TUTELA-GINA-LORENA-CORREDOR-RUEDA

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Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura 
Republica de Colombia
N° interne: 57890 
Tutela 1a instancia
Juzgado Veintidos de Ejecucion de Penas y 
Medidas de Seguridad de Bogota
N° Interno de Ubicacion: 57890
N° Unico de Radicacion: 11001-31-87-022-2021-00116-00 
Accionante: Gina Lorena Corredor Rueda.
Accionados: Comision Nacional del Servicio Civil - CNSC -
Colombia
Universidad Nacional De
Auto de sustanciacion N° 2021-1987
Bogota. D. C., treinta y uno (31) de diciembre de dos mil veintiuno (2021)
Avoquese el conocimiento de la accion de tutela interpuesta por Gina Lorena Corredor Rueda contra 
La Comision Nacional del Servicio Civil y la Universidad Nacional De Colombia.
En consecuencia, de conformidad con lo previsto en el Decreto 2591 de 1991 y con el fin de garantizar 
los derechos de defensa y de contradiccion de las entidades accionadas, asi como de obtener 
elementos de juicio que permitan determinar la posible vulneracion de derechos fundamentales del 
demandante, se dispone:
1°. Notificar a la Comision Nacional del Servicio Civil y a la Universidad Nacional De Colombia.
Para lo cual se enviara copia de esta providencia y del escrito contentivo de la demanda, para que en 
el termino de dos (2) dias h^biles i) se pronuncien respecto de los hechos de la misma, ii) alleguen las 
pruebas que pretendan hacer valer, ill) informen al Juzgado si con ocasion de los hechos y 
pretensiones contenidos en el escrito tutelar tienen conocimiento de accion constitucional promovida 
en su contra y, la iv) la situacion actual del concurso de meritos Convocatoria No. 1138 de 2019 — 
Territorial Boyaca. Cesar y Magdalena OPEC N°. 4862, denominado Profesional Universitario Grado 
5, Codigo 219.
2°. Solicitese a las accionadas publicar el presente tr^mite en la pagina del concurso, a efecto de 
informar a los terceros con interes legitimo y para los fines que estable el articulo 13 del Decreto Ley 
2591 de 1991.
3°. Informesele de este tramite a la accionante.
Enterese
LEONOR MARI 
Juez 26 de Ejecucion de Penas y
ACHO 
didas de Seguridad1
2201
1 El presente documento no es suscrito por la titular del Despacho, toda vez que se encuentra en 
disfrute de permiso otorgado por el H. Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogota.
Señor (a) 
JUEZ PROMISCUO MUNICIPAL (REPARTO) 
Chía 
E. S. D. 
 
Ref: Acción de tutela 
 
GINA LORENA CORREDOR RUEDA identificada con cédula de ciudadanía No. 
23.316.066 obrando en nombre propio, por medio del presente escrito, 
atentamente interpongo y sustento ACCION DE TUTELA contra la COMISIÓN 
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – CNSC y la UNIVERSIDAD NACIONAL DE 
COLOMBIA, considerando que estas entidades han vulnerado mis derechos 
fundamentales al debido proceso, derecho a la igualdad, al trabajo y el acceso y 
ejercicio a cargos públicos. 
 
Fundamento mi accionar en los siguientes: 
 
HECHOS 
 
1. Que, la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC expidió el acuerdo 
20191000005056 DEL 14-05-2019 Por el cual se convoca y se establecen las reglas 
del Proceso de Selección para proveer definitivamente los empleos pertenecientes al 
Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la 
GOBERNACIÓN DE BOYACÁ - Convocatoria No. 1138 de 2019 — Territorial Boyacá, 
Cesar y Magdalena" con el fin de proveer los empleos en vacancia definitiva de la 
planta de personal de la Unidad Administrativa Especial de Catastro entre otras 
entidades, donde se fijaron las reglas del concurso 
 
 
2. Que el cargo con número OPEC:4862, identificado como Profesional universitario 
grado 5, código 219, tiene como propósito, funciones y requisitos los siguientes: 
 
 
 
 
Fuente: https://simo-ppal.cnsc.gov.co/#verempleo 
 
3. Que, dentro de los términos y condiciones señalados en la convocatoria, realice la 
inscripción, pago del PIN y el cargue de la documentación para el cargo OPEC 4862 
de la Gobernación de Boyacá, quedando registrada con el número de inscripción 
263167196. 
4. Que, como dan cuenta los resultados de la convocatoria, fui admitida, superé la etapa 
de verificación de requisitos mínimos, presente las pruebas de competencias, básicas, 
funcionales y comportamentales obteniendo los resultados que se reflejan a 
continuación: 
 
 
 
 
Fuente: https://simo-ppal.cnsc.gov.co/#resultados 
 
5. Que la prueba de valoración de antecedentes hace parte del proceso de selección 
para proveer definitivamente los empleos pertenecientes al Sistema General de 
Carrera Administrativa de la planta de personal de la GOBERNACION DE BOYACA 
según lo establece el ACUERDO No. CNSC - 20191000005056 DEL 14-05-2019, 
cuyos factores de mérito son: educación y experiencia y a su vez en la evaluación del 
factor Educación se tendrán en cuenta tres categorías: Educación Formal, Educación 
para el Trabajo y el Desarrollo Humano y Educación Informal. 
 
6. Que la educación informal de acuerdo a la definición de la convocatoria corresponde 
a: “todo conocimiento libre y espontaneo adquirido, proveniente de personas, 
entidades, medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones, 
costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Aquella que tiene 
como objetivo brindar oportunidades para complementar, actualizar, perfeccionar, 
renovar o profundizar conocimientos, habilidades, técnicas y prácticas”. 
 
7. Que los acuerdos de la convocatoria establecen que para el nivel profesional los 
certificados de educación informal cuya intensidad horaria se encuentren entre 31 y 
60 horas sumaran un máximo de 4 puntos así: 
 
https://simo-ppal.cnsc.gov.co/#resultados
 
 
Fuente: Anexo Etapas Concurso Boyaca, Cesar y Magdalena 
 
 
 
8. Que en el desarrollo del concurso, el día 24 de noviembre de 2021, fueron publicados 
los resultados de la “Prueba de Valoración de Antecedentes Convocatoria Boyacá, 
Cesar y Magdalena” 
 
 
9. Que en los resultados a la Valoración de Antecedentes la Universidad Nacional de 
Colombia NO CONSIDERO el certificado en Técnica de Gestión en Balanced 
ScoreCard debida y oportunamente cargado en el sistema SIMO donde el evaluador 
observó: 
“El documento aportado no tiene relación con las funciones del empleo a proveer, por 
tanto, no es objeto de análisis para puntuar en la prueba de valoración de antecedentes...” 
 
 
Fuente: https://simo-ppal.cnsc.gov.co/#resultadoVA 
 
10. Que, de conformidad con el procedimiento establecido y dentro de los términos 
previstos, presenté reclamación frente a los resultados de la prueba de valoración de 
antecedentes por el aplicativo SIMO, donde en 18 folios soporte con argumentación y 
bibliografía científica por que la Técnica de Gestión en Balanced ScoreCard si tiene 
relación con el propósito y las funciones del empleo (Ver anexo 1) y solicité corregir el 
error presentado y asignarme la puntuación correspondiente. 
 
