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repositorio.uptc@uptc.edu.corepositorio.uptc@uptc.edu.co ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA Y LA ESTRUCTURA EN LA EMPRESA DE ENERGÍA DE BOYACÁ S.A. E.S.P. PERIODO 1995-2014 Diego Armando Rodríguez Álvarez Rosa Nely Pérez Martínez Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Grupo de Investigación CREPIB diego.rodriguez@crepib.org.co rosa.perez@uptc.edu.co Trabajo presentado en la mesa de Trabajo: Experiencias empresariales y prácticas organizacionales MEMORIAS mailto:rosa.perez@uptc.edu.co ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA Y LA ESTRUCTURA EN LA EMPRESA DE ENERGÍA DE BOYACÁ S.A. E.S.P. PERIODO 1995-2014 Resumen Se presenta en este documento una propuesta metodológica de investigación que se desarrollará mediante un estudio de caso, con el que pretende analizar las dinámicas de la estructura y la estrategia de la Empresa de Energía de Boyacá S.A E.S.P, durante el periodo 1995 año en el cual la compañía adquiere su actual razón social al año 2014;periodo donde se presentan cambios trascendentales como el paso de la organización de pública a privada y de nacional a extranjera a finales de 2011, tras la decisión del gobierno nacional de vender el 99,4% de las acciones a la empresa canadiense Brookfield. El objetivo de la investigación se sustenta en analizar y caracterizar de forma detallada la estructura y estrategia a partir de los cambios originados durante el periodo de estudio, a fin de comprender las interacciones e influencias en la nueva configuración organizacional. Los resultados de la investigación serán analizados en función de la literatura existente partiendo de los postulados teóricos de Alfred Chandler en 1962 que representan un valor importante en el desarrollo de estudios organizacionales, hasta las teorías actuales que busquen comprender la evolución de la estructura y estrategia de las organizaciones en un entorno cada vez con mayor complejidad. Abstract It is presented in this document a methodological proposal of investigation that will be developed by means of a case study, with which seeks to analyze the dynamics of the structure and the strategy of the Company of Energy of Boyacá S.A E.S.P, during the period 1995 year in which the company acquires its current social reason a year 2014; period where momentous changes are presented as the step of the organization of public to private and of national to foreigner at the end of 2011, after the national government's decision of selling 99,4% from the actions to the Canadian company Brookfield. The objective of the investigation is sustained in to analyze and to characterize in a detailed way the structure and strategy starting from the changes originated during the period of study, in order to understand the interactions and influences in the new organizational configuration. The results of the investigation will be analyzed in function of the existent literature leaving of Alfred's theoretical postulates Chandler in 1962 that they represent an important value in the development of organizational studies, until the current theories that look for to understand the evolution of the structure and strategy of the organizations in an environment every time with more complexity. Palabras clave: Estrategia, estructura, internacionalización, configuración organizacional, sector eléctrico. Words key: Strategy, structures, internationalization, organizational configuration, electric sector. Introducción La mayoría de los estudios establecen que la relación entre estrategia y estructura es compleja, llegando a confirmar que los cambios en la estructura dependen de la estrategia. Entre tanto, se afirma con plena confianza, que las estrategias elegidas no pueden ser implementadas con eficacia sin el desarrollo de una sólida estructura organizacional (Rajapakshe, 2002). Con la presente investigación, se pretende realizar un análisis detallado de la estructura y estrategia en la Empresa de Energía de Boyacá, S.A E..S.P., identificando los cambios derivados de eventos de coyuntura social, política, económica, tecnológica y medio ambiental que se han presentado durante el periodo de análisis (1995-2014) y de qué forma estos han influido tanto en la nueva configuración organizacional. La historia de la Empresa de Energía de Boyacá, da cuenta de algunos cambios estructurales como la fusión con la Empresa de Energía Eléctrica de Chiquinquirá, la Central Termoeléctrica de Paipa y la Hidroeléctrica de Pesca en el año de 1962. Otros cambios, fueron derivados del comportamiento del entorno, principalmente políticas del gobierno nacional, tal como lo menciona Kalmanovitz (2015)quien sostiene que en los años sesenta, Colombia se embarcó en una visión nacionalista y de ampliación de la intervención del Estado, convirtiendo la prestación de los servicios domiciliarios en un monopolio público. Sin embargo, en la actualidad el panorama es totalmente distinto ya el estado, con el objetivo aprovechar los recursos del patrimonio público, establece estrategias entre las cuales se encuentra la enajenación de activos estales, con el propósito de avanzar en el proceso de saneamiento de las finanzas públicas (Departamento Nacional de Planeación, 2004). Por otra parte, las condiciones ambientales originadas por las condiciones del cambio climático, constituyen un elemento esencial de análisis, debido a factores relacionados como la reducción de los niveles de las fuentes hídricas que abastecen la producción de energía, tal como sucedió con el apagón nacional de 1992, que derivó una transformación radical del sector energético colombiano. Los avances tecnológicos, por su parte, son un referente primordial de análisis, dado que las tendencias de producción cambian, cada vez de forma más acelerada y profunda. Para efectos del propósito del presente estudio el periodo en el que se centrará corresponde al comprendido entre 1995 año en que se adopta la razón social actual hasta