Analisis-organizacional-aplicado-caso-departamento-del-Guainia

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ANALISIS ORGANIZACIONAL APLICADO CASO: DEPARTAMENTO 
DEL GUAINÍA 
 
Obert Alejandro Ortiz Rodríguez 
Escuela Superior de Administración Pública - ESAP 
Maestría En Administración Pública 
alejandrortizr@gmail.com 
 
 
Trabajo presentado en la mesa de Trabajo: 
Caso de estudio empírico 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MEMORIAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
mailto:alejandrortizr@gmail.com
ANALISIS ORGANIZACIONAL APLICADO 
Caso: Departamento del Guainía1 
 
Obert Alejandro Ortiz Rodríguez2 
 
Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, Facultad de Posgrado. 
Maestría en Administración Pública. Email: alejandrortizr@gmail.com 
 
Abstract 
 
This work contains an organizational analysis performed in Guainía State as 
public organization as far as the focus and theories of the organization is concerned 
with the purpose of apprehending and understanding the analyses of mandate, 
results, operative institutional capacity and the degree of action undertaken to solve 
the given public situation. It consisted of reviewing, besides the existent literature, a 
direct observation procedure occurred in the territorial entity and the fulfillment of the 
applicable normativity. Once the information was processed, it could be established 
that concerning the objectives and general duties of the State, it was permitted to 
create public value, although in minimum values compared to what the people 
expected and the public workers, as well. The mission, vision and strategies defined 
in the State Development Plan does not create the public value because it has a 
definition which does not fall in the achievements of results expected by the strategic 
involved people. Moreover, there is no effective response to the strategies, mandate 
and public value in charge with the conditions given by the existent operative 
capacity. Finally, it is neither easy to identify the obtained results nor the way they 
 
1 Trabajo práctico-empírico, resultado del trabajo de investigación realizado en el III semestre de Maestría en 
Administración Pública, entre el mes de septiembre, octubre y noviembre de 2015 en el Departamento del 
Guainía (gobernación) dentro del Curso: Enfoques y Teoría de la Organización. Profesor Cástulo Morales 
Payares. Facultad de Posgrados. Maestría en Administración Pública. Escuela Superior de Administración 
Pública-ESAP. 
2 Abogado, Especialista en Gestión Pública, último semestre de la Maestría en Administración Pública de la 
Escuela Superior de Administración Pública-ESAP (2016-I). Docente catedrático (Asistente) en pregrado y 
Posgrado de la Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, territoriales Huila, Meta y Norte de 
Santander-Arauca. 
are described. This reason avoids knowing the levels of efficacy and efficiency and 
provides low levels of equality improvement. 
 
Keywords: organizational analysis, Guainía State, public organization, analyses 
of mandate, results, operative institutional capacity. 
 
Resumen 
 
El presente trabajo3 responde al análisis organizacional efectuado al 
Departamento del Guainía como organización pública de conformidad con los 
enfoques y teorías de las organizaciones a fin de aprehender y comprender los 
análisis de mandatos, resultados, capacidad institucional de operación y el grado de 
acción frente al problema público abordado. Consistió en revisar, además de la 
literatura existente, un proceso de observación directa en el ente territorial y el 
cumplimiento de la normatividad aplicable. Una vez decantada la información, se 
pudo establecer que frente a los objetivos y funciones generales del Departamento, 
permite crear valor público, pero en niveles mínimos frente a lo esperado por la 
ciudadanía y los mismos servidores públicos. La misión, visión y estrategia definida 
en el Plan de Desarrollo Departamental no crea el valor público por tener una 
definición que no concreta la consecución de resultados medibles esperados por los 
actores estratégicos. Así mismo, que con la capacidad de operación existente, no 
se da respuesta oportuna ni a las estrategias, mandato y el valor público a cargo. 
Finalmente, que no son fácilmente identificables los resultados obtenidos ni la forma 
en que pueden ser descritos, razón que impide conocer niveles de eficacia, 
eficiencia y bajos niveles de mejora en la equidad. 
 
 
3 Para la realización de este trabajo, en la etapa de recolección de información, procesos de observación y 
tabulación de la misma, se contó con la colaboración y apoyo de los estudiantes de la Especialización en 
Diagnóstico organizacional y empresarial, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Regional Guainía, 
liderados por el instructor Álvaro Alexander Cano y donde contribuí en la orientación sobre el estudio de 
organizaciones en mi calidad de Docente. También, de los Estudiantes del Posgrado en Gestión pública de la 
ESAP en Inirída Guainía (del primer semestre 2015-II) en el curso de organización estatal y formas 
organizativas del Estado Colombiano dirigida por el suscrito y, que contribuyó en el afianzamiento de la 
experiencia práctica en el curso de la misma. 
Palabras clave: Análisis organizacional, Departamento del Guainía, mandato, valor 
público, resultados, capacidad de operación. 
 
Introducción 
 
Uno de los cambios más notables que han tenido lugar en las últimas 
décadas en la teoría de la administración pública es la fuerza que ha tomado la 
discusión en torno a las organizaciones públicas. Esto se ha evidenciado por parte 
de los estudiosos y también de los académicos al poner en un lugar privilegiado el 
concepto de organizaciones públicas en artículos de revistas, libros, seminarios y 
conferencias (Bozeman 1998)4. Por supuesto, este concepto también se ha 
introducido de lleno en las estructuras curriculares que forman administradores 
públicos en las escuelas de administración pública en los países desarrollados y 
también en los que se denominan en vía de desarrollo, como el colombiano. 
 
Consecuente con la anterior afirmación, el análisis organizacional5 también 
ha revestido suprema importancia. Para efectos del presente trabajo entenderemos 
análisis organizacional como el marco conceptual de interpretación, la metodología 
para realizar el diagnóstico y la evaluación del problema (s) público(s) a cargo, 
mandato (objetivos, funciones, valor público y actores), estrategia (misión, visión y 
estrategia), desempeño (productos, gestión e impactos), capacidad de operación 
(naturaleza, estructura, funciones, procesos, programas, proyectos y recursos) 
realizado a una organización. 
 
 
4 BOZEMAN, B. Nuevas Lecturas de Gobierno y Política. Todas las organizaciones son públicas. Tendiendo 
un puente entre las teorías corporativas privadas y públicas. Estudio introductorio de juan Miguel Ramírez 
Zozaya. COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A. C. 
FONDO DE CULTURA ECONÓMICA MÉXICO. 1998. 
5 MORALES PAYARES, C. Enfoques y Teorías de la Organización 2015. Las variables propuestas son 
construidos por el autor a partir de varios autores, principalmente: S.Moulton (2009):Putting toguether The 
Publicness Puzle. (…). Moore y Moore (2005): Creating Public Value Through State Arts Agency. JM.Bryson: 
What to do staholders matter. Ramió (2000): Teoría de la Organización y Administración Pública 
y Ballart. (1992): Cómo evaluar programas y servicios públicos. 
Dados los propósitos de este análisis, ha de entenderse la organización, 
como aquellos espacios –más o menos– difusos, cambiantes, estructurados y 
estructurantes en donde los individuos realizan diversos procesos con mayor o 
menor grado de ambigüedad e incertidumbre, que se relacionan o no a objetivos–personales y organizacionales– diversos y ambiguos, en el contexto de la acción 
organizada (Ramírez, Vargas & De la Rosa, 2011, p. 15).6 
 
Al tener la Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, 
establecimiento público del orden nacional como objeto la capacitación, formación 
y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia y extensión 
universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y 
gestión de lo público que propendan a la transformación del Estado y la sociedad, 
razón fundamental desde su creación; constituye la fuente principal para contribuir 
con análisis organizacionales, no solo de organizaciones formalmente constituidas, 
sino de entes territoriales que también se comportan como una organización, afín 
de que los resultados sean insumo de estrategias de mejoramiento para la 
obtención de resultados que tengan mejor y mayor impacto y creación de valor 
público. 
 
No se trata en el presente análisis de proceder en la descripción del amplio 
y difícil bosque teórico conceptual de las diferentes teorías o enfoques de la 
Administración o de las organizaciones7 en lo que va corrido en estos últimos 100 
años, como tampoco de identificar o clasificar o evaluar el grado de complejidad de 
la teoría, su universalidad y el determinismo de sus conceptos o de la aplicación de 
una teoría en particular al caso concreto de estudio de caso. En ese sentido, no es 
 
6 Ramírez, G., Vargas, G., & De la Rosa, A. (2011). Estudios organizacionales y administración. Contrastes y 
complementariedades: caminando hacia el eslabón perdido. Revista electrónica Forum Doctoral, 3, 7-54. 
Obtenido e http://www.eafit.edu.co/revistas/forumdoctoral/ 
Documents/ed3/ESTUDIOSORGANIZACIONALES- Y-ADMINISTRACION-(1).pdf 
7 Rivas, L.A. (2009), “Evolución de la teoría de la organización”. En Revista Universidad & Empresa, Universidad 
del Rosario, 17: 11-32. 
el propósito saber que teoría, si la científica, funcional, burocrática, de los sistemas 
cooperativos, de las relaciones humanas, de sistemas, de la contingencia, política, 
institucional, de los recursos y las capacidades, de la agencia, ecológica, costo de 
transacciones, del caos determinista, sistemas alejados del equilibrio, sistemas 
complejos adaptativos y criticabilidad autorganizada es la que tiene preponderancia 
en el Departamento del Guainía. 
 