11. Que el día 23 de diciembre de 2021, la CNSC publicó la respuesta a la reclamación en 
los siguientes términos: 
 
 
 
https://simo-ppal.cnsc.gov.co/#resultadoVA
 
 
Donde se evidencia como único argumento presentado el siguiente: 
“Teniendo en cuenta que el curso en Técnica de Gestión en Balanced ScoreCard se 
enfoca a estructurar el plan estratégico de mercadeo de acuerdo con el 
comportamiento del mercado y el direccionamiento de la organización , mientras que el 
propósito de la OPEC está enfocado a propiciar la información sectorial de tal manera que 
permita evaluar y adoptar decisiones sobre política y fomento de planes, programas y 
proyectos en materia de gestión publica, NO es posible puntuar dicha formación toda vez 
que no se encuentra relacionada” negrillas fuera de texto. ( Ver Anexo 2) 
12. Que la respuesta de que el balance score card “se enfoca a estructurar el plan 
estratégico de mercadeo de acuerdo con el comportamiento del mercado y el 
direccionamiento de la organización” es una afirmación INEXACTA considerando que 
el BSC (Balanced ScoreCard) también llamado cuadro de mando integral o tablero de 
comando(CMI) “es una herramienta de evaluación, seguimiento y monitoreo de la 
gestión en las entidades ...siendo hoy en día uno de los de mayor éxito… los cuales 
han permitido que la gerencia de las empresas puedan tener una visión globalizada e 
integral de la gestión en forma oportuna, de tal manera que se detectan a tiempo las 
desviaciones y se toman las medidas para corregir o prevenir situaciones irregulares 
en la vida y el futuro de la empresa… “Tomado de: Guía Práctica para la elaboración 
del Cuadro de mando integral BSC, Secretaría General de la alcaldía de Bogotá 
(2007) y que de todas formas si evidencia relación con el propósito del cargo el 
abordar el tema de la planeación, tal como se resalta en las negrillas. 
13. Que el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) también considera 
el BSC como una de las herramientas asociadas a la medición de otros modelos de 
gestión, reconocidos nacional e internacionalmente en su publicación: Metodología de 
Medición el desempeño en Entidades Públicas (2018) Fuente: 
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/28737817/Metodologi%C2%
B4a+de+Medicio%C2%B4n+del+Desempen~o+de+Entidades+Pu%C2%B4blicas.pdf 
Es de aclarar que el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) es la 
entidad técnica, estratégica y transversal del Gobierno Nacional que contribuye al 
bienestar de los colombianos mediante el mejoramiento continuo de la gestión de los 
servidores públicos y las instituciones en todo el territorio nacional. 
14. Que existen innumerables artículos científicos que relacionan el BSC con el propósito 
del cargo, A continuación presento cuadro donde se indican fragmentos de algunos 
de éstos artículos publicados en bases de datos científicas donde se evidencia la 
relación del propósito del cargo con el BSC (Balance Score Card) conocido también 
como Cuadro de Mando Integral (CMI) o tablero de comando debidamente soportado 
con la evidencia científica y bibliografía. 
Propósito del cargo: “propiciar la informacion sectorial de tal manera que permita 
evaluar y adoptar decisiones sobre politica y fomento de planes, programas y 
proyectos en materia de gestion publica”. 
 
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/28737817/Metodologi%C2%B4a+de+Medicio%C2%B4n+del+Desempen~o+de+Entidades+Pu%C2%B4blicas.pdf
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/28737817/Metodologi%C2%B4a+de+Medicio%C2%B4n+del+Desempen~o+de+Entidades+Pu%C2%B4blicas.pdf
 
 
En negrilla se muestra la relación más relevante del extracto del artículo presentado 
donde se evidencia claramente la relación de los mismos con el propósito del empleo. 
Por otro lado, a continuación se presenta la relación que tiene el BSC (Balance Score 
Card) conocido también como Cuadro de Mando Integral (CMI) o tablero de comando con 
la gestión de proyectos, la cual es eje fundamental de las funciones del empleo mediante 
bibliografía y artículos de investigación debidamente publicados en bases de datos 
científicas, y de manera todavía más estrecha con la función del cargo “Orientar el 
establecimiento de indicadores de gestión para el plan de desarrollo y plan de acción para 
la administración central y descentralizada” 
 
Recordemos las funciones del cargo establecidas para la OPEC 
 
“Funciones 
RELACION DEL PROPOSITO DEL CARGO CON EL BSC DE ACUERDO A LITERATURA 
CIENTIFICA TITULO PUBLICACION
BIBLIOGRAFIA
"… Así mismo, el Balanced Scorecard resulta un instrumento valioso para 
afrontar y responder a la exigencia de gestionar de forma eficiente los 
recursos financieros cada vez más escasos, proporcionando información 
cuantitativa y cualitativa que permita asignar, seguir y controlar el 
presupuesto público..."
The balanced 
scorecard: un sistema 
de control estratégico 
para la gestión pública
Guerrero Chaparro, G., & 
Hernández Díaz, C. P. (2000). The 
balanced scorecard: un sistema de 
control estratégico para la gestión 
pública. Innovar, 1(15), 121-136. 
Recuperado a partir de 
https://revistas.unal.edu.co/inde
x.php/innovar/article/view/24214 
" Al implantar el tablero de control se utilizan criterios de medición e 
indicadores para controlar la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de la 
visión, misión y objetivos de la empresa. Facilita la toma de decisiones a los 
socios y ejecutivos de una empresa ya que se tiene la información de manera 
inmediata de las diferentes áreas y permite detectar inmediatamente las 
desviaciones de los planes, programas y estrategias y decidir las medidas 
correctivas. El tablero de control mide el desempeño de la empresa en 
resultados financieros, atención, relación y satisfacción de los clientes, 
procesos internos, desarrollo y conocimiento"
La importancia de los 
Tableros de Control
Fleitman, J. (2015). , Recuperado 
de: 
http://gestionensalud.medicina.u
nmsm.edu.pe/wp-
content/uploads/2015/08/ER_Rb_
03_balancedScorecard_Fleitman.p
df
En Colombia se diseñan Políticas Públicas que deben estar articuladas con los 
Planes de Desarrollo y Planes Integrales de Seguridad y Convivencia 
Ciudadana (PISCC) a nivel Municipal, Departamental y Nacional. Existe una 
preocupación a nivel nacional porque normalmente no se hace un monitoreo 
ni evaluación a dichas políticas o si se realizan lo hacen de forma muy 
elemental. El Gobierno Corporativo busca establecer lineamientos para lograr 
el direccionamiento estratégico de la organización; esto es verificar el 
cumplimiento de sus objetivos, hacer una adecuada gestión de riesgos y una 
optimización de los recursos. Los entes territoriales, más que cualquier otra 
organización deben propender por el cumplimiento de sus objetivos, planes, 
programas y proyectos, facilitando el seguimiento a la ejecución de los 
recursos públicos, a la vez que gestionan adecuadamente sus riesgos. Esta 
herramienta de tablero de control permite el monitoreo y evaluación de los 
planes y programas planteados dentro de los PISCC, bajo una mirada de 
Gobierno de TI como un mecanismo de control de las políticas públicas
TABLERO DE CONTROL 
PARA EL SEGUIMIENTO 
Y EVALUACIÓN DE LAS 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
T. Velásquez-Pérez, A. L. Sánchez-
Perilla, y A. M. Puentes-
Velásquez, «Tablero de control 
para el seguimiento y evaluación 
de las políticas públicas», Aibi 
revista investig. adm. ing., vol. 8, 
n.º S1, pp. 196-205, sep. 2021
PROPOSITO: propiciar la informacion sectorial de tal manera que permita evaluar y adoptar decisiones sobre politica y fomento de 
planes, programas y proyectos en materia de gestion publica.
CUADRO RELACION PROPOSITO DEL EMPLEO 4862 CONVOCATORIA BOYACA
Elaborar los planos, diseños y demás documentos técnicos que se requieran para 
cumplir con los encargos propios de su área de desempeño. 
Apoyar en lo económico y social a los municipios del departamento, de tal manera que 
logren establecer convenios con otros departamentos y naciones a través de la 
dependencia. Orientar la consolidación de lineamientos para la formulación de los 
planes de desarrollo departamental y municipal y sus respectivos planes plurianuales 
de inversión en cada una de los periodos constitucionales. Orientar el 
establecimiento de indicadores de gestión para el plan de desarrollo y plan de 
acción para la administración central y descentralizada. Articular con 
instituciones sectoriales de carácter privado y público la concertación para 
formular proyectos y/o macro proyectos con participación interinstitucional. 
Participar en la preparación y divulgación de las metodologías sectoriales para la 
identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión. Participar en 
la evaluación y otorgamiento de la viabilidad técnica, económica, social ambiental, 
financiera e institucional a los proyectos formulados por la administración 
departamental” negrilla fuera de texto 
 
