Estructura del Estado colombiano (1)

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Estructura del Estado 
Colombiano
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Conceptos, principios 
y elementos del 
Estado
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Estructura del Estado
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Autora
Paola Vargas
Equipo de producción de la Dirección 
de Entornos y Servicios Virtuales-ESAP 
Corrección de estilo, acompañamiento 
pedagógico, diseño instruccional, 
Fecha última versión
2022
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Escuela Superior de Administración 
Pública ESAP
Octavio Duque Jiménez
Director Nacional
Óscar Jairo Fonseca Fonseca
Bernardo Gómez Ortiz
Jairo Elías Rincón Pachón
Claudia Cardona Campo
Ruby Maritza Gerena Useche
Directora de Capacitaciones 
Directora de Entornos y Servicios Virtuales
Octavio Duque Jiménez 
Director Nacional
Hernán Salazar García
Subdirector Nacional de servicios Académicos
Bernardo Gómez Ortiz
Subdirector Nacional de Gestión Corporativa
Óscar Jairo Fonseca Fonseca
Subdirector Nacional Académico
Ana Maria Sterling
Subdirectora de Proyección Institucional
Jennys Yesenia Yances Padilla
Directora Técnica de Capacitación
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Conceptos, principos y 
elementos del Estado
Autora
Paola Vargas
Equipo de producción de la Dirección 
de Capacitación-ESAP. Corrección de 
estilo, acompañamiento pedagógico, 
diseño instruccional, diseño gráfico y 
virtualización. 
Feha última versión
Marzo de 2022
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Pública - ESAP
Fecha última revisión
Marzo de 2023
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Conceptos, principios y 
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Tabla de contenido
 
 
 
Elementos del Estado ........................................................................ 
Principios del Estado ........................................................................ 
Autonomía de las entidades nacionales y territoriales ................. 
 
Herramientas de la función administrativa en Colombia ................ 
Estructura del Estado Colombiano ......................................................... 
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Conceptos, principios y 
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Resumen
losconceptosylascaracterísticasdelEstado para reconocer cómo se aplican en el caso 
un Estado, dentro de los que se contemplan la separación de poderes y el nivel de 
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Competencia
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Conceptos,
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elementos del Estado
Conceptos básicos
Estado
Nación
País
República
Características 
del Estado
Elementos del estado
Principios del Estado
Fundamentos del 
Estado colombiano
Fundamentos del 
Estado colombiano
Herramientas de la 
función administrativa 
en Colombia
Estructura del 
Estado colombiano
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Conceptos, principios y 
elementos del Estado
Tema 1
• Estado: en primer lugar, es preciso 
comprender qué es el Estado y, para 
es que existen múltiples conceptos 
Como lo señala el Departamento 
Nacional de Planeación (DNP) en 
construye la comunidad humana o 
partir de estas líneas, se asumirá un 
concepto integral que señala que un 
• Nación: 
y que comparten vínculos e intereses 
comunes en torno a temas culturales, 
sociológico, desde el punto de vista 
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como principal autoridad de la rama 
• República: es un sistema político en 
división de poderes y la renovación de 
las autoridades luego de un tiempo 
• Gobierno:
• País: 
el Estado
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Tema 2
Elementos del Estado
y que responden a un marco legal y 
• Población:
constituyen en el primero de los 
Hacen parte los nacionales y los 
acuerdo con el artículo 96 de la 
Constitución Política de 1991, los 
cuyo padre o madre hayan sido 
alguno de sus padres estuviere 
de acuerdo con la ley, así como los 
de acuerdo con la ley y el principio de 
reciprocidad, pidan ser inscritos como 
• Territorio: 
por:
• Suelo y subsuelo: porción que se 
se prolonga como un cono, en cuyo 
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sus aguas interiores, que se extiende 
mar adentro hasta un máximo de 12 
millas náuticas , contadas a partir de 
• Zona contigua: área de las aguas de 
alta mar situada inmediatamente en 
seguida del mar territorial (área de 
importancia para la implementación 
de medidas de prevención, protección 
mar adentro, hasta un máximo de 12 
millas náuticas, contadas a partir del 
• Zona económica exclusiva:
mar adyacente al mar territorial y a la 
hasta un máximo de 200 millas 
náuticas, contadas a partir de las líneas 
derechos de exploración, explotación, 
conservación y administración de 
• Plataforma continental: es la porción 
del continente situada más allá del 
mar territorial de un Estado, que 
mar adentro, hasta una distancia de 
200 millas náuticas, contadas a partir 
• Espacio aéreo: parte del territorio 
constituido por la columna de aire 
continental y marítima del estado 
y que tiene como límite superior 
el espacio ultraterrestre o exterior 
• Segmento de la órbita 
geoestacionaria: 
país que se encuentra atravesado por 
