desarrollo local, globalizacion

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El Desarrollo Local Como Respuesta a los Desafíos de la Globalización
Guión de la Presentación de Howard Richards y Carolina Higgins al Seminario
 PNUD Organizado en Rosario, Argentina, 29 Marzo-Abril 2005
 “El Desarrollo Local Como Respuesta a los Desafíos de la Globalización”
Las referencias a diapositivas se refieren al Power Point “Desarrollo Local” también disponible en esta página web.
Primera diapositiva como telón de fondo.
H.	Esta es la cuarta vez que vengo a Rosario, en el curso de tres años. Ahora por vez primera vengo acompañado de
mi esposa y colega Carolina Higgins, con quien compartimos una cátedra de paz y estudios globales. Habíamos
realizado antes evaluaciones de proyectos y programas en diversos países, pero es la primera vez que intentamos el
estudio de una ciudad entera, de más de un millón de habitantes, lo que plantea desafíos extraordinarios en el plano del
marco teórico. Parece que estamos recién comenzando, formulando hipótesis a nivel informal, sin llegar todavía a una
etapa de definir métodos y recolectar datos.
C.	La ciudad nos ha asignado tareas domésticas. Nos dimos cuenta al principio que el BID había colaborado a
programas fundamentales, como por ejemplo aquella maravilla de pragmatismo consecuente que ha sido la
regularización jurídica de los asentamientos tomados. Supimos que en el BID como en el Banco Mundial es importante el
concepto de capital social, y por lo tanto tuvimos que estudiar la literatura sobre capital social. Acto seguido, el PNUD
premió a Rosario, y sabemos que en el PNUD pesa mucho el pensamiento del premio Nóbel de la India, Amartya Kumar
Sen, quien es casi el autor intelectual del concepto de desarrollo humano con el cual el PNUD elabora su informe anual. 
Tuvimos que dedicarnos a leer todos los escritos de Sen. Para ser más preciso, yo leí capital social y Howard leyó Sen. 
 Entonces asumió el nuevo intendente municipal, Miguel Lifschutz, y decide crear una nueva subsecretaría de economía
solidaria, asesorada por el distinguido especialista argentino en materia de economía social, José Luís Coraggio. Nos
pusimos a leer las obras de Coraggio. No hemos leído todavía los escritos de Francesco Tonnuci sobre la ciudad del
niño, pero ya sabemos que es una bibliografía indispensable.
H. La pregunta que nos planteamos es:
 Mostrar segunda diapositiva
¿Qué puede aprender el resto del mundo de la experiencia rosarina, que más sirva para construir la cultura de la paz,
la democracia social, y la convivencia sustentable de los seres humanos con los demás seres que comparten la
biosfera con nosotros?
C.	A dicha pregunta tenemos una respuesta tentativa, que a va a anudar como hilo conductor los diversos temas que
tocaremos con vistazos relámpagos en esta gota de tiempo que compartimos con ustedes.
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Mostrar tercera diapositiva.
La respuesta es que Rosario ha avanzado en l a construcción de un desarrollo local que ancla el capital en el espacio.
H.	Comenzamos con el tema de la eficiencia….
C.… porque la eficiencia es el punto neurálgico del debate actual...
H…. entre un concepto de ventajas comparativas que define el flujo y reflujo del capital financiero internacional como
árbitro único de la eficiencia…
C... y los conceptos de desarrollo local fundamentados en los criterios éticos.
H. Conviene recordarnos de las definiciones estándares de la eficiencia.
Mostrar diapositivas cuatro a nueve.
C.	Entendemos el desarrollo local como aquel desarrollo que recupera la gobernabilidad y promueve la inclusión, la
cooperación, y la equidad en un territorio, en un lugar. Se integra con el mundo, se exporta, con los criterios de
eficiencia social, por el beneficio de todos y cada uno de los ciudadanos del lugar.
Mostrar diapositiva diez.