el año 2014, en la medida en que es en este periodo en el que se puede observar las transformaciones más radicales de la EBSA como fue la decisión del Gobierno Nacional en el año 2011, de vender el 99,41% de las acciones a BCIF Holding Colombia S.A.S., un vehículo de inversión creado por el fondo de inversión Brookfield y los fondos de pensiones colombianos, que ofrecieron pagar por la compañía un poco más de 807.677 millones de pesos (Portafolio, 2011). Este tipo de circunstancia se ha constituido en un hito en el desarrollo de la empresa que merece ser estudiado a profundidad en la medida en que representó para la empresa en cuestión un cambio con repercusiones de diseño y de estructura, incidiendo en la cultura organizacional en la medida en cambia de una entidad estatal a una de carácter privado. El trabajo propuesto sigue la línea de Investigación Gestión de las Organizaciones, definida por el Programa de Administración de Organizaciones de la UPTC, enfocándose en el campo de la gestión directiva. Esta ponencia que se presenta en el marco del Primer Congreso Internacional de Administración y Gestión de Organizaciones: nuevas contribuciones del discurso y la práctica, se estructura de la siguiente manera: Problema de investigación, objetivos, marco teórico donde se expone la revisión de literatura relevante para el desarrollo del estudio; seguidamente se presenta el diseño metodológico; conclusiones y finalmente la bibliografía utilizada. Problema de investigación Planteamiento del problema En la historia de la Empresa de Energía de Boyacá, se evidencian cambios significativos relacionados con la expansión de la organización, al pasar de ser una empresa local en 1955 cuyo propietario era el Municipio de Tunja, a una empresa regional en el año 1962, luego de la fusión con otras empresasdel sector eléctrico de Boyacá, de aquel entonces como la Termoeléctrica de Paipa. Como consecuencia de estas transformaciones, la empresa ha adoptado en sesenta años de funcionamiento diferentes nombres como Centrales Eléctricas de Tunja en 1955, en 1960 Electrificadora de Boyacá vigente hasta el año 1995 cuando la organización cambia su nombre a Empresa de Energía de Boyacá SA E.S.P. Se podría afirmar que el cambio más significativo relacionado con la composición accionaria de la empresa, se presenta a finales de 2011, año en el que el Gobierno Nacional vende el 99,41% de las acciones a la empresa canadiense BCIF Holding Colombia S.A.S. Este hecho suscitó un debate en la clase dirigente del Departamento de Boyacá, así como la sociedad en general, dado que se enajenaba uno de los activos más importantes de la región, al igual que daba a entender la toma de una decisión paradójica del Gobierno Nacional, de vender esta empresa cuando generaba suficientes recursos a Boyacá y la incertidumbre en el destino de los recursos generados en esta venta (Contraloria General de la República, 2013). La Empresa de Energía de Boyacá, es el sujeto de estudio en la medida en que es una de las más importantes de la región, ha sufrido una serie de vaivenes como producto del manejo político y que, para la presente investigación, constituye un caso significativo de eventos similares como la reciente venta de ISAGEN por lo que resulta de gran interés para las ciencias de la administración. Para tratar de entender estas dinámicas recientes se hace necesario analizar el entorno en la medida en que este es un elemento que sirve de guía a muchas de las decisiones organizativas, entre las que se hallan las correspondientes a la configuración de la estructura (Gutierrez, 1991). De ahí la importancia, de tener como referente el comportamiento del sector eléctrico colombiano en general, tal como lo ilustra Luis Guillermo Vélez que, como se verá más adelante, puede explicar en buena medida lo que viene pasando en el sector eléctrico colombiano. El establece los principales hitos de la historia de este sector, en las siguientes etapas: 1. La intervención de la Nación y los sistemas regionales: de los años 30 a los años 60; 2. De la interconexión, a la crisis de los 90; 3. De la reforma de los años 90 a la internacionalización (Vélez, 2011). En este sentido, es necesario agotar estudios que llenen el vacío investigativo en temas relacionados con la dinámica organizacional y su efecto sobre la estrategia y la estructura en las organizaciones empresariales de la región, partiendo de referentes históricos, económicos, sociales y políticos que han marcado la vida organizacional de la EBSA contribuyendo suplir seria deficiencias en la investigación sobre del desarrollo empresarial en Boyacá. Justificación La importancia de este trabajo de investigación, radica en identificar cómo ha sido el vínculo estrategia y estructura, dos factores que se complementan entre sí, como consecuencia de su mutua interrelación. En tal sentido, resulta oportuno realizar un análisis que permita conocer los elementos constitutivos en la gestación y desarrollo de las estrategias y cómo estás se ven reflejadas en la estructura organizacional. En efecto, un trabajo de investigación de esta naturaleza, constituye un referente de análisis que permite evaluar la gestión directiva de las organizaciones, tal como como lo expone Chandler (1962), quien establece como uno de sus principales aportes, el principio de que “la estructura sigue a la estrategia”. En otras palabras, la estructura es el resultado del encadenamiento de varias estrategias, que se reflejan en el tiempo, en factores de crecimiento y aprendizaje organizacional. De ahí, independientemente si es primero la estrategia o la estructura, si existe problema en una de las dos, genera implicaciones que obligan el replanteamiento de las mismas. Hechas las consideraciones anteriores, la contribución de esta investigación a la solución del problema planteado, se fundamenta en la necesidad de generar conocimiento referente a la construcción del desarrollo empresarial en Boyacá. Aun cuando la Empresa de Energía, es de