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Esta obra está bajo licencia 2.5 de Creative Commons Argentina. Atribución-No comercial-Sin obras derivadas 2.5 Documento disponible para su consulta y descarga en Memoria Académica, repositorio institucional de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (FaHCE) de la Universidad Nacional de La Plata. Gestionado por Bibhuma, biblioteca de la FaHCE. Para más información consulte los sitios: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar http://www.bibhuma.fahce.unlp.edu.ar Programa 2012 Tiramonti, María Guillermina Política y legislación de la educación http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/ http://www.bibhuma.fahce.unlp.edu.ar/ http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/ar/ UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación Departamento de Ciencias de la Educación POLÍTICA Y LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN PROGRAMA 2012 Profesora Titular: Guillermina Tiramonti Profesora Adjunta: Viviana Seoane Jefa de Trabajos Prácticos: Daniela Atairo Ayudantes Diplomados: Paola Santucci - Lucía Trotta - Aldana Ponce De León – Hernán Longobucco – Moira Severino – Alejandro Vassiliades (en uso de licencia) Adscriptas/os: Yamila Duarte Victoria Dapello Nicolás Carriquiriborde PRESENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA Delimitar un campo específico de la política educativa no es tarea fácil y probablemente inútil en un momento en que justamente están en discusión las autonomías disciplinares que delimitaron el mapa epistemológico de la modernidad. Dada esta ambigüedad en el objeto de estudio, el recorte de temas y cuestiones a tratar por el programa que estamos presentando se ha realizado a partir de la convergencia de dos propósitos. El primero de ellos, establece las asociaciones pertinentes entre educación y sistema de dominación. Si bien la educación no es solo un aparato de disciplinamiento y dominación y se pueden establecer claros nexos entre educación y acceso a la cultura, el trabajo y la emancipación personal y colectiva, no cabe duda que desde la modernidad en adelante la educación esta claramente asociada al sistema de dominación social. Es esta asociación la que nos proponemos poner en evidencia para discutir sus características actuales y sus vinculaciones con el pasado y cuando fuera posible con otros países. En la segunda parte del programa presentamos una agenda de cuestiones que son actualmente debatidas en el campo de las políticas educativas, con la finalidad de recrear estos debates y proporcionar a los alumnos las herramientas conceptuales necesarias para interpretarlos y eventualmente participar en ellos. CONTENIDOS PROGRAMÁTICOS Y BIBLIOGRAFÍA. I – EDUCACIÓN Y DOMINACIÓN I.1-La asociación educación y dominación La construcción del orden moderno implicó la creación de una serie de dispositivos destinados primero a instituir y luego a reproducir esta nueva organización de las sociedades en sus diferentes dimensiones. En el campo político significó la lenta y siempre difícil instauración de sistemas sostenidos en el principio de la soberanía de la población; en lo económico implicó la progresiva instauración del capitalismo; en lo social se abandonó el orden adscripto que definía las posiciones de acuerdo al origen social para hacer del merito el criterio que legitima los lugares que se ocupan en la sociedad. También hay cambios en el saber y los principios que lo legitiman. Se construye una nueva visión del mundo, se cambian las relaciones de poder. Se entroniza al individuo como artífice de su destino y protagonista en la construcción de la nueva arquitectura social o, el principio de la libertad individual sostiene esta entronización de lo individual. Al mismo tiempo se propone una sociedad de iguales en el plano del reconocimiento ante la ley y la participación en el orden político. El progreso de la humanidad a través del desarrollo de la ciencia y la acción civilizadora de la educación constituye uno de los grandes relatos de la humanidad, que se articula funcionalmente con la promesa del progreso individual que se logra a partir del