Con la claridad antes indicada, pero sí con la comprensión de cada una estas 
teorías y aplicando un enfoque y método con el objeto de aprehender y comprender 
los análisis de mandatos, resultados y de la operación, en este caso del 
departamento del Guainia, y a partir de las variables definidas por el autor8 que 
fueron construidas a partir de varios autores, principalmente: S.Moulton (2009): 
Putting toguether The Publicness Puzle. (…). Moore y Moore (2005): Creating Public 
Value Through State Arts Agency. JM.Bryson: What to do staholders matter. Ramió 
(2000): Teoría de la Organización y Administración Pública y Ballart. (1992): Cómo 
evaluar programas y servicios públicos; tengamos una aproximación o caso de 
estudio para apropiar la materia de análisis organizacional. 
 
Bajo estas consideraciones, es que se justifica la realización de este análisis 
a la gobernación del Departamento del Guainía a manera de ensayo, como aporte 
a la discusión rigurosa sobre la forma como se gestiona un ente territorial, máxime 
cuando está la coyuntura de comenzar un nuevo cuatrienio de gobernantes locales, 
de conformidad con el sistema democrático que nos rige, en virtud de la Constitución 
Política de Colombia de 1991. 
 
1. Departamento del Guainía 
 
El Departamento del Guainía se encuentra situado al oriente del país, en la región 
de la Amazonía, localizado entre los 01° 10’17” y 04° 02’21” de latitud norte, y los 
 
8 MORALES, C. Profesor de Teoría y enfoque de las organizaciones. Escuela Superior de Administración 
Pública- ESAP. Facultad de Posgrados. Maestría en Administración Pública. 2015-II. (Anexo 8). 
66° 50’44” y 70° 55’16” de longitud oeste. Tiene una extensión de 72.238 km2 que 
corresponde al 6.33% del territorio nacional; llamada extensión amazónica, entre 
sabana y selva, siendo uno de los Departamentos con menor población del País9. 
 
El Departamento limita geográficamente al norte con el departamento del 
Vichada en Colombia, al oriente con los ríos Atabapo, Guainía y Rio Negro, frontera 
con la República de Venezuela, al sur con la República del Brasil y al occidente con 
los departamentos del Guaviare y Vaupés de Colombia. En sí, es un Departamento 
fronterizo. 
 
De acuerdo a la proyección del Censo DANE-200510, el Departamento del 
Guainía para el año 2011 contaba con una población de 38.949 habitantes de los 
cuales el 52% corresponden al sexo masculino y el 48% corresponden al sexo 
femenino; el grueso de la población, más del 51%, está en el grupo de edad de 0- 
25 años. Las personas mayores de 60 años representan el 5% de su población total. 
La densidad Poblacional es de 0,54 hab/km2, siendo baja si se compara con 
su extensión territorial. Tal circunstancia refleja los altos niveles de dispersión de 
los habitantes en el departamento. 
 
La Constitución Política de Colombia, establece un criterio general para la 
distribución de las competencias entre los niveles de la organización administrativa 
como Estado Unitario que es, pero con descentralización y autonomía de sus 
entidades territoriales (Nación, Departamentos, Distritos, Región, Región 
Administrativa y de Planificación, Región de Planificación y Gestión, Provincias, 
Provincias Administrativas y de Planificación, Zonas de Inversión para la superación 
de la pobreza y la Marginalidad, Áreas Metropolitanas, Asociación de Municipios y 
Entidad Territorial Indígena (C.P. Artículos 1 y 288, en concordancia con Ley 
1454/11 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se 
modifican otras disposiciones”.. )11 
 
9 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015. Un nuevo Futuro. 
10 Información sustraída del Plan de Desarrollo Departamental 2012-215. Un Nuevo Futuro 
11 www.secretariasenado.gov.co. 
 
Este criterio contempla que “se tendrá que la Nación velará por el ejercicio 
de las relaciones internacionales y la Defensa Nacional, de la soberanía, la 
seguridad y la justicia e invertirá en alta infraestructura nacional y normalizará y 
regulará la prestación de los servicios; los Departamentos velarán por el medio 
ambiente e invertirán en obras de interés regional, supervisarán y controlarán la 
prestación de los servicios que hagan los municipios y éstos prestarán los servicios 
básicos del ciudadano, velarán por la seguridad local y efectuarán inversiones que 
podrían ser cofinanciadas por la Nación y los Departamentos en la infraestructura 
básica local (C.P. Art. 288)12. 
 
El Departamento como entidad territorial dentro del Estado Colombiano, es 
considerado el nivel intermedio en la organización administrativa estatal. Su función 
central es servir de intermediario entre el nivel nacional y el municipio. Para cumplir 
esta función se la han otorgado un conjunto de poderes o competencias en 
diferentes normas. Por ello, es necesario en cualquier análisis organizacional que 
se emprenda, conocer su organización administrativa, competencias, la formación 
del gobierno departamental, la Composición de la Asamblea Departamental como 
Corporación Político Administrativa que contribuye en el logro de sus objetivos, las 
relaciones entre el gobierno departamental y la Asamblea, y entre esta unidad 
político administrativa y otras instituciones del Estado Colombiano. 
 
Para el caso específico del Guainía, se erigió como Departamento, de 
conformidad con elartículo 309 de la Constitución Política, puesto que antes de la 
misma, era considerado una Comisaría. Según el artículo 298 de la Constitución 
Política de Colombia “Los departamentos tienen autonomía para la administración 
de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico 
y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. 
 
 
12 CONSTITUCION POLÍTICA DE COLOMBIA. www.secretariasenado.gov.co 
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de 
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los 
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las 
leyes. La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la 
Constitución les otorga”. 
 
Para el cumplimiento de estas funciones, el Departamento debe contar con 
una organización administrativa. En consecuencia, la estructura Administrativa del 
Departamento es producto de lo que se acuerde entre el Gobierno Departamental 
y la Asamblea (órgano coadministrador), según las condiciones socioeconómicas 
predominantes en el territorio bajo su jurisdicción. 
 
Sin embargo, de conformidad con el artículo 28 de la Ley 1454 de 201113, los 
Departamentos tendrán autonomía para determinar su estructura interna y 
organización administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento 
y distribución de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus 
deberes constitucionales. 
 
En virtud de lo anterior, el Departamento es promotor del desarrollo 
económico y social dentro de su territorio y tiene funciones de coordinación, de 
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los 
municipios y de prestación de los servicios. Para precisar las relaciones que tiene 
el Departamento con la Nación y los Municipios debemos conocer las competencias 
asignadas por la Constitución y la Ley a este nivel de la organización territorial. La 
competencia es el grado de poder que tienen los diferentes niveles de organización 
del Estado (Art. 300 y 305). 
 
Así las cosas, las competencias de los Departamentos, se pueden clasificar 
en educación (generales y frente a los municipios no certificados), en relación con 
el Sector Salud (son de dirección del sector salud en el ámbito departamental, de 
 
13 Ley 1454 de 2011. www.secretariasenado.gov.co 
prestación de servicios de salud, de salud pública, de aseguramiento de la población 
al sistema general de seguridad social de acuerdo con la Ley 715 de 2001)14, en 
materia ambiental (Ley 99 de 1993, art. 64)15, en materia de ordenamiento del 
territorio (artículo 29 de la Ley 1454 de 2011)16, en relación con 
otros sectores funcionales, en materia de orden público, seguridad, convivencia 
ciudadana y protección al ciudadano, y también tiene competencias en relación con 
la nación, con el municipio y unas específicas en zonas fronterizas en atención a la 
Ley 191 de 1995 en concordancia con el Artículo 289 de la C.P., como es el caso 
del Departamento del Guainía que aquí analizaremos17. 
 
