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APOYO TÉCNICO A LA SUPERVISIÓN DE PROYECTOS DEL PROGRAMA 
“INFRAESTRUCTURA PARA CONECTAR TERRITORIOS, GOBIERNOS Y 
POBLACIONES” DEL INVIAS – DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACÁ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
JUAN CAMILO PUERTO RINCÓN 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA 
FACULTAD DE INGENIERÍA 
ESCUELA DE INGENIERÍA CIVIL 
TUNJA 
2022 
 
 
APOYO TÉCNICO A LA SUPERVISIÓN DE PROYECTOS DEL PROGRAMA 
“INFRAESTRUCTURA PARA CONECTAR TERRITORIOS, GOBIERNOS Y 
POBLACIONES” DEL INVIAS – DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACÁ 
 
 
 
 
 
 
 
JUAN CAMILO PUERTO RINCÓN 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabajo de grado en la modalidad de práctica con proyección empresarial para 
optar al título de Ingeniero Civil 
 
 
 
 
Director 
JORGE ANDRÉS SARMIENTO ROJAS 
Ingeniero Civil, Doctor en Gerencia de Proyectos 
 
 
 
Codirector 
GUSTAVO GAMALIEL FERNANDEZ NIÑO 
Ingeniero de Transporte y Vías, Especialista en Geotecnia Vial y Pavimentos 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA 
FACULTAD DE INGENIERÍA 
ESCUELA DE INGENIERÍA CIVIL 
TUNJA 
2022
 
 
Nota de aceptación: 
 
 
_____________________________________
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Firma del presidente del jurado 
 
 
 
 
 
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Firma del jurado 
 
 
 
 
 
_____________________________________ 
Firma del jurado 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tunja, febrero de 2022 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“La autoridad científica de la facultad de ingeniería reside en ella misma, por lo tanto, 
no responde por las opiniones en este trabajo de grado” 
Se autoriza su reproducción indicando su origen 
 
 
 
DEDICATORIA 
 
 
A Dios, quien ha sido mi guía y fortaleza espiritual en 
mi formación como ingeniero civil y en el desarrollo del 
presente proyecto. 
 
A mi madre quien con su ejemplo y dedicación ha 
guiado mi camino y me ha dado las fuerzas y aliento para 
cumplir mis objetivos y a mi hermano, por su constante 
apoyo durante este camino. 
 
A mis mejores amigos Santiago y Angie, por su apoyo 
incondicional, su voz de aliento, ánimo y consejos durante 
esta etapa. 
 
A mis amigos Diana, Paula, Javier, Anyela, Natalia, 
Luisa y Jaiber, por su amistad, consejos y cada una de 
sus cualidades que me ayudaron a formarme como 
profesional. 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
 
Agradezco en primera instancia a Dios, por permitirme vivir 
esta experiencia llena de aprendizajes y culminar esta etapa de 
mi vida. 
A mi alma mater, la Universidad Pedagógica y Tecnológica 
de Colombia y a cada uno de los docentes, por mi formación 
integra como ingeniero civil. 
A mi familia por su apoyo, dedicación y contribución a mi 
formación, quienes a su vez han sido el motor y norte en este 
proceso. 
Al director de esta práctica empresarial, el ingeniero Jorge 
Andrés Sarmiento Rojas, por su apoyo, guía, conocimientos y 
consejos para el desarrollo de este proyecto y finalizar 
exitosamente esta etapa académica, gracias por su confianza y 
entrega. 
Al Instituto Nacional de Vías, por permitirme llevar a cabo 
este proyecto, desenvolverme en el campo laboral y aportar a la 
entidad parte de mi formación académica y personal. 
Al ingeniero Hernan Enrique Dulce, quien me compartió sus 
conocimientos y fue mi guía en este proceso de aprendizaje y 
desarrollo práctico, gracias por su paciencia y confianza. 
Agradecimiento especial a la profesional Doris Sierra, por su 
colaboración y orientación en el proceso y trámites requeridos 
para el desarrollo del presente proyecto. 
Agradezco a mis amigos de la universidad Angie, Santiago, 
Diana, Paula, Javier, Natalia, Anyela, Luisa y Jaiber; quienes 
fueron parte fundamental en este proceso, influyendo con cada 
una de sus cualidades en mi formación; gracias por cada 
momento vivido a su lado, momentos que me hacen la persona 
que soy el día de hoy; me han enseñado el valor de la amistad y 
que los momentos de alegría, tristeza, enojo y estrés, 
acompañados de disciplina, esfuerzo y compromiso nos permiten 
llegar al éxito. 
 
 
CONTENIDO 
 
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 17 
1. OBJETIVOS .................................................................................................... 19 
1.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................. 19 
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................... 19 
2. MARCO REFERENCIAL ................................................................................ 20 
2.1. MARCO TEÓRICO .................................................................................. 20 
2.1.1. Supervisión de contratos estatales ................................................... 21 
2.1.1.1. Etapas de la contratación estatal .............................................. 21 
2.1.1.2. Etapa contractual ...................................................................... 23 
2.1.1.3. Seguimiento y control de contratos estatales ............................ 24 
2.1.1.4. Interventoría .............................................................................. 25 
2.1.1.5. Supervisión................................................................................ 25 
2.1.1.6. Supervisor de contratos de interventoría ................................... 28 
2.1.1.7. Supervisor de contratos distintos a interventoría ....................... 29 
2.1.1.8. Responsabilidades de los supervisores e interventores ............ 30 
2.1.2. Gestión contractual ........................................................................... 31 
2.1.2.1. Actividades generales ............................................................... 32 
2.1.2.2. Gestión administrativa ............................................................... 33 
2.1.2.3. Gestión técnica .......................................................................... 34 
2.1.2.4. Gestión financiera y contable .................................................... 34 
2.2. MARCO LEGAL ....................................................................................... 36 
2.2.1. Constitución Política de Colombia .................................................... 39 
2.2.2. Ley 80 de 1993 ................................................................................. 39 
2.2.2.1. Ley 1150 de 2007 ...................................................................... 40 
2.2.2.2. Ley 2160 de 2021 ...................................................................... 40 
2.2.2.3. Decreto 734 de 2012 ................................................................. 41 
2.2.2.4. Decreto 1510 de 2013 ............................................................... 41 
2.2.2.5. Decreto 1082 de 2015 ............................................................... 41 
2.2.3. Ley 1474 de 2011 ............................................................................. 41 
2.2.4. Ley 1437 de 2011 ............................................................................. 42 
2.2.4.1. Ley 2080 de 2021 ...................................................................... 42 
2.2.5. Ley 734 de 2002 ............................................................................... 42 
2.2.5.1. Ley 1952 de 2019 ...................................................................... 42 
2.2.6. Ley 1682 de 2013 ............................................................................. 43 
2.2.6.1. Ley 1882 de 2018 ...................................................................... 43 
2.2.7. Circular 021 de 2016 ........................................................................ 43 
2.2.8. Guías AgenciaNacional de Contratación Pública ............................ 44 
2.2.8.1. Guía para procesos de contratación de obra pública ................ 44 
 
2.2.8.2. Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e 
interventoría de los contratos del estado..................................................... 44 
2.2.9. Manuales institucionales .................................................................. 45 
2.2.9.1. Manual de contratación. ............................................................ 45 
2.2.9.2. Manual de Interventoría de obra pública. .................................. 45 
2.2.10. Otros documentos normativos .......................................................... 45 
2.2.10.1. Instructivo único radicación de cuentas ..................................... 45 
2.3. ESTADO DEL ARTE ................................................................................ 46 
3. METODOLOGÍA ............................................................................................. 49 
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ...................................................................... 49 
3.2. NIVEL DE INVESTIGACIÓN PLANTEADO ............................................. 49 
3.3. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................... 49 
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA ...................................................................... 50 
3.5. MATERIALES Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ................................. 51 
3.6. FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................ 53 
3.6.1. Fuentes de información primarias .................................................... 53 
3.6.2. Fuentes de información secundarias ................................................ 54 
3.7. ETAPAS .................................................................................................. 55 
3.7.1. Etapa preliminar ............................................................................... 55 
3.7.1.1. Estudio funciones de supervisión .............................................. 55 
3.7.1.2. Revisión de documentación guía .............................................. 55 
3.7.1.3. Revisión información contratos sujetos a supervisión ............... 55 
3.7.2. Etapa de ejecución ........................................................................... 55 
3.7.2.1. Revisión de documentación proceso de contratación ............... 55 
3.7.2.2. Revisión de propuestas de APU de ítems no previstos ............. 56 
3.7.2.3. Elaboración de proyectos de liquidación ................................... 56 
3.7.2.4. Revisión de actas ...................................................................... 56 
3.7.2.5. Actualización y gestión del archivo ............................................ 56 
3.7.3. Etapa propositiva .............................................................................. 56 
3.7.3.1. Observación del supervisor y contratistas ................................. 56 
3.4.3.1. Comparación metodológica ....................................................... 57 
3.4.3.2. Desarrollo herramienta de gestión contractual .......................... 57 
3.4.3.3. Elaboración formatos de revisión radicación de actas .............. 57 
3.4.3.4. Elaboración guía metodológica ................................................. 57 
4. APOYO A LA SUPERVISIÓN DE CONTRATOS ........................................... 59 
4.1. REVISIÓN DOCUMENTACIÓN PROCESOS DE CONTRATACIÓN....... 59 
4.1.1. Contrato 1109 de 2021 ..................................................................... 59 
4.2. REVISIÓN PROPUESTAS DE APU DE ÍTEMS NO PREVISTOS............ 62 
4.2.1. Contrato 988 de 2020 ....................................................................... 63 
4.2.2. Contrato 1481 de 2020 ..................................................................... 65 
4.3. ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE LIQUIDACIÓN ............................ 67 
4.3.1. Convenio 1230 de 2017 ................................................................... 68 
4.4. REVISIÓN DE ACTAS ............................................................................. 70 
 