En la literatura científica podemos encontrar gran cantidad artículos que explican y 
validan el uso del BSC (tablerode control) en la gestión de proyectos, cito algunos de 
ellos a continuación: 
 
APLICACIÓN DEL BALANCED SCORECARD EN EL PROJECT MANAGEMENT 
 
Resumen: “ 
. Según la conclusión inicial del trabajo de Kaplan y Norton es un sistema de medición 
estratégica organizado en cuatro perspectivas: financiera, procesos internos, clientes y 
crecimiento – aprendizaje. Supone y describe el establecimiento de indicadores 
tangibles de la gestión para cada una de ellas. Una de las principales virtudes de este 
sistema es que plantea la búsqueda del equilibrio entre conceptos que pueden ser 
antagónicos entre ellos: objetivos de corto plazo vs objetivos a largo plazo; medidas 
financieras vs medidas no financieras; indicadores de tendencia vs de ocurrencia, 
perspectiva de desempeño interno vs perspectiva de desempeño externo. Esta 
modalidad de análisis se traduce en una mayor visualización y consideración de las 
dimensiones implicadas en el proyecto. Pone de manifiesto una evidente tendencia a 
la medición y control de las distintas dimensiones implicadas desde el punto de vista 
de la gestión estratégica. Se destaca la posibilidad de aplicación de esta herramienta 
a la gestión de proyectos en tanto se clarifican algunos argumentos conceptuales 
sobre la naturaleza del proyecto. En primer lugar, un proyecto tiene un propósito claro, 
un objetivo principal, del cuál se despliegan otros objetivos más particulares y 
detallados. En segundo lugar, crea un valor agregado a varios clientes y en tercer 
lugar emplea recursos materiales, humanos y financieros. Por lo que se plantea la 
revisión de la utilidad del BSC en proyectos, en tanto que permite aclarar y traducir la 
misión estratégica, vinculando los objetivos e indicadores y cuantificando los 
resultados que se desean alcanzar a corto y largo plazo. Se concluye que es una 
herramienta que permite al gestor de proyecto tener en mente las 4 perspectivas 
balanceadas, para obtener un pensamiento “Balanceado” y, a la vez, podrá 
visualizar, integrar y relacionar las distintas técnicas, herramientas y estrategias 
de la gestión de proyectos, con la finalidad de obtener un mayor valor 
agregado.” Negrilla fuera de texto 
Bibliografia: Amendola, L. P. González Mª C, Prieto, APLICACIÓN DEL BALANCED 
SCORECARD EN EL PROJECT MANAGEMENT,. R.,VIII Congreso Internacional de 
Ingeniería de Proyectos,2004 Bilbao,pp 0287-0297, Recuperado de: 
https://www.aeipro.com/files/congresos/2004bilbao/icec04_0287_0297.2367.pdf 
 
 
APLICACIÓN DEL BSC PARA OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE PROYECTOS EN LA 
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN REGIÓN NORTE DE UNA UNIVERSIDAD 
PRIVADA DE LAMBAYEQUE 
 
Resumen: “La presente investigación para Dirección de Investigación Región Norte 
(DIRN) para optimizar e identificar estrategias aplicables a la gestión de 
proyectos mediante el uso de la herramienta BSC. Para obtener los resultados se 
tomó la adaptación del modelo COSO ERM y como medio de análisis la MEFI, MEFE, 
FODA y Diamante de Porter. La investigación se desarrolla en un paradigma 
positivista cuantitativo y el alcance propuesto fue descriptivo no experimental. En el 
proceso de investigación se logó evidenciar que la directiva está limitada en mayor 
proporción por factores externos sociales (proyectos con base experimental física y 
aquello de creación de bienes tangibles) y los medios financieros para la inversión de 
proyectos. Además, toma como punto central primero, a los clientes internos en 
cuanto una capacitación propicia y en cuanto clientes externos existen indicios de 
desarrollo y segundo, cumple con estándares internos y condiciones estandarizadas 
por Sunedu. Cabe recalcar que por cambios de políticas internas la inversión en el 
área y los clientes internos a la fecha cuentan con una tendencia positiva; el control se 
gestiona de forma individual a criterio y manual. Por último, se puede mencionar 
con certeza la rápida respuesta ante los problemas y el compromiso por lograr 
las metas estructuradas de forma eficaz y eficiente, es por ello que para lograr el 
nivel de gestión esperado se plantea una estructura basada en los objetivos, 
metas y las actividades de la DIRN para optimizar la gestión de proyectos.” 
Bibliografia: Chero R, Cueva A. Aplicación del BSC para optimizar la gestión de 
proyectos en la dirección de investigación región norte de una universidad privada de 
Lambayeque, Universidad Tecnológica del Perú, 2020. R Recuperado de: 
https://repositorio.utp.edu.pe/handle/20.500.12867/3953 
 
 
APLICACIÓN DEL BALANCED SCORECARD EN LA EVALUACIÓN EX POST DE 
PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN: CASO DE ESTUDIO 
 
Resumen 
“Hoy por hoy es indispensable la introducción de nuevas metodologías de evaluación 
en la gestión de proyectos de construcción, esto debido a que se hace necesaria la 
retro alimentación de proyectos similares principalmente en las áreas de desarrollo y 
gerencia de proyectos. Las características y la composición de requisitos creados por 
los proyectos, sumado a la escases de recursos y tiempos de ejecución de los 
proyectos, requieren alternativas eficientes que involucren la medición y gestión de 
indicadores diferentes a los financieros. Es por esta razón que metodologías como 
el Balanced Scorecard (BSC), brindan la posibilidad a las empresas de obtener 
el conjunto de herramientas que se necesitan para planificar y gestionar los 
proyectos, equilibrando los objetivos e indicadores con el fin de cumplir los 
parámetros determinados por la visión y misión de cada una de ellas, base del 
planteo de desarrollo integral de los proyectos.” Negrilla fuera de texto 
Bibliografia: Cristancho S (2013) APLICACIÓN DEL BALANCED SCORECARD EN LA 
EVALUACION EX POST DE PROYECTOS DE CONSTRUCCION: CASO DE 
ESTUDIO Universidad Militar Nueva Granada, Recuperado de: 
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/9916/CristanchoCastellanos
Sergio2013.pdf?sequence=2&isAllowed=y 
 