trabajo y el esfuerzo. Se trata de una organización compleja y contradictoria que requiere de instituciones, valores y dispositivos específicos destinados a articular funcionalmente a los individuos y su acción individual a los requerimientos de funcionamiento de la maquinaria moderna. La escuela fue sin duda una pieza clave para lograr este nunca acabado ajuste entre la acción individual y la construcción social. En esta unidad trataremos de mostrar, con el auxilio de un conjunto de textos, los nexos entre educación y el orden moderno. Se incluyen diferentes perspectivas teóricas respecto a esta relación y se proponen textos que priorizan diferentes dimensiones del orden social. Contenidos: Orden moderno: construcción y reproducción de la nueva organización societal. Soberanía política; capitalismo económico; meritocracia social. Nuevas formas de legitimación del saber. Individuo e individuación. Igualdad y libertad. Ciencia, civilización y educación. Instituciones, valores y dispositivos modernos. Bibliografía obligatoria: Bauman, Z. Trabajo Consumismo y Nuevos Pobres. España: Gedisa, 1999, primera parte-cap. 1 y 2. Bendix, R. “Transformaciones experimentadas por las sociedades de Europa occidental a partir del siglo XVIII”. En: Estado Nacional y Ciudadanía. Buenos Aires: Amorrortu, 1974. Durkheim, E. La educación moral. México: Colofón, 2da edición, 1991, Cuarta lección. Foucault, M. “Clase del 14 de enero de 1976”. En: Defender la sociedad. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 2001. Hobsbawn, E. “La carrera abierta al talento”. En: La revolución burguesa. Madrid: Guadarrama, 1964. Rose, N. “El gobierno en las democracias liberales „avanzadas‟ del liberalismo al neoliberalismo”. En: Revista Archipiélago, N° 29. Madrid, 1997. Wallerstein, I. “¿El fin de cuál modernidad?”. En: Después del liberalismo. México: Siglo XXI, 2001. I.2- Las discusiones alrededor de la dominación moderna y los límites de la institucionalidad moderna. En la segunda mitad del siglo XX se han acumulado una serie de cambios que ponen en cuestión la institucionalidad construida por la modernidad. La globalización y los procesos de concentración económica han disminuido notablemente la capacidad del Estado para controlar el conjunto de variables que actúan en el campo nacional. Al mismo tiempo hay una discusión muy interesante respecto de las características que revistió la modernidad en países periféricos como el nuestro. El pos-colonialismo plantea la ajenidad de la institucionalidad moderna en nuestros países y deposita allí las razones de nuestra debilidad institucional. Hay otros autores que constatan los procesos de des-institucionalización de la red escolar tanto en los países centrales como en nuestro país. Del mismo modo se plantean las limitaciones de la actual institución educativa para poder contener tanto la nueva configuración de la cultura como los nuevos sectores sociales que se incorporan a la educación. Contenidos: Modernidad y globalización. Concentración económica y mundialización de la cultura. Espacios, territorios, cultura/s e identidad/es. Desterritorrialización. Desindividualización. Postcolonialismo: sobre los límites de la institucionalidad y arquitectura moderna. Bibliografía obligatoria: Barbero, J. M. “Jóvenes, comunicación e identidad". En: Pensar Iberoamérica: revista de cultura, Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), número 0, Febrero 2002. Disponible en: http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/numero0.htm Beck, U. “El conflicto de las dos modernidades”. En: La democracia y sus enemigos. Barcelona: Paidós, 2006. Berardi Bifo, F. “GeneraciónPost- Alfabética”. En: Generación Post- Alfa. Patologías e imaginarios en el semiocapitalismo. Buenos Aires: Tinta Limón, 2007. Chatterjee, P. “Comunidad imaginada: ¿por quién?”