2.- Atribuciones del gobernador 
 
Es necesario indicar que, para gestionar competencias y funciones en el 
Departamento, la misma Constitución Política expresó que al frente del mismo 
estará el gobernador quien será elegido por sus habitantes y, en atención al artículo 
30518 de la citada norma de normas, se le establecieron sus respectivas 
atribuciones. Sin embargo, en el artículo que le antecede, 303, modificado por el 
 
14 Competencias en el Sector Educación. En virtud de estas normas, en especial la de rango constitucional, 
según el artículo 113 de la Ley 715 de 2001 Corresponde a los departamentos, a través de las dependencias 
de 
su organización central o de las entidades descentralizadas departamentales competentes, conforme a la 
Constitución Política, la Ley, a las normas técnicas nacionales y a las respectivas ordenanzas. 
15 De acuerdo con la Ley 99 de 1993, Articulo 64, son funciones de los Departamentos: Corresponde a los 
Departamentos en materia ambiental, además de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que 
se 
le deleguen a los Gobernadores por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autónomas 
Regionales, las siguientes. 
16 Artículo 29 de la Ley 1454 de 2011, de la distribución de competencias en materia de ordenamiento del 
Territorio sobre los Departamentos. 
17 Competencias del Departamento en zonas de Frontera, Ley 191 de 1995. La Constitución Política de 
Colombia, Art. 289) estableció que mediante una ley los departamentos ubicados en zonas de frontera 
internacional podrán realizar “programas de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desarrollo 
comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente”. Así mismo, la Ley 191 de 
1995 en consonancia con los artículos 285, 289, 337 de la C.P., define que la acción del Estado en las zonas de 
frontera “deberá orientarse prioritariamente a la consecución de los siguientes objetivos:..”. 
18 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA.- www.secretariasenado.gov.co 
artículo 1 del Acto Legislativo No. 2 de 2002, determina que cada uno de los 
departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la administración seccional y 
representante legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente de 
la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la 
política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante 
convenios la Nación acuerde con el departamento. Los gobernadores serán 
elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no podrán 
ser reelegidos para el período siguiente. 
 
Estos aspectos son importantes enunciarlos, porque al efectuar la evaluación 
en la organización seleccionada, como lo es el Departamento del Guainía, se 
requiere tener claridad con relación al mandato, operaciones, productos y 
estrategias llevadas a cabo por el gobernante, las cuales deben responder a su 
función o competencia y estar plasmada en el insumo a verificar. 
 
 
3.- Atribuciones de la Asamblea Departamental 
 
Para completar la triada prevista en la Constitución Política y como 
mecanismo para garantizar una plena democracia dentro de un Estado Social de 
Derecho, se reafirmó la permanencia de la Asamblea Departamental como órgano 
coadministrador de los Departamentos en Colombia. Su función es ejercer el control 
político que les permita, incluso, ejercer el veto a los secretarios de despacho. Por 
ello, el artículo 299 de la Constitución Política expresa: “En cada Departamento 
habrá una corporación administrativa de elección popular que ejercerá el control 
político sobre los actos del gobernador, secretarios de despacho, gerentes y 
directores de institutos descentralizados y que se denominará Asamblea 
Departamental…”19. 
 
 
19 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. www.secretariasenado.gov.co 
La Asamblea es del nivel departamental y, es un organismo coadministrador 
y no legislador. Cumplen esta función, porque reglamentan mediante Ordenanzas, 
las funciones que por Constitución y por Ley tienen los departamentos dentro del 
sistema Administrativo nacional. Sus atribuciones están previstas en el artículo 300 
de la Constitución Política de 1991.20 
 
Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea cuenta con una 
Secretaría Administrativa y puede conformar comisiones permanentes tales como 
los asuntos económicos, negocios generales, plan de desarrollo, ética, derechos 
humanos y participación ciudadana, presupuesto, educación cultura y deporte, 
obras públicasy personal, régimen político y municipal, salud, beneficencia. Como 
sus nombres lo indican, estas comisiones permiten el estudio de los temas centrales 
de la administración departamental. El gobierno departamental está determinado 
por las relaciones que se den entre el Gobernador y su equipo de Gobierno y la 
Asamblea. 
 
4.- Planes de Desarrollo Departamental 
 
Ante la amplitud de las necesidades de la sociedad civil y los limitados 
recursos que posee el Estado para atenderlas en cumplimiento de su función social, 
se hace necesario establecer una prioridad en los problemas que se deben atender 
y la asignación de los recursos públicos. 
 
En virtud de lo anterior, las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de 
manera concertada entre ellas, y el Gobierno nacional, Planes de Desarrollo con el 
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos, desarrollar estrategias de lucha 
contra la pobreza y el desempeño adecuado de las funciones asignadas por 
la Constitución y la Ley. Los Planes de las entidades territoriales estarán 
conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de corto y largo 
 
20 Ibidem, Artículo 300. 
 
plazo (Art. 339 C.P.). Este principio constitucional (Art. 342 de la C.P.) fue 
reglamentado mediante Ley 152 de 1994 y normas posteriores que establece la 
directriz para la conformación, renovación y actuación de los Consejos 
Departamentales de Planeación. El Consejo Departamental de Planeación es parte 
del Sistema Nacional de Planeación. 
 
El departamento del Guainía, cuenta con su Plan de Desarrollo 
Departamental “Un Nuevo Futuro” 2012-2015: Tierra de muchas aguas, territorio de 
equidad social; el cual fue aprobado por Ordenanza de la Asamblea 
Departamental21. 
 
El Plan de Desarrollo Departamental del Departamento del Guainía tiene 
definida una Visión22, la Misión23 y seis retos que constituyen el marco de política 
para el cuatrienio. Sus líneas estratégicas, junto con sus programas y 
subprogramas, indican cómo la sociedad en el Departamento logrará los propósitos 
de política territorial, en articulación con todos los niveles de estado, aprovechando 
las ventajas internas y facilitando el acceso a las oportunidades para todos en el 
NUE 
VO Futuro, según lo planteado y recogido con la participación de la 
ciudadanía en su proceso de elaboración. 
 
 
21 El fortalecimiento institucional es el eje transversal sobre el que se engrana el Plan de Desarrollo “Un NUEVO 
Futuro” 2012-2015. Por ello, es fundamental fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, 
garantizar la inclusión de los planes de vida en las políticas de Estado y construir una relación cordial y de 
entendimiento con los órganos de control. La rendición de cuentas debe ser la política que legitime las 
actuaciones del gobierno departamental, pues la honestidad, la responsabilidad y la transparencia 
son pilares del proceder en el NUEVO Futuro generando altos niveles de confianza en la sociedad en general. 
El esfuerzo interinstitucional conjunto del Gobierno, el sistema judicial y los organismos de seguridad, se 
orientarán hacia el logro de la confianza de la población local y foránea. 
22 VISION del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015. 
23 MISION del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015. 
Para fortalecer su accionar, el Plan de Desarrollo Departamental enuncia los 
principios orientadores que complementan el conjunto de todos los valores éticos, 
necesarios en el ejercicio de la función pública a fin de mantener en la memoria 
colectiva el imperativo de la transparencia y los propósitos de igualdad en el 
beneficio social24. 
 
Con el propósito de avanzar significativamente en el logro de la visión 
planteada y cristalizar la misión, el Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012- 
2015, tiene unas prioridades o enfoques debidamente adoptados25. En cuanto a 
retos del desarrollo o la visión de desarrollo, que para el Departamento del Guainía 
es el producto de la planeación participativa, en la cual la comunidad planteó su 
problemática y alternativas de solución a dichas necesidades, se cristalizaron seis 
(6) retos, así: 1.- Un nuevo futuro para la salud; 2.- Un nuevo futuro para la 
educación; 3.- Un nuevo futuro para la Infraestructura; 4.- Un nuevo futuro para los 
proyectos productivos y microempresariales; 5.- Un nuevo futuro para el Turismo, la 
Cultura y el Medio Ambiente y 6.- Un nuevo futuro Social e Institucional. 
 
5.- Comentarios generales a las variables de análisis 
 
Al aplicar los enfoques y teorías de las organizaciones para describir y 
analizar organizaciones estatales, que en este caso práctico se trata del 
Departamento del Guainía y, referenciar un enfoque y método con el objeto de 
aprehender y comprender los análisis del problema público a cargo, mandato, 
estrategia, desempeño y capacidad de operación de la entidad seleccionada, de 
acuerdo a las competencias del ente territorial, las atribuciones del gobernador, las 
atribuciones de la Asamblea Departamental y, los direccionamientos estratégicos 
establecidos en el Plan de Desarrollo Departamental, damos a conocer los 
elementos más relevantes encontrados después de un ejercicio académico y de 
observación minuciosa. 
 
24 Principios Orientadores del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015. 
25 Enfoque del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015: 
 
5.1.- Variable Referente al Mandato: 
 
Esta variable debe dar cuenta del Objeto u objetivo que cumple la Entidad 
(Departamento del Guainía), las funciones generales, el valor público que genera y 
las expectativas e intereses de sus actores estratégicos (Share y Stakeholders). 
 
 En relación con el objeto u objetivo, los Departamentos, según el artículo 
298 de la Constitución Política colombiana “… tienen autonomía para la 
administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del 
desarrollo económico y social dentro de su territorio… Ejercen funciones 
administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de 
intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que 
determinen la Constitución y las leyes”. 
 
 Como puede evidenciarse, es un objeto de rango constitucional, que le 
apunta a los fines del Estado previstos en el artículo 1º y el Preámbulo de la Carta 
Magna. Se desprende de este Objeto u objetivo que su intención es múltiple y 
convergente como lo son las aspiraciones o fines del Estado Social de Derecho que 
tenemos y responde a la definición de “Planificar y promover el desarrollo 
económico y social dentro de su territorio. Dentro de la triada conformada por las 
competencias del Departamento, las atribuciones del gobernador y de la Asamblea, 
este objeto u objetivo, se cumple en la combinación de competencias, funciones, 
necesidades y demandas ciudadanas que son incorporadas en el Plan 
de Desarrollo Departamental. De la misma manera, responde a unos valores, 
principios e ideas propios consagrados constitucionalmente dentro del Estado 
principalista que tenemos en el marco de la Constitución Política. También, 
responde a la población que tiene, a la cobertura de su territorio. Finalmente, para 
saber si se cumple el objeto y objetivo, a través del Plan de Desarrollo 
Departamental se establecen las líneas de acción, que se convierten en posteriores 
planes, programas, proyectos, planes operativos con sus respectivas metas y los 
resultados a obtener, bien de carácter cualitativa o cuantitativa. 
 