4.4.1. Revisión actas parciales de obra ...................................................... 70 
4.4.1.1. Contrato 988 de 2020 ................................................................ 71 
4.4.1.2. Contrato 1105 de 2020 .............................................................. 73 
4.4.1.3. Contratos de mantenimiento rutinario ....................................... 74 
a. Contrato 2109 de 2019 ........................................................................ 75 
b. Contrato 2110 de 2019 ........................................................................ 77 
c. Contrato 2111 de 2019 ........................................................................ 79 
d. Contrato 2112 de 2019 ........................................................................ 81 
e. Contrato 2113 de 2019 ........................................................................ 83 
4.4.2. Revisión actas de costos de interventoría ........................................ 85 
4.4.2.1. Contrato 993 de 2020 ................................................................ 86 
4.4.2.2. Contrato 1208 de 2020 .............................................................. 88 
4.4.2.3. Contrato 1567 de 2020 .............................................................. 90 
4.4.2.4. Contrato 1586 de 2020 .............................................................. 91 
4.4.2.5. Contrato 2667 de 2019 .............................................................. 94 
4.5. ELABORACIÓN INFORMES DE SUPERVISIÓN .................................... 97 
4.6. ACTUALIZACIÓN Y GESTIÓN DE ARCHIVO ......................................... 97 
4.6.1. Gestión documental .......................................................................... 97 
4.6.2. Tramite denuncias invasión zona derecho de vía........................... 102 
4.6.3. Tramite de correspondencia ........................................................... 102 
5. GUIA METODOLÓGICA PARA EL EJERCICIO DE SUPERVISIÓN ........... 103 
5.1. ESTRUCTURA DE LA GUÍA .................................................................. 104 
5.1.1. Herramienta de gestión contractual ................................................ 104 
5.1.2. Formatos revisión de actas ............................................................ 105 
5.1.3. Formatos informe de supervisión ................................................... 105 
5.2. IMPLEMENTACIÓN DE LA GUÍA .......................................................... 105 
6. CONCLUSIONES ......................................................................................... 108 
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 110 
 
 
 
LISTA DE TABLAS 
 
 
Tabla 1. Diferencias entre interventoría y supervisión. ..................................... 25 
Tabla 2. Caracterización contratos sujetos a supervisión ................................. 51 
Tabla 3. Observaciones hojas de vida personal profesional y técnico - 
proceso de legalización contrato 1109 de 2021 ................................................ 60 
Tabla 4. Información general contrato 988 de 2020 .......................................... 63 
Tabla 5. Información general contrato 1481 de 2020 ........................................ 65 
Tabla 6. Información general contrato 988 de 2020 .......................................... 71 
Tabla 7. Resumen revisión actas parciales de obra contrato 988 de 2020 ....... 72 
Tabla 8. Información general contrato 1105 de 2020 ........................................ 73 
Tabla 9. Resumen revisión actas parciales de obra contrato 1105 de 2020 ..... 73 
Tabla 10. Información general contrato 2109 de 2019 ...................................... 75 
Tabla 11. Resumen revisión actas parciales de obra contrato de 
mantenimientorutinario 2109 de 2019 .............................................................. 75 
Tabla 12. Información general contrato 2110 de 2019 ...................................... 77 
Tabla 13. Resumen revisión actas parciales de obra contrato de 
mantenimiento rutinario 2110 de 2019 .............................................................. 77 
Tabla 14. Información general contrato 2111 de 2019 ...................................... 79 
Tabla 15. Resumen revisión actas parciales de obra contrato de 
mantenimiento rutinario 2111 de 2019 .............................................................. 79 
Tabla 16. Información general contrato 2112 de 2019 ...................................... 81 
Tabla 17. Resumen revisión actas parciales de obra contrato de 
mantenimiento rutinario 2112 de 2019 .............................................................. 81 
Tabla 18. Información general contrato 2113 de 2019 ...................................... 83 
Tabla 19. Resumen revisión actas parciales de obra contrato de 
mantenimiento rutinario 2113 de 2019 .............................................................. 83 
Tabla 20. Información general contrato 993 de 2020 ........................................ 86 
Tabla 21. Resumen revisión actas de costos de interventoría contrato 993 
de 2020 ............................................................................................................. 87 
Tabla 22. Información general contrato 1208 de 2020 ...................................... 88 
Tabla 23. Resumen revisión actas de costos de interventoría contrato 
1208 de 2020 .................................................................................................... 89 
Tabla 24. Información general contrato 1567 de 2020 ...................................... 90 
Tabla 25. Resumen revisión actas de costos de interventoría contrato 
1567 de 2020 .................................................................................................... 90 
Tabla 26. Información general contrato 1586 de 2020 ...................................... 91 
Tabla 27. Resumen revisión actas de costos de interventoría contrato 
1586 de 2020 .................................................................................................... 92 
Tabla 28. Información general contrato 2667 de 2019 ...................................... 95 
Tabla 29. Resumen revisión actas de costos de interventoría contrato de 
administración vial 2667 de 2019 ...................................................................... 95 
Tabla 30. Relación documental aplicativo SICO ............................................... 98 
Tabla 31. Relación documental aplicativo SICOR .......................................... 100 
 
Tabla 32. Relación documental correo electrónico programa Colombia 
rural ................................................................................................................. 101 
Tabla 33. Resumen denuncias de invasión zona de derecho de vía 
tramitadas ....................................................................................................... 102 
Tabla 34. Resumen correspondencia tramitada del aplicativo SICOR ........... 102 
 
 
LISTA DE ILUSTRACIONES 
 
 
Ilustración 1. Diagrama de flujo contratación estatal ........................................... 22 
Ilustración 2. Objetivos de la supervisión o interventoría de contratos 
estatales. ............................................................................................................ 26 
Ilustración 3. Marco legal .................................................................................... 38 
Ilustración 4. Diseño metodológico del proyecto ................................................. 58 
Ilustración 5. Fragmento formato proyecto de liquidación contrato 1230 de 
2017 .................................................................................................................... 69 
Ilustración 6. Gráfica comparación lineal implementación guía 
metodológica en el contrato 1586 de 2020 ....................................................... 106 
Ilustración 7. Portada guía metodológica para la supervisión de contratos ...... 107 
 
 
 
GLOSARIO 
 
 
ACTA: documento donde se describe un evento del contrato o lo tratado en una 
reunión, deja constancia de los compromisos y tareas pactadas e indica el 
responsable (Instituto Nacional de Vías, 2022, p. 16). 
 
De acuerdo al Manual de interventoría de obra pública del INVIAS (Instituto Nacional 
de Vías, 2022, pp. 37-38), se presentan los principales tipos de actas utilizados para 
el desarrollo del presente trabajo. 
 
- Acta de costos: documento contractual mediante el cual se reconocen los costos 
mensuales de personal y otros costos directos, causados por la Interventoría 
durante la ejecución del contrato. 
 
- Acta de liquidación del contrato: documento contractual a través del cual las 
partes realizan un balance contable entre las inversiones ejecutadas por el 
Contratista contra las pagadas por la entidad. 
 
- Acta de modificación de cantidades de obra: documento en el cual se relacionan 
las modificaciones en las cantidades de obra del contrato y se incluyen los ítems 
de precios no previstos con sus cantidades debidamente aprobados, de acuerdo 
con las necesidades del proyecto. Mediante esta acta no podrán modificarse los 
montos de los rubros presupuestales establecidos en el contrato de obra, ni los 
montos de los rubros de inversión determinados en el registro presupuestal, sin 
previa modificación contractual. Con base en esta acta se elaboran las actas de 
recibo parcial de obra correspondientes. 
 