. En: La Nación en tiempo heterogéneo y otros estudios subalternos. Argentina: Siglo XXI, 2008. Dubet, F. “¿Mutaciones institucionales y/o Neoliberalismo?” Conferencia inaugural del Seminario Internacional sobre "Gobernabilidad de los sistemas educativos en América Latina" organizado por el IIPE/UNESCO en Buenos Aires, 24 y 25 de Noviembre, 2004. Giddens, A. “Tradición” y “Familia”. En: Un mundo desbocado. Madrid: Taurus, 2000. Reguillo Cruz, R. “Nombrar la identidad. Un instrumento cartográfico”. En: Emergencia de culturas juveniles. Estrategias del desencanto. Bogotá: Grupo Editorial Norma, 2004. I.3- El gobierno de la educación. En el orden Nacional la construcción de la modernidad fue acompañada por la institución de un sistema educativo nacional. Los modos en que esto se realizó variaron en el tiempo y también en el espacio. Los sistemas educativos europeos fueron utilizados como modelo para generar sistemas nacionales en America Latina. Sin embargo hay diferencias fuertes entre los sistemas de los países centrales y los latinoamericanos y también en el interior de nuestra región las cristalizaciones institucionales fueron diferentes y han variado a través del tiempo. En esta unidad nos centraremos en el análisis del gobierno de la educación en la Argentina y mostraremos fundamentalmente la situación actual y los cambios más recientes, fundamentalmente desde la recuperación de la democracia hasta la actualidad. Haremos referencia en la medida de lo posible a los modelos de organización de otros países de América Latina. Contenidos: Sistema Educativo Nacional: sistemas europeos y sistemas latinoamericanos. Gobierno, gobernabilidad y gobierno de la educación. Reformas educativas. Regulaciones actuales sobre el gobierno de la educación en Argentina. Bibliografía obligatoria: Acevedo, J. “Reforma educativa y gobernabilidad de la educación”. En: Tenti Fanfani (org) La gobernabilidad de los Sistemas Educativos. Buenos Aires: IIPE- UNESCO, 2004. Morduchowicz, A. “El federalismo fiscal-educativo argentino”. En: Andrade Oliveira (et al.) Políticas educativas y territorios. Modelos de articulación entre niveles de gobierno. Buenos Aires: IIPE-UNESCO, 2010. Oszlak, O. “Hacia un estado transversal: el caso argentino”. En: Encrucijadas Revista de la Universidad de Buenos Aires, Año uno, No. 6. Buenos Aires, 2001. Suasnábar, C. “La administración de la educación en la Argentina. Conformación de un campo y perfil profesional de los administradores de la educación”. En: Quaestio, Revista de Estudos de Educação, Vol. 6, N° 2. São Paulo-Brasil: Universidade de Sorocaba, 2005. Tiramonti, G. “Los sentidos de la transformación”. En: Modernización Educativa de los „90 ¿El fin de la ilusión emancipatoria?. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial, 2001. ---------------- “Mutaciones y permanencias en el gobierno de la educación”. En: Revista Propuesta Educativa Nº 33, FLACSO - Argentina, 2010. Anexo documental Ley Federal de Educación. N° 24.195/93 Ley de Educación Técnico Profesional N° 26.058/05 Ley de Financiamiento de la Educación N° 26.075/05 Ley de Educación Nacional 26.206/06 II- LOS DEBATES ALREDEDOR DE CONCEPTOS CENTRALES PARA LA EDUCACIÓN II.1- Los temas de igualdad, multiculturalidad, integración y selección social La incorporación de la población a la educación constituyó en muchos países un poderoso mecanismo de integración social. A través de la educación básica los países procuraron homogeneizar culturalmente a la población e incorporarlas a una misma concepción del mundo generando continuidades culturales que permitieran que cada uno se reconociera como perteneciente a un colectivo común. El propósito de integrar para cohesionar una población dispersa se acompañó con una predica respecto del papel igualador de la educación y de su capacidad de generar “igualdad de oportunidades”. Las sociedades modernas derivaron al espacio educativo la función de materializar de algún modo el valor de la igualdad que propugnaba como un valor estructurante de la sociedad. La consecución de la igualdad educativa ha estado y está continuamente presente en la definición de los propósitos de las políticas del sector. Sin embargo, la realidad da sobradas muestras de falacia de estos propósitos. A lo largo del siglo XX numerosos autores han discutido la función igualadora de la escuela y han señalado el papel que esta juega en la reproducción de la desigualdad. Al mismo tiempo que se discute el valor igualador de la escuela, numerosos