 
APLICACIÓN DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL EN PROYECTOS DE 
EMPRESAS SOCIALES 
 
Resumen: “Actualmente, las empresas sociales tienen que competir entre ellas para 
obtener recursos del sector empresarial y las entidades gubernamentales, lo que ha 
generado la necesidad de que exista un sistema de gestión para las mismas, 
que les permita mostrar sus capacidades en la ejecución de proyectos. Sin 
embargo, no se cuenta con una herramienta que permita medir integralmente el 
cumplimiento de los objetivos de estas organizaciones, pues en muchos casos 
éstos son difíciles de cuantificar. Este artículo describe la adaptación de un 
modelo multidimensional, el Cuadro de Mando Integral, CMI, para medir y 
evaluar la gestión de proyectos de empresas sociales a partir de la aplicación de 
este modelo en el proyecto Eco-parque de Selva Húmeda Tropical “Los Yarumos” 
de la alianza multi-sectorial conformada por el Programa de las Naciones Unidas para 
el Desarrollo, PNUD, la Alcaldía de Manizales, la Casa Lúker y la Fundación Lúker. El 
estudio de caso sirve como referente para aplicaciones en otros proyectos de 
empresas sociales.” Negrilla fuera de texto 
Bibliografia: 
Urrea J. Jimenez A, Escbar N, Aplicación del Cuadro de Mando Integral en proyectos 
de empresas sociales, Revista Universidad EAFIT, Vol 40, Num 133 (2004), 
Recuperado de: https://repository.eafit.edu.co/handle/10784/17204 
 
APLICACIÓN DEL BALANCED SCORECARD EN PROYECTOS INDUSTRIALES 
“CASO INDUSTRIA ELÉCTRICA” 
“Resumen: El número de organizaciones que usan la gestión de proyectos se han 
incrementado, especialmente en el mundo industrial. Tal vez el incremento en el uso 
de gestión de proyectos en la industria es porque con frecuencia la tecnología requiere 
el conocimiento experto de mucha gente, mucha gente que tiene que trabajar en 
armonía para cumplir un determinado objetivo, frente al genio de una única persona 
trabajando sola. Ahora viene la pregunta clave: ¿Qué puede hacer el cliente para que 
el gestor se centre en los resultados? Realmente, el cliente es quien dirige. El cliente 
puede demandar, requerir,especificar, así como aceptar los resultados. ¿Cómo se 
hace esto? La aplicación del Balanced Scorecard en la industria eléctrica ha sido 
posible con una cultura participativa; transparencia de información, comunicación, 
motivación de los empleados, delegación de autoridad y equipos multifuncionales. Las 
decisiones y resultados del uso del modelo de BSC han reflejado las mejoras en 
la contribución de la empresa a la cadena de valor del cliente.” Negrilla fuera de 
texto 
Bibliografia: 
Amendola. L. (P); Depool, T.; González, J.M. Aplicación del balanced scorecard en 
proyectos industriales “caso industria eléctrica” 12th International Conference on 
Project Engineering (2008) Recuperado de: 
http://dspace.aeipro.com/xmlui/handle/123456789/1798 
 
BALANCED SCORECARD APLICADO A LA GESTIÓN DE UN PROYECTO 
MINERO SUBTERRANEO 
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/9916/CristanchoCastellanosSergio2013.pdf?sequence=2&isAllowed=y
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/9916/CristanchoCastellanosSergio2013.pdf?sequence=2&isAllowed=y
https://repository.eafit.edu.co/handle/10784/17204
“Basado en el actual escenario minero, donde existe un aumento en la ejecución de 
megaproyectos de explotación y procesamiento de minerales, expertos a nivel 
mundial han realizado un análisis crítico a los indicadores obtenidos post 
ejecución, concluyendo que los resultados han sido deficientes respecto a lo 
comprometido con el dueño. Existe un consenso en el mercado. La visión que se 
tiene, es que los proyectos han cambiado, han aumentado su complejidad y la gestión 
tradicional no está siendo efectiva. La mirada de la gestión del proyecto ya no sólo 
está enfocada en sus resultados, sino que también en cómo éstos impactan en 
el valor del negocio. Para hacer frente a esta nueva generación de proyectos, se 
propone en el presente trabajo de tesis la conceptualización de una metodología 
que permita cambiar la forma tradicional de gestión, buscando herramientas que 
puedan combinar la mirada de proyectos y del negocio. Dentro de las 
herramientas actualmente utilizadas en el mercado, se ha seleccionado el 
Balanced Scorecard, por el éxito que ha tenido la aplicación de esta metodología en 
la gestión de empresas y su similitud en la forma de estructuración con la gestión de 
proyectos. Para compatibilizar esta herramienta con la gestión de proyectos, se 
desarrolló una homologación de los alcances del Balanced Scorecard con lo 
que indica la base del conocimiento del Project Management Institute (PMI), 
generándose una metodología que permite gestionar los proyectos de una 
forma distinta. Para identificar los procesos claves involucrados en la estrategia, se 
analizaron las lecciones de proyectos asociadas a la organización responsable de la 
ejecución de los grandes proyectos de CODELCO, lo que permitió centrar los 
esfuerzos en los temas o actividades de mayor recurrencia, relevancia e incidencia en 
los resultados finales de los proyectos. Se aplicó la metodología a un proyecto minero 
de gran envergadura, actualmente en ejecución en la División El Teniente de 
CODELCO, como ejemplo para mostrar conceptualmente los pasos y forma en que un 
proyecto de la gran minería debiese ser gestionado con esta herramienta. Se generó 
la planificación estratégica del proyecto, donde el mapa estratégico, la visión, misión, 
objetivos quedaron plasmados en un tablero de mando con los indicadores clave de 
control, lo que además pudo ser representado en un software altamente utilizado en la 
industria. Con lo anterior, se concluye la factibilidad desde el punto de vista 
conceptual de aplicar esta herramienta a proyectos de gran envergadura. Sin 
embargo queda pendiente el desafío de implementarlo, lo que requiere de tiempo y 
recursos, y que principalmente la organización esté dispuesta a realizar el cambio”. 
Bibliografía: 
Saintard J, Balanced Scorecard aplicado a la gestión de un proyecto minero 
Subterraneo, Universidad de Chile, (2015) Recuperado de: 
https://repositorio.uchile.cl/handle/2250/136383. 
 
De lo anterior podemos concluir de manera clara y contundente que la temática del 
BSC está totalmente alineada con el propósito y las funciones del cargo y es aplicable 
como metodología de gestión en cada una de las fases del proyecto identificación, 
preparación y evaluación de proyectos de inversión. 
 
