Baptista-(2021)-Instituciones-del-MERCOSUR

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2021 
Analia S. Baptista I. 
 
Instituciones del MERCOSUR 
 
 
Instituciones del MERCOSUR – Analía Baptista I. 
1 
Contenido 
Introducción ............................................................................................................................................ 2 
La toma de decisiones en el MERCOSUR .................................................................................................. 3 
Las Instituciones del MERCOSUR ............................................................................................................. 5 
 Consejo del Mercado Común ....................................................................................................... 5 
 Grupo Mercado Común ............................................................................................................... 5 
 Comisión de Comercio del MERCOSUR ......................................................................................... 8 
 Foro Consultivo Económico Social ................................................................................................ 9 
 PARLASUR .................................................................................................................................... 9 
 Tribunal Permanente de Revisión ............................................................................................... 10 
 Secretaría Técnica ...................................................................................................................... 12 
Comentarios finales ............................................................................................................................... 21 
Bibliografía ............................................................................................................................................ 22 
 
 
 
 
Instituciones del MERCOSUR – Analía Baptista I. 
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Introducción 
 
El Mercado Común del Sur (en adelante MERCOSUR) es un proceso de Integración regional, de carácter 
intergubernamental, nacido a partir del Tratado de Asunción1. Los Estados Miembros fundadores son 
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; en el año 2006, Venezuela2 se incorporó formalmente al proceso 
y Bolivia3 se encuentra en proceso de adhesión. Los Estados Asociados son Bolivia (hasta que termine 
con su proceso de incorporación como miembro pleno), Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y 
Surinam. 
El MERCOSUR está encuadrado en la Asociación Latinoamericana de Integración (en adelante ALADI), a 
través del Acuerdo de Complementación Económica N°18, el cual es el mismo Tratado de Asunción. 
Con un territorio de 14.869.775 km²4, el MERCOSUR tiene una población de 295.007.0005. 
El mercado común involucra: 
- Libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países. 
- Coordinación de las políticas macroeconómicas y sectoriales de los Estados Parte. 
- Arancel externo común y política comercial común frente a terceros Estados, agrupaciones de 
Estados o en foros económicos-comerciales. 
- Armonización de sus legislaciones en las áreas que permitan fortalecer el proceso de 
integración. 
El objetivo principal del MERCOSUR es fundar un espacio donde se generen oportunidades comerciales y 
de inversiones para los Estados parte. 
 
 
 
1 El Tratado de Asunción fue firmado el 26 de marzo de 1991 en Asunción, Paraguay (SICE, 1991). 
2 Venezuela se encuentra suspendida desde el año 2017, en cuanto a sus derechos y obligaciones como Estado 
Parte del MERCOSUR, de acuerdo con el artículo quinto del Protocolo de Ushuaia, del año 1998. 
3 El Protocolo de Adhesión de Bolivia fue firmado por la totalidad de los Estados Parte en el año 2015 y 
actualmente se encuentra en proceso de ratificación por parte de los Estados Parte. Hasta que dicho protocolo no 
entre en vigor, Bolivia tiene derecho a voto en reuniones de los distintos foros y órganos del MERCOSUR, pero no 
voto. 
4 CEPAL 2012. 
5 CEPAL 2014. 
 
 
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La toma de decisiones en el MERCOSUR 
 