H.	Entendemos el desafío de la globalización como crisis de gobernabilidad, a la cual Rosario ha respondido con lo que se
puede llamar una pedagogía participativa de transformación estructural.
C.	Siempre hay que guardar proporciones. Las atribuciones constitucionales de una ciudad de Argentina son pocas. La
mayor parte de las funciones de gobierno corresponden a la provincia de Santa Fe y al gobierno federal de la
República Argentina.
H.	Hasta la República Argentina, junto con las demás entidades nacionales, se encuentra hoy en día desamparado
frente a las fuerzas poderosas de los mercados mundiales, de la Organización Mundial del Comercio con sus tratados
con fuerza de ley de inspiración neoliberal, frente al Fondo Monetario Internacional y la comunidad financiera
internacional en general.
C.	En las últimas décadas la democracia social ha entrado en crisis, debido al desmoronamiento de los instrumentos
que tenían antaño los gobiernos para promover la equidad y la inclusión. Fueron los instrumentos del manejo
macroeconómico de las economías nacionales, cuyo mayor exponente fue John Maynard Keynes. Más que nada la
pérdida de instrumentos eficaces para realizar las metas de las políticas sociales se ha debido a la creciente movilidad
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Manqui
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internacional de los factores de la producción, sobre todo el capital.
Mostrar diapositiva onceava como telón de fondo.
H.	Mucho del sistema de palancas que tenían los gobiernos, sistema ahora debilitado, dependía del poder impositivo. 
Hoy en día se habla de la crisis financiera del estado benefactor, puesto que dedicar fondos adecuados a los programas
sociales parece haber llegado a ser incompatibles con las políticas tributarias necesarias para mantenerse competitivo
en la economía global de hoy. Son muchos los casos en los cuales los gobiernos lejos de cobrar impuestos a las
empresas, conceden subsidios a fin de conseguir nuevas industrias y evitar la fuga de las viejas.
C.	Este mismo fenómeno de la ingobernabilidad se puede ver también desde las ópticas de las distintas teorías de capital
social.
H.	El estudio más conocido es Bowling Alone de Robert Putnam de Harvard. Los hallazgos de Putnam se prestan a
explicar la ingobernabilidad por la inexistencia de compromiso cívico para enfrentar mancomunadamente los problemas
actuales. En su país, por lo menos, semejante ausencia de un movimiento progresista y creador se explica por la caída
vertiginosa del stock de capital social, o sea de confianza mutua, o sea de redes densas de relaciones humanas.
C. … y dicha caída vertiginosa se explica, a su vez, más que nada por la paulatina retirada de las generaciones mayores y
mas concientes, y su reemplazo por las generaciones jóvenes, quienes están siendo socializados de tal manera que no
tienen el capital social que tenían sus antepasados.
H.	Desde esta óptica se puede leer la Isla de los Inventos, El Jardín de los Niños, los centros Crecer y todo lo que se
llama construcción de la ciudadanía como inversión masiva en capital social, a fin de asegurar que los futuros rosarinos
tengan más y no menos compromiso cívico que los actuales.
C.	Confesamos que las metodologías de capital social no nos convencen en su totalidad. El enfoque nuestro pasa más
por el lado de la economía política. Más precisamente, por el lado de una economía cultural, en la cual hasta las
variables económicas se entienden dentro de un marco normativo.
H.	En el caso Rosarino, figuran entre nuestros hipótesis algunos que sostienen que sus logros en materia de
gobernabilidad sean condicionados por el fuerte peso de los pymes y las microempresas en la vida económica de la
ciudad.Dejamos por el momento fuera del análisis aquellas industrias de la zona, algunas de ellas grandes, que se
encuentren fuera de los límites urbanos.
 Mostrar diapositivas sobre pymes.
C.	Se puede destacar una serie de proyectos y programas del gobierno municipal a favor de los pymes y micros. En
todo caso, cualquier proyecto de desarrollo local tiene que respaldar a los pymes, porque es la base local existente.