la línea del Ecuador (país ecuatorial), y 
• Espacio electromagnético: parte del 
de las ondas electromagnéticas que 
permiten las telecomunicaciones 
(transmisiones y emisiones de sonidos, 
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• Soberanía: el Estado tiene derecho a 
ciudadanos, con independencia de 
alguna tanto en el orden interno como 
en los monarcas, pero hoy en día se 
la Constitución de 1991 señala que 
representantes, en los términos que 
Principios del Estado
La evolución del Estado ha traído 
la idea de que el poder no era uno solo 
sino tres:
 planteada 
por Montesquieu, hasta tiempos recientes 
en los que se reconoce que el poder es uno 
que no se limitan de manera exclusiva a 
El principio de separación de poderes es 
-
-
cuyas evoluciones son presentadas por 
• Primera evolución:
es uno solo, aunque integrado por 
• Segunda evolución:
entre las mismas, para poder cumplir 
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• Tercera evolución: se amplía el alcance 
desarrollarla o reglamentarla y aún de 
• Cuarta evolución:
organismosautónomos que no se 
Tal como lo señala la Corte Constitucional 
• Un mandato de separación de las 
• Un mandato de integración del poder 
aquellas disposiciones que reconocen 
Nacional del Estado Civil, y la 
• -
nica que comprende no solo a los 
a todos los demás a los que les han 
Estado, con lo que se asegura la es-
-
nación o reducción de un órgano a la 
condición de simple instrumento de 
• 
-
-
mónica no puede implicar: a) la impo-
sición de pautas rígidas que eliminen 
-
-
le corresponden o c) la disolución de 
concurrentes no previstas en la Cons-
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Autonomía de las entidades nacionales y territoriales
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
De acuerdo con los niveles de autonomía 
entregados a las autoridades nacionales 
y territoriales, es decir, según su modelo 
Como lo señala el DNP (2011), la división 
territorial del Estado se da teniendo en 
cuenta aspectos como la existencia de 
y atendidas desde el orden central y, 
resolver todos los temas del territorio 
A continuación, se presentan algunas 
de las características principales que 
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Estado federal Estado unitario
Cada Estado que hace parte de la 
constituyente, por lo que tienen su propia 
el cual principalmente regula las relaciones 
Se cuenta con una sola constitución que 
es reconocida y acatada por todos los 
Cada Estado que hace parte de la Existen autoridades centrales encargadas 
Las autoridades territoriales asumen 
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Tema 3
El primer artículo de la Constitución 
entidades territoriales, democrática, 
respeto de la dignidad humana, en el 
que la integran y en la prevalencia del 
Social de Derecho, se señala la prioridad 
los individuos, promoviendo el desarrollo 
integral y las condiciones de vida dignas, 
en un marco normativo que procura el 
-
el concepto de un solo poder, en donde 
-
-
co constitucional y legal igual para todas 
administrativas y la prestación de algu-
-
-
tración que, como se verá más adelante, 
se puede presentar con la creación de 
dependencias con autonomía a las que 
-
y a la delegación, que se presenta entre 
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Lo anterior, guarda relación con la 
autonomía de las entidades territoriales, 
tales como los departamentos, los 
municipios, los distritos, entre otros 
gestión de sus intereses, y dentro de los 
virtud tendrán los siguientes derechos:
• 
• 
• 
Es decir que las entidades territoriales 
autónoma, y pueden planear y gestionar 
acciones que atiendan las necesidades 
participativa, señala que el poder reside 
la capacidad de elegir y ser elegido y que, 
además, cuenta con espacios de diálogo 
y vinculación directa en los procesos 
de decisión a través de mecanismos 
las iniciativas legislativas y la revocatoria 
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oportunidades a todos por igual, sin 
discriminación alguna, siendo un Estado 
pluralista, en el cual se valora y respeta 
Estado reconoce y protege la diversidad 
que, hasta antes de la Constitución 
culturas, creencias, religiones, partidos 
políticos y posturas sociales para que los 
Lo anterior está alineado con el respeto 
y la solidaridad de las personas que la 
integran y en la prevalencia del interés 
Herramientas de la función administrativa en Colombia
A través del artículo 209 de la 
la misma, el cual es servir a los intereses 
generales, atendiendo principios como la 
señalando las herramientas con las que 
se cuenta para cumplir con esta tarea: 
A través de estas herramientas se 
de competencias, entendidas como las 
organismo por la Constitución o por la 
entre entidades y al interior de las 
mismas, entendidas como las tareas que 
entidad o persona, que se desprenden 
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una:
Desconcentración Delegación Descentralización
Idea clave: trasladar 
dependencias del centro a 
Idea clave: asignación del 
poder de decisión a una 
Idea clave:
del organismo o entidad 
de las potestades y 
e instruc- ción que 
consiste en la 
toridades administrativas 
(presidente, ministros, go- 
consiste en la 
administrativas y recursos, 
das por el poder central 
del Estado, para que 
Principales características:
a. 