inversionistas extranjeros desde el año 2011, por su trayectoria impacto social y económico, constituye un claro ejemplo de la consolidación de las grandes empresas que, sin duda alguna, es un reflejo de la cimentación estratégica del desarrollo empresarial de la región. La generación de conocimiento en este campo representa el aporte más significativo de esta investigación a la disciplina administrativa, puesto que permite el análisis desde un enfoque temporal al establecer la evolución de la estructura organizacional a través de las estrategias implementadas y las implicaciones de las mismas en la dinámica interna y externa de la organización. A partir de esta situación que se ha vivido en el Departamento de Boyacá con relación a la Empresa de Energía y el interés por indagar sobre las relaciones entre estrategia y estructura se da lugar a la siguiente pregunta de investigación Formulación de la pregunta problema ¿Cómo ha sido la relación entre estructura y estrategia en la Empresa de Energía de Boyacá, en el período comprendido entre los años 1995 a la actualidad? Objetivos Objetivo general Analizar la estructura y la estrategia en la Empresa de Energía de Boyacá, S.A E.S.P., como mecanismo para comprender la nueva configuración organizacional resultante del cambio de carácter público a privado de la empresa. Objetivos específicos 1. Caracterizar los elementos constitutivos de la estrategia y la estructura en la EBSA en el periodo de estudio. 2. Explicar la evolución de la estructura organizacional frente a las estrategias implementadas por la Empresa de Energía de Boyacá. 3. Describir la nueva configuración organizacional a partir de la internacionalización accionaria la empresa. 4. Analizar los tipos de estrategia corporativa identificados en la nueva constitución de la empresa, a la luz de las teorías existentes en el campo de las ciencias de la administración Marco teórico Generalidades del concepto de estructura y estrategia La relación entre la estrategia y la estructura es una cuestión que yace en el corazón de la gestión directiva, desde algunas décadas(Pertusa, Molina, & Claver, 2009). En el caso de este estudio, la decisión de analizar los elementos constitutivos de la estrategia-estructura está dada por representar dos grandes áreas de estudio que permiten comprender la evolución en la configuración organizacional. La Estructura Organizacional Alfred Chandler (1996), uno de los exponentes más representativos del tema de estructura y estrategia en el siglo XX, describe en su libro La mano visible la empresa moderna como poseedora de dos características básicas referentes: La primera relativa a que contienen un cierto número de unidades operativas distintas y segundo, la jerarquía de ejecutivos a sueldo a plena de dedicación. Evidentemente, Chandler realiza un análisis desde una perspectiva comparativa y de larga duración al ocuparse del estudio del surgimiento de la empresa moderna, el cual en su momento, había estado ausente en los análisis de las ciencias sociales (Zuluaga, 2009). De igual forma al referirse a la empresa industrial moderna, afirma que ésta, más que una función de producción, se constituye en una estructura de gestión, que gobierna las unidades que realizan las diferentes funciones de la empresa. En este sentido, cada una de las unidades empresariales que desarrollan una función referente a la producción y la comercialización del producto, se consideran como empresas independientes. De ahí que Chandler, establece las etapas de la estructura, como unidad, funcional y multidivisional.En la primera se describe la integración vertical donde se busca la compra de proveedores o distribuidores para que el área de producción se vuelva más eficiente y desarrolle una mejor oferta de servicios. Por su parte, la etapa funcional refiere a una departamentalización en la que todos sus miembros se agrupan por funciones afines. La etapa multidivisional se refiere al crecimiento e internacionalización de la organización, que a su vez se expande en distintas industrias implementando mecanismos de obtención de recursos mediante innovación de sus procesos (Chandler, 1962). Por su parte Zapata define la estructura organizacional como “el vehículo mediante el cual la organización trata de asegurar el logro de sus objetivos de manera eficiente y en el límite máximo posible”(Zapata, 2006, p. 29). La estructura representa el andamiaje que produce una armonía entre las necesidades y las capacidades de procesamiento de información. De igual forma, Zapata añade que “la estructura de una organización varía según el entorno general y específico de ella y que las teorías y las prácticas de gestión y organización deben adaptarse y seguir los cambios que se presentan en el mundo actualmente” (Zapata, 2006, p. ii). Para él la estructura organizacional constituye entonces la manifestación de la búsqueda de la certeza, una regularidad específica en los distintos comportamientos. Otro término que define la estructura se relaciona con la arquitectura organizacional, que suele asociarse con aspectos de diseño adecuado de acuerdo al entorno que enfrentan las organizaciones a fin de fortalecer la implementación y ejecución de las estrategias. En este sentido, Brickley, Smith, Zimmerman, and Willett (2004) proponen tres elementos que asocian con tres patas de un banquillo: La asignación de la autoridad para tomar decisiones, los sistemas para evaluar el desempeño de individuos y unidades de negocio y métodos para compensar a los individuos. Estos componentes de la arquitectura organizacional, son interdependientes en la medida que los cambios en cada una patas del banquillo afectan a las otras. Desde otra perspectiva, Mintzberg define la estructura como “el conjunto de todas las formas en que se divide el trabajo en tareas distintas, consiguiendo luego la coordinación de las mismas” (Mintzberg, 1988, p. 26). En consecuencia, establece cinco mecanismos de coordinación, que a su vez afectan la comunicación y el