Las primeras instituciones del MERCOSUR se plasmaron en el texto del Tratado de Asunción: Consejo del 
Mercado Común, Grupo Mercado Común y la Secretaría Administrativa. Posteriormente, el Protocolo de 
Olivos6 estableció que la estructura institucional sea: El Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado 
Común, la Comisión de Comercio del MERCOSUR, la Comisión Parlamentaria Conjunta, el Foro 
Consultivo Económico-Social y la Secretaría Administrativa del MERCOSUR. Adicionalmente, existen más 
de 300 foros de negociación sobre distintas áreas, integrados por representantes de cada país miembro. 
En el MERCOSUR cada Estado Parte tiene un voto y todas las decisiones son tomadas por consenso con 
la presencia de todos los Estados Parte. La toma de decisiones se hace a través de tres órganos: el 
Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio. Después de que las 
normas se encuentren aprobadas, las mismas son obligatorias y, cuando corresponda, deberán 
incorporarse a los ordenamientos jurídicos nacionales de acuerdo con la legislación de cada Estado. 
El artículo 40 del Protocolo de Ouro Preto estableció un procedimiento para la incorporación de la 
normativa MERCOSUR, con el objetivo de asegurar la vigencia simultánea de dicha normativa en los 
Estados Parte. Este Protocolo dispone que el derecho emanado de los órganos del MERCOSUR tiene 
carácter obligatorio y que los Estados Parte están comprometidos a adoptar las medidas necesarias con 
el objetivo de asegurar su cumplimiento, es decir que, cuando corresponda, deberán ser incorporadas a 
los ordenamientos jurídicos nacionales de acuerdo con la legislación de cada país (Argerich, 1999). 
Sin embargo, no existe norma que considere la aplicación directa e inmediata del derecho MERCOSUR; 
el artículo 40 establece sólo la entrada en vigencia simultánea de las normas: a) los miembros adoptarán 
las medidas necesarias para la incorporación al ordenamiento jurídico nacional de la norma aprobada y 
comunicarán a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR; b) la Secretaría comunicará a cada uno de 
los Estados Parte cuando todos hubieren informado de dicha incorporación a sus respectivos 
ordenamientos jurídicos internos; c) las normas entrarán en vigor simultáneamente 30 días después de 
la fecha de comunicación por la Secretaría, y los Estados publicarán el inicio de la vigencia de las normas. 
Como resultado de este sistema, la entrada en vigor de la normativa MERCOSUR está dada por el tiempo 
mayor que insuma a cualquiera país miembro incorporarla a su derecho interno (Argerich, 1999). 
 
6 El Protocolo de Olivos fue suscrito el 17 de diciembre del año 1994. 
 
 
Instituciones del MERCOSUR – Analía Baptista I. 
4 
En palabras de Alejandro Reyes (Reyes, 2019) hay oportunidades de perfeccionar el sistema de manera 
que no sigan existiendo normas MERCOSUR que, si bien son obligatorias para los Estados Parte, no 
entran en vigor en el ordenamiento interno de alguno de ellos debido a que no se realizan los 
procedimientos jurídicos internos para obtener su ingreso a su orden jurídico. 
 
 
 
 
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Las Instituciones del MERCOSUR 
 
Entre los principales órganos del MERCOSUR se encuentran actualmente: 
 
 Consejo del Mercado Común 
El Consejo del Mercado Común (cuyas siglas con CMC) es el órgano supremo del MERCOSUR y es quien 
conduce al proceso en términos políticos. Este órgano toma de decisiones que aseguren el 
cumplimiento de los objetivos determinados por el Tratado de Asunción para, finalmente, alcanzar el 
mercado común. 
El CMC está conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economía (o 
los equivalentes en cada Estado Parte).Este órgano se reúne al menos una vez cada seis meses con la participación de los presidentes de los 
Estado Partes; puede reunirse todas las veces que se considere oportuno. 
El CMC cuenta con órganos y foros que le ayudan a cumplir con sus funciones. 
Se pronuncia a través de Decisiones obligatorias para los Estado Partes. 
 
 Grupo Mercado Común 
El órgano ejecutivo del MERCOSUR es el Grupo Mercado Común (GMC). Está integrado por cinco 
miembros titulares y cinco alternos por Estado Parte, los cuales son elegidos por cada Gobierno y debe 
constar obligatoriamente con representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios de 
Economía (o sus equivalentes) y de los Bancos Centrales. 
Las reuniones ordinarias se realizan por lo menos trimestralmente y se alterna entre países; las 
reuniones extraordinarias se efectúan en cualquier momento a petición de cualquier Estado Parte. 
Este órgano está integrado por Grupos, Subgrupos de trabajo, Grupos Ad Hoc y Reuniones 
Especializadas. 
Se pronuncia mediante Resoluciones vinculantes para los Estado Partes. 
 
 
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La norma DC-12-2012-CMC (Consejo Mercado Común, 2012) del año 2012 determinó los siguientes 
órganos dependientes del Grupo Mercado Común para facilitar el reordenamiento y racionalización de 
su estructura: 
- Grupos: 
Grupo de Análisis Institucional del MERCOSUR (GAIM) 
Grupo de Asuntos Presupuestarios (GAP) 
Grupo de Cooperación Internacional (GCI) 
Grupo de Incorporación de la Normativa MERCOSUR (GIN) 
Grupo de Relacionamiento Externo (GRELEX) 
- Subgrupos de Trabajo (SGTs): 
SGT N° 1 “Comunicaciones” 
SGT N° 2 “Aspectos Institucionales” 
SGT N° 3 “Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad” 
SGT N° 4 “Asuntos Financieros” 
SGT N° 5 “Transportes” 
SGT N° 6 “Medio Ambiente” 
SGT N° 7 “Industria” 
SGT N° 8 “Agricultura” 
SGT N° 9 “Energía” 
SGT N° 10 “Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social” 
SGT N° 11 “Salud” 
SGT N° 12 “Inversiones” 
SGT N° 13 “Comercio Electrónico” 
SGT N° 14 “Integración Productiva” 
SGT N° 15 “Minería y Geología” 
SGT N° 16 “Contrataciones Públicas” 
SGT N° 17 “Servicios” 
- Reuniones Especializadas (REs) 
Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF) 
 