organismos y entidades 
Principales características:
a. 
un acto llamado de 
delegación (documento 
escrito donde consta 
delegan)
Principales características:
a. Se otorgan competen-
son propias de la 
entidad a la cual se 
de la desconcentración, 
donde la nación, 
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Desconcentración Delegación Descentralización
b. 
nes son desempeñadas 
por representantes de 
dichos organismos y 
enti- dades, quienes se 
c. Solo se puede reasumir 
la competencia por 
d. 
en la estructura 
b. Puede darse entre 
personas naturales o 
c. Existe una persona que 
delega (el delegante) y 
otra en quien se delega 
d. La delegación exime 
delegante, la cual recae, 
prin- cipalmente en el 
e. El delegatario 
puede reasumir la 
competencia en 
f. 
en la estructura 
administrativa, sino en 
nes, es la que decide 
por intermedio de un 
b.
cuales se desprende 
la escala central del 
para que las cum- pla 
terri- torial o por 
c. 
en la estructura 
Tipos: territorial y por 
• Territorial: Traslado 
ciudad ca- pital hacia 
otras ciudades del 
Servicio Nacional de 
Los organismos y 
entidades administrativas 
nacionales pueden delegar 
territoriales, para lo cual se 
Tipos:
servicios, territorial y por 
• Especializada o por 
servicios:
de competencias o 
de carácter técnico o 
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Desconcentración Delegación Descentralización
• Jerárquica o funcional: 
se da cuando mediante 
la ley se otorga, 
directamente, una 
a cierta autoridad, 
corresponde, en 
principio, a otra 
• Territorial:
de competencias o 
a una persona 
sección del territorio del 
• Por colaboración: 
competencias o 
administración a 
particulares para las 
Descentalización 
especializada o por 
servicios
Descentalización 
territorial
Descentalización por 
colaboración
Idea clave:
y recursos, a una persona 
Idea clave: 
de competencias o 
Idea clave: 
de la administración a 
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Descentalización 
especializada o por 
servicios
Descentalización 
territorial
Descentalización por 
colaboración
es aquel 
proceso mediante el cual 
se conceden competencias 
entidades quese crean, 
 es aquel 
proceso mediante 
el cual se otorgan 
administrativas y 
recursos a las entidades 
territoriales, para que 
autonomía para que se 
es aquel 
proceso mediante el 
cual un determinado 
tipo de entidad privada, 
de los particulares, en 
y la experiencia por ella 
acumulados, es investida 
por ley de determinadas 
la consideración de que 
su cumplimiento resulta 
una entidad estatal (Corte 
Principales características:
a. Encuentra su origen 
en la necesidad 
parte del Estado, 
sus competencias y 
Principales características:
a. Aspectos políticos: 
implica el mayor grado 
de participación de 
la comunidad en la 
toma de decisiones 
(elección popular 
alcaldes, mecanismos 
de participación 
Principales características:
a. La regulación, el 
control, la viglancia 
y la orientación de la 
corresponderá en todo 
momento, dentro 
del marco legal a la 
autoridad o entidad 
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Descentalización 
especializada o por 
servicios
Descentalización 
territorial
Descentalización por 
colaboración
b. Se designan algunas 
estatales a entidades 
creadas exclusivamente 
manera más técnica 
Escuela Superior de 
esencial- mente, 
para capacitar a los 
b. Aspectos 
administrativos: 
comprende las 
de competencias o 
a las entidades 
c. 