trabajos han marcado que la propuesta homogeneizadora es portadora de efectos desigualadores y marcan la importancia de considerar las diferencias culturales como un dato central para pensar sistemas educativos más justos. A partir de ello se ha generado una corriente “multiculturalista” que plantea revisar el valor de la igualdad a la luz del respeto de las diferencias culturales de origen. Existe otra vertiente de la discusión sobre la igualdad que se planteó fundamentalmente a partir de las reformas de los 90 que rescataron el concepto de equidad y abandonaron la retórica de la igualdad. El rescate de la equidad estuvo asociado a los cambios en los modos de acumulación y la generación de estructuras sociales polarizadas, con una población marginal que comenzó a ser identificada como pobre y pasible de políticas específicas. Finalmente los diferentes autores han acuñado diferentes conceptos para dar cuenta de la configuración de las desigualdades educativas. Cada uno de estos conceptos supone por un lado perspectivas teóricas diferentes y también distintos momentos de constitución del fenómeno de la desigualdad. Contenidos: Educación e integración social. Educación y homogeneización cultural. Multicultudalismo e igualdad. Equidad vs. Igualdad. Polarización social y fragmentación educativa. Educación y atención de la pobreza. Políticas de reforma educativa. Desigualdad social y educativa. Bibliografía obligatoria: Benhabib, S. “Qué hay más allá del Estado-nación?”. En: Las reivindicaciones de la cultura. Igualdad y diversidad en la era global. Buenos Aires: Katz, 2006. Braslavsky, C. La discriminación educativa en la Argentina. Buenos Aires: Miño y Dávila, 1986, Introducción y Conclusiones. Claro, M. y Seoane, V. Acción Afirmativa. Hacia Democracias Inclusivas. Chile: Fundación Equitas – Editora Pamela Díaz Romero, 2005, cap. III y IV. Duschatzky, S. y Redondo, P. “Las marcas del Plan Social Educativo o los indicios de ruptura de las políticas públicas”. En: Duschatzky, S (comp.) Tutelados y Asistidos. Programas sociales, políticas públicas y subjetividad. Buenos Aires: Paidós, 2000. Dussel, I. “Inclusión y exclusión en la escuela. moderna argentina: una perspectiva postestructuralista”. En: Cadernos de Pesquisa, vol. 34, Nº 122, maio/ago. Brasil, 2004. Martuccelli, D. “Universalismo y particularismo: Mentiras culturalistas y disoluciones sociológicas”. En: Tenti Fanfani, E. (comp.) Diversidad cultural, desigualdad social y estrategias de políticas educativas. UNESCO- IIPE, 2007. Merklen, D. Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrática, 1983- 2003. Buenos Aires: Gorla, 2005. (Cap 4). Tiramonti, G. “La fragmentación educativa y los cambios en los factores de estratificación”. En: Tiramonti, G. (comp.) La trama de la desigualdad educativa. Mutaciones recientes en la escuela media. Buenos Aires: Manatial, 2004. II.2- La presencia de la sociedad civil y el mercado en la gestión de la educación.El orden moderno construye una relación siempre tensa e inestable entre Estado y mercado. Se trata de una organización del orden tironeado entre las necesidades del mercado capitalista y las exigencias de la política de sostener la gobernabilidad. Esta tensión se ha procesado diferente en los distintos momentos históricos como consecuencia de los cambios en el desarrollo del capitalismo, las modificaciones en las relaciones de fuerza en el campo político y el desarrollo de las tecnologías (en sentido amplio: tecnologías de comunicación, de producción y de gestión). En la mitad del siglo XX el desarrollo de los Estados de Bienestar en Europa y de los populismos en nuestros países que acompañó la constitución de la sociedad industrial o la sociedad salarial, construyó un equilibrio entre estos dos polos que favoreció una mayor presencia del Estado y de la acción política en la configuración del orden social. En los últimos veinte años este equilibrio se ha modificado y asistimos a un corrimiento de la acción políticas a favor de una mayor presencia del mercado como elemento organizador del orden social y de casi todos los espacios del hacer de la sociedad. Es así como actividades que antes