H.	Hay otro factor a nuestro juicio fundamental. Es que Rosario cuenta con un banco municipal cuya misión es el
financiamiento de los pymes y micros.
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Manqui
Resaltar
Manqui
Resaltar
Mostrar diapositiva sobre el banco.
C.	Planteamos la hipótesis que los micros, pequeños, y medianos son capas relativamente estables en el espacio.
H.	Difícilmente van a fugarse al lejano oriente en busca de mano de obra barata.
C.	Ni nada por el estilo. Se dan cuenta que la ciudad y sus pymes se necesitan mutuamente. Gobiernos locales
eficientes y honestos, y acogedores y hasta cierto punto co-gestores de las iniciativas comerciales, creen un ambiente
propicio para enraizar las empresas
 hondamente en el suelo propio.
H. Lo que posibilita la ciudad del niño, puesto que hay una base impositiva estable.
C.	Pero la posibilidad no es ninguna garantía de la realidad. Amartya Sen cita casos en La India de gobiernos locales tan
poco preocupados por la niñez que ni siquiera gastan dineros presupuestados para la educación primaria, que les son
regalados por el gobierno central.
H.	En Rosario, en cambio, parece haber no solamente un pueblo políticamente organizado y activo, lo que falta en los
casos referidos de la India citadas por Sen, pero hasta una mística de solidaridad social.
C.	Mística que explica porque la clase media paga de buena gana impuestos para financiar un sistema de salud pública
única en el mundo, a pesar de que ellos no utilicen el sistema público, puesto que tienen sus obras sociales y son
atendidos por la medicina privada.
H.	… y porque pagan los costos de los centros Crecer, que no atienden a sus hijos, sino a los hijos de los cadenciados.
C.	Putnam diría sin duda que hoy en día la investigación cuantitativa de los datos medidores de capital social permite la
explicación científica de las místicas.
 H. Cabe mencionar que las zonas del norte de Italia, estudiados por Putnam, marcadas por elevados niveles de capital
social, eran, como Rosario, zonas de pymes y micros.
C.	Otra manera de concebir el capital social, quizás más afín a la experiencia de Rosario, es ella de Mark Latham, el
actual líder del partido laborista australiano. El plantea el capital social como recurso productor ventaja competitiva del
territorio gobernado, en su caso Australia, para mejor lanzarse a los mercados externos.
 H. Lo que calza con l a experiencia rosarina con el Plan Estratégico Rosario.
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C.	Lo maravilloso del plan estratégico no reside tanto en su contenido, sino en su proceso de elaboración. Participaron
equipos de trabajo, casi todos voluntarios, de todos los estamentos. El proceso altamente participativo tiene que haber
sido tanto producto como productor de capital social.
Ver video del plan estratégico --dos minutos.
 Seguramente la participación ha sido la viga maestra del modelo rosarino, en el plan estratégico, en el
presupuesto, en los centros Crecer, en las clínicas locales de salud, en la descentralización, y en mil espacios más.
H.	Unas hipótesis en cuanto a la participación son las siguientes:
La participación aumenta la consciencia tributaria.
La participación aumenta la transparencia y por ende la eficiencia de la gestión de los funcionarios públicos.
La participación facilita la movilización de recursos subutilizados.
La participación ancla el capital en el espacio.
C.	Con todos sus logros, los mayores problemas de Rosario siguen siendo los del resto del mundo, que son los
problemas de la pobreza, y junto con ellos, los problemas de la inseguridad económica de la mayor parte de la clase
media.
H.	Comenzamos observando que vivimos en la época del desmoronamiento del estado benefactor. Los instrumentos
de política económica asociados con el pensamiento de John Maynard Keynes, y aplicados exitosamente en Europa
Occidental para eliminar la pobreza en varios países, ya no funcionan.