 En materia de Funciones Generales, El Departamento del Guainía, como 
ente territorial, según las competencias constitucionales asignadas y legales, 
también cumple diferentes funciones, en particular las asignadaspor la Ley 715 de 
2001 (sobre educación y salud), Ley 99 de 1993 (ambiental), Ley 1454 de 2011 
(organización del territorio) y Ley 191 de 1995 (zonas fronterizas)26. Con las 
funciones enunciadas en estas normas, se contribuye en el cumplimiento de su 
objeto u objetivo. Es importante indicar, que las funciones y competencias 
asignadas al Departamento en virtud de las normas referenciadas, se pueden 
agrupar en macrofunciones de conformidad con el artículo 1º de la Constitución 
Política de Colombia (fines del Estado) y con el preámbulo de la misma. 
 
 En cuanto a los valores públicos27, las sociedades producen más valor 
cuando más garantizan la mayor y mejor vida de sus miembros. Desde esta 
perspectiva, el valor puede ser definido como la satisfacción de necesidades 
humanas presentes y futuras asociadas a la vida mediante el esfuerzo humano 
organizado. Hay dos supuestos importantes en esta definición que, a pesar de su 
obviedad, no pueden dejar de mencionarse: el primero, que el valor es vida humana. 
El segundo, que no se agota en la satisfacción de las necesidades presentes sino 
que, además, es preciso que exista –ya en el propio presente- la 
posibilidad de satisfacer necesidades futuras. El valor entonces, no es sólo vida 
presente, sino también esperanza de vida: quien no tiene futuro no tiene sus 
necesidades humanas satisfechas, pues el futuro es una necesidad humana. 
 
 
26 ARTÍCULO 2º, Ley 191 de 1995. www.secretariasenado.gov.co 
27 HINTZE, Jorge. ¿ES POSIBLE MEDIR EL VALOR PÚBLICO?. Director de TOP, Centro de Desarrollo y Asistencia 
Técnica en Tecnología para la Organización Pública. Biblioteca Virtual TOP sobre Gestión Pública - 
www.top.org.ar/publicac.htm 
En este entendido, el Departamento del Guainía le apunta a mejorar en salud 
(calidad para tener entornos saludables, pues el gran propósito de este reto es el 
mejoramiento de la calidad de vida de los Guainianos); en Educación ( desarrollo 
Humano para el Guainía con el objeto de lograr la universalización del servicio con 
criterios de calidad, minimización de la deserción escolar potenciando las 
competencias para el acceso a la educación superior, afianzamiento de la identidad 
y la diversidad cultural y la cualificación deportiva en la población); en Infraestructura 
(bienes y servicios públicos para el desarrollo regional sostenible, una Red Vial 
amplia y en buen estado, mejorando la red terciaria y construyendo vías que 
comunique más comunidades con su Capital, superar los porcentajes de cobertura 
mínimos exigidos en la prestación de los servicios de agua potable, saneamiento 
básico y energía eléctrica en todo el Departamento del Guainía, garantizando 
calidad y continuidad; en Proyectos Productivos y Microempresariales (producción 
sostenible y seguridad alimentaria Con la consolidación del encadenamiento 
productivo y los acuerdos de competitividad); en Turismo, Cultura y Medio Ambiente 
(El aprovechamiento responsable y sustentable del potencial natural y ecológico del 
departamento es la puerta al desarrollo del Guainía, al igual que incentivar la cultura 
ciudadana del turismo, el plan sectorial de turismo, y promocionar y divulgar la 
cultura y la riqueza ambiental a nivel nacional e internacional); en lo Social e 
Institucional (fortalecimiento del tejido social, competencias formativas, inclusión, 
efectivo goce de los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario con 
un enfoque diferencial, manejo de las variables étnicas y culturales con un “mínimo 
vital”, igualdad y equidad, con prevalencia a los derechos de los niños, niñas y 
adolescentes, la perspectiva de género, grupos étnicos, adulto mayor y población 
vulnerable en general). 
 
 Estos valores están definidos dentro de las competencias y funciones del 
ente territorial, además de incorporarse en el Plan de Desarrollo del Departamento 
y responden a lo consagrado en el Preámbulo, principios fundamentales y fines del 
Estado plasmados en nuestra Constitución Política. En particular, en el Plan de 
Desarrollo Departamental, quedaron incorporados después del proceso político 
surtido en la elección de gobernador y la concertación con la comunidad y diferentes 
sectores (políticamente esperado) y, también valorados, no sólo por las 
necesidades detectadas, sino con los recursos planteados y gestionados para su 
afectación y la contribución con la economía del bienestar (superación de 
indicadores y mejoramiento de la calidad de vida). En consecuencia, como está 
descrito el objeto y objetivo, así como las competencias y funciones del ente 
territorial, es posible desarrollar los valores públicos priorizados. 
 
 Frente a los actores estratégicos (Share y Stake Holders) tenemos a los 
Honorables Diputados que representan los intereses tanto personales como de sus 
partidos políticos, los Representantes del Consejo Territorial de Planeación 
Departamental quienes representan gremios y sectores, Organizaciones Indígenas 
del Departamento que representan a las comunidades indígenas, representantes 
de los Sectores del Río Guaviare, Resguardo de los Ríos Inírida y Guainía (del alto, 
medio y bajo del Rio Guainía, del Resguardo Ceiba- Almidón, del Resguardo 
Laguna Colorada, y del resguardo Inírida Alto) y los representantes de los ríos Isana, 
Caño Bocón, Guarivén, Cuyarí, Atabapo, que están en las zonas más apartadas de 
la Capital, Inírida; Juntas de Acción Comunal; Inspectores (7); Corregidores (8); 
Comunidades Afrocolombianas; Empresas de Economía Solidaria; Sindicatos; 
Asociaciones de Padres de Familia de las Instituciones Educativas; Profesionales 
Universitarios; Servidores Públicos; Tercera Edad; Constructores; Sector 
Agropecuario; Consejos Directivos de las Instituciones Educativas; Sector Minero, 
ONG,s cuyo objeto son la conservación del medio ambiente; el alcalde en 
representación del Municipio de Inírida; los Concejales del Concejo Municipal de 
Inírida, Cámara de Comercio, Vicariato Apostólico, Iglesias, todos estos como 
actores internos. Dentro de los actores externos, actúan quienes representan las 
entidades del orden nacional y que hace presencia o a quienes se les debe reportar 
la información correspondiente. 
 
 Los intereses y/o expectativas de los actores estratégicos, en virtud de la 
priorización efectuada en el Plan de Desarrollo Departamental, se enfocaron en el 
tema de Salud, Educación, Infraestructura, Proyectos Productivos y 
microempresariales, turismo, cultura, medio ambiente y fortalecimiento del tejido 
social con enfoque en derechos humanos y derecho internacional humanitario e 
inclusión con enfoque diferencial. En el departamento del Guainía, por ser 
mayoritaria la población indígena según Censo DANE 2005 (65%), sus 
representantes cuentan con un mayor poder e influencia para tramitar las acciones 
frente a sus necesidades y valores públicos definidos en el Plan de Desarrollo 
Departamental. Es indiscutible, como se evidencia en el Plan de Desarrollo 
enunciado, que el valor público esperado es, una mayor inclusión y calidad de vida 
de los Guainianos. 
 
Variable Referente a Dirección. Esta variable responde a la definición de la 
misión, visión y estrategia que tiene definida como promesa de valor la entidad 
territorial que se analiza, pero que para el caso que nos ocupa, fueron definidas en 
el Plan de Desarrollo Departamental. Al respecto, no se encontró reglamentación 
alguna sobre política o macroprocesos estratégicos debidamente implementada. 
 
En este sentido, la misión, como está redactada, responde más a los 
objetivos que se quieren lograr en el periodo de gobierno y del gobernante de turno 
y, no a la razón de ser del ente territorial como organización. Por lo tanto, como está 
redactada, es difícil verificar sus logros, es decir, su impacto en el periodo 
propuesto. En el mismo sentido, la visión posee la limitacióndetectada a la misión 
y no permitirá cumplir el mandato de la entidad en el periodo establecido por 
debilidad conceptual desde su redacción y razón de ser de la organización-ente 
territorial. 
 