se pensaban como ajenas a las lógicas de mercado y organizadas de acuerdo a criterios y principios propios del orden político como la justicia distributiva o la búsqueda de la integración y la cohesión social han pasado ha ser organizados por el criterio de la competencia y la eficiencia. La educación es un ejemplo acabado de este último fenómeno. El corrimiento del Estado ha venido acompañado por una creciente presencia de las organizaciones de la sociedad civil en la gestión del poder y de las necesidades de la población. En esta unidad presentamos una serie de textos que dan cuenta de esta doble transfiguración. Contenidos: Estado, mercado y sociedad civil. Capitalismo y gobernabilidad. Estados de Bienestar vs. Populismos Latinoamericanos. De la sociedad industrial a la sociedaad postindustrial. Nuevos principios de integración y cohesión social: competencia y eficiencia. El caso educativo. Bibliografía obligatoria: De Marinis, P. (2008) “Comunidad, globalización y educación: algunas reflexiones acerca de la „desconversión de lo social‟” (mimeo en castellano, 2007) Este artículo fue traducido al portugués y apareció publicado con el título “Comunidade, globalização e educação: um ensaio sobre a „desconversão do social‟”. En: Pró- posições, Revista de la Facultad de Educación de la Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Campinas, Brasil (v.19, n.3 (57), set./dez.2008). Emmerich, G.E.: “América Latina: ¿Mas Estado? ¿Más Mercado? ¿O mejor, más Sociedad”. En Oscar Oszlak (comp.): Estado y sociedad. Las nuevas reglas del juego. Volumen 2. Buenos Aires: Eudeba/UBA, 2000. García Canclini, N. Consumidores y ciudadanos. México: Grijalbo, 1995, Introducción. Martínez, M.E.; Villa, A. y Seoane, V. “Manteniendo la distancia: Mercado escolar y desigualdad social”. En: Martínez, M.E.; Villa, A. y Seoane, V. (coord.) Jóvenes, elección escolar y distinción social. Investigaciones en Argentina y Brasil. Buenos Aires: Prometeo, 2009. Sorj, B. “La „sociedad civil‟, las ONGs y la globalización de las agendas sociales”. En: La democracia inesperada. Buenos Aires: Prometeo, 2005. Veleda, C. “Efectos segregatorios de la oferta educativa. El caso del conurbano bonaerense”. En: CIPPEC, Documento de Trabajo N° 5. Buenos Aires, 2005. Ziegler, S. “Los de excepción: un retrato de las elecciones escolares de las familias de sectores favorecidos en la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense”. En: Narodowski, M. y Gómez Schettini, M. Escuelas y familias. Problemas de diversidad cultural y justicia social. Buenos Aires: Prometeo, 2007. II.3-Las discusiones alrededor de la articulación entre educación y trabajo En la llamada modernidad, la educación estuvo claramente asociada a la regulación e integración social y a la formación de las nuevas generaciones para la inserción social a través del trabajo. La sociedad salarial permitió la incorporación por medio de un trabajo regulado y pensado como organizador de la vida y el futuro. En tiempos del Estado de Bienestar, la Argentina acompañó un modelo de desarrollo hacia adentro con la creación y consolidación de un sistema de educación técnica. Formación para el trabajo y diferenciación social justifican dicha creación y explican el diferente recorrido escolar seguido por los sectores recientemente incorporados al sistema educativo. Las crecientes demandas por más educación fueron en parte satisfechas y encauzadas sin alterar la distribución social según orientación. La crisis del modelo de desarrollo a fines de los años ´70 puso en cuestión las posibilidades de incorporación a través de las credenciales educativas. A fines de siglo XX la articulación educación-trabajo se vio afectada en el escenario de crisis internacional, globalización, y de una sociedad caracterizada por el desempleo y la precariedad de los puestos de trabajo. Los jóvenes y las mujeres son los grupos más vulnerables en relación con las posibilidades de inserción social y quienes acceden a trabajos flexibles, precarios o engrosan las cifras de los desocupados. La juventud como la pobreza se ha convertido en los estigmas sociales de la época. En esta unidad nos proponemos recorrer