Ahora bien, existe una función del cargo que está aún más relacionada con el BSC y es 
“Orientar el establecimiento de indicadores de gestión para el plan de desarrollo y plan de 
acción para la administración central y descentralizada” lo cual se demuestra con la 
siguiente relación de algunos artículos de la gran cantidad de literatura científica 
disponible: 
 
EL BALANCED SCORECARD Y SUS CUATRO GRUPOS DE INDICADORES 
 
“En 1992 los coautores del BSC, Robert Kaplan y David Norton, divulgaron esta 
herramienta y desde entonces ha sido incorporada a los procesos de gerencia estratégica 
de muchísimas empresas del mundo. El BSC o CMI se apoya en diversos indicadores 
que permiten vincular los objetivos de la empresa con planes de acción concretos. 
Mediante los indicadores, el BSC puede controlar y monitorear tanto los objetivos 
de las empresas como las diferentes áreas de negocio. 
Los indicadores empleados por esta herramienta permiten tener una mirada que 
más allá de la medición de aspectos cuantitativos o tangibles, como pueden ser las 
ventas o las ganancias. El BSC valora también aspectos como la satisfacción de los 
clientes o el bienestar de los trabajadores.” 
Fuente: ESAN escuela de negocios privada ubicada en la ciudad de Lima, Perú 
Recuperado de: https://www.esan.edu.pe/apuntes-empresariales/2016/09/el-balanced-
scorecard-y-sus-cuatro-grupos-de-indicadores/ 
 
CÓMO ELEGIR LOS MEJORES INDICADORES DE UN BALANCED SCORECARD 
 
Resumen clave: A través de los indicadores, los BSC consiguen controlar y 
monitorizar tanto los objetivos de las empresas como las diferentes áreas de 
negocio. 
Fuente: ISO Tools Excellence, Plataforma Tecnologica para la gestión 
Recuperado de: https://www.isotools.org/2015/05/27/como-elegir-los-mejores-
indicadores-de-un-balanced-scorecard/ 
 
CONVERTIR LA ESTRATEGIA EN RESULTADOS: UN ESTUDIO DE LA EFICACIA 
DEL MODELO BALANCED SCORECARD-BSC 
“El Balanced Scorecard-BSC ha sido un gran éxito desde su creación, muchas empresas 
alrededor del mundo ya lo han adoptado como instrumento de gestión empresarial. Sin 
embargo, como cualquier herramienta de gestión, tiene dificultades para su 
implementación exitosa, logrando los resultados deseados, este estudio intentó verificar la 
efectividad del BSC en traer resultados a la empresa. 0. La obtención de todos los datos 
para el análisis se recopiló de los medios públicos y de investigaciones científicas previas. 
Los indicadores de éxito se compararon entre dos grupos de empresas que compiten 
entre sí: un grupo experimental (que adoptó el Cuadro de Mando Integral) y un grupo de 
control (que no adoptó la herramienta), en un plazo de 05 (cinco) años a partir del 
momento. que cada empresa del grupo experimental inició su proceso de implementación, 
comparando los resultados de su competidor en el grupo de control durante el mismo 
período. Después de realizar análisis, se encontró que las empresas que adoptaron el 
BSC tuvieron, en promedio, resultados más favorables que las que no lo hicieron”. 
Bibliografia: Anais Do Congresso Brasileiro De Custos - ABC.Recuperado de: 
https://anaiscbc.emnuvens.com.br/anais/article/view/1594 
 
DISEÑO DE UN MODELO DE CUADRO DE MANDO INTEGRAL PARA UNA EMPRESA 
PRODUCTORA Y COMERCIALIZADORA DE MATERIALES DE ACERO UBICADA EN 
GUAYAQUIN 
“El Cuadro de Mando Integral o Balanced ScoreCard es una herramienta de ayuda 
en la gestión del control de indicadores claves para la organización mediante un 
modelo diseñado para implantar la estrategia en la empresa. 
El cuadro ha sido utilizado por reconocidas corporaciones internacionales lascuales han 
obtenido excelentes resultados, y desde su divulgación en 1992 por sus dos autores 
Robert Kaplan y David Norton, ha sido incorporada a los procesos de gerencia 
estratégica de un 60% de las grandes corporaciones en los Estados Unidos de 
Norteamerica… ” 
Fuente: Repositorio Universidad Politécnica Salesiana 
https://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/2701/17/UPS-GT000306.pdf 
 
 
MODELO MULTICRITERIO DE SELECCIÓN DE INDICADORES DE DESEMPEÑO 
PARA EMPRESAS DE TRANSPORTE BASADO EN BSC Y FITRADEOFF 
El objetivo de este trabajo es construir un modelo de decisión multicriterio para 
soportar un problema de selección de indicadores clave de desempeño para las 
empresas de transporte utilizando el Balanced Scorecard (BSC) y FITradeoff. Para 
lograr el objetivo, se desarrolló un modelo que consta de tres etapas: la primera es la 
identificación de los objetivos de la organización y los principales indicadores de 
desempeño del transporte relacionados con los objetivos. La segunda parte es la 
definición de criterios, la valoración intracriterio y el ranking intercriterio para la selección 
de los indicadores. El tercer paso es la aplicación del método FITradeoff, la identificación 
de los indicadores óptimos y el análisis de sensibilidad para verificar la robustez del 
modelo. El modelo se aplicó en una pequeña empresa de transporte de la Región 
Metropolitana de Recife y como resultado el tomador de decisiones logró reducir una lista 
de 64 indicadores a 27 con bajo esfuerzo cognitivo y finalizó el proceso con un total de 25 
indicadores. El análisis de sensibilidad mostró que, en promedio, las sugerencias del 
modelo propuesto tuvieron una adherencia del 91% en relación a todos los escenarios 
simulados, confirmando la robustez del modelo. Los resultados presentados fueron 
consistentes y muestran que el modelo se puede utilizar de manera eficiente para 
seleccionar indicadores de desempeño para las empresas de transporte. El principal 
aporte del trabajo es la propuesta de 60 indicadores de desempeño para el sector del 
transporte y su asignación entre las 4 perspectivas del BSC. Además, 
Fuente: ATTENA Repostiorio digital da UFPE Recuperado de: 
https://repositorio.ufpe.br/handle/123456789/41493 
 
FORMULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y APLICACIÓN DE UN 
MODELO DE INDICADORES DE GESTIÓN, QUE PERMITA LA IMPLEMENTACIÓN DE 
LA METODOLOGÍA BALANCED SCORECARD, BSC, EN SMARTPARTNERS 
INFORMACIÓN ESTRATÉGICA CIA.LTDA. 
“Este trabajo tiene por objetivo general formular la planificación estratégica y 
presentar un conjunto de indicadores de gestión, que permitan la implementación 
de la metodología Balanced Scorecard en Smartpartners información estratégica 
Cía. Ltda” 
Fuente:Red de repositorios de acceso abierto a la ciencia, Recuperado de: 
https://www.lareferencia.info/vufind/Record/EC_848975c599f25412e83c6309878c36b3 
 
PROPUESTA DE DISEÑO DE UN BALANCED SCORECARD - BSC, COMO 
HERRAMIENTA DE GESTIÓN Y MEDICIÓN DE ACTIVIDADES PROPUESTAS EN EL 
PLAN ESTRATÉGICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA 
“El Balanced Scorecard es una herramienta que promueve que las medidas 
financieras y no financieras sean parte del sistema de información para el personal 
de todos los niveles de la organización y llevar a cabo el seguimiento y monitoreo 
de los planes operativos mediante indicadores cualitativos y cuantitativos que se 
basan en cada objetivo estratégico e inductores. En el presente estudio, se ha 
propuesto la implementación del Cuadro de Mando Integral como una herramienta de 
gestión que traduce la visión en planes y metas a partir del diseño de mapas estratégicos 
https://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/2701/17/UPS-GT000306.pdf
para un grupo de Gerencias Regionales en condición de piloto, las mismas que serán 
replicadas para las demás Gerencias, manteniendo la metodología propuesta que toma 
en cuenta las estrategias y objetivos estratégicos de mediano y largo plazo, siendo que la 
idea principal es de dotar a cada una de las Gerencias, de un instrumento de control de 
metas, mediante una sistema de semaforización, las mismas que se recomienda sean 
debidamente puestas en conocimiento de todos el personal ejecutivo y responsables de la 
gestión de los planes estratégicos del Gobierno Regional de Arequipa.” 
Fuente: UNAS Universidad Nacional de San Agustin de Arequipa, Recuperado de: 
http://repositorio.unsa.edu.pe/handle/UNSA/7768 
 