En lo que tiene que ver con la estrategia, el Departamento del Guainía, no 
tiene un documento de Políticas, Plan o Marco Estratégico, distinto al Plan de 
Desarrollo Departamental, que contenga el mapa estratégico en el que se incorpore 
misión, visión y las estrategias para lograrlo. Su documento guía, lo constituye el 
Plan de Desarrollo Departamental. Por lo tanto, este Plan, ha contemplado no una 
estrategia o estrategias, sino unos enfoques para lograr el cumplimiento de la misión 
y la visión. Estos enfoques, tienen la dificultad en que más bien son aspiraciones y 
acercamientos a objetivos que verdaderas estrategias para el cumplimiento de la 
visión y visión. Entre ellos, tenemos: 1.- Enfoque en Derechos Humanos, 2.- 
Enfoque Tecnológico, 3.- Enfoque Productivo, 4.- Enfoque de Justicia Social, 5.- 
Enfoque con Prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y 6.- 
Enfoque de Sostenibilidad Ambiental. 
 
En la forma prevista o como están descritos los enfoques, no tienen la 
suficiente contundencia desde la planeación estratégica para cumplir el mandato de 
la organización-ente territorial, dentro de los que se encuentran los objetivos, 
funciones, valor y valores públicos. Esta apreciación, responde al hecho de que el 
Plan de Desarrollo Departamental al desarrollar las líneas de acción, despliega una 
serie de programas proyectos, planes operativos, y planes de acción a fin de lograr 
los objetivos propuestos. Por esta razón, los enfoques constituyen más bien una 
orientación de valor público a lograr. 
 
5.2.- Variable Referente a capacidad de Operación 
 
5.2.1. Organización 
 
El Departamento del Guainía, como entidad territorial del Estado 
Colombiano, dada su actual naturaleza administrativa y jurídica cumple con 
debilidad o limitaciones el objetivo, las funciones generales y el valor público o 
valores públicos. La debilidad y limitación tienen que ver con diferentes factores que 
influyen como es el ser un Departamento relativamente nuevo en su formación, 
estar ubicado en una zona fronteriza de las menos dinámicas y apartadas de la 
geografía nacional y contexto selvático, pocos recursos económicos tanto de 
ingresos como de transferencias, incipiente burocracia y con poca formación en 
administración Pública, entre otros. 
 
Su estructura actual, se ha venido consolidando con la interacción de la 
Asamblea Departamental para contar, por lo menos con las secretarías de 
despacho básicas para cumplir su mandato, a las cuales se les ha adicionado 
dependencias, pero no se tiene un documento estratégico que advierta la 
formalización de su estructura, al menos como se conocen las de algunos entes 
territoriales similares en Colombia, que representen su forma jerarquizada y 
dependientes del despacho del gobernador. Por lo tanto, en la actualidad y bajo 
algunas reformas surtidas en el transcurso de estos 24 años con posterioridad a la 
Constitución de 1991 y de haberse erigido el Guainía como Departamento, se tienen 
las siguientes Secretarías: Hacienda; Planeación e Infraestructura; Agricultura, 
Medio Ambiente y Desarrollo Económico; Educación; de Salud y Protección Social; 
Gobierno y Administración; Jurídica y Única de Contratación; Inspecciones y 
Corregimientos. De estas instancias dependen unas oficinas y también unos grupos 
de trabajo. 
 
Entre los servidores públicos que la integran, se encuentran los de libre 
nombramiento y remoción, provisionalidad y de carrera Administrativa que suman 
42 personas28, lo cual no es suficiente para cumplir la misión, visión, estrategia y 
mandato de la organización (Departamento). Este hecho, constituye un fundamento 
para tener una nómina paralela de 35129 contratistas para contribuir en las tareas 
 
28 PATRON ACTUALIZADO 2015. Según la información suministrada por la oficina de Talento Humano de la 
gobernación se cuenta con 6 servidores públicos de Libre Nombramiento y Remoción, 28 personas en 
provisionalidad, sólo 6 en carrera administrativa, 1 asesor y uno por elección popular que es el Gobernador. 
29 SECRETARIA JURIDICA Y UNICA DE CONTRATACION. Efectuada la visita a esta Secretaría para verificar el 
tema de los contratos celebrados con personal de apoyo a la gestión, se pudo constatar que en lo corrido del 
2015 (23 de octubre) se han suscrito 620 contratos. Esta involucra el número de contratos suscrito 
a la fecha. No obstante, se debe advertir, que la gran mayoría se realiza a 6 meses, es decir hasta el mes de 
junio. Algunos de estos contratos se prorrogan con las mismas personas o se realizan con otros contratistas. 
Por lo tanto, se verificó que existen 250 contratos para apoyar gestión dentro de la categoría de auxiliares o 
técnicos de apoyo y, 100 contratos son para profesionales. Estos 350 contratos están distribuidos en las 
distintas dependencias, siendo la Secretaría de Salud la que más personal requiere, seguido de la Secretaría 
de 
gobierno y en su orden la Secretaría de Educación. 
aquí indicadas. Las dependencias existentes son insuficientes para cubrir la 
operación, además de tener un cúmulo de funciones o competencias no 
propias de su área y que impiden la especialización de las mismas. A ello se suma 
que, la Jerarquía no está completamente clara, toda vez que por el tipo de liderazgo 
del gobernador, está completamente concentrado en él como máxima autoridad del 
Departamento y, no es la adecuada como la valoraron los diputados 
en la encuesta practicada30. Quiere decir, que los mecanismos de integración y 
Coordinación también fallan, máxime cuando no se tiene implementado un sistema 
de gestión de la calidad, ni mucho menos el Modelo Estándar de control Interno 
MECI y el seguimiento vía mecanismos de sistemas de información dada su poca, 
lenta y nula conectividad de las TICs, como un principal factor que incide en ello. 
 
 Por otro lado, advertir si los Sistemas de Gestión permiten cumplir la misión, 
visión, estrategia y el mandato es otro elemento a tener en cuenta, dado que no 
se aplican correctamente o si se tratan de aplicar, se hace de manera incipiente y 
sin tener resultados visibles o de impacto. Ello afecta y también incide en un alto 
porcentaje para su cumplimiento. Si se relaciona lo encontrado o descrito con 
relación a la estructura y los sistemas de gestión, se puede manifestar 
enfáticamente que no se articulan adecuadamente. 
 
Al no existir Sistemas de Gestión rígidos que se apliquen con el debido 
entrenamiento y formación, tampoco se encontraron mapas de procesos que se 
apliquen como política institucional, aspecto este que compromete seriamente el 
cumplimiento del objetivo y las funciones generales y no logran cubrir la operación, 
lo cual no serviría para calificarlos siquiera con insuficiencia. Es decir, aquí no podría 
expresarse que la estructura y el mapa de procesos se articulen adecuadamente 
por las razones expuestas. 
 
 
30 ENCUESTA A LOS DIPUTADOS. Se realizó la encuesta a los diputados en la primera semana del mes de 
septiembre de 2015 a los diputados, quienes evaluaron la gestión, tipo de liderazgo y forma de tomar las 
decisiones por parte del gobernador. (Ver anexo) 
Es de destacar, la existencia de Planes, programas y proyectos que se 
derivan del Plan de Desarrollo Departamental y por dependencias que son los que 
contribuyen en el cumplimiento de los objetivos y funciones generales. Aquí, si 
sucede lo contrario a la articulación entre estructura y mapa de procesos, puesto 
que la estructura que se tiene encaja perfectamente con los proyectos y se está 
articulando en forma ordenada, más no en lo esperado o deseado.No obstante, no 
podría hablarse de articulación adecuada entre procesos y proyectos, porque los 
procesos no están bien definidos bajo sistemas rigurosos de seguimiento. 
 
En uno de los aspectos más sensibles frente al cumplimiento del mandato, 
es el relacionado con la Cultura (los valores) percibidos en la gestión del 
gobernador, bajo el actual mandato y el plan de desarrollo Departamental vigente. 
Al respecto, de acuerdo con la encuesta practicada, en especial a los Diputados, 
predomina la poca credibilidad como anti-valor principal para efectos de cumplir el 
mandato. Esto se evidenció en la publicación efectuada por Transparencia por 
Colombia, donde el Departamento del Guainía figura entre los más corruptos en 
procesos de contratación. Esta va en absoluta contravía de lo que esperan y aspiran 
los ciudadanos, que es la transparencia en todos los asuntos públicos de la 
gobernación o del Departamento. 
 
En lo que tiene que ver con los Recursos, dada la Reforma en el Sistema 
General de regalías, el departamento del Guainía, salió favorecido con recursos 
importantes para la realización de diferentes proyectos que antes no se hubiesen 
podido cumplir. Es necesario indicar que para la vigencia fiscal del 2015 se contó 
con cerca de noventa mil millones de pesos como presupuesto asignado por la 
nación más los transferidos por regalías. Ahora, en cuando a la planta de empleos, 
ya se indicó que son insuficientes porque apenas se llega a 42 funcionarios que en 
su mayoría son de libre nombramiento y remoción y en provisionalidad. Los 
funcionarios de carrera son muy pocos. Por este motivo, es que en lo que se 
denomina nómina paralela se sextuplica en más de 300 contratos de prestación de 
servicios para apoyar cada una de las secretarías y las dependencias o proyectos 
a ejecutar o en ejecución. Esta descripción, permite concluir sin mayor profundidad 
que el objetivo, las funciones, los procesos y los proyectos se cumplen pero con un 
alto grado de dificultad frente a las metas previstas en el plan de desarrollo 
departamental. 
 