control, como se evidencia a continuación: Tabla 1 Mecanismos de coordinación de la estructura. Fuente: Mintzberg (1988) La coordinación, en efecto, se consolida como un soporte fundamental de la estructura organizacional que, a través de los mecanismos definidos por Mintzberg, mantiene unidos los elementos básicos de la organización. Sin duda alguna, la estructura organizacional se ha concebido de diferentes formas en cada una de las escuelas del pensamiento administrativo, algunas de ellas, justifican su posición en un mecanismo de coordinación. Estudios sobre estructuras organizacionales han concluido que las estructuras formales e informales mantienen un estrecho vínculo, no pudiéndose apenas distinguir entre ambas, dado que la normalización directa y la normalización se han configurado a la estructura informal. De la misma forma, la adaptación mutua se ha incorporado a la estructura formal, donde se ha evidenciado un reconocimiento oficial de las pautas de comportamiento, generadas de forma espontánea que se expresan con el transcurrir del tiempo en la estructura organizacional. De igual forma, Henry Mintzberg, afirma que “la investigación sobre la estructuración de las organizaciones ha madurado…. por lo que hay que examinar Mecanismo Definición Adaptación Mutua Se basa en la comunicación informal, constituyéndose en un sistema simple utilizado en las organizaciones más sencillas. Supervisión directa Se presenta cuando la organización, supera su estado más sencillo (Cuenta con más de cinco personas) y es necesario que en la coordinación se responsabilice a una persona del trabajo de los demás Normalización de los procesos de trabajo Cuando el contenido del trabajo, se encuentra especificado y programado. En este sentido, se reduce la necesidad de una comunicación continuada Normalización de los resultados Se refiere a las condiciones que debe tener el producto final, en cuanto, por ejemplo a, dimensiones y rendimiento. Normalización de habilidades Suele suceder, cuando es difícil la normalización de trabajo y resultados, por lo tanto, se normalizan las habilidades y los conocimientos, cuando queda claro el tipo de preparación requerida para la realización del trabajo la investigación desde cierta distancia, analizarla en su contexto para afrontar una teoría manejable” (Mintzberg, 1988, p. 36). Así mismo, manifiesta que “la mayor parte de las obras contemporáneas no consiguen relacionar la descripción de la estructura con la del funcionamiento de la organización” (Mintzberg, 1988, p. 37). Es evidente que parte de estos vacíos investigativos relacionados con estructura, son abordados por Minztberg quien, además de hablar de la estructura organizacional, establece el funcionamiento de la misma. Por tal razón, surgen nuevos elementos análisis, sustentados en una nueva forma de visualizar la organización a través de la identificación de las cinco partes fundamentales de la organización (núcleo de operaciones, ápice estratégico, línea media, tecno estructura y el staff de apoyo), que se observan a continuación: Tabla 2 Partes de la organización Fuente: Mintzberg (1988) La identificación de las partes de la organización se complementa con los distintos flujos de: autoridad, de material de trabajo, de información y de procesos de decisión, como resultado de los aportes teóricos de las escuelas de pensamiento organizacional. En efecto, el análisis de los sistemas de flujos, se sustentan en la premisa de la organización como un organismo vivo, la cual no es estática, sino que Parte de la organización Definición Núcleo de operaciones Abarca aquellos miembros, que realizan el trabajo básico directamente, cuyas funciones principales son: Asegurar los inputs, transformar los inputs en ouputs, distribuir los ouputs y proporcionar apoyo directo a las funciones input y transformación del output, mediante actividades de manteniemiento Ápice estratégico Se ocupa de que la organización cumpla efectivamente con su misión y de que satisfaga los intereses de las personas que controlan o tienen algún poder sobre la organización Línea media Se constituye en la unión del ápice estratégico, con el núcleo de operaciones, mediante la cadena de directivos de línea media Tecnoestructura Este nivel se encarga de estudiar la adaptación , el cambio organizacional, en función de la evolución del entorno y de los que estudian el control, la estabilización y la normalización Staff de apoyo Se consideran aquellas actividades especializadas, cuya función consiste en proporcionar un apoyo a la organización fuera del flujo de trabajo de operaciones mantiene una dinámica constante reflejada en factores trascendentales como los sistemas de información y comunicación (Mintzberg, 1988) Estructura formal e informal La literatura existente concluye que la estructura formal se fundamenta en la división del trabajo con base en criterios como la toma de decisiones y la planeación estratégica. La estructura formal generalmente es aprobada por los órganos superiores de decisión y se comunicada a todos los niveles de la misma a través de manuales de descripción de cargos, organigramas, de reglas, procedimientos y otros documentos que formalizan las diferentes actividades y procesos. Por su parte, Sayles (1958) afirma que la organización informal está conformada por una red derelaciones sociales y personales que no están prescritas por la organización formal (Citado en Zapata, 2006, p. 43). Al hablar de estudios de análisis de la estructura organizacional, es importante mencionar que estos resultan incompletos si no se tiene presente los aspectos informales como modelos de comportamiento no prescritos, estructuras sociales que se construyen fuera de la estructura formal y relaciones primarias entre individuos, debido a que las relaciones informales contribuyen a la consolidación de la organización a través de procesos eficientes de comunicación, integración, cooperación, desarrollo personal, entre otros que fortalecen y dinamizan la estructura