 
espacio de representación temporal de las diferentes 
expresiones organizativas de las mujeres y que en el 
momento de implementación debe ser legitimado por la 
comunidad; las Agencias del Sistema de Naciones Unidas, a 
través de las cuales se facilitan acciones en construcción de 
paz local, lo que implica apoyo a las OSC, apoyo técnico a la 
institucionalidad y generación de espacios de dialogo desde 
la SC y la institucionalidad para lograr una adecuada gestión 
y desarrollo de la política. Otros actores como las 
organizaciones gremiales, empresariales, las instituciones 
privadas en el marco de la corresponsabilidad social, y en su 
papel de actores del desarrollo. 
 
Es prioritario establecer siempre una relación estrecha con el EASD; en este 
sentido, y complementando aspectos destacados previamente, es importante en el 
proceso de incidencia de la Política Pública: 
 
• El reconocimiento de prácticas, experiencias lenguajes propias de las 
comunidades y de las mujeres afectadas o desarraigadas como 
consecuencia de las violencias; están contenidas de formas propias de 
valoración de intereses, de mecanismos de negociación, de búsqueda de 
alternativas y de acuerdos; de estrategias de superación o atención a las 
tensiones y conflicto; formas de solidaridad y cuidado de la vida y del tejido 
social. Partir de estas es también poder proyecta resultados y avances que 
pueden hacer parte de su historia; como sujetas políticas. 
	
   28	
  
• Interlocución e concertación entre sujetos de derechos, todo interlocutor es 
legitimo; la voz de las mujeres las expresa, las nombra y coloca sus 
necesidades, la política tendrá que crear escenarios nuevos de dialogo 
desde el ejercicio como ciudadanas, superando la mirada asistencia y de 
beneficiarias pasivas, las mujeres se representan a si mismas, desde sus 
miradas y capacidades, las cuales también es necesario nutrir, la política 
pretende generar cambios sociales, culturales pero también las trasforma 
en si misma y desarrolla su autonomía, el mejor resultado. Constituirse 
como actoras del desarrollo y de las soluciones es ponerse en condiciones 
de igualdad con otros actores y las instituciones . Sin embargo es 
necesario que los y las sujetas de incidencia deben tener conciencia sobre 
lo que implica ser vocero(a) en este proceso; ello le implica un ejercicio 
permanente de comunicación con la comunidad de base y legitimar su 
representatividad. 
• La agenda de las mujeres esta construida para ser herramienta de dialogo, 
contiene apuestas políticas; esta agenda evidencia la diversidad y tiene 
como propósito eliminar la exclusión y la individualización de soluciones; 
partir de esta y armonizar las decisiones de política con esta agenda es 
logar mayor impacto, teniendo presente la realidad de los contextos y lo que 
implica una dinámica cambiante y que se debe adaptar a los nuevos 
planteamientos en el desarrollo de la política 
• Los preceptos universales relacionados con los derechos humanos y el 
derecho internacional humanitario deben configurarse como eje rector de 
las acciones a desarrollar en el marco de la política. Es importante resaltar 
que en el marco de este trabajo en pro de las comunidades y de la 
mitigación de los efectos del conflicto, se desarrollan prácticas por los 
agentes humanitarios que facilitan una propensión al daño. 
 
 
Finalmente, para mitigar y corregir algunas acciones conducentes y causantes de 
los daños, es importante garantizar la incorporación de los enfoque de género y 
enfoque diferencial, “… se deben garantizar la participación integral y el desarrollo 
de consultas informadas, simétricas y ajustadas a derecho, y el respeto por las 
formas de organización social, visiones del desarrollo, acciones humanitarias y 
construcción de la paz” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	
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Públicas. Universidad Externado de Colombia. Revista OPERA No. 9. Octubre 
de 2009 
 
 
 
 
 
	Portada
	PRESENTACIÓN
	Tabla de Contenido
	I. Departamento del Meta, un territorio en conflicto y un modelo dedesarrollo socioeconómico excluyente
	Una mirada al departamento desde las cifras
	Meta: un territorio en conflicto
	Un Contexto particular de afectación diferenciada a las Mujeres
	II. Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del Meta –PPEGMM ¿Una propuesta de construcción de Paz territorial?
	Aproximación conceptual
	Perspectiva de Género
	Política Pública
	Construcción de Paz
	Política Pública con y para las Mujeres del Meta:
	La descripción de un proceso
	Fundamentos de la PPEGMM como iniciativa que contribuye con laconstrucción de paz territorial
	Aproximación desde el EASD al proceso de construcción de la PPEGMM:Lecciones Aprendidas
	Algunos aprendizajes y factores de éxito
	Algunas dificultades encontradas
	Recomendaciones
	Una aproximación en la identificación de dilemas y tensiones
	III. CONCLUSIONES: El proceso de incidencia, adopción, implementacióny evaluación, un desafío desde el EASD
	BIBLIOGRAFIA