 El presupuesto del departamento del Guainía para la vigencia 2014 contó con 
una suma inicial de $ 81.827.345 y presentó una adición de 82.453.335 proveniente 
de recursos de regalías. En la vigencia 2015 le fueron asignados durante la vigencia 
fiscal comprendida entre el 01 de enero al 31 de diciembre de 2015, en la suma de 
OCHENTA Y SIETE MIL CINCO MILLONES NOVENTA Y NUEVE MIL 
DOSCIENTOS ONCE PESOS ($87.005.099.211.oo), distribuidos, así: total gastos 
de inversión $ 73,901,822,198 y en gastos de funcionamiento por valor de $ 
10.877.173.387. Se evidencia que los rubros no están bien distribuidos para en el 
cumplimiento del mandato y requiere una mejor redistribución de los mismos. 
 
5.2.3. Variable correspondiente a Resultados 
 
Con el propósito de comprobar esta variable, se debe tener como puntos de 
referencia para su medición, tanto los productos, la gestión y el impacto obtenido 
del cuatrienio para el cual fue elegido el gobernador, de acuerdo a lo establecido 
en la Constitución Política y las normas desarrolladas, está presente para los entes 
territoriales en su carta de navegación, como lo es el Plan de Desarrollo 
Departamental. Con relación a los productos, para el caso que nos ocupa en la 
gobernación del Departamento del Guainía, tenemos que acudir a los procesos de 
rendición de cuentas al Plan de Desarrollo Departamental que contempla el periodo 
de gobierno 2012-2015. Así las cosas, en el Plan de Desarrollo del Departamento 
se tienen 6 líneas programáticas que agrupan 34 programas y, estos contemplan 
143 subprogramas. Estos subprogramas tienen una meta resultado, una meta 
producto, una línea base, unos indicadores y un periodo de medición que es el 
cuatrienio. También, con cada programa, se establece un proyecto y unas 
actividades que son susceptibles de medir por semestres, o trimestres o durante el 
año o vigencia fiscal dado que los recursos públicos para su ejecución, son 
asignados anualmente. Estas actividades son plasmadas en el Plan Operativo 
Anual (POA o POAI) O Plan de Acción que cada Secretaría o Dependencia de la 
gobernación establece como mecanismo de planeación para el logro de sus metas. 
 
Los productos en la forma descrita en el Plan de Desarrollo Departamental, 
para su respectivo logro, tiene una valoración en porcentaje con relación a la meta 
propuesta. Su fundamentación está basada en el diagnóstico realizado que se toma 
como línea base para su ejecución o cumplimiento. Se puede indicar que los 
productos definidos sí cumplen los requerimientos esperados por los funcionarios 
pero no los exigidos por los ciudadanos de acuerdo a sus necesidades y 
expectativas para mejorar la calidad de vida. Son insuficientes. Un ejemplo que se 
puede poner de presente es el programa de “un nuevo futuro para el fortalecimiento 
institucional”, que tiene dentro de los subprogramas, el denominado 
“Gobernabilidad y presencia institucional para un nuevo futuro”; como meta 
resultado establece la “Reestructuración general en la administración y gestión 
departamental”; como meta producto estipula, “Realizar 1 ciclo de capacitación a la 
comunidad para la creación de la veeduría ciudadana a la gestión pública”; como 
línea base determina 2; en indicadores plantea, “Numero de capacitaciones a la 
comunidad, Numero de ciudadanos formados, Veeduría Ciudadana a la Gestión 
Pública creada y operando”; y el periodo de medición se definió para el cuatrienio 
comprendido entre el 2012 al 2015. Al efectuar la revisión de cumplimiento, nos 
encontramos que este propósito no se cumplirá según las tres rendiciones de cuenta 
hasta ahora entregadas por el Gobernador a su comunidad. 
 
 Al efectuar la verificación sobre la gestión en cuanto al grado de cumplimiento 
de objetivos y de metas de la organización, el cual tiene relación con 
cada uno de los programas, sólo se encuentran las tres rendiciones de cuentas 
parciales de los primeros tres años de gestión del gobernador, las cuales han sido 
discriminadas según las dependencias y las 6 líneas estratégicas, complementadas 
con las actividades estipuladas en los planes de acción y/o Planes Operativos 
Anuales a través de porcentajes de cumplimiento anuales, pero que a la fecha, aún 
no se ha efectuado el análisis por parte de la oficina de planeación o por cualquier 
otra área para saber o conocer el porcentaje de su ejecución y cumplimiento. 
 
En cuanto a la medición de los resultados, sólo se evidencia una serie de 
actividades desarrolladas y ejecutadas, algunas cuantificadas en porcentajes, pero 
no se puede identificar el grado de eficacia, tampoco el de eficiencia, ni mucho 
menos la forma de medirlas. Es decir no se tienen instrumentos o matrices definidos 
por parte de la Administración departamental para esta valoración. 
 
Quizás donde pueda obtenerse una mejor valoración, será en el proceso de 
empalme para la nueva administración, que parte desde el 25 de octubre de 2015, 
cuando se inicia el nuevo proceso de planeación para proyectar y construir el nuevo 
Plan de Desarrollo Departamental del gobernante elegido en los comicios 
electorales del 25 de octubre de 2015. Con el mismo inconveniente nos 
encontramos para establecer una aproximación confiable en relación con la 
contribución a la medición de la equidad. Se puede afirmar, sin temor a encontrar 
equivocaciones, que más bien lo que sí se evidencia, son grados de ineficiencia, 
ineficacia e inequidad con la distribución de los recursos del presupuesto público 
con relación a las ejecuciones realizadas, puesto que cada día los habitantes del 
departamento del Guainía exigen y reclaman más y mejor inversión social. 
 
 
Conclusiones 
El Departamento del Guainía, cuyo 97% de su territorio pertenece a 
resguardos indígenas y, el 15% a Parque Natural31; se convierte en un ente territorial 
con condicionescompletamente diferente a los 31 Departamentos que componen 
 
31 PLAN ESTRATEGICO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DEL DEPARTAMENTO DEL GUAINIA. 
2014. PEDCTI 
la geografía colombiana o división político administrativa de nuestro país. Esta 
singular descripción, refleja que para impulsar su modelo de desarrollo o de la 
variable bienestar, se requiere un tratamiento especial y diferenciado o proceso de 
planeación y gestión que involucre por un lado, el Plan de Desarrollo Departamental 
del gobernante de turno, los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Vida 
con la cosmovisión propia de los pueblos indígenas y, por el otro, los Planes de 
Manejo de los Parques Naturales como principales instrumentos o herramientas 
para promover su desarrollo o valor público esperado. 
 
 Sin embargo, del análisis aquí efectuado, se desprende que los objetivos y 
funciones generales en la forma como están descritas en las actuales normas, 
aunque permitan crear cierto valor público, los mismos no alcanzan a tener el mayor 
impacto por la carencia de una destacable gestión y capacidad institucional 
en cuanto a planeación estratégica, ejecución estricta de los planes y el no logro de 
la debida respuesta a las metas y productos esperados, puesto que los indicadores 
definidos, no reflejan para la administración de turno, resultados positivos que 
impacten en la equidad y eficacia. 
 
La misión, visión y estrategia que en el caso examinado del Departamento 
del Guainía, se encuentra únicamente plasmadas en su Plan de Desarrollo 
Departamental, debe ser replanteada únicamente para el cuatrienio para visibilizar 
la creación de valor público, pues en los términos que se encuentran en la actualidad 
(2012-2015), no permite su medición a fin de reflejar si crea o no valor público 
esperado tanto por los ciudadanos como por los funcionarios y las entidades de 
seguimiento y control. En la misma dificultad se encontrarían los actores 
estratégicos tanto internos como externos que esperan de alguna manera, verificar 
ese valor público generado con los recursos invertidos y las acciones desarrolladas. 
 
 De conformidad con la actual operación que está determinada por la 
naturaleza, estructura, sistemas de gestión, funciones de la dependencias, 
Procesos, planes, programas proyectos, presupuesto, planta de empleos y cultura 
(Valores); no permite cumplir la estrategia, el mandato y el valor público a su cargo 
en condiciones de organizaciones consideradas inteligentes, por todas las falencias 
descritas en las variables analizadas. 
 
 Los resultados generados a partir de la rendición de cuentas, responden más 
a la lógica de presentar y enunciar actividades realizadas por los funcionarios, desde 
luego incluido el gobernador; lo cual no permite establecer si los mismos 
corresponden a los principios de eficacia, eficiencia y, si también impacta 
positivamente para mejorar en equidad. 
 
La anterior afirmación, es corroborada en la encuesta realizada a los 
Diputados, cuando se les consultó sobre su percepción en cuanto a si con la gestión 
del gobernador, el tema de la pobreza había mejorado, empeorado o se había 
mantenido igual, constituyendo una respuesta mayoritaria, su empeoramiento. Por 
lo tanto, su calificación final en la gestión realizada como gobernador del 
Departamento, por parte de los miembros de la Duma departamental fue 
considerada como regular. 
 