organizacional. En este sentido Zapata (2006), afirma que es necesario abordar el análisis conjunto de las estructuras organizativas formales e informales, íntimamente relacionadas, donde la primera se nutre de la rigidez y la formalidad de la segunda. En otras palabras, se afirma con plena certeza la existencia, dentro de las organizaciones, de dos estructuras paralelas que mantienen una relación interdependiente, donde la estructura formal establece los componentes de la estructura, dentro de cuyos límites se dan las actividades organizacionales a través del juicio humano gobernado por la práctica, los valores y las normas(Zapata, 2006, p. 28). Factores determinantes de la estructura organizacional La revisión de literatura da cuenta de dos categorías principales de factores que afectan la estructura. La primera hace referencia a factores relacionados con el contexto, donde se incluyen el tamaño de la organización, la tecnología, la cultura interna o clima organizacional, el ambiente y factores de cultura nacional. La segunda categoría de las explicaciones de la estructura, se refiere al diseño que determina la selección efectuada de la organización, así como la forma de estructuración de la misma. En lo concerniente al diseño se establecen dos enfoques principales referentes a la selección estratégica y los modelos institucionales de estructura. Se considera que el diseño organizacional constituye un tema político al considerase que no todos los actores dentro de la organización mantendrán la misma idea respecto al diseño de la estructura(Hall, 1996). La siguiente tabla describe los factores influyentes en la estructura organizacional. Tabla 3 Factores influyentes en la estructura organizacional Factor Elementos claves Descripción Algunos Autores Factores de Contexto Tamaño Tamaño de la capacidad física Ejemplo: Número de líneas de ensamble. En universidades número de aulas (Kimberly, 1976) Personal disponible Número de personas que integran la organización Insumos o productos de la organización Número de clientes, los insumos y el volumen de ventas Activos netos Recursos discrecionales disponibles por una organización Diferenciación organizacional Número de niveles, departamentos y nombres de puestos de una organización (Blau, 1968) Tamaño, actividades y concentración de autoridad Incremento de tamaño relacionado con incremento en la estructuración de las actividades y menor concentración de autoridad Grupo Aston (Pugh, Hickson, Hinings, Turner et al 1963; Pugh, Hickson, Hinings y Turner 1968, 1969, Pugh, Hickson, Hinings 1969; Factor Elementos claves Descripción Algunos Autores Pugh 1973, 1976) Tecnología Tecnología de encadenamiento largo Interdependencia en serie. La acción Z, se desarrolla luego de la terminación exitosa de la acción Y. Ej. Línea de ensamble (Thompson, 1967) Mediación Involucra a clientes o usuarios que desean interdependencia. Ej. Bancos Tecnología intensiva Utilización de variedad de técnicas a fin de alcanzar un cambio en un objeto específico. Ej. Trabajo de seres humanos en medicina Tecnología de operaciones Elementos considerados en los estudios del grupo Aston a finales de la década de los 60, principios de los 70. Grupo Aston Tecnología utilizada en el flujo de trabajo Tecnología de materiales Tecnología de conocimiento Cultura interna Cultura organizacional Componentes modelo cultura organizacional de Zapata and Rodríguez (2008)Historia, sociedad, habla, lengua y lenguaje, proyecto formal de empresa, Sistemas de producción de bienes materiales, Sistemas de producción de bienes inmateriales, Sistemas de producción de bienes sociales, relaciones interpersonales, relaciones de parentesco, relaciones de poder, liderazgo y estilos de dirección, subculturas y multiculturalidad e identidad (Barnard, 1938; Zapata & Rodríguez, 2008) Factor ambiental Ambiente hostil Proporciona fondos y valores de apoyo (Khandwalla, 1972) Ambiente amigable Se amenazan los propios fundamentos de la organización. Aspectos demográficos Mezclas raciales y étnicas que condicionan los valores de la organización (Hall, 1996) Cultura nacional Expansión de las organizaciones a otros países ¿Cómo se relaciona la cultura nacional, con la cultura organizacional interna?. La cultura como programación o software mental (Hofstede, 1993) Factores de diseño organizacional Factor Elementos claves Descripción Algunos Autores Opción estratégica Formas organizacionales Funcional, funcional con centro de beneficio, divisional, estructuras mixtas y compañía holding (Chandler, 1962) Racionalidad limitada A medida que un negocio crece, los procesos efectivos para la toma de decisiones se hacen mucho más complejos, ya que los directivos tienen dificultades para obtener toda la información que necesitan (Simon, 1957) Políticas internas Las políticas internas de las organizaciones determinan las formas organizacionales. Las políticas internas dependen de los arreglos de poder existentes. (Child, 1972) Equifinidad Presencia de varios medios disponibles para alcanzar un fin determinado (Katz & Kahn, 1966) Fuentes de poder. Arreglos de poder Fuentes de poder: 1. Autoridad formal; 2. Control de recursos escasos; 3. Utilización de la estructura organizacional, leyes y Reglamentos; 4. Control de los procesos de decisión; 5.Control del conocimiento y la información; 6. Control de limites; 7. Capacidad de tratar con la incertidumbre; 8. Control de la tecnología; 9. Alianzas interpersonales, comunicaciones y control de la “organización informal”; 10. Control de las contraorganizaciones; 11. Simbolismo y manipulación de las ideas; 12. Sexo y control de las relaciones de sexo; 13. Factores estructurales que definen el escenario de acción; 14. El poder que ya se tiene Coalición dominante: Representación directa e indirecta (Weber, 2015) (Thompson, 1967) Fuente: Elaboración propia a partir de compilaciones deHall (1996) y Zapata & Rodríguez, 2008). La Estrategia Uno de los factores clave en la sostenibilidad de las organizaciones