- Acta de modificación de costos: documento en el cual se relacionan las 
modificaciones a la dedicación, costos de personal y otros costos directos de la 
Interventoría, de acuerdo con las necesidades del proyecto. Mediante esta acta 
no podrán modificarse los montos de los rubros presupuestales establecidos en 
el contrato de Interventoría, ni los montos de los rubros de inversión 
determinados en el registro presupuestal, sin previa modificación contractual. 
Con base en esta acta se elaboran las actas de costos correspondientes. 
 
- Acta de recibo parcial de obra: documento contractual mediante el cual el 
contratista hace entrega parcial y la entidad a través de la interventoría recibe 
parcial y debidamente cuantificados los bienes, las obras o los servicios. 
 
- Acta de suspensión o ampliación de la suspensión del contrato: documento 
contractual mediante el cual la entidad y el contratista acuerdan con 
fundamentos técnicos y jurídicos la suspensión del plazo de ejecución del 
contrato o ampliación de la suspensión, se indica la fecha de reanudación. La 
suscripción de este tipo de actas requiere actualización de pólizas y garantías. 
 
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL (CDP) : es el documento 
expedido por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza 
la existencia de apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la 
asunción de compromisos (Instituto Nacional de Vías, 2015, p. 26). 
 
CONTRATO ADICIONAL: acuerdo que celebran el INVÍAS y el Contratista para 
prorrogar la ejecución y/o adicionar el valor de un contrato (Instituto Nacional de 
Vías, 2022, p. 17) 
 
ENTIDAD ESTATAL: se denominan entidades estatales la Contraloría General de 
la República, las contralorías departamentales, distritales y municipales, los 
ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades 
administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado 
a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos (Congreso de la 
República de Colombia, 1993, p. 1). 
 
LIQUIDACIÓN: es el acto por el cual se finiquita la relación contractual y deberá 
constar en acta suscrita por las mismas partes que firmaron el contrato o por 
delegados expresamente facultados para ello. También en esta etapa las partes 
acordaránlos ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar (Instituto 
Nacional de Vías, 2015, p. 54). 
 
PRÓRROGA: consiste en la ampliación del plazo de ejecución del contrato 
inicialmente pactado. Al igual que las modificaciones y las adiciones, se deben 
justificar las razones o motivos no previsibles e irresistibles por los cuales se 
requiere la ampliación de dicho plazo (Ministerio de salud, 2018). 
 
SECOP: el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP, es un 
instrumento de apoyo a la gestión contractual de las entidades estatales, que 
permite la interacción de las entidades contratantes, los proponentes, los 
contratistas, la comunidad y los órganos de control, al materializar particularmente 
los principios de transparencia y publicidad (Colombia Compra Eficiente, 2021). 
 
SERVIDOR PÚBLICO: las personas naturales que prestan sus servicios 
dependientes a los organismos y entidades estatales, con excepción de las 
asociaciones y fundaciones de participación mixta (Congreso de la República de 
Colombia, 1993, p. 1). 
 
SUSPENSIÓN DEL CONTRATO: es una medida excepcional que se utiliza ante la 
ocurrencia de situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o de interés público que 
impiden la ejecución temporal del contrato. En estos eventos, las partes pueden de 
mutuo acuerdo pactar la suspensión del mismo. En dicho documento debe constar 
la fecha de suspensión, las causas que la generan, la condición o plazo en el cual 
tendrá lugar el reinicio (Instituto Nacional de Vías, 2015, p. 41). 
 
 
RESUMEN 
 
 
El presente trabajo muestra los resultados del apoyo a la supervisión de contratos 
de obra, interventoría, administración vial y mantenimiento rutinario celebrados por 
el Instituto Nacional de Vías – INVIAS, Dirección Territorial Boyacá, entre lo cual se 
encuentra la revisión de documentación para procesos de contratación, revisión de 
propuestas de APU de ítems no previstos de contratos de obra, elaboración de 
proyectos de liquidación, revisión de actas y actualización y gestión de archivo. A 
partir del apoyo a la supervisión, en base a la observación, análisis, experiencias y 
lecciones aprendidas del supervisor y contratistas, como parte de la administración, 
seguimiento y control de contratos, se elabora una guía metodológica para el 
ejercicio de supervisión, la cual, contiene formatos para la revisión de actas en 
proceso de radicación y herramientas para la gestión contractual que otorgan valor 
agregado al proceso de supervisión al mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del 
mismo y contribuir al proceso de mejora continua en la entidad. Se presentan los 
resultados de la implementación de los formatos y herramientas de gestión 
contractual en el supervisor y contratista, donde se ven reducidos los tiempos de 
revisión, se disminuyen las observaciones a la documentación en proceso de 
radicación, se evitan reprocesos, se facilita la gestión del supervisor y optimiza de 
esta manera el proceso de supervisión. 
 
 
 
 
Palabras clave: supervisión, administración contractual, revisión, gestión y 
seguimiento contractual, herramienta de control y gestión de contratos, guía 
metodológica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ABSTRACT 
 
 
This work shows the results of the support to the supervision of construction, 
monitoring, road administration and routine maintenance contracts entered into by 
the Instituto Nacional de Vías - INVIAS, Dirección Territorial Boyacá, including the 
review of documentation for contracting processes, review of APU proposals for 
items not contemplated in construction contracts, preparation of liquidation projects, 
review of records, and finally, updating and management of files. Based on 
observation support, analysis, experiences and lessons learned from the supervisor 
and contractors as part of the administration, follow-up and control of contracts, a 
methodological guide was prepared for the supervision exercise, which contains 
formats for the records' review in the process of filing and tools for contract 
management, which, provide added value to the supervision process by improving 
its quality, efficiency and effectiveness and contributing to the continuous 
improvement process in the entity. The results of the implementation of the formats 
and tools for contract management in the supervisor and contractor are shown, 
where the review times are reduced, the observations to the documentation in the 
process of filing are decreased, reprocesses are avoided, the supervisor's 
management is facilitated and in this way the supervision process is optimized. 
 
 
Key words: supervision, contract administration, contract, reviewing, management 
and follow-up, contract control and management tool, methodological guide. 
17 
INTRODUCCIÓN 
 
 
En Colombia el crecimiento y desarrollo del sector socioeconómico depende 
fundamentalmente de la infraestructura vial. El Instituto Nacional de Vías (INVIAS) 
al solucionar necesidades de conectividad, transitabilidad y movilidad de los 
usuarios por medio de proyectos de infraestructura de transporte carretero, 
marítimo, fluvial y férreo (Instituto Nacional de Vías, 2020). Lo que permite la 
integración de las principales zonas de producción con las zonas de consumo del 
país y a su vez conectar territorios y poblaciones. El marco normativo nacional con 
la ley 80 de 1993 y ley 1474 de 2011, entre otras, dispone que las entidades 
estatales tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y 
vigilancia de la ejecución del contrato por medio de la supervisión (Congreso de la 
República de Colombia, 1993, p. 6), la cual consiste en seguimiento técnico, 
administrativo, financiero, contable, y jurídico sobre el cumplimiento del objeto 
contratado (Congreso de la República de Colombia, 2011, p. 26). 
 
El ministerio de transporte, a través del INVIAS, para llevar a cabo el Plan Nacional 
de Desarrollo 2018-2022, establece como meta intervenir más de 15000 km de vías 
de tercer orden a nivel nacional, implementar un plan vial para mejorar la 
infraestructura vial y también impulsar la conexión entre municipios por medio de 
intervenciones en la red regional (Departamento Nacional de Planeación, 2019). Al 
dar cumplimiento a los programas de desarrollo, se incrementa la formulación, 
ejecución y liquidación de proyectos a cargo del INVIAS, lo cual genera saturación 
administrativa, que se traduce en sobrecostos, demoras, afectaciones a los usuarios 
y aumento de riesgos técnicos, financieros y administrativos. 
 
Implementar mecanismos de control para la ejecución y gestión de contratos y llevar 
a cabo una supervisión adecuada requiere contar con metodologías eficientes y 
personal de apoyo capacitado; por lo cual, por medio de la presente práctica con 
proyección empresarial se pretende apoyar los procesos de supervisión de los 
proyectos de infraestructura vial del programa “Infraestructura para conectar 
territorios, gobiernos y poblaciones” del INVIAS en la Dirección Territorial Boyacá, 
de acuerdo a parámetros metodológicos propios de la entidad; a partir de la revisión 
de documentación precontractual como: estudios previos, estudios de conveniencia 
y presupuestos oficiales y revisión de documentación contractual como: actas 
mensuales de costos de interventorías, actas de obra de los contratos, actas de 
costos de los administradores viales, actas de los contratos de mantenimiento 
rutinario y análisis de Precios Unitarios para ítems no previstos de contratos de obra, 
esto con el fin de desarrollar una guía práctica para el proceso de supervisión de 
contratos de obra e interventoría a cargo del INVIAS – Dirección Territorial Boyacá, 
que se encuentren en etapa contractual. 
 