Finalmente, me permito citar los contenidos temáticos definidos por la Universidad 
Nacional de Colombia para orientar las pruebas básicas y funcionales del cargo en 
mención: 
CONTENIDO TEMATICO PARA LA PRUEBA DE COMPETENCIAS FUNCIONALES 
EMPLEO DE LA OPEC 4862 DEFINIDO POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE 
COLOMBIA 
 
Fuente: Consulta ejes temáticos Convocatoria Boyacá Cesar y Magdalena disponible en: 
https://www.foxisco.com/consulta_ejes_tematicos/ 
Donde se evidencia la temática de planeación estratégica y citando nuevamente como 
contexto el artículo de la revista INNOVAR de la Universidad Nacional de Colombia 
encontramos que: 
 
http://repositorio.unsa.edu.pe/handle/UNSA/7768
https://www.foxisco.com/consulta_ejes_tematicos/
“The Balanced Scorecard constituye una herramienta de gestión que incorpora los 
elementos de un sistema de control estratégico, y por lo tanto, es un aporte teórico 
y práctico importante que puede contribuirá mejorarla gestión de organizaciones 
públicas. Masque un sistema de medición y evaluación. Balanced Scorecard es un 
sistema de gestión estratégico a través del cual se realizan importantes y decisivos 
procesas de gestión como: clarificar y traducir la visión y la estrategia; comunicar y 
vincular los objetivos e indicadores estratégicos; planificar y establecer objetivos y 
alinear iniciativas estratégicas, y aumentar el feeback y la formación estratégica Balanced 
Scorecard permite a las empresas mejorar aquellos aspectos considerados estratégicos 
mediante la construcción de relaciones causa-efecto entre los objetivos y los indicadores 
de medición partiendo de cuatro perspectivas básicas: la financiera, la del cliente, la de 
los procesos internos y la de la formación y crecimiento. Su aplicación en el mundo 
público puede contribuir a cambiar de forma radical el modelo de gestión burocrático que 
caracteriza a las Administraciones Públicas, orientándolo hacia un modelo de gestión 
estratégico basado en la consecución de objetivos estratégicos de largo plazo. Así 
mismo, el Balanced Scorecard resulta un instrumento valioso para afrontar y 
responder a la exigencia de gestionar de forma eficiente los recursos financieros 
cada vez más escasos, proporcionando información cuantitativa y cualitativa que 
permita asignar, seguir y controlar el presupuesto público. Finalmente, conviene 
señalar que a pesar de ser un instrumento útil y de aplicabilidad práctica no es la solución 
a todos los puntos débiles de las organizaciones.” 
Bibliografia: Guerrero Chaparro, G., & Hernández Díaz, C. P. (2000). The balanced 
scorecard: un sistema de control estratégico para la gestión pública. Innovar, 1(15), 121-
136. Recuperado a partir de 
https://revistas.unal.edu.co/index.php/innovar/article/view/24214 
 
Argumentos totalmente alineados con Alvarez M, Chavez M y Moreno S quienes en su 
articulo El balanced scorecard, una herramienta para la planeación estratégica mencionan 
que: “El Balanced Scorecard o Cuadro de Mando Integral es un modelo que se convierte 
en una herramienta muy útil para la gestión estratégica. Se basa en la definición de 
objetivos estratégicos, indicadores e iniciativas estratégicas, estableciendo las 
relaciones causa efecto a través del mapa estratégico…” y que es justamente esta 
temática (gestión estratégica, estrategia, dirección estratégica) la que está incluida en el 
pensum que prestigiosas universidades del país (incluyendo la Universidad Nacional de 
Colombia) han incluido en posgrados relacionados con Diseño, dirección y gestión de 
proyectos, así: 
 
UNIVERSIDAD EANPlan de estudios Especialización en Gerencia de Proyectos: 
Contiene la asignatura Pensamiento estratégico y gerencia global que otorga 3 créditos 
Link de acceso: https://universidadean.edu.co/sites/default/files/oferta-academica/planes-
de-estudio/especializacion-en-gerencia-de-proyectos-presencial.pdf 
 
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 
Plan de estudios Especialización en Gerencia de Proyectos: 
Incluye la asignatura Estrategia y competitividad como asignatura elegible 
Link de acceso: 
http://www.fadmon.unal.edu.co/inicio/formacion/posgrados/especializacion-en-gerencia-
estrategica-de-proyectos/plan-de-estudios.html 
 
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA 
Plan de estudios Especialización en Dirección y Gestión de Proyectos: 
Incluye en las asignaturas de énfasis optativos de profundización Bussines Strategy 
(Negocios estratégicos) 
Link de acceso: 
https://www.usergioarboleda.edu.co/posgrados/especializacion-en-gerencia-de-proyectos/ 
 
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA 
Plan de estudios Especialización en Gerencia de Proyectos: 
Incluye como opción de electiva la asignatura: Planeación y dirección estratégica 
Link de acceso: 
https://www.unipiloto.edu.co/descargas/VPE_GP.pdf 
 
UNIVERSIDAD EL BOSQUE 
Plan de estudios Especialización en Gerencia de Proyectos: 
Contiene la asignatura: planeación estratégica dentro de su pensum de estudio 
Link de acceso: 
https://www.unbosque.edu.co/especializacion/gerencia-de-proyectos 
 
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA: 
Plan de estudios Especialización en Gestión de Proyectos: 
Incluye la asignatura Gestión Estratégica que otorga 4 créditos 
Link de acceso: 
https://www.upb.edu.co/es/postgrados/especializacion-gestion-proyectos-upb 
 
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA 
Plan de estudios Especialización en Gerencia de Proyectos: 
Contiene la asignatura: Construcción de Indicadores Y Métodos de Análisis para 
Gestionar Proyectos como asignatura electiva 
Link de acceso: 
https://estudios.unad.edu.co/images/ecacen/especializacionGestionProyectos/Plan_estudi
os_Especializacion_en_Gestion_de_Proyectos20_junio_2018.pdf 
 
 
De todo lo anterior podemos finalmente concluir que la temática del BSC ESTÁ 
TOTALMENTE ALINEADA CON EL PROPÓSITO Y LAS FUNCIONES DEL CARGO y 
de manera completamente explicita con “Orientar, el establecimiento de indicadores 
de gestión para el plan de desarrollo y plan de acción para la administración central 
y descentralizada.” 
 
Finalmente me permito recordar que de acuerdo a la Guía de orientación al aspirante 
etapa valoración de antecedentes “Se considera educación informal todo conocimiento 
libre y espontaneo adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de 
comunicación, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y 
otros no estructurados. Aquella que tiene como objetivo brindar oportunidades para 
complementar, actualizar, perfeccionar, renovar o profundizar conocimientos, 
habilidades, técnicas y prácticas” negrilla fuera de texto, y que tal como se ha expuesto 
la Técnica BSC (Balanced Score Card) es una herramienta que permite complementar, 
actualizar, perfeccionar y profundizar la información pertinente para la toma de decisiones 
sobre política, fomento de planes, programas y proyectos en materia de gestión pública. 
 