Finalmente, este análisis organizacional realizado a un ente territorial como 
lo fue, en este caso, el Departamento del Guainía, es una oportunidad para indagar 
rigurosamente si se crea valor público en los términos perseguidos por los fines del 
Estado, descritos en el Artículo segundo de la Constitución Política de Colombia, 
como insumo para tomar decisiones de mejora tanto por los funcionarios de la 
misma entidad, como por quienes desean contribuir en impulsar las reformas o 
inversiones necesarias para que mejore en su desempeño e impacte en niveles de 
equidad en su población. Por otro lado, constituyó un aprendizaje sobre la forma 
como se deben realizar los análisis organizacionales y no improvisar en su posterior 
indagación sobre los niveles o márgenes de creación 
de valor público para superar la pobreza extrema de la población que espera 
mejores niveles de calidad de vida y de bienestar y hacer una mejor ejecución o 
inversión de los pocos recursos dispuestos para cada una de las metas a lograr. 
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Rivas, L.A. (2009), “Evolución de la teoría de la organización”. En Revista 
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ANEXOS 
 
ANEXO 1.- ARTÍCULO 2º, Ley 191 de 1995. La acción del Estado en las Zonas de 
Frontera. 
ANEXO 2. Misión, Visión, Principios Orientadores y Enfoque del Plan de Desarrollo 
del Departamento del Guainía. 
ANEXO 3.- Atribuciones de la Asamblea Departamental 
ANEXO 4.- Atribuciones del Gobernador 
ANEXO 5.- Competencias de los Departamentos 
ANEXO 6.- Formato Encuesta a Diputados 
ANEXO 7.- Tabulación Encuesta a Diputados 
ANEXO 8.- Metodología utilizada para la realización del caso de análisis 
organizacional entregada por el Profesor Cástulo Morales Payares. Escuela 
Superior de Administración Pública ESAP. Facultad de Posgrados. Maestría en 
Administración Pública. 2015-II 
 
 
ANEXO 6 
Respetados Diputados: 
 
La Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, Maestría en Administración Pública, curso 
Teoría de la Administración, conjuntamente con estudiantes de la Especialización en Diagnóstico 
Organizacional del SENA, Regional Guainía, está adelantando un estudio: “Percepciones y estilos 
de Liderazgo local en el Departamento del Guainía – Colombia, de acuerdo con la línea de 
investigación: Organización y Gerencia del Estado de la ESAP, atendiendo a su razón de ser y al 
vínculo Universidad – Estado. 
 
A través de esta consulta (encuesta para diputadosdel departamento del Guainía elegidos para el 
periodo 2012 – 2015), se podrán sistematizar, caracterizar y analizar los diferentes aspectos de la 
realidad política, social y económica del Departamento del Guainía. Por ello, le solicitamos su 
colaboración para responder las siguientes preguntas, previo estas recomendaciones. 
 
1. La información por usted reportada es de carácter confidencial y solo será analizada en el 
marco de un trabajo académico. 
2. No hay respuesta correcta o incorrecta. 
3. Es necesario responder todas las preguntas. 
4. En caso de alguna inquietud, puede usted apoyarse en el Docente y/o asistente del 
investigador que adelantan el estudio. 
5. Recuerde que Usted debe contestar las preguntas de acuerdo con lo que percibe, de 
su comunidad, más no de su partido o ideología política. 
 
Muchas gracias por su colaboración, 
 
OBERT ALEJANDRO ORTIZ RODRÍGUEZ 
Docente – Investigador 
Estudiante de Maestría en Administración Pública 
Curso: Teoría de la Administración 
 
NOMBRE DEL ENCUESTADO: 
___________________________________________________ 
DEPARTAMENTO: _____________________________ 
SEXO: M ____ F ____ 
 
1. ¿Considera Usted al Gobernador de su Departamento como una persona muy popular 
que posee un gran reconocimiento? (Marque con X una sola respuesta) 
 
a. ____Totalmente de acuerdo. b. ____ Bastante de Acuerdo. 
c. ____ Poco de Acuerdo. d. ____Totalmente en Desacuerdo. 
 
2. ¿Considera Usted que las opiniones y propuestas del Gobernador tienen una gran 
credibilidad en el sector donde usted habita? (Marque con X una sola respuesta) 
 
a. ____Totalmente de acuerdo. b. ____ Bastante de Acuerdo. 
 c. ____ Poco de Acuerdo. d. ____Totalmente en Desacuerdo. 
 
3. Usted considera que la gran mayoría de la comunidad reconoce al Gobernador como 
persona competente y capaz en las funciones del cargo que desempeña? (Marque con X 
una sola respuesta) 
 
a. ____Totalmente de acuerdo. b. ____ Bastante de Acuerdo. 
c. ____ Poco de Acuerdo d. ____Totalmente en Desacuerdo. 
 
4. ¿Por lo que usted conoce, los proyectos que el Gobernador presenta en el nivel local, 
departamental, nacional e internacional, son coherentes con los problemas y demandas 
específicas del Departamento?. (Marque con X una sola respuesta) 
 
a. ____Sí, totalmente de acuerdo. b. ____ Sí, en buena medida. 
c. ____ Solamente en ocasiones. d.____ No, en absoluto. 
 
5. ¿Qué cualidades, de las que se las que se señalan a continuación, considera que la comunidad 
y los servidores públicos más reconoce en el Gobernador. (Marque las dos cualidades que considere 
más representativas) 
a. ____ Habilidad para planificar y organizar el trabajo. 
b. ____Capacidad para analizar problemas y encontrar soluciones. 
c. ____Capacidad para tomar las decisiones apropiadas. 
d. ____Habilidad para desarrollar y aplicar ideas y prácticas innovadoras. 
e. ____Habilidad para ganar la confianza de otros. 
f. ____ Habilidad para motivar y movilizar a los demás. 
 
 
g. ____Capacidad para comunicar eficazmente lo que piensa. 
h. ____Claridad de objetivos. 
i. ____Habilidad para la negociación. 
 
6. Considera Usted que, ¿el Gobernador posee una gran capacidad para comunicarse de 
forma persuasiva e influir en los demás con el fin de lograr sus objetivos? (Marque con X 
una sola respuesta) 
 
a. ____Totalmente de acuerdo. b. ____ Bastante de Acuerdo. 
c. ____ Poco de Acuerdo. d. ____ Totalmente en Desacuerdo. 
 
7. Considera Usted que, ¿el Gobernador tiene una gran capacidad para comprender y 
analizar los problemas de su Departamento y para pensar de forma creativa en la solución 
de los mismos? (Marque con X una sola respuesta) 
 
a. ____Totalmente de acuerdo. b. ____ Bastante de Acuerdo. 
 c. ____ Poco de Acuerdo. d. ____Totalmente en Desacuerdo. 
 
8. Qué rasgos de los que se señalan a continuación, describiría con mayor precisión el 
modo en el que el Gobernador y su equipo toman las decisiones: (Escoja solo una respuesta 
y marque con X) 
 
a. ____Sus decisiones se orientan a la solución de problemas a medio, y largo plazo. 
b. ____Sus decisiones se orienta a la solución de problemas a corto plazo. 
c. ____Existe predisposición a no tomar decisiones ante muchos problemas y demandas 
del Departamento. 
d. ____Otra. 
¿Cuál?____________________________________________________________ 
 
9. Cuando se trata de tomar una decisión, cómo actúa el Gobernador: (Escoja una opción 
y marque con X) 
 
a.____ Toma las decisiones por sí mismo, sin que otras personas influyan en ello. 
b.____ Considera seriamente las opiniones y sugerencias de las otras personas, aunque 
después solamente él toma las decisiones. 
c. ____ Discute con otras personas los problemas y toma las decisiones conjuntamente, sin 
influir más que otro en las decisiones finales. 
d. ____ Delega en otras personas la responsabilidad de tomar decisiones, aunque fija los 
límites dentro de los cuales debe tomarse. 
e. ____ Hace suyas sin más, las decisiones tomadas por otros. 
 
10. En su opinión, ¿Cuáles de los siguientes estilos de Liderazgo define mejor el 
comportamiento de su Gobernador? (Escoja una sola opción y marque con X). 
 
a. ____ Gestor o Gerente. b. ____ Impulsor político. 
c. ____ Buscador de mayor poder. d. ____ Negociador. 
e. ____ Buscador de recursos. f. ____ Jefe de la Administración Departamental. 
i. ____ Buscador de apoyos. j. ____ Representante de sectores o intereses 
económicos. 
k. ____ Impulsor de proyectos económicos y sociales. 
 
11. Dados los problemas y oportunidades del Departamento, ¿considera Usted en términos 
generales, que la forma de concebir y realizar su trabajo, es la forma apropiada? (Escoja 
una respuesta y marque con X) 
 
a. ____Si, es la apropiada. 
b. ____Para muchos asuntos es la apropiada, pero no para algunos. 
c. ____Para algunos asuntos es la apropiada, pero no para muchos. 
d. ____No, no es la apropiada. 
 