C. Es importante constatar que aunque las recetas de Keynes ya no funcionan, y hay que buscar otras soluciones, el
diagnóstico de Keynes sigue vigente. Keynes pudo aclarar teóricamente lo que largamente había sido evidente en la
práctica, que los mercados tienden a lo que él llamaba equilibrios de bajo nivel, dejando a gran parte de la población
desocupada o subocupada. Vale decir, el desempleo no es fenómeno pasajero. Es natural y normal. La solución no
pueda ser esperar que el mercado llegue a su equilibro donde demanda y oferta coinciden. Con frecuencia el equilibrio
ya llegó, y es de bajo nivel.
Mostrar diapositiva de empleo
H. Lo que se constata en Rosario, no de vez en cuando sino año tras año, confirma la teoría de Keynes, vale decir
más o menos la tercera parte de la población queda desocupada o subocupada.
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C.	Lo que confirma una tesis de José Luis Coraggio.
H.	Coraggio sostiene que la economía social capaz de incluir a los excluidos tiene que ser otra economía.
C.	No bastan los programas de formación, y las diversas maneras de mejorar la inserción de los pobres en el mercado
laboral.
H.	 En f in, no basta el mercado. Una serie de instituciones solidarias que no operen, o que operen tan solo
parcialmente, con los criterios del mercado, son necesarios.
C.	El desempleo ya es estructural, y la solución tiene que ser un nuevo tipo de economía.
H.	El enfoque de Coraggio es inteligente en muchos sentidos, entre ellos en el sentido que no hay ataque contra la
economía empresarial existente, sino articulación entre el sector privado, el sector público, y la economía social tan
necesaria, que se encuentra en vías de construcción. 
C. Lo que explica lo que observa en Rosario, una ciudad tranquila, sin motines, sin paredones, hasta con una policía
municipal que no porta armas, y sin embargo una ciudad donde se realice proyectos de economía popular que operen
con criterios distintos de los del mercado.
H.	Se nos acaba el tiempo. Cerramos con dos observaciones más.
C. Uno otra vez sobre el Banco Municipal. En la crisis de 2001, los bancos multinacionales cerraron, y algunos se
fueron del país. Muchos argentinos perdieron sus ahorros, o gran parte de sus ahorros.
H.	No tenían por qué estar en el país, si no hubiera lucro a ganar.
C.	En cambio, el Banco Municipal permaneció abierto. La gente pudo retirar su dinero, y nadie perdió sus ahorros entre
los clientes de aquel banco.
H.	El Banco Municipal nunca fue parte de la economía global. Por su carta orgánica se ha dedicado siempre a los
pymes, micros, y consumidores locales.
C.	Llegada la crisis no tuvo la más mínima intención de abandonar la ciudad que siempre había servido.
H. Un ejemplo de lo que según Jeffrey Winters (*) es lo más difícil, anclar el dinero efectivo en la época de la
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globalización, es posible.
C.	Una segunda observación tiene que ver con la gente que llega a Rosario de toda Argentina, de Bolivia, y hasta de
Perú, para utilizar sus excelentes servicios de salud pública, y aprovechar de las demás ventajasde esta ciudad
progresista.
H.	Esto sí es un problema sin solución para el municipio. Ninguna ciudad puede recibir a los pobres de todo el mundo.
C.	Lo que recalca nuestro principio de territorio. Dentro de un territorio limitado es posible anclar recursos, y movilizar
recursos para atender a necesidades. En un mundo globalizado dónde ningún factor de producción tiene frontera, no es
posible.
* Jeffrey Winters, Power in Motion: Capital Mobility and the Indonesian State. Ithaca: Cornell University Press, 
1996. Véase también, Alicia Castagna, Isabel Raposo, y Maria Lidia Woelflin (editoras) Globalización y Territorio. 
Rosario: Prensa de la Universidad Nacional de Rosario, 2002.
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