 
18 
El presente proyecto se desarrolla a partir de una metodología aplicada – 
tecnológica, dividida en tres etapas; la primer etapa conlleva a una recopilación y 
apropiación de información preliminar, información precontractual y contractual 
proveniente de fuentesprimarias de aplicativos como SECOP, SICO y SICOR y 
fuentes secundarias como el manual de contratación y manual de interventoría de 
obra pública del INVIAS; a continuación, en la segunda etapa se ejecuta el apoyo a 
la supervisión, en la cual se lleva a cabo revisión de documentación de procesos de 
contratación, revisión de APU de ítems no previstos de contratos de obra, 
elaboración de proyectos de liquidación, revisión de actas y actualización y gestión 
de archivo digital de los contratos sujetos a supervisión. Finalmente en la tercera 
etapa, se elabora la propuesta de optimización del proceso de supervisión, la cual 
consiste en una guía metodológica para el proceso de supervisión de contratos del 
INVIAS que implementa una herramienta de gestión contractual y formatos para la 
revisión de actas en proceso de radicación, realizada a partir de la observación 
directa, análisis, experiencia, lecciones aprendidas del supervisor y contratistas e 
implementación de buenas prácticas para la mejora continua del proceso de 
supervisión y generar valor agregado por medio de la implementación de un plan 
piloto en contratistas y se muestran los respectivos resultados. 
 
 
19 
1. OBJETIVOS 
 
1.1. OBJETIVO GENERAL 
 
Apoyar los procesos de supervisión técnica de los proyectos de infraestructura vial 
del programa “Infraestructura para conectar territorios, gobiernos y poblaciones” del 
Instituto Nacional de Vías – INVIAS en la Dirección Territorial Boyacá, durante la 
vigencia de la práctica con proyección empresarial ejecutada (Abril – Diciembre de 
2021), de acuerdo a parámetros metodológicos propios de la entidad. 
 
 
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
 
Revisar documentos precontractuales como estudios previos, estudios de 
conveniencia y presupuestos oficiales para la gestión de los procesos de 
contratación a cargo de la Dirección Territorial. 
 
Apoyar procesos de supervisión y seguimiento de proyectos en etapa contractual, 
al contemplar revisión de actas mensuales de costos de interventorías, actas de 
obra de los contratos, actas de costos de los administradores viales y actas de los 
contratos de mantenimiento rutinario a cargo de la Dirección Territorial. 
 
Revisar propuestas Análisis de Precios Unitarios para ítems no previstos de los 
contratos de obra a cargo de la Dirección Territorial. 
 
Desarrollar una guía práctica para el proceso de supervisión de contratos de obra e 
interventoría a cargo del Instituto Nacional de Vías – Dirección Territorial Boyacá 
que se encuentren en etapa contractual. 
 
20 
2. MARCO REFERENCIAL 
 
 
De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación (DNP), un proyecto es la 
unidad operacional que vincula recursos, actividades y productos durante un 
período determinado; al combinar recursos humanos, físicos, financieros en una 
ubicación definida; para apoyar el cumplimiento de un programa en el marco de 
acción establecido por la respectiva unidad de gestión (Departamento Nacional de 
Planeación, s.f.). 
 
La infraestructura del transporte es un sistema de movilidad integrado por un 
conjunto de bienes tangibles e intangibles como carreteras, ferrocarriles, ríos 
navegables, canales de navegación, vías de navegación marítima y vías aéreas; el 
cual está bajo la vigilancia y control del Estado. Se organiza de manera que permite 
el traslado de las personas, los bienes y servicios, el acceso y la integración de las 
diferentes zonas del país y propende por el crecimiento, competitividad y mejora de 
la calidad de vida de los ciudadanos y poblaciones (Congreso de la República de 
Colombia, 2013, p. 1). 
 
La formulación, ejecución y control de un proyecto de infraestructura vial requiere 
claridad y precisión sobre conceptos, metodologías y herramientas, los cuales, 
requieren profundización; con el fin de proporcionar solidez a los procesos de 
control, seguimiento y aseguramiento del cumplimiento integral del objeto 
contratado; al trazar una base para la toma de decisiones que resulta en 
afectaciones al costo, tiempo y alcance, así como la gestión de calidad contractual 
de un proyecto. 
 
 
2.1. MARCO TEÓRICO 
 
Un proyecto de inversión pública es un grupo de tareas que comprometen recursos, 
actividades y productos, durante un periodo determinado, en una región en 
particular; con el fin de resolver problemas o necesidades de la población. Debe 
estar directamente relacionado con los objetivos de un Plan de Desarrollo 
identificados como factores de desarrollo para la población (Departamento Nacional 
de Planeación, s.f.). 
 
El INVIAS, al ser un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio 
de Transporte, el cual, tiene por objeto, la ejecución de las políticas, estrategias, 
planes, programas y proyectos de inversión pública de la infraestructura no 
concesionada de la red vial nacional de carreteras de primer y tercer orden, férrea, 
fluvial y de la infraestructura marítima (Instituto Nacional de Vías, 2015, p. 9), está 
sujeto a cumplir la normatividad nacional referente a contratación estatal y lo que de 
ella se deriva. 
21 
2.1.1. Supervisión de contratos estatales 
 
El artículo 32 de la ley 80 de 1993 define el contrato estatal como todos los actos 
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales, 
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del 
ejercicio de la autonomía de la voluntad; donde se incluyen contratos de obra, 
consultoría, prestación de servicios, concesión, encargos fiduciarios y fiducia 
pública. 
 
Se resalta el contrato de obra pública, como aquel que celebran las entidades 
estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y en general para la 
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles; y el contrato 
de consultoría, como el referido a los estudios necesarios para la ejecución de 
proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para 
programas o proyectos específicos, así como las asesorías técnicas de 
coordinación, control y supervisión; al igual que los que tienen por objeto la 
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y 
la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos (Congreso de la 
República de Colombia, 1993, p. 19). 
 
 
2.1.1.1. Etapas de la contratación estatal 
 
De acuerdo al manual de Contratación del INVIAS (Instituto Nacional de Vías, 2015, 
p. 15,16); la contratación estatal es un proceso, es decir, una sucesión de etapas 
que tiene las siguientes actividades: 
 
- Actividades de planeación: comprende la etapa preparatoria de la contratación. 
 
- Actividades precontractuales: comprende la etapa de planeación y de selección 
de contratistas. 
 
- Actividades Contractuales: comprende el cumplimiento de los requisitos de 
perfeccionamiento y ejecución del contrato o convenio y el control en su 
desarrollo. 
 
- Actividades post-contractuales: corresponde a las actividades una vez el 
contrato ha finalizado, bien sea por su ejecución o por alguna otra causa que 
impida la continuación de esta, comprende la etapa de liquidación del contrato 
por mutuo acuerdo o en forma unilateral, y las obligaciones relacionadas con el 
cierre del expediente del proceso de contratación. 
 
En los procesos de contratación, además de atender lo establecido en las normas 
vigentes, se siguen los trámites internos establecidos en el manual de contratación 
del INVIAS. 
22 
Ilustración 1. Diagrama de flujo contratación estatal 
 
Fuente: Elaborada a partir de: “Manual de contratación”, Instituto Nacional de Vías, INVIAS , 2015
23 
2.1.1.2. Etapa contractual 
 
La fase contractual corresponde a la celebración del contrato o convenio y ejecución 
del objeto del mismo. Se entiende por convenio todo contrato o convenio 
propiamente dicho suscrito por el INVIAS con otro ente público o con entidades sin 
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad. 
 
Comprende el perfeccionamiento, legalización y ejecucióndel contrato o convenio 
y está integrada por todos los actos a cargo del contratista tendientes al 
cumplimento de sus obligaciones contractuales y los que adelanta la entidad para 
garantizar que el mismo se ajuste a lo pactado (Instituto Nacional de Vías, 2015, p. 
36). 
 
El perfeccionamiento y legalización del contrato se dan cuando se logra un acuerdo 
sobre el objeto y la contraprestación, y dicho acuerdo se eleva a la forma escrita. 
Para su efecto se atienden los requerimientos de: proyección de la minuta del 
contrato, publicación en el SECOP, expedición del registro presupuestal, remisión 
del expediente contractual a la unidad ejecutora, constitución y aprobación de las 
garantías. 
 
La ejecución del contrato cubre, principalmente, el cumplimiento de la prestación a 
cargo del contratista y la contraprestación que hace la entidad estatal, en la que se 
da lugar a: adiciones, modificaciones, prorrogas y suspensiones. El seguimiento y 
control a la ejecución del contrato se establece como parte fundamental en esta 
etapa. 
 