autonomía de las 
entidades territorriales 
para tomar decisiones 
res- pecto a sus 
gastos) y participar en 
b. El titular puede reasumir 
la competencia en 
c. 
administrativas se da a 
través de acto adminis- 
trativo, y acompañada 
de convenio, de ser el 
d. 
administrativas a 
hacerse delimitando 
expresamente la 
criterios materiales, 
espaciales, temporales 
circunstanciales, 
procedimentales o 
cualquiera que resulte 
útiles para precisar el 
campo de acción de 
los particulares (Corte 
Entidades 
descentralizadas por 
servicios:
industriales y comerciales 
del estado, sociedades de 
Entidades territoriales: 
departamentos, distritos 
y municipios (con 
regiones, provincias y los 
Algunos ejemplos de 
entidades que han 
asumido funciones 
públicas: notarias, cámaras 
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Estructura del Estado Colombiano
y se convierten en el elemento de mayor importancia puesto que teniendo claridad 
“Son ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. 
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos 
e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones 
del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones 
separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus 
• 
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elementos del Estado
Estado colombiano
Ramas del poder público 
(Art. 113 de la CP)
Órganos de control
(Art. 117 de la CP)
Entidades de 
régimen o carácter 
especial de origen 
constitucional
Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparación
y No Repetición
(Título transitorio De las Normas para 
y la Construcción de una Paz Estable 
y Duradera)
 Organización electoral
(Art. 120 de la CP)
Rama legislativa
(Art. 114 de la CP)
(Título VI - Art. 132 a 
187 de la CP)
Rama ejecutiva
(Art. 115 de la CP)
(Título VII - Art. 188 a 
227 de la CP)
(Título XI de la CP)
Rama judicial
(Art. 116 de la CP)
(Título VIII - Art. 228 a 
257 de la CP)
Banco de la 
República
(Título XII - Art. 371 
a 373 de la CP)
 Comisión Nacional
del Servicio Civil
(Título V - 
Art. 130 de la CP)
Corporaciones 
Autónomas 
Regionales
Entes Universitarios 
Autónomos 
(Título II 
 -Art. 69 de la CP
Ministerio Público
(Título X - Art. 275 a 
284 de la CP)
Órganos de 
contr
(Título X - Art. 267 
a 274 de la CP)
Consejo Nacional 
Electoral
(Título IX - Art. 264 
a 265 de la CP)
Registraduría 
Nacional del 
Estado Civil
(Título IX - Art. 266 
de la CP)
Comisión para el 
Esclarecimiento de la 
Verdad, la Convivencia 
y la No Repetición
(Art. transitorio 2 
de la CP)
Unidad para la 
Búsqueda de Personas 
dadas por Desapa recidas
(Art. transitorio 2 
de la CP)
Jurisdicción Especial 
para la Paz 
(Art. transitorio 5 de la CP)
 Para recoger de manera general lo estudiado hasta este punto, 
y aproximarse al papel que desempeñan cada una las entidades 
que conforman el esquema, se recomienda ver el video elaborado 
por el Departamento Administrativo de la Función Pública sobre la 
estructura y organización del Estado
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y Servicio Civil. (11 de noviembre de 
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[Const.] (1991) https://
goo.gl/sakUmb
Corte Constitucional (4 de abril de 1997)
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Corte Constitucional (3 de noviembre 
de 1999)
https://
goo.gl/Gdzr71
Corte Constitucional (4 de octubre 
de 2001)
https://
goo.gl/1tLnbY
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principios y elementos del Estado 
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Presidencia de la República. (30 de 
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https://goo.gl/NdrKsp 
Conceptos, principios y elementos del 
Presidencia de la República. (30 de 
marzo de 2017)
https://goo.gl/
NdrKsp
Procuraduría Delegada para la 
descentralización y las entidades 
territoriales. (2011).
https://goo.gl/yTbQWE
Redacción judicial. (15 de octubre de 
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Rodríguez, L. (2015). Estructura del 
Salgar, D. (16 de agosto de 2014).
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Glosario
Delegación: 
Descentralización:
Desconcentración: 
Estado: 
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