los cambios que ha sufrido el mercado de trabajo en los últimos 20 años y debatir en torno del papel que tiene la educación en relación con las oportunidades laborales de los jóvenes. Contenidos: Sociedad salarial e integración social. Globalización económica y desintegración social: el fin del crecimiento hacia adentro. Mercado de trabajo y oportunidades laborales: empleo, trabajo, desempleo, empleo precario. Exclusión social y grupos vulnerables: jóvenes pobres y mujeres. La educación técnica en la argentina: modelo de desarrollo y regulación social. Transición de la escuela al trabajo: permanencia en el sistema educativo e inserción en el mercado laboral. Trayectorias laborales y experiencia escolar. La escuela y la formación para el trabajo. Bibliografía obligatoria: Beck, U. “Políticas alternativas a la sociedad del trabajo”. En: Beck, U. et.al. Presente y futuro del Estado de Bienestar: el debate europeo. Buenos Aires: Miño y Dávila, 2001. Castel, R. El ascenso de las incertidumbres. Trabajo, protecciones, estatuto del individuo. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 2010. Primera Parte (I y II). Dávila León, O. Los Desheredados. Trayectorias de vida y nuevas condiciones juveniles. Valparaíso: Cidpa, 2006. Presentación. Jacinto, C. “Políticas públicas, trayectorias y subjetividades en torno a la transición laboral de los jóvenes”. En: Tiramonti, G. y Montes, N. (comp.) La escuela media en debate. Problemas actuales y perspectivas desde la investigación. Buenos Aires: Manantial / FLACSO, 2009. Pieck, E. (coord.) Los jóvenes y el trabajo. La educación frente a la exclusión social. Universidad Iberoamericana / CINTERFOR / UNICEF, 2001. Prólogo y Presentación. Krugman, P “Empleo: la educación no es la respuesta”. En: Diario Clarín, 13/03/2011. Disponible en: http://www.ieco.clarin.com/economia/Empleo- educacion-respuesta_0_221700003.html# SISTEMA DE EVALUACION Evaluación con examen final Los alumnos que cursan la materia Política y Legislación de la Educación bajo esta modalidad tienen como requisitos para aprobar la materia: - Asistir al 75% de las clases prácticas - Aprobar el Trabajo Final de las clases prácticas con una calificación igual o superior a 4 (cuatro) - Aprobar el Examen Final No obstante, los alumnos deberán leer con cierta sistematicidad de manera de aportar ala discusión en clase con ideas, hipótesis, y con las preguntas que los textos les sugieran. Además, las clases prácticas suponen una modalidad de trabajo basada en la participación del alumno en la producción de materiales que serán compartidos con el grupo. Lo que se busca es que el alumno pueda profundizar los textos y los temas a tratar para su conceptualización. La evaluación pretende ser constante, centrada en la participación en clase, la calidad y entrega obligatoria de trabajos prácticos. Los mismos no tendrán un carácter eliminatorio. La cursada se aprueba con la elaboración de un Trabajo Final de carácter individual. Las instancias de recuperatorio (dos) supondrán la reelaboración y reescritura del trabajo en función de las indicaciones por parte de los docentes. Junto a la consigna se indicará específicamente los criterios a tener en cuenta en la evaluación. La elaboración del Trabajo Final contará con un sistema de acompañamiento por parte de los docentes con espacios grupales e individuales. Para rendir el examen final será requisito tener aprobada la cursada. Se firmarán las libretas en fecha a convenir oportunamente luego de finalizada la cursada. Evaluación sin examen final Los alumnos que cursan la materia Política y Legislación de la Educación bajo esta modalidad tienen como requisitos para aprobar la materia: - Asistir al 75% de las clases prácticas - Asistir al 75% de las clases teóricas. Se ofrecen 2 (dos) días en horarios diferentes y el alumno deberá optar por uno de esos dos días de clases teóricas - Aprobar el Trabajo Final de los espacios de los prácticos con una calificación igual o superior a 6 (seis) - Aprobar 2 (dos) dos instancias evaluadoras de las clases teóricas con una calificación igual o superior a 6 (seis) Página 1
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