El INVIAS al celebrar y ejecutar contratos, debe propender por el cumplimiento de 
los fines estatales y la continua y eficiente prestación de los servicios a partir de los 
siguientes derechos y deberes (Congreso de la República de Colombia, 1993, p. 2): 
 
- Exigir del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. Igual 
exigencia podrán hacer al garante. 
- Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las 
sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar. 
- Solicitar la actualización o la revisión de los precios cuando se produzcan 
fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del 
contrato. 
- Adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o 
bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de 
calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de 
responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas condiciones no se 
cumplan. Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán 
llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el término de 
vigencia de las garantías. 
24 
- Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades 
estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas 
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios 
cumplan con las normas técnicas colombianas o, en su defecto, con normas 
internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con 
normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por 
Colombia. 
- Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños 
que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado. 
- Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra los servidores 
públicos, contra el contratista o los terceros responsables, según el caso, por las 
indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad 
contractual. 
- Adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución 
del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al 
momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o 
concurso, o de contratar en los casos de contratación directa. Para ello utilizarán 
los mecanismos de ajuste y revisión de precios, acudirán a los procedimientos 
de revisión y corrección de tales mecanismos si fracasan los supuestos o 
hipótesis para la ejecución y pactarán intereses moratorios. Sin perjuicio de la 
actualización o revisión de precios, en caso de no haberse pactado intereses 
moratorios, se aplicará la tasa equivalente al doble del interés legal civil sobre el 
valor histórico actualizado. 
- Actuar de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor 
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con 
este fin, en el menor tiempo posible, corregirán los desajustes que pudieren 
presentarse y acordarán los mecanismos y procedimientos pertinentes para 
precaver o solucionar rápida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas 
que llegaren a presentarse. 
 
 
2.1.1.3. Seguimiento y control de contratos estatales 
 
Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos 
de corrupción, tutelar la transparencia de la actividad contractual y dar cumplimiento 
a los fines de la contratación estatal; las entidades públicas para el cumplimiento 
del objeto contractual, tendrán la dirección general y la responsabilidad y obligación 
de ejercer control y vigilancia permanente de la correcta ejecución del objeto 
contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda. Lo 
anterior en consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la paralización o la 
afectación grave de los servicios públicos a su cargo y asegurar la inmediata, 
continua y adecuada prestación de los mismos (Congreso de la República de 
Colombia, 1993, p. 6; 2011, p. 26) . 
 
 
25 
2.1.1.4. Interventoría 
 
De acuerdo a la ley 1474 de 2011, manual de contratación y manual de interventoria 
de obra pública del INVIAS, la interventoría consiste en el seguimiento técnico sobre 
el cumplimiento del contrato que realice una persona natural o jurídica contratada 
para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga 
conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión 
del mismo lo justifiquen. También, cuando la entidad lo encuentre justificado y 
acorde a la naturaleza del contrato principal; podrá contratar el seguimiento 
administrativo, técnico, financiero, contable y jurídico del objeto o contrato dentro de 
la interventoría (Congreso de la República de Colombia, 2011, p. 26; Instituto 
Nacional de Vías, 2015, p. 47, 2022, p.19). 
 
2.1.1.5. Supervisión 
 
Conforme establece la ley 1474 de 2011, además del manual de contratación y 
manual de interventoria de obra pública del INVIAS; la supervisión consiste en el 
seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el 
cumplimiento del objeto del contrato, ejercida por la misma entidad estatal cuando 
no se requieren conocimientos especializados. Además de ser el seguimiento 
técnico, administrativo, presupuestal, financiero, contable, y jurídico ejercido por la 
entidad al contrato de Interventoría de obra pública con el fin de asegurar que 
cumpla con su propósito (Congreso de la República de Colombia, 2011, p. 26; 
Instituto Nacional de Vías, 2015, p. 47, 2022, p.19). 
 
Tabla 1. Diferencias entre interventoría y supervisión. 
INTERVENTORÍA SUPERVISIÓN 
Realizada por una persona natural o 
jurídica contratada para tal fin por la 
entidad estatal. 
Ejercida por la entidad estatal. 
Involucra seguimiento técnico y sólo si 
la entidad lo considera necesario 
puede responder a temas financieros, 
contables y administrativos. 
Se compone del seguimiento 
administrativo, financiero, contable y 
jurídico. 
Requiere conocimientos 
especializados. 
No requiere conocimientos 
especializados 
Es ejercida por contratistas o en 
algunos donde no se requieran 
conocimientos especializados por 
funcionarios de la entidad. 
Es ejercida por funcionarios de le 
entidad 
Fuente: Elaborada a partir de “Ley 1474 de 2011 - Normas orientadas a fortalecer 
los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la 
efectividad del control de la gestión pública”, Congreso de Colombia, 2011, p. 26. 
26 
- Concurrencia de funciones de interventoría y supervisión: 
 
Por otra parte, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las 
funciones de supervisión e interventoría. Sin embargo, la entidad puede dividir la 
vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato de interventoría, se 
deberán indicar las actividades técnicas a cargo del interventory las demás 
quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor de acuerdo al artículo 83 de 
la ley 1474 de 2011 (Congreso de la República de Colombia, 2011, p. 26). 
 
 
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, 
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán 
responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o 
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como 
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del 
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente. (Congreso de la República de 
Colombia, 2011, p. 26). 
 
 
Ilustración 2. Objetivos de la supervisión o interventoría de contratos estatales. 
 
Fuente: Elaborada a partir de “Ley 1474 de 2011 - Normas orientadas a fortalecer 
los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la 
efectividad del control de la gestión pública”, Congreso de Colombia, 2011, p. 26. 
OBJETIVOS DE LA 
SUPERVISIÓN O 
INTERVENTORÍA
Controlar
Vigilar
Prevenir
Verificar
Exigir
Recomendar
Informar
Evaluar
Impulsar
27 
La procuraduría General de la Nación al ser la encargada de prevenir el 
incumplimiento de la normativa que reglamenta la contratación estatal, lo cual 
pudiera eventualmente generar faltas disciplinarias, recomienda vigilar el ejercicio 
de las funciones de los servidores públicos. Establece que la finalidad de los 
supervisores es verificar la ejecución satisfactoria del contrato y la indemnidad del 
patrimonio público, al mantener permanentemente informada a la entidad, sobre el 
cumplimiento de las obligaciones contractuales y evitar posibles actos de corrupción 
(Procuraduría General de la Nación, 2016). 
 
La procuraduría General de la Nación establece el alcance que tiene la supervisión 
sobre la verificación de cada uno de los aspectos relacionados en el artículo 83 de 
la ley 1474 de 2011 “seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y 
jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato”; para lograr la cumplida 
ejecución del contrato y evitar posibles actos de corrupción (Procuraduría General 
de la Nación, 2016) 
 
- Seguimiento técnico: 
En el marco del control, seguimiento y verificación de los aspectos técnicos, se 
verificara que estos se adelanten de conformidad con las normas técnicas aplicables 
según los estudios previos realizados, con el propósito de que se cumplan con las 
especificaciones técnicas previstas en los planos, estudios, manuales, fichas 
técnicas y diseño de la obra, bien o servicio contratado. 
 
- Seguimiento administrativo: 
Control al cumplimiento de los aspectos de orden administrativo, fisca, tributario y 
de manejo de recurso humano propias del contrato suscrito. 
 
- Seguimiento financiero: 
Se debe hacer un seguimiento a las actuaciones del contratista de orden 
presupuestal y financiero, manejo de anticipo, recurso invertidos que deban 
realizarse en el contrato suscrito. 
 
- Seguimiento contable: 
Trata sobre el manejo adecuado de las normas contables en la ejecución del 
contrato y administración de los recursos públicos y privados. 
 
- Seguimiento jurídico: 
Busca el seguimiento al cumplimiento íntegro de los parámetros legales de las 
normas Colombianas y extranjeras, así como las obligaciones contractuales 
especificas del contrato estatal suscrito. 
28 
2.1.1.6. Supervisor de contratos de interventoría 
 
Dentro del INVIAS, todo contrato de interventoría cuenta con un supervisor de 
planta; quien además de las funciones señaladas en la ley, tiene las funciones y 
responsabilidades descritas en el manual de contratación. 
 