está relacionado con el diseño estrategias, conducentes a generar ventajas competitivas que permitan el posicionamiento en el mercado. Muchos autores han llevado a cabo estudios, que permitan vislumbrar la esencia de la estrategia en sus diferentes niveles (corporativo, negocio, funcional), entre los que se encuentran Alfred Chandler, Henry Mintzberg, Kenneth Andrews, Igor Ansoff, Michael Porter, CoimbatoreKrishnaraoPrahalad, entre otros, quienes coinciden en el valor de la estrategia como factor de competitividad de las organizaciones. Chandler (1962), define estrategia como la determinación de las metas a largo plazo básicas y objetivos de una empresa, y la adopción de cursos de acción y la asignación de recursos necesario por llevar a cabo estas metas. Así mismo, el autor en mención, en su libro estrategia y estructura, publicado en 1962, definió cuatro estrategias básicas de crecimiento que normalmente son utilizadas en forma secuencialpor las organizaciones para asegurar su supervivencia: 1) Expansión en Volumen; 2) Dispersión Geográfica, 3) Integración Vertical y 4) Diversificación de productos y/o servicios. En efecto, Chandler en su tesis, la estructura sigue a la estrategia, establece que las estructuras más complejas, no son más, que el resultado del encadenamiento de varias estrategias básicas. Henry Mintzberg define la estrategia de varias formas, una desde el punto de vista metafórico, donde relaciona a los directivos con artesanos y la estrategia con la arcilla, donde confluyen el pasado reflejado en las capacidades directivas y el futuro referente a las oportunidades del mercado. Esta metáfora ilustra cómo el estratega, en este caso el artesano, moldea la arcilla es decir la estrategia, que puede ser deliberada o emergente. Resultado de esta metáfora, Mintzberg (2013)concluye que la estrategia son las dos cosas planes para el futuros y patrones del pasado. Desde otro punto de vista, Mintzberg expone la definición de estrategia desde varios enfoques que denomina las cinco P de la estrategia, tal como se muestra a continuación: Tabla 3 Las 5 P de la estrategia Referentes Definición Plan La estrategia se concibe como la elaboración anticipada de las acciones en las que se aplicarán y se desarrollarán de manera consciente y con un propósito determinado Pauta de acción La estrategia es una maniobra para ganar una partida al competidor Patrón No es suficiente definir la estrategia como plan. Se requiere una definición que abarque el comportamiento que se desea que se produzca. En este sentido, la estrategia es un modelo, específicamente un patrón, un flujo de acciones (Minzberg y Waters 1985). Ente sentido, la estrategia es consistencia en el comportamiento, tanto si es intencional como si no lo es, debido a que los planes pueden pasar desapercibidos, mientras que los patrones pueden dar la impresión de surgir. Es así como las estrategias pueden ser el resultado de las acciones humanas pero no diseños humanos. Posición La estrategia se establece como un medio para ubicar a la organización, de acuerdo a los que los teóricos denominan “medio ambiente”. Por tal razón, la estrategia se constituye en la fuerza mediadora o acoplamiento entre organización y el medio ambiente bien sea interno o externo. En términos ecológicos la estrategia representa un nicho; en términos económicos un lugar que genera rentas; en términos de administración formales, un dominio del producto en el mercado. Perspectiva A diferencia de la estrategia como posición que busca ubicar la organización hacia el exterior, la estrategia como perspectiva mira el interior de la organización, lo que implica una visión del mundo, es decir, que la estrategia resulta siendo la personalidad de la organización. Fuente: Las 5 P de la estrategia, Mintzberg (1993) Andrews (1971) asimila la estrategia como el arte de emplear la fuerza armada, diferente a la táctica, que se constituye en un arte menos amplio de disponer fuerzas armadas del enemigo, afirma que la estrategia se define como un patrón que permite establecer políticas y objetivos, que dan lugar a las metas, que definen la clase de negocio y empresa hacia donde se quiere llegar, lo que se mide en términos de rentabilidad y beneficios. Por otra parte, Andrews establece los componentes de la estrategia como referentes a la oportunidad del mercado, recursos y competencias corporativas, valores y aspiraciones personales y el reconocimiento de las obligaciones. Porter (1997)define la estrategia como la creación de una posición única y valiosa, que comprende un conjunto de actividades. Así mismo, describe claramente sus niveles, relacionados con la estrategia corporativa que involucra a toda la compañía, permitiendo dar a respuesta a interrogantes como ¿En qué negocios debe estar la organización?, ¿Cómo la oficina central debe manejar una serie de unidad de negocios? Por otra parte la estrategia competitiva, se centra en una unidad de negocio, buscando crear ventajas competitivas en cada una de estas unidades. Escuelas del pensamiento estratégico A fin de comprender las grandes dimensiones de la estrategia y teniendo en cuenta que los modelos estratégicos tradicionales pueden haberse quedado incompletos en el nuevo entorno competitivo,Mintzberg, Alstrand, and Lampel (1999), presentan de forma figurativa en el libro safari a la estrategia, las diez escuelas de la estrategia, ese gran elefante grande (como mencionan los autores) una bestia de la que todos hablan pero la han visto solo por partes. Tabla 4 Escuelas de la Estrategia Escuela Base disciplinar Concepto de estrategia Escuela del diseño Arquitectura como metáfora La creación de la estrategia como un proceso de concepción Escuela del planeamiento Planeamiento urbano, teoría de sistemas La creación de la estrategia como un proceso formal Escuela del posicionamiento Organización industrial (economía) y estrategia militar La creación de la estrategia como un proceso analítico Escuela empresarial Economía La creación de la