12. Por lo que usted conoce, o pueda advertir, ¿con qué grupos, organizaciones o personas, 
su Gobernador ha mantenido mayores relaciones en los últimos años por razón de su 
cargo? (Marque en cada opción: 1 Si ha sido frecuente, 2 si es poco frecuente y 3 si ha sido 
ocasional). 
 
a. Con los medios de comunicación. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
b. Con los sindicatos. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
c. Con empresas y empresarios. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
d. Con las asociaciones comunales. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
e. Con su propio equipo de gobierno. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
 
 
f. Con la comunidad en general. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
g. Con la Administración Departamental.1. ____ 2. ____ 3. ____ 
h. Con los Departamentos vecinos. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
i. Con su propio partido político. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
j. Con otros partidos políticos. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
k. Con el partido de la oposición. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
 
13. En su opinión, qué imagen tiene el Gobernador fuera de su Departamento? (Escoja una 
respuesta y marque con X) 
 
a. ____ Su Administración está orientada a la comunidad. b. _____ Posee un gran 
Liderazgo 
c. ____ Es íntegro (valores y principios). d. _____ Posee Iniciativa 
e. ____ Realiza su trabajo en equipo. f.____ Posee buenas habilidades de 
comunicación. 
g. ____ Tiene visión de negocios. h. ____ Con gran capacidad de aprendizaje. 
i. ____ Buen tomador de decisiones. j. ____ Con visión de Departamento. 
 
14. En qué aspectos, considera que ha cambiado su Departamento durante elperiodo de 
Gobierno del actual Gobernador: (Escoja un número marcando con una X por cada aspecto 
donde: 1, ha mejorado, 2, ha empeorado y 3, se ha mantenido igual). 
 
a. Servicios públicos. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
b. Infraestructura vial. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
c. Transporte público. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
d. Contaminación. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
e. Infraestructura deportiva. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
f. Desarrollo Cultural. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
g. Impuestos Municipales. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
h. Calles y urbanismo. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
i. Salud. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
j. Educación. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
k. Vivienda. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
l. Mecanismos de participación ciudadana. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
m. Creación de empresas. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
n. Empleo. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
o. Pobreza. 1. ____ 2. ____ 3. ____ 
 
15. Cuáles han sido a su juicio, los tres principales problemas o desafíos con los que se ha 
enfrentado el Gobernador durante los años de Gobierno? (Por favor, anótelos en orden de 
importancia): 
 
1. 
________________________________________________________________________
__ 
2. 
________________________________________________________________________
__ 
3. 
________________________________________________________________________
__ 
 
16. A su juicio, cuáles han sido los tres principales éxitos de su Gobernador en sus años de 
gobierno? (Por favor, anótelos en orden de importancia): 
 
1. 
________________________________________________________________________
__ 
2. 
________________________________________________________________________
__ 
3. 
________________________________________________________________________
__ 
 
17. A su juicio, cuáles han sido los tres principales fracasos de su Gobernador en sus años de 
gobierno? (Por favor, anótelos en orden de importancia): 
 
1. 
________________________________________________________________________
__ 
2. 
________________________________________________________________________
__ 
3. 
________________________________________________________________________
__ 
 
18. En general, considera Usted que: ¿ha mejorado, ha empeorado, o se ha mantenido igual la 
imagen que la comunidad tiene de la eficacia de la Administración Pública en su Departamento desde 
que el actual Gobernador está en este cargo?. (Marque con X una opción) 
 
a. _ Ha mejorado. b. _ Ha empeorado. c. _ Se ha mantenido igual: De positiva _ De negativa ____ 
 
19. Para concluir, ¿Cuál es la valoración general que le merece la actuación del Gobernador 
en el desarrollo de su gestión al frente de su Departamento? (Marque con X una opción) 
 
a. ____ Muy buena. b ._ Buena. c. __ Regular. d. ____ Mala. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXO 8 
Enfoques y Teorías de la Organización.2015 
Profesor: Cástulo Morales Payares. (E-máil y Chat:castuloesap@gmail.com. Skype: castulomp). 
------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
I.CONDICIONES GENERALES DEL TRABAJO. 
1. Objetivo del Trabajo. Los siguientes son los objetivos académicos: 
a) Para el estudiante: 
i. Aplicar los enfoques y teorías de las organizaciones para describir y analizar organizaciones estatales. 
ii. Aplicar un enfoque y método con el objeto de aprehender y comprender los análisisde mandatos, resultados y de 
la operación. 
b) Para el profesor: 
i. Sistema de evaluación y calificaciónpara verificar la comprensión, aprendizaje y resultados. 
2. Alcance del Trabajo. 
a) Análisis Organizacional aplicado. El análisis organizacional32 lo entenderemos como el marco conceptual 
de interpretación, la metodología para realizar el diagnóstico y la evaluación de: 
i. Problema (s) público (s) a cargo 
ii. Vs Mandato(objetivos, funciones, valor público y actores)-VsEstratégia(Misión, Visión y 
Estrategia) 
iii.Vs desempeño (productos, gestión e impactos). 
iv. Vs Capacidad de operación (naturaleza, estructura-funciones, procesos-programas- proyectos y 
recursos). 
3, Parámetros del Trabajo. El trabajo tiene los siguientes parámetros: 
a. De elaboración: 
i. Grupos:ICBF (5 est),MinAgricultura (5 est), Min Educación (5 ), FGN (5) SDIS (5) y ESAP (3). 
ii. Revisión de la información pertinente (normas, documentos, estudios anteriores)para sustentar las 
afirmaciones y los argumentos. 
iii. Utilización del enfoque ymetodología desarrollada en el presente documento, descripción y análisis 
de todas las variables propuestas y lograr los productos y resultados exigidos. 
b. De redacción y de evidencia: 
i. Desarrollado en forma de ensayo de identificación, descripción y análisis33. 
ii. Mostrar evidencia para el desarrollo de las afirmaciones y los argumentos34. 
c. De contenido, entrega y sustentación: 
i. Parte 1: Análisis de Mandatos y direccionamiento (10%):24 de septiembre 
ii. Parte 2: Análisis de Resultados (10%): 25 de septiembre 
iii. Parte 3: Análisis de Operación (10%), 29 de octubre 
iv. Parte 4: Análisis del valor público y de los actores estratégicos (10%), 27 de noviembre 
v. Documento reporte de máximo5 hojas (10 págs.) por cada Parte: Arial 12, 1.1/2 de espacio. 
vi. Preparar presentación de descripción y análisis para cada parte, en máx.5 diapositivas., 
 
1. Criterios de calificación. Serán los siguientes: 
NIVEL/ 
Ponderación 
Calificación 
DESARROLLO Y CALIFICACIÓN DE CONTENIDOS Y 
LAS COMPETENCIAS DEMOSTRADAS EN EL TRABAJO 
CONTENIDOS No desarrolla Descripción Análisis 
 
32Las variables propuestas son construidos por el autor a partir de varios autores, principalmente: S.Moulton 
(2009):Putting toguether The Publicness Puzle. (…). Moore y Moore (2005): Creating Public Value Through State Arts 
Agency. JM.Bryson: What to do staholders matter. Ramió (2000): Teoría de la Organización y Administración Pública y 
Ballart. (1992): Cómo evaluar programas y servicios públicos. 
33Redacte en forma de ensayo. (No redacte en forma de cuestionario: escribiendo la repuesta a cada pregunta de 
análisis). 
34Muestre para los argumentos y las afirmaciones de descripción y análisis evidencia mediante citas de normas, datos, 
documentos, entrevistas, encuestas, medios, etc. No copie y pegue textos, normas o contenidos, eso no es descripción y 
análisis. 
mailto:castuloesap@gmail.com
Mandato: 
5/5 
Mandatos (Objeto, Funciones Generales, Valor 
Público).Estrategia (Misión-Visión-Estrategia). 
0 0,4 de la variables 
desarrollada 
0,6 Idem 
Resultados: 
5/5 
Productos. Resultados: eficacia, eficiencia y equidad. 0 0,3 de la variables 
desarrollada 
0,7 Idem 
Operación: 
5/5 
Naturaleza, Estructura y Sistemas de Gestión (funciones de las 
dependencias,Procesos-Planes-Programas y Proyectos), 
Cultura (Valorespúblicos). Recursos (Presupuesto y Planta de 
empleos). 
0 0,4 de la variable 
desarrollada 
0,6 Idem 
Gobernanza Valor público y Actores estratégicos (Listado de shareholders-
stakeholders. Intereses y expectativas. Preponderancia según 
grado de influencia). 
 0,3 de la variables 
desarrollada 
0,7 Idem 
II. VARIABLES Y PREGUNTAS PARA REDACTAR ANALISIS. 
VARIABLE REFERENTE PREGUNTA GENERAL PREGUNTAS ESPECÍFICAS 
 
 
 
M
A
N
D
A
T
O 
 
OBJETO U 
OBJETIVO 
¿Cuál es el objeto-
objetivo35 de la entidad u 
organismo?. 
Cómo es contenido