- Responsabilidades del supervisor de contratos de interventoría 
 
El manual de contratación del invias (Instituto Nacional de Vías, 2015, pp. 47-49), 
define las siguientes responsabilidades para el supervisor de contratos de 
interventoría: 
 
1. Requerir al Gestor Técnico de Proyecto los documentos necesarios del 
contrato de interventoría. 
2. Ejercer el control sobre el cumplimiento de todas las obligaciones 
contractuales inherentes al contrato de interventoría, de acuerdo a lo 
establecido en la Ley, en el Manual de Interventoría y en los demás manuales 
internos que adopte la entidad. 
3. Preparar los informes que sean requeridos por las autoridades competentes. 
4. Revisar y aprobar las actas de costos, modificaciones y los informes de 
interventoría obligatorios para el pago de las actas de costos de personal con 
base en lo pactado contractualmente y adjuntar su constancia sobre el 
cumplimiento, acorde con lo establecido en el Manual de Interventoría y en 
los demás manuales internos que adopte la entidad. 
5. Revisar y controlar mensualmente el cumplimiento por parte del Interventor 
del pago de aportes legales y seguridad social en desarrollo del contrato de 
interventoría, como soporte para los distintos pagos que deban efectuarse 
durante su ejecución y para su liquidación. 
6. Enviar a la Unidad Ejecutora copia del acta de la visita previa y el acta de 
recibo definitivo con sus respectivos soportes, incluye la certificación en la 
cual conste la verificación realizada por el interventor de los pagos 
efectuados por el contratista por concepto de aportes legales y seguridad 
social. 
7. Emitir para la liquidación del contrato constancia del pago de aportes 
parafiscales y seguridad social. 
8. Verificar que el interventor tenga dispuesto el personal y el equipo e 
implementos requeridos para la ejecución del contrato, de acuerdo con el 
programa de distribución de recursos aprobado. Proponer si es del casó a la 
unidad ejecutora los cambios que sean necesarios. 
9. Emitir concepto y refrendar la respectiva acta de suspensión para los 
contratos de Interventoría. 
10. En caso de solicitudes y reclamaciones efectuadas por el interventor, emitir 
su concepto. 
29 
11. Exigir la presentación oportuna de la facturación de la interventoría para 
asegurar un Flujo de Caja que permita dar cumplimiento al Programa anual 
de Caja PAC de los contratos a su cargo. 
12. Controlar la correcta inversión del anticipo del contrato de Interventoría, de 
conformidad con el plan de inversión mensualizado del anticipo aprobado. 
13. Hacer seguimiento al proceso de la visita previa y participar en el recibo final 
de obra y de interventoría. 
14. Colaborar y apoyar a la Oficina Asesora jurídica al aportar la información 
necesaria para atender los procesos administrativos y judiciales que surjan 
como consecuencia de la ejecución de los contratos de interventoría. 
15. Conceptuar sobre los presuntos incumplimientos respecto a las obligaciones 
del contrato de interventoría y proyectar las respuestas a las reclamaciones 
interpuestas por las firmas interventoras a su cargo. 
16. Elaborar y presentar un informe mensual a la Unidad Ejecutora sobre el 
estado de los proyectos a su cargo. 
17. Cuando por necesidades el servidor fuese remplazado por otro funcionario 
deberá hacer entrega del archivo actualizado, foliado, con los documentos 
propios del contrato de acuerdo con la Ley General de Archivo No. 594 de 
2000 y el Manual de Archivo del instituto Nacional Vías. Adjuntar el acta de 
entrega y recibo correspondiente. 
18. Dar Visto Bueno a las solicitudes de adiciones, prórrogas y modificaciones 
de los contratos de interventoría a su cargo y remitirlas oportunamente a la 
unidad Ejecutora, para aprobación del Comité de adiciones y Prórrogas. 
19. Efectuar el seguimiento de las garantías de los contratos de interventoría a 
su cargo durante su ejecución y hasta su liquidación. 
20. Exigir a través de informe de interventoría el seguimiento por parte de esta 
de la vigencia de los amparos de las garantías y modificaciones del contrato 
objeto de interventoría. 
21. Elaborar, gestionar, revisar y dar visto bueno al proyecto de acta de 
liquidación de los contratos de interventoría a su cargo. 
22. Realizar todas las demás funciones uobligaciones que le sean asignadas y 
que no sean contrarias a la naturaleza del cargo. 
 
 
2.1.1.7. Supervisor de contratos distintos a interventoría 
 
Los contratos celebrados por el INVIAS cuyo objeto no sea interventoría y que por 
su dimensión técnica o cuantía no justifiquen la contratación de una interventoría, 
serán vigilados y controlados por un supervisor de planta de la entidad. 
 
- Responsabilidades del supervisor de contratos distintos a interventoría 
 
Además de las funciones señaladas en la ley el supervisor tendrá las 
responsabilidades descritas en el manual de contratación del INVIAS (Instituto 
Nacional de Vías, 2015, pp. 49,50) 
30 
1. Ejercer el control sobre el cumplimiento de todas las obligaciones 
contractuales inherentes al contrato objeto de supervisión, de acuerdo a lo 
establecido en la Ley, en el Manual de Interventoría y en los distintos 
manuales internos que adopte la entidad. 
2. Preparar los informes que sean requeridos por las autoridades competentes. 
3. Revisar y aprobar las actas de costos, actas de obra o cuentas de cobro, 
según el caso, con base en lo pactado contractualmente y adjuntar su 
constancia sobre el cumplimiento. 
4. Revisar y controlar mensualmente el cumplimiento del pago de aportes 
legales y seguridad social en desarrollo del contrato objeto de supervisión, 
como soporte para los distintos pagos que deban efectuarse durante su 
ejecución y para su liquidación. 
5. Emitir concepto y refrendar la respectiva acta de suspensión cuando se 
requiera. 
6. En caso de solicitudes y reclamaciones efectuadas por los contratistas, emitir 
su concepto. 
7. Exigir la presentación oportuna de la facturación para asegurar un Flujo de 
Caja que permita dar cumplimiento al Programa anual de Caja PAC de los 
contratos a su cargo. 
8. Controlar la correcta inversión del anticipó de conformidad con el plan de 
inversión mensualizado del anticipo aprobado. 
9. Colaborar y apoyar a la Oficina Asesora jurídica al aportar la información 
necesaria para atender los procesos administrativos y judiciales que surjan 
como consecuencia de la ejecución de los contratos a su cargo. 
10. Conceptuar sobre los presuntos incumplimientos respecto a las obligaciones 
asumidas por los contratistas. 
11. Elaborar y presentar un informe mensual a la Unidad Ejecutora sobre el 
estado de los proyectos a su cargo. 
12. Dar Visto Bueno a las solicitudes de adiciones, prórrogas y modificaciones 
de los contratos a su cargo y remitirlas oportunamente a la unidad Ejecutora, 
para aprobación del Comité de adiciones y Prórrogas. 
13. Efectuar el seguimiento de las garantías de los contratos a su cargo durante 
su ejecución y hasta su liquidación. 
14. Elaborar, gestionar, revisar y dar visto bueno al proyecto de acta de 
liquidación de los contratos a su cargo. 
 
 
2.1.1.8. Responsabilidades de los supervisores e interventores 
 
Las entidades estatales, los servidores públicos, contratistas e interventores que 
intervienen en la celebración, ejecución y liquidación de los contratos son 
responsables por sus actuaciones y omisiones. En consecuencia, responden civil, 
fiscal, penal y disciplinariamente por las faltas que cometan en el ejercicio de sus 
funciones (Colombia Compra Eficiente, 2018, p. 11). 
 
31 
2.1.2. Gestión contractual 
 
De acuerdo a la Agencia Nacional de Contratación Pública, la gestión contractual 
es la administración, organización y funcionamiento del contrato, tarea que está a 
cargo del supervisor del contrato. 
 
Las buenas prácticas internacionales establecen tres áreas para la gestión 
contractual (Colombia Compra Eficiente, 2018, p. 4): 
 
1. La administración de la entrega y el recibo del bien, obra o servicio para 
asegurarse que se cumpla de acuerdo con la calidad, la oportunidad y las 
condiciones previstas en el contrato. 
2. El manejo de la relación con el proveedor o contratista para que sea una 
relación abierta y constructiva. 
3. La administración de las obligaciones contractuales. 
 
La gestión contractual es indispensable en el proceso de seguimiento y control a la 
ejecución del contrato para: 
 
- Facilitar la toma de decisiones relacionadas con la ejecución, control y 
seguimiento de contratos. 
- Aportar elementos de juicio para la solución de problemas relacionados con la 
supervisión de contratos. 
- Orientar la supervisión hacia el adecuado seguimiento y control de la ejecución 
y cumplimiento de su objeto y de las obligaciones, en todas las etapas del ciclo 
de gestión contractual. 
- Contribuir a la prevención de hechos u omisiones que conlleven el riesgo litigioso 
y la afectación de los bienes e intereses de la entidad. 
 