 
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Reunión Especializada de Autoridades Cinematográficas y Audiovisuales (RECAM) 
Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología (RECyT) 
Reunión Especializada de Comunicación Social (RECS) 
Reunión Especializada de Cooperativas (RECM) 
Reunión Especializada de Defensores Públicos Oficiales del MERCOSUR (REDPO) 
Reunión Especializada de Autoridades de Aplicación en Materia de Drogas, Prevención de su uso 
indebido y recuperación de Drogadependientes (RED) 
Reunión Especializada de Entidades Gubernamentales para Nacionales Residentes en el Exterior (REEG) 
Reunión Especializada de Estadísticas del MERCOSUR (REES) 
Reunión Especializada de la Juventud (REJ) 
Reunión Especializada de Ministerios Públicos del MERCOSUR (REMPM) 
Reunión Especializada de Organismos Gubernamentales de Control Interno (REOGCI) 
Reunión Especializada de Promoción Comercial Conjunta del MERCOSUR (REPCCM) 
Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres Socionaturales, la Defensa Civil, la 
Protección Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU) 
Reunión Especializada de Turismo (RET) 
- Grupos Ad Hoc (GAH) 
 Grupo Ad Hoc Sector Azucarero (GAHAZ) 
Grupo Ad Hoc para examinar la Consistencia y Dispersión del Arancel Externo Común (GAHAEC) 
Grupo Ad Hoc para la Superación de las Asimetrías (GAHSA) 
Grupo Ad Hoc para los Sectores de Bienes de Capital y de Bienes de Informática y Telecomunicaciones 
(GAHBK/BIT) 
Grupo Ad Hoc Biocombustibles (GAHB) 
Grupo Ad Hoc Dominio MERCOSUR (GAHDM) 
Grupo Ad Hoc para la Eliminación del Doble Cobro del Arancel Externo Común y Distribución de la Renta 
Aduanera (GAHDOC) 
 
 
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Grupo Ad Hoc Fondo MERCOSUR de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (GAHFOPYME) 
Grupo Ad Hoc de Consulta y Coordinación para las Negociaciones en el Ámbito de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC) y el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en 
Desarrollo (GAH OMC-SGPC) 
Grupo Ad Hoc para la Elaboración e Implementación de la Patente MERCOSUR (GAHPAM) 
Grupo Ad Hoc de Reglamentación del Código Aduanero del MERCOSUR (GAHRECAM) 
 
 Comisión de Comercio del MERCOSUR 
Órgano que asiste al GMC, vela por la aplicación de los instrumentos de política comercial común 
establecidos por los Estados Parte para el funcionamiento de la unión aduanera y revisa temas 
relacionados con las políticas comerciales comunes ya sea intrazona o con terceros países. 
La Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM) está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro 
alternos por cada Estado Parte y es coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores. El CCM se 
reúne por lo menos una vez por mes o siempre que fuera requerido por el GMC o por un Estado Parte. 
Para cumplir con sus tareas, el órgano cuenta con asistencia de Comités Técnicos, los cuales son órganos 
o foros dependientes. Entre sus funciones se encuentran: 
- Velar por la aplicación de instrumentos de política comercial común por los Estados Parte para 
el funcionamiento de la unión aduanera. La CCM, al ser responsable de velar por la unión 
aduanera, está encargada de todo lo relacionado con el arancel externo común. 
- Seguimiento de temas relacionados con las políticas comerciales comunes ya sea para el 
comercio intrazona o con terceros países. 
- Considerar las reclamaciones de las Secciones Nacionales de la CCM, las cuales son originadas 
por los Estado Partes o particulares. 
Por otro lado, tiene en consideración las reclamaciones presentadas por las Secciones Nacionales de la 
Comisión de Comercio del Mercosur, originadas por los Estados Partes o demandas de particulares, ya 
sean personas físicas o jurídicas (MERCOSUR, 1994). 
 
 
 
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La CCM se pronuncia a través de Directivas o Propuestas, las cuales son obligatorias para los Estados 
Parte. 
 