estrategia como un proceso visionario Escuela cognitiva Psicología La creación de la estrategia como un proceso mental Escuela del aprendizaje Educación, teoría del aprendizaje La creación de la estrategia como un proceso emergente Escuela de poder Ciencias políticas La creación de la estrategia como un proceso de negociación Escuela cultural Antropología La creación de la estrategia como un proceso colectivo Escuela ambiental Biología La creación de la estrategia como un proceso reactivo Escuela de la configuración Contexto La creación de la estrategia como un proceso de transformación Fuente: Mintzberg et al. (1999) y Roman (2009) El Sector eléctrico colombiano En las últimas décadas el sector eléctrico colombiano ha sufrido grandes transformaciones, producto de eventos de coyuntura económica, política y social que han repercutido tanto en la estrategia como en la estructura de la empresa del sector. Uno de hitos que marcaron al sector energético colombiano, está relacionado con la promulgación de la Constitución Política de 1991, donde se cambió un antiguo paradigma al definir que el Estado, más que satisfacer las necesidades básicas y proporcionar servicios públicos a la población, establece las condiciones necesarias para que estos servicios, se presten dentro de un marco normativo regulatorio. En este sentido se da vía libre a la participación de las empresas privadas en sectores tradicionalmente reservados al estado en especial en temas de seguridad social y servicios públicos (SENA, 2013) La participación de la empresa privada propició los espacios para el mejoramiento de la eficiencia de la gestión, el aumento de los recursos para la expansión del sistema y, por ende, la generación de un mercado competitivo reflejado en mejores tarifas y un mejor servicio para los usuarios. Es así como el marco regulatorio fijado por el Estado a través de las diferentes leyes, principalmente la ley 142 y la ley 143 de 1994, establece la separación de los negocios de la energía eléctrica (generación, transmisión, distribución y comercialización), dando lugar a la segregación de unidades de negocio de algunas empresas del sector y el nacimiento de organizaciones dedicadas específicamente a generación, transmisión, distribución y/o comercialización del servicio eléctrico. (SENA, 2013) Un evento de coyuntura política, como la promulgación de la Constitución de 1991, afectó tanto la estructura como la estrategia de las organizaciones prestadoras del servicio de energía, debido a que el panorama competitivo del sector cambió permitiendo la entrada de la empresa privada en la prestación del servicio de energía. Por esta razón, compañías del sector como Empresas Públicas de Medellín(EPM), la Empresa de Energía de Bogotá (EEB) e ISA, empresas de servicios públicos del sector local por naturaleza ya son reconocidas prestadoras de servicios en América Latina. En algunos países ocupan, incluso, el primer lugar. (Semana, 2014 10 de mayo ) Con el fin de establecer la naturaleza de la Empresa de Energía de Boyacá EBSA, es necesario identificar los parámetros que rigen al sector energético en Colombia, el cual se compone por distintas entidades y empresas que cumplen diversas funciones en los mercados de generación, transmisión, comercialización, y distribución de energía. Entre las entidades que rigen al sector eléctrico colombiano, se encuentra El Ministerio de Minas y Energía, La Unidad de Planeación Minero Energética, La Comisión de Regulación de Energía y Gas, Superintendencia de Servicios Públicos, Administrador del Sistema de Cambios Comerciales, Liquidador y Administrador de Cuentas, Centro Nacional de Despacho y Consejo Nacional de Operación. La Empresa de Energía de Boyacá La Empresa de Energía de Boyacá S.A. E.S.P., se constituyó mediante escritura pública 268 del 9 de febrero de 1955 en la Notaria Quinta del Círculo de Bogotá, con el nombre Centrales Eléctricas de Tunja, con un capital autorizado de 7 millones de pesos. La razón de la creación de la empresa, fue aportar a la solución de problemas de energía eléctrica en la ciudad de Tunja y municipios aledaños, que se vivía en aquel entonces. La empresa naciente tuvo como accionistas fundadores el Instituto Nacional de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Eléctrico (hoy IPSE), el departamento de Boyacá y los municipios de Tunja, Viracachá y Samacá. (Empresa de Energía de Boyacá, 2014) En 1960 por escritura pública número 0001157 de Notaría 2ª del 19 de septiembre cambió su razón social por la de Electrificadora de Boyacá. En el año de 1962 se fusionó con la Empresa de Energía Eléctrica de Chiquinquirá, la Central Termoeléctrica de Paipa y la Hidroeléctrica de Pesca, lugar donde funcionaba una planta hidroeléctrica de fabricación francesa, la cual fue desmontada e instalada en Labranzagrande, micro central que en la actualidad genera electricidad para dicho municipio. Por escritura pública 0000620 suscrita en la Notaría 3ª de Tunja el 18 de mayo de 1995 asume su actual denominación: Empresa de Energía de Boyacá (EBSA, 2005). A partir de año 2006 la EBSA transformó su gestión de carácter funcional a uno por procesos, con lo cual se han vinculado todos los niveles de la empresa a la gestión de los recursos y a la obtención de los resultados. Hoy se trabaja en el marco de la calidad, planeando, proyectando los objetivos de mediano plazo y buscando un mejoramiento continuo de la organización, que en últimas debe redundar en un incremento de la satisfacción de los clientes. EBSA recibió la certificación en ISO 9001:2000 por parte del CIDET y en el 2007 Y 2008 fue re certificada por la misma entidad (EBSA, 2005). Para antes de 2011, la composición accionaria de la Empresa de Energía de Boyacá, estaba compuesta de la siguiente forma: Nación República de Colombia, con el 86,5% departamento de Boyacá con el 8,5 los municipios de Boyacá, la Electrificadora de Cundinamarca y otras entidades jurídicas con el restante 5 %. Tras la venta de la del 99,4% de las