La vigilancia y control de la ejecución y cumplimiento del contrato, obligan al 
supervisor a conocer toda la documentación precontractual del contrato y aquella 
que se produzca durante su ejecución. Debe conocer como mínimo (Ministerio de 
ciencia tecnología e innovación, 2021, p. 14): 
 
a. Los estudios previos y otros antecedentes integrantes del contrato, para 
tener pleno conocimiento de la justificación y propósitos de su celebración y 
que su función procure su logro. 
b. El pliego de condiciones, términos de referencia, convocatorias que 
antecedieron la celebración del contrato, según el caso. Deberá tener en 
cuenta que estos hacen parte integral del contrato/convenio y definen 
condiciones para su ejecución y desarrollo. 
c. La propuesta presentada por el contratista o el proyecto relacionado en el 
objeto del contrato, según el caso. 
32 
d. La totalidad de los documentos que conforman el expediente contractual y 
especialmente aquellos que permitieron su perfeccionamiento y el 
cumplimiento de los requisitos de ejecución y legalización. 
e. Las normas que regulen o reglamenten los temas relacionados con el objeto 
del contrato y las normas vigentes en materia de supervisión, especialmente 
las contenidas en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de 2011. 
f. Manual de contratación, manual de interventoría de obra pública, guías, 
lineamientos, procedimientos, instructivos y formatos adoptados por la 
entidad para el ejercicio de la función de supervisión. 
 
 
2.1.2.1. Actividades generales 
 
Las siguientes son las actividades generales a cargo de los supervisores (Colombia 
Compra Eficiente, 2018, pp. 8-9) 
 
- Conocer y entender los términos y condiciones del contrato. 
- Advertir oportunamente los riesgos que puedan afectar la eficacia del contrato y 
tomar las medidas necesarias para mitigarlos de acuerdo con el ejercicio de la 
etapa de planeación de identificación de riesgos y el manejo dado a ellos en los 
documentos del proceso. 
- Hacer seguimiento del cumplimiento del plazo del contrato y de los cronogramas 
previstos en el contrato 
- Identificar las necesidades de cambio o ajuste. 
- Manejar la relación con el proveedor o contratista. 
- Administrar e intentar solucionar las controversias entre las partes. 
- Organizar y administrar el recibo de bienes, obras o servicios, su cantidad, 
calidad, especificaciones y demás atributos establecidos en los documentos del 
proceso. 
- Revisar si la ejecución del contrato cumple con los términos del mismo y las 
necesidades de la entidad estatal y actuar en consecuencia de acuerdo con lo 
establecido en el contrato. 
- Aprobar o rechazar oportuna y de forma justificada el recibo de bienes y servicio 
de acuerdo con lo establecido en los documentos del proceso. 
- Informar a la entidad estatal de posibles incumplimientos del proveedor o 
contratista, elaborar y presentar los soportes correspondientes. 
- Solicitar los informes necesarios y convocar a las reuniones requeridas para 
cumplir con su función. 
- Informar y denunciar a las autoridades competentes cualquier acto u omisión 
que afecte la moralidad pública con los soportes correspondientes. 
- Suscribir las actas generadas durante la ejecución del contrato para documentar 
las reuniones, acuerdos y controversias entre las partes,así como las actas 
parciales de avance, actas parciales de recibo y actas de recibo final. 
 
 
33 
2.1.2.2. Gestión administrativa 
 
A continuación, se relacionan algunas actividades de planificación, organización y 
coordinación que los supervisores de contratos deben adelantar para el seguimiento 
administrativo, fiscal, tributario y de manejo de recurso humano de un contrato 
(Colombia Compra Eficiente, 2018, pp. 9-10; Ministerio de ciencia tecnología e 
innovación, 2021, pp. 21-24): 
 
- Revisar que el expediente electrónico o físico del contrato esté completo, sea 
actualizado constantemente y cumpla con la normativa aplicable respecto a 
gestión documental. 
- Coordinar con el responsable en la entidad estatal la revisión y aprobación de 
garantías, la revisión de los soportes de cumplimiento de las obligaciones 
laborales, la revisión de las garantías. 
- Suscribir con el contratista y el competente contractual cuando aplique las actas 
de inicio, recibo total o parcial del contrato, actas de convenios o acuerdos, acta 
de reinicio de ejecución cuando haya lugar a ello, acta de suspensión y acta de 
liquidación del contrato. 
- Preparar y entregar los informes previstos y los que soliciten los organismos de 
control. 
- Revisar que la Entidad Estatal cumpla con los principios de publicidad de los 
Procesos de Contratación y de los Documentos del Proceso. 
- Verificar el cumplimiento de las obligaciones del contratista en materia de 
seguridad social, salud ocupacional, planes de contingencia, normas 
ambientales, y cualquier otra norma aplicable de acuerdo con la naturaleza del 
contrato. 
- Establecer mecanismos ágiles y eficientes por medio de metodologías y 
herramientas para el desarrollo de la supervisión. 
- Definir cronogramas que contengan las actividades relacionadas con: reuniones 
de equipo, presentación de informes, actividades de verificación de obligaciones 
y compromisos frente a las diferentes instancias contractuales. 
- Organizar y gestionar la documentación que se genere durante la ejecución del 
contrato, manteniéndola a disposición de los interesados. 
- Garantizar que toda la documentación originada en desarrollo de la ejecución 
contractual se encuentre en el expediente oficial del contrato. 
- Periodicidad de los informes. La periodicidad de elaboración de los informes de 
supervisión se definirá conforme a lo estipulado en el contrato. 
- Atender, tramitar o resolver toda consulta que eleve el contratista. Tener 
presente que ellos tienen el derecho a elevar consultas, realizar peticiones o 
solicitar información a la entidad, para lo cual dará el trámite ante el funcionario 
o dependencia competente y hará seguimiento a la atención de la misma. 
- Exigir el cumplimiento de las normas de seguridad, higiene, salud ocupacional y 
ambiental que sean aplicables de acuerdo con la naturaleza del objeto del 
contrato. 
 
34 
2.1.2.3. Gestión técnica 
 
El seguimiento técnico está dirigido a revisar el cumplimiento de las normas técnicas 
aplicables y previstas en el contrato, para lo cual las siguientes actividades sirven 
de pauta (Colombia Compra Eficiente, 2018, p. 10; Ministerio de ciencia tecnología 
e innovación, 2021, pp. 29-30): 
 
- Verificar el cumplimiento de las normas técnicas aplicables. 
- Revisar que las personas que conforman el equipo del contratista cumplan las 
condiciones ofrecidas de acuerdo con lo previsto en el contrato y exigir su 
reemplazo en condiciones equivalentes cuando fuere necesario. 
- Identificar las necesidades de cambio o ajuste y revisar el curso de acción con 
las partes. 
- Estudiar las solicitudes y requerimientos técnicos del contratista y dar 
recomendaciones a la entidad estatal sobre el particular. 
- Elaborar la documentación y el soporte necesario frente a la necesidad de hacer 
efectivas las garantías del contrato. 
- Verificar y recibir las entregas de productos, los bienes o la prestación de los 
servicios, de conformidad con los plazos establecidos en el contrato. 
- Controlar la obligación a cargo del contratista de presentar informes. 
- Estudiar, evaluar y proponer estrategias que permitan responder de manera 
oportuna a fallas que se evidencien en desarrollo de la supervisión. 
- Informar oportunamente a las instancias correspondientes los riesgos 
identificados en desarrollo de los contratos. 
 
 
2.1.2.4. Gestión financiera y contable 
 
En este ámbito, el supervisor tiene a su cargo un seguimiento a las actuaciones del 
contratista en términos presupuestales, financieros y contables, para lo cual es 
recomendable tener en cuenta lo siguiente (Colombia Compra Eficiente, 2018, p. 
11; Ministerio de ciencia tecnología e innovación, 2021, pp. 24-26): 
 
- Hacer seguimiento de la gestión financiera del contrato por parte de la entidad 
estatal, incluye el registro presupuestal, la planeación de los pagos previstos y 
la disponibilidad de caja. 
- Revisar los documentos necesarios para efectuar los pagos al contratista, 
incluye el recibo a satisfacción de los bienes o servicios objeto del contrato. 
- Documentar los pagos y ajustes que se hagan al contrato y controlar el balance 
presupuestal del contrato para efecto de pagos y de liquidación del mismo. 
- Verificar la entrega de los anticipos pactados al contratista, y la adecuada 
amortización del mismo, en los términos de la ley y del contrato. 
- Verificar que las actividades adicionales que impliquen aumento del valor o 
modificación del objeto del contrato cuenten con autorización y se encuentren 
justificados técnica, presupuestal y jurídicamente. 
35 
- Coordinar las instancias necesarias para adelantar los trámites para la 
liquidación del contrato y entregar los documentos soporte que le correspondan 
para efectuarla. 
- Velar continuamente por la correcta ejecución presupuestal del contrato, al 
verificar que los valores y condiciones o requisitos pactados en las condiciones 
de pago/desembolso se cumplan para cada uno de ellos, llevar el registro del 
valor ejecutado, valor pagado/desembolsado, fechas de pago/desembolso, valor 
pendiente por pagar/desembolsar, y de las posibles deducciones que se 
apliquen. 
- Verificar periódicamente el cumplimiento de las obligaciones parafiscales y 
frente al sistema de seguridad social Integral a cargo del contratista, al verificar 
el pago y el cumplimiento de las condiciones de los mismos. 
- Verificar el cumplimiento de procedimientos para el trámite de 
pagos/desembolsos de contratos. 
- Emitir en sus informes periódicos las recomendaciones, observaciones y 
conclusiones del desarrollo de sus actividades de control y vigilancia sobre la 
ejecución de los recursos. 
 