15. Que la respuesta emitida por la Universidad Nacional de Colombia y la Comisión 
Nacional del Servicio Civil NO EVIDENCIA la verificación de la relación que tiene la 
técnica de BSC con las FUNCIONES del cargo tal como lo establece el anexo Etapas 
Concurso Boyacá, Cesar y Magdalena: 
 
 
16. Que la respuesta emitida por la Universidad Nacional de Colombia y la CNSC a la 
reclamación realizada conllevó a que NO se concedieran los 4 puntos que 
corresponden a las 40 horas del curso en mención, lo cual implica una vulneración de 
mis derechos fundamentales al debido proceso, derecho a la igualdad, al trabajo y el 
acceso y ejercicio a cargos públicos dado que la técnica en Balanced ScoreCard 
(BSC) SI está totalmente relacionada tanto con el propósito como con las funciones 
del empleo tal como argumente anteriormente. 
 
17. Por lo anteriormente expuesto, formulo acción de tutela contra la COMISIÓN 
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – CNSC y la UNIVERSIDAD NACIONAL DE 
COLOMBIA, por la presunta vulneración de mis derechos fundamentales al debido 
proceso, derecho a la igualdad, al trabajo y el acceso y ejercicio a cargos públicos, al no 
darme la puntuación establecida dentro del Acuerdo 20191000005056 DEL 14-05-2019 y 
sus anexos para proveer el cargo de Profesional Universitario Grado 5 Código 219 
número OPEC:4862, en la etapa de Valoración de Antecedentes, donde no me fue 
asignado el puntaje correspondiente al certificado Técnica de gestión en Balanced 
ScoreCard expedido por el SENA y debidamente cargado en el SIMO. 
 
 
FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO QUE SUSTENTAN LA VULNERACIÓN 
En primer lugar, es de evidenciar que como participante para la convocatoria Boyacá, 
Cesar y Magdalena 1137 a 1298 y 1300 a 1304 de 2019 presenté todos los requisitos 
exigidos por la comisión para la provisión del cargo PROFESIONAL UNIVERSITARIO 
Grado 5 Código 219 número OPEC:4862, cumpliendo con los requisitos mínimos del 
perfil, y aportando incluso requisitos adicionales para la asignación de puntaje en la etapa 
de Valoración de Antecedentes, y que igualmente, agoté la vía gubernativa presentando 
la reclamación citada en los hechos de este documento. 
Es de establecer que las entidades, tales como CNSC y la Universidad Nacional de 
Colombia, han vulnerado mis derechos fundamentales mencionados, pues tal como la 
Corte Constitucional lo ha mostrado: 
La Corte Constitucional ha sostenido que las instituciones públicas o privadas 
pueden exigir requisitos físicos, que deben ser cumplidos por los aspirantes para 
ingresar a cargos de carrera. Así, excluir a un aspirante que no cumple alguno de 
los requisitos que han sido exigidos por la institución no vulnera, en principio, los 
derechos fundamentales de los aspirantes. Lo anterior, siempre y cuando (i) los 
candidatos hayan sido previa y debidamente advertidos acerca de lo que se les 
exigía, (ii) el proceso de selección se haya adelantado en igualdad de condiciones: 
y (iii) la decisión se haya tomado con base en consideraciones objetivas sobre 
el cumplimiento de las reglas aplicables. (Negrilla fuera de texto) 
 
Es necesario precisar, que con la decisión tomada por la Universidad Nacional de 
Colombia y la CNSC al no asignar el puntaje correspondiente a la certificación en Técnica 
de gestión en Balanced ScoreCard expedido por el SENA que fue aportado como 
adicional a los requisitos del cargo se evidencia que la decisión no se tomó objetivamente, 
pues el documento se presentó dentro del término y por medio de la plataforma SIMO 
dentro del aplicativo antes de la primera evaluación de requisitos, sin ser extemporáneos 
y cumpliendo las reglas exigidas por la CNSC y la Universidad Libre y las disposiciones 
legales vigentes. 
 
Por otra parte tenemos que en el acuerdo de la convocatoria se establece la puntuación 
de los factores de la prueba de valoración de antecedentes de la siguiente manera: 
 
 
 
 
Indicando que se otorgaran 4 puntos en el ítem de educación informal para el nivel 
profesional a certificados que acrediten una intensidad horaria entre 31 y 60 horas, 
recordemos que la educación informal de acuerdo a la definición de la convocatoria 
corresponde a: “.. todo conocimiento libre y espontaneo adquirido, proveniente de 
personas, entidades, medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones, 
costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Aquella que tiene como 
objetivo brindar oportunidades para complementar, actualizar, perfeccionar, renovar o 
profundizar conocimientos, habilidades, técnicas y prácticas” . 
 
Así las cosas la Universidad Nacional de Colombia y la Comisión Nacional del Servicio 
Civil están desconociendoarbitrariamente lo estipulado en los acuerdos de la 
convocatoria al no asignar el puntaje correspondiente a la Certificación en Técnica de 
Gestión en Balanced ScoreCard cargada oportunamente en el sistema SIMO. 
 
Que, pese a realizar la reclamación de manera oportuna y ampliamente argumentada 
indicando el error, la Universidad Nacional de Colombia y la Comisión Nacional del 
Servicio Civil se limitaron a indicar en su respuesta: “Teniendo en cuenta que el curso en 
Técnica de Gestión en Balanced ScoreCard se enfoca a estructurar el plan estratégico de 
mercadeo de acuerdo con el comportamiento del mercado y el direccionamiento de la 
organización , mientras que el propósito de la OPEC está enfocado a propiciar la 
información sectorial de tal manera que permita evaluar y adoptar decisiones sobre 
política y fomento de planes, programas y proyectos en materia de gestión pública, NO es 
posible puntuar dicha formación toda vez que no se encuentra relacionada” lo cual no es 
cierto de acuerdo a los argumentos presentados anteriormente, adicional no se evidencia 
el análisis de la relación del BSC con las funciones del cargo que es lo establecido en el 
acuerdo del concurso. 
 
Que en la respuesta emitida la Universidad Nacional de Colombia y la Comisión Nacional 
del Servicio Civil se indica que contra esta respuesta no procede ningún recurso. 
 
 
 
PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA 
Que la acción de tutela fue instituida en el artículo 86 de la Constitución Política de 1991, 
como un instrumento para reclamar la protección inmediata de los derechos 
constitucionales fundamentales, vulnerados o amenazados a una persona, 
individualmente considerada, con la acción u omisión de cualquier autoridad pública, o de 
particulares encargados de la prestación de un servicio público, o cuya conducta afecte 
grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en 
estado de subordinación o indefensión, bastando la confrontación de tal acción u omisión 
con los preceptos constitucionales. 
Por lo tanto, la acción de tutela no puede ser utilizada para hacer respetar derechos que 
sólo tienen rango legal, ni para hacer cumplir las leyes, los decretos, los reglamentos o 
cualquiera otra norma de rango inferior, cuyo acatamiento se garantiza mediante otros 
medios de defensa judicial, los cuales no pueden ser reemplazados por la acción de 
tutela, instituida en mecanismo subsidiario y residual, o transitorio para evitar perjuicio 
irremediable, esto es, una situación que con carácter inminente y grave afecte o amenace 
afectar un derecho fundamental constitucional, como el debido proceso. La acción de 
tutela protege los derechos personales constitucionales fundamentales, ante su inmediata 
amenaza o violación. No obstante, la Sala Plena de la Corte Constitucional, en Sentencia 
SU-613 de 2002, Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Montealegre Lynett, determinó que la 
acción de tutela es procedente, cuando la persona que pretende acceder al cargo para el 
cual participó en un concurso de méritos, se ve expuesta al riesgo de que el registro o la 
lista de elegibles pierda vigencia y, como consecuencia de ello, no pueda garantizarse la 
protección de su derecho por las vías judiciales existentes, lo que generaría un perjuicio 
irremediable. En dicha ocasión indicó: 
“(…) existe una clara línea jurisprudencial según la cual la acción de tutela es el 
mecanismo idóneo para controvertir la negativa a proveer cargos de carrera en la 
administración judicial de conformidad con los resultados de los concursos de 
méritos, pues con ello se garantizan no sólo los derechos a la igualdad, al debido 
proceso y al trabajo, sino también el acceso a los cargos públicos, y se asegura la 
correcta aplicación del artículo 125 de la Constitución. Por lo mismo, al no existir 
motivos fundados para variar esa línea, la Sala considera que debe mantener su 
posición y proceder al análisis material del caso. Obrar en sentido contrario podría 
significar la violación a la igualdad del actor, quien a pesar de haber actuado de 
buena fe y según la jurisprudencia constitucional, ante un cambio repentino de ella 
se vería incluso imposibilitado para acudir a los mecanismos ordinarios en defensa 
de sus derechos.” 
Posteriormente, en la Sentencia T-090 de 2013, Magistrado Ponente: Dr. Luis Ernesto 
Vargas Silva, la Corte precisó que existen dos subreglas en que procede 
excepcionalmente la tutela contra actos administrativos que regulan o ejecutan un 
proceso de concurso de méritos: “(i) cuando el accionante la ejerce como mecanismo 
transitorio para evitar un perjuicio irremediable4, el cual debe cumplir con los requisitos de 
ser inminente, de requerir medidas urgentes, de ser grave y de ser impostergable5; y, (ii) 
cuando el medio de defensa existe, pero en la práctica es ineficaz para amparar el 
derecho fundamental cuya protección se invoca y que en caso de no ser garantizado, se 
traduce en un claro perjuicio para el actor.” 
Aunado a lo anterior, en la Sentencia SU 553/15, Magistrado Ponente: Dr. Mauricio 
González Cuervo, la Corte aclaró: 
“(…) la jurisprudencia constitucional ha determinado que existen casos 
excepcionales en los que no opera la regla general de improcedencia de la acción 
de tutela contra este tipo de actos administrativos. El primer supuesto, es cuando el 
medio de defensa existe, pero en la práctica es ineficaz para amparar el derecho 
fundamental cuya protección se invoca y que en caso de no ser garantizado, se 
traduce en un claro perjuicio para el actor; y el segundo, cuando el accionante ejerce 
la acción de tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, 
el cual debe cumplir con los requisitos de ser inminente, de requerir medidas 
urgentes, de ser grave y de ser impostergable. De ahí que, en ciertos casos, cuando 
la acción de tutela se interpone contra actos administrativos relacionados con 
concursos de méritos, el perjuicio irremediable que se pretendería evitar son 
las consecuencias negativas que se derivan de la pérdida de vigencia de la 
lista de elegibles, las cuales no se podrían impedir si exige al tutelante el 
previo agotamiento de los medios de control dispuestos en la jurisdicción de 
lo contencioso administrativo para reclamar la protección de su derecho, por 
la extensa duración de su trámite. En esa línea de argumentación, la 
jurisprudencia constitucional ha señalado que “los registros de elegibles tienen 
vocación temporal y exigir en todo caso la actuación ante la vía judicial contenciosa 
puede acarrear demoras que harían nugatorio el derecho afectado ante la inminente 
pérdida de vigencia del registro de elegibles antes de que se pudiera adoptar una 
decisión en tal jurisdicción.” (Resaltado fuera del texto original) 
Que, en el mismo sentido la Corte constitucional, ha establecido que: 
“(…) cuando no está en discusión la titularidad del derecho subjetivo a ocupar el 
cargo público, se puede considerar la existencia de una amenaza o violación del 
derecho fundamental. No obstante, en casos en los que está en discusión el 
hecho de si el actor cumple o no con los requisitos para acceder al cargo, es 
posible proteger otra faceta de dicho derecho: la garantía de que los 
cuestionamientos en torno al nombramiento y a la posesión se hagan 
respetando plenamente los procedimientos previstos para ello en la ley. 
Entonces, si la afectación proviene de la duda sobre la titularidad o de la violación 
de otro derecho fundamental, la consideración sobre una violación al derecho 
fundamental al acceso y desempeño de funciones públicas depende de que aquellas 
cuestiones sean resueltas de antemano” (Negrilla fuera del texto) 
De conformidad con lo anterior, pido a usted señor juez, que valore y considere la 
jurisprudencia expuesta que en materia de concursos, la cual no obliga que el afectado 
deba acudir a un proceso judicial que no soluciona efectiva ni oportunamente la 
controversia, en la medida que su trámite llevaría a extenderen el tiempo de manera 
injustificada la vulneración de derechos fundamentales que requieren de protección 
inmediata, lo cual hace que el medio ordinario resulte ineficaz, y permite la intervención 
del Juez Constitucional. 
 
 
PETICIONES 
 
1. Se tutelen mis derechos fundamentales al debido proceso, al trabajo, derecho a la 
igualdad y el acceso y ejercicio a cargos públicos y los demás que se estimen 
conculcados. 
 
2. Se ordene a la Comisión Nacional del Servicio Civil y a la Universidad Nacional de 
Colombia, que asignen el puntaje correspondiente a cuatro (4) puntos por aportar 
un certificado en Técnica de Gestión en Balanced ScoreCard expedido por el 
SENA con una duración de 40 horas como educación informal. 
 
3. Se ordene a la Comisión Nacional del Servicio Civil y a la Universidad Libre o a 
quien corresponda, que como consecuencia de la corrección se pondere la 
sumatoria de todos los resultados obtenidos hasta la fecha en la convocatoria que 
me encuentro inscrita, y se actualice mi posición en la lista. 
 
 
 
JURAMENTO 
Declaro bajo la gravedad del juramento no haber impetrado otra acción por los mismos 
hechos ante otra autoridad judicial. 
 
PRUEBAS Y ANEXOS 
 
1. Informo que los acuerdos del concurso objeto de esta tutela se encuentran 
publicados en el siguiente link: 
 
https://historico.cnsc.gov.co/index.php/normatividad-convocatoria-boyaca-cesar-y-
magdalena?start=280#:~:text=ACUERDO%20N%C2%B0%2020191000005056%20del,G
OBERNACI%C3%93N%20DE%20BOYAC%C3%81%20%2D%20Convocatoria%20No. 
 
Anexo etapas concurso Boyaca, Cesar y Magdalena 
 
https://historico.cnsc.gov.co/index.php/normatividad-convocatoria-boyaca-cesar-y-
magdalena/anexo-etapas-concurso-boyaca-cesar-y-magdalena 
 
 
2. Reclamación presentada oportunamente en la plataforma SIMO el 29 de 
noviembre de 2011 en dieciocho (18) folios 
3. Respuesta a la reclamación presentada en cinco (05) folios. 
 
 
NOTIFICACIONES 
La suscrita recibirá notificaciones en la dirección Carrera 62 Número 167 b – 57 Casa 7 
en la ciudad de Bogotá, teléfono celular 3112143199 y correo electrónico: 
ginacorredor79@ yahoo.com 
 
Dirección electrónica de los accionados: 
 
Universidad Nacional de Colombia: 
notificaciones_juridica_nal@unal.edu.co 
 
Comisión Nacional del Servicio Civil: 
notificacionesjudiciales@cnsc.gov.co 
 
Del Señor Juez, atentamente, 
 
 
 
 
GINA LORENA CORREDOR RUEDA 
CC. 23.316.066 Arcabuco Boyacá