acciones, la composición accionaria quedó así: Tabla 5 Composición Accionaria de la EBSA 2014 Fuente: Informe de Sostenibilidad EBSA 2014. Actualmente, la Empresa de Empresa de Energía de Boyacá, se clasifica como una empresa de servicios públicos, domiciliarios, mixta, de nacionalidad colombiana, anónima, constituida como sociedad por acciones, está sometida al régimen general de servicios públicos domiciliarios y desarrolla su actividad en ámbito del derecho privado como empresa mercantil. Su actividad económica gira en torno a negocios del mercado de energía: Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización. En Boyacá cuenta 377.206 clientes, de los cuales el 99.9 % son atendidos por EBSA y solamente 138 clientes son atendidos por otros comercializadores, logrando cubrir los 123 municipios del Departamento tanto en el área urbana como la rural (EBSA, 2005) Diseño Metodológico La investigación tiene un enfoque analítico que se desarrolla a partir de un estudio de caso al que Yin (1989)define como una “investigación empírica que investiga un fenómeno contemporáneo dentro de su contexto real, especialmente cuando los límites entre el fenómeno y el contexto no son claramente evidentes”. Por tanto, con esta investigación, se pretende comprender cómo y por qué ocurrieron, los diferentes hechos de análisis, relacionados específicamente en el tema de estrategia y estructura de la Empresa de Energía de Boyacá. De acuerdo con el propósito de esta estrategia de investigación, se trata de interpretar, descubrir, explicar y clasificar información de fuentes mayormente primarias y fuentes secundarias a través de análisis documental, halladas por contacto directo con ellas, que permiten explicar y comprender un fenómeno sui generis con el propósito de aportar a la teoría que para el caso se trata de las organizaciones. Se utilizarán técnicas mixtas para el acceso a la información basadas en entrevistas estructuradas y análisis documental. Las entrevistas se aplicarán a un grupo de directivos de alta y media gerencia, actuales y algunos ex funcionarios, a fin de conocer el testimonio de estos actores frente al tema de estrategia y estructura de la Empresa de Energía de Boyacá. El estudio de la información se complementará con el análisis de documentos internos y externos de la organización pertinentes al desarrollo de la investigación. En este sentido, el tipo de muestreo a utilizar será el muestreo por conveniencia, estimado en un número de 10 funcionarios y 10 ex funcionarios, tanto que se espera que el número de personas a contactar hayan sido parte de la organización en el periodo comprendido entre los años 1995 a 2014. Se aplica este tipo de muestreo, a razón de la autorización de acceso a la información por parte de la EBSA y personas referidas en grupos organizados de ex trabajadores. El instrumento que se utilizará será el guion de entrevista. La muestra de las personas que van a ser entrevistas estará constituida por directivos que hayan sido parte de la organización en el periodo de estudio y que deseen participar voluntariamente en este. En el caso de los ex funcionarios el tipo de muestreo a utilizar será el de bola de nieve donde cada uno de los entrevistados refiere a otros a fin de completar la muestra. Así mismo, se aplicará el principio de redundancia cuando se evidencie saturación de la información. Por otra parte, mediante la técnica del análisis documental, se recurrirá a datos referentes a planes de desarrollo, planes estratégicos, actas de juntas directivas, informes financieros, de gestión, de rendición de cuentas y documentos oficiales procedentes de entidades reguladoras y de control, que operan en el sector eléctrico, documentos generados en la organización en el periodo de estudio. Así mismo se recurrirá a archivos de prensa y demás documentos disponibles que aporten al análisis y tratamiento de la información. El instrumento que se utilizará será la ficha documental. Con los actores y las entrevistas, se utilizará la ayuda del software Atlas Ti para categorizar y clasificar la argumentación obtenida, que permitirá analizar la información resultante del proceso de investigación. Conclusiones Una de las contribuciones de esta investigación se fundamenta en la generación de conocimiento referente a la construcción del desarrollo empresarial en Boyacá. Aun cuando la Empresa de Energía, es de inversionistas extranjeros desde el año 2011, se constituye en un claro ejemplo de la consolidación delas grandes empresas del departamento, que sin duda alguna es el reflejo de la cimentación estratégica del desarrollo empresarial. Resulta interesante analizar y caracterizar la estructura y la estrategia en la EBSA, teniendo en cuenta que los cambios que se han generado en esta compañía como resultado de la incidencia de factores del entorno político, medio ambiental, social, económico y cultural, han contribuido a la consolidación de la nueva configuración organizacional. El estudio de la estrategia y la estructura, constituye un referente valioso de análisis, el cual permite comprender desde un sentido muy amplio cómo funcionan las organizaciones y cómo estás reaccionan frente a cambios estructurales y coyunturales. En este orden de ideas, la realización de este estudio clásico, permite identificar diferentes elementos importantes de análisis, específicamente sobre situaciones puntuales, como por ejemplo, la decisión del Gobierno Nacional en 2011, de vender la Empresa de Energía de Boyacá, situación que por estrategias de la administración pública resulta ser una salida para el fomento de proyectos estatales. Referencias Andrews, K. (1971). El concepto de estrategia corporativa. Barnard, C. (1938). 1. 1938. The functions of the executive. Cambridge/Mass. Blau, P. (1968). Theories of organizations: Crowell Collier and Macmillan. Brickley, J., Smith, C., Zimmerman, J., & Willett, J. (2004). Diseño de organizaciones para crear valor. 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