 
2.1.2.5. Gestión jurídica 
 
El seguimiento jurídico del contrato busca la conformidad de la ejecución del 
contrato con el texto del contrato y la normativa aplicable. Se relacionan algunas 
actividades jurídicas que debe ejecutar la supervisión (Ministerio de ciencia 
tecnología e innovación, 2021, pp. 27-29). 
 
- Verificar el perfeccionamiento y cumplimiento de los requisitos de legalización y 
para el inicio de la ejecución. 
- verificar la constitución u otorgamiento de las garantías exigidas conforme al 
contrato, y controlar que estas permanezcan vigentes hasta su liquidación. 
- Cuando se requiera emitir concepto o recomendación sobre la viabilidad de 
suscribir adiciones, prórrogas o modificaciones a los contratos a su cargo y 
deberá solicitarla a la entidad a través de memorando donde indique la 
justificación de la modificación y el contenido del texto que se pretende modificar, 
adicionar o aclarar. 
- Verificar y garantizar que la ejecución del contrato y sus obligaciones se 
desarrollen dentro del plazo de ejecución pactado y los valores establecidos. 
- Implementar controles sobre la ejecución y los estados financieros del contrato, 
con el fin de garantizar un adecuado flujo de caja. 
- Promover, mediante informes y recomendaciones oportunas, el oportuno 
ejercicio de las prerrogativasextraordinarias y mecanismos de apremio previstos 
en la ley. 
- Gestionar e impulsar la liquidación o cierre contable y financiero del 
contrato/convenio, según el caso, como ya se ha mencionado. 
 
36 
2.2. MARCO LEGAL 
 
 
El INVIAS al ser un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio 
de Transporte, se rige por las disposiciones y normativas nacionales del sector 
público, entre las cuales se encuentran leyes, resoluciones, decretos, entre otras. 
 
El estado dispone por una parte, las reglas y principios que rigen los contratos de 
las entidades estatales por medio del Estatuto General de Contratación de la 
Administración Pública; y los mecanismos de prevención, investigación y sanción 
de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. 
 
Debido a que el INVIAS ejecuta contratos de obra pública, sus funcionarios y 
personal de apoyo al ejecutar las actividades de seguimiento y control, deben 
desempeñar su labor en beneficio de los usuarios de la infraestructura vial y de la 
comunidad en general. Para lo anterior deben conocer y aplicar los principios 
constitucionales y legales que orientan la actividad de la administración pública 
establecidos en el artículo 209 de la Constitución Nacional, artículo 3 del Código de 
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) 
y artículos 23, 24, 25, 26, 27 y 53 de la Ley 80 de 1993, los cuales de acuerdo al 
manual de interventoría de obra pública (Instituto Nacional de Vías, 2022, pp. 15-
16) se definen a continuación: 
 
- Celeridad: impulso oficioso de los procedimientos, en el que se suprimen los 
trámites innecesarios y se utilizan formatos para actuaciones en serie, de 
acuerdo con su naturaleza. 
 
- Control: verificar, evaluar y comprobar. Se demostrará disposición a todas las 
actividades de control que impliquen vigilancia, supervisión y seguimiento a las 
metas y objetivos propuestos. 
 
- Coordinación: cooperación y articulación en y entre entidades. Las actividades 
precisan de un adecuado y lógico nivel de entendimiento, comunicación, 
interacción e interdependencia. 
 
- Economía: eliminación de trámites innecesarios. Las normas y procedimientos 
deben ser utilizados para agilizar las decisiones, desarrollándolos en el menor 
tiempo y con la menor cantidad posible de gastos, al aplicar los principios de 
celeridad y eficacia. 
 
- Ecuación Contractual: igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones 
surgidas al momento de proponer o de contratar, según el caso. 
 
- Efectividad: medida del impacto de la gestión tanto en el logro de los resultados 
planificados, como en el manejo de los recursos utilizados y disponibles. 
37 
 
- Eficacia: logro de los resultados planificados. Exige que la finalidad sea el logro 
oportuno de los objetivos, al salvar de oficio los obstáculos puramente formales 
y evitar situaciones que limiten la toma de decisiones. 
 
- Eficiencia: relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados. Apunta 
a la necesidad de hacer todo aquello que resulte apropiado para la búsqueda 
del efecto deseado. 
 
- Igualdad: igualdad ante la Ley. Trato uniforme en situaciones similares. 
Descansa este principio en el tratamiento rigurosamente imparcial dado a todos 
los administrados, sin favorecer ni perjudicar a individuos o a grupos. 
 
- Imparcialidad: equivale a rectitud, equidad, neutralidad y objetividad. Se tendrá 
en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y 
garantizar los derechos de todas las personas sin ninguna condición. 
 
- Moralidad: conducta y actitud que busca el bien común. Las funciones asignadas 
deben desarrollarse con el auténtico propósito de servicio, al aplicar siempre la 
honestidad y el respeto a las normas sobre sus obligaciones, incompatibilidades 
y prohibiciones. 
 
- Publicidad: divulgar los procesos y procedimientos. Las decisiones se darán a 
conocer oportunamente mediante comunicaciones, notificaciones, publicaciones 
o el medio que ordena la Ley. 
 
- Responsabilidad: busca el cumplimiento de los fines de la contratación, la 
vigilancia de la correcta ejecución del objeto contratado y la protección de los 
derechos de la Entidad, del Contratista y de los terceros que puedan verse 
afectados por la ejecución del contrato, así como, señalar las consecuencias que 
sufren estos por sus acciones y omisiones. 
 
- Transparencia: facilitar el control social de la gestión al garantizar el acceso a la 
información, de manera clara, nítida y traslucida. Exige que las actividades 
desarrolladas y la información que de ellas se desprenda, sea tan clara que 
todos la puedan ver. 
 
 
 
A continuación se enuncia de manera general, parte de la normativa aplicada al 
desarrollo del presente trabajo; la cual incluye leyes, decretos, manuales, normas, 
especificaciones y resoluciones: 
 
 
 
38 
Ilustración 3. Marco legal 
 
Fuente: Elaboración propia 
 
1
• Constitución Política de Colombia
2
• Estatuto General de Contratación de la Administración Pública - Ley 80 de 1993
• Ley 1150 de 2007 - Modificación Ley 80 de 1993
• Ley 2160 de 2021 - Modiciación Ley 80 de 1993 - Ley 1150 de 2007
3
• Normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de 
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública - Ley 1474 de 2011 
4
• Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo - Ley 1437 de 
2011
• Ley 2080 de 2021 - Reforma al código de procedimiento administrativo y de lo contencioso 
administrativo - Ley 1437 de 2011 y se dictan otras disposiciones en materia de 
descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.
5
• Código Disciplinario Único - Ley 734 de 2002
• Ley 1952 de 2019 - Código General Disciplinario - Derogando la Ley 734 de 2002
6
• Ley de infraestructura - Medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de 
transporte - Ley 1682 de 2013
• Ley 1882 de 2018 - Adiciona, modifica y dicta disposiciones orientadas a fortalecer la 
contratación pública en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan otras disposiciones.
7
•Supervisión de los contratos estatales - Circular 21 de 2016 - Procuraduría General de la Nación
8
• Guías Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra eficiente
• Guía para procesos de contratación de obra pública
• Guía para el ejercicio de las funciones de Supervisión e Interventoría de los contratos del 
Estado
9
• Manuales institucionales
•Manual de contratación - Adoptado mediante resolución 1676 de 2015
•Manual de interventoría de obra pública - Adoptado mediante resolución 319 de 2022
10
• Instructivos y formatos internos de la entidad
39 
2.2.1. Constitución Política de Colombia 
 
La Constitución Política de Colombia se establece como norma de normas. Regula 
los derechos, garantías y deberes de los ciudadanos en base a principios 
fundamentales y define la organización del estado en el que se tiene en cuenta los 
habitantes y el territorio. El INVIAS al ejecutar proyectos de índole publica de 
infraestructura vial se encuentra sirviéndole a la comunidad. Se destacan los 
siguientes artículos: 
 
- Artículo 2, “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la 
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y 
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las 
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y 
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad 
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo” 
- Artículo 6, “los particulares sólo son responsables ante las autoridades por 
infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma 
causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”. 
- Artículo 123, en donde se define quienes