 Foro Consultivo Económico Social 
Este órgano representa a los sectores económicos y sociales de los Estados Parte, el cual está 
conformado por igual cantidad de representantes de cada país integrante del MERCOSUR. Se manifiesta 
a través de Recomendación al Grupo Mercado Común y su función es consultiva. 
Sus principales funciones son: 
- Emitir recomendaciones al GMC u otros órganos dentro del ámbito de su competencia, por 
iniciativa propia o debido a consultas. Estas recomendaciones versan sobre cuestiones internas 
al MERCOSUR, así como también con terceros países, otros procesos de integración u 
organismos internacionales. 
- Cooperar para promover el progreso económico-social del MERCOSUR. 
- Analizar y evaluar cuál es el impacto socioeconómico de las políticas del proceso de integración 
y de su implantación. 
- Efectuar investigaciones, estudios, seminarios o eventos relativos a cuestiones económicas y 
sociales que sean relevantes para el MERCOSUR. 
- Sugerir políticas y normas en temas económicos y sociales. 
- Realizar consultas a instituciones nacionales o internacionales, ya sean públicas o privadas. 
- Cooperar a que exista una mayor participación social en el proceso de integración. 
- Considerar otras cuestiones relacionadas con el proceso de integración. 
 
 PARLASUR 
El PARLASUR o Parlamento del MERCOSUR fue creado en el año 2005 y sustituyó a la Comisión 
Parlamentaria Conjunta. Es un órgano unicameral de representación ciudadana. 
Inicialmente estuvo compuesto por 18 parlamentarios por país, los cuales eran designados por los 
Congresos Nacionales de cada Estado Parte. Sin embargo, el Acuerdo Político del año 2009 estableció 
que los Estados Parte sean representadosde acuerdo con la cantidad poblacional de cada uno y que las 
 
 
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elecciones fueran por sufragio directo; con el criterio demográfico; a partir de estas elecciones directas 
el órgano quedó conformado de la siguiente manera: Argentina 43; Brasil 75; Paraguay 18; Uruguay 18 y 
Venezuela 33. Los parlamentarios de Paraguay son electos directamente desde el año 2007 y los 
representantes de Argentina desde el año 2015. 
El PARLASUR tiene su sede en Montevideo, pudiéndose reunir en cualquier Estado Parte si fuera 
solicitado. El organismo cuenta con diez comisiones permanentes sobre temáticas específicas, las cuales 
están compuestas por catorce parlamentarios cada una. 
El PARLASUR se manifiesta a través de: 
- Dictamen: opinión sobre normas enviadas por el CMC antes de su aprobación legislativa en los 
Estado Partes. 
- Proyectos de Normas: proposiciones normativas elevadas al CMC. 
- Anteproyectos de Normas: proposiciones cuyo objetivo es la armonización de las legislaciones 
nacionales; estas son dirigidas a los Parlamentos Nacionales para su consideración. 
- Declaración: manifestación sobre cualquier asunto de interés público. 
- Recomendación: indicación general a los órganos decisorios del MERCOSUR. 
- Informes: estudios realizados por una o más comisiones permanentes o temporales, los cuales 
son aprobados por el Plenario. 
- Disposición: norma administrativa general sobre la organización interna del PARLASUR. 
- Solicitud de Opiniones Consultivas: podrá solicitar opiniones consultivas al Tribunal Permanente 
de Revisión. 
 
 Tribunal Permanente de Revisión 
Actualmente, el Sistema de Solución de Controversias del MERCOSUR se encuentra regulado en el 
Protocolo de Olivos.7 Una de las principales innovaciones de este Protocolo fue justamente la creación 
del Tribunal Permanente de Revisión (en adelante TPR); se puso en funcionamiento el 13 de agosto del 
2004, con sede en la ciudad de Asunción. 
 
7 El Protocolo de Olivos fue firmado el 18 de febrero de 2002 y el mismo está vigente desde el 1 de enero de 2004. 
 
 
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El TPR es el órgano jurídico del MERCOSUR, cuya función principal es garantizar que se interprete 
correctamente los documentos principales del proceso de integración (Tratado de Asunción, protocolos 
y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción, Decisiones del CMC, Resoluciones del GMC 
y de las Directivas de la CCM), así como también que se cumplan y apliquen de acuerdo a lo establecido. 
El TPR tiene la facultad de emitir Opiniones Consultivas que son solicitadas por los Tribunales Superiores 
de Justicia de los Estados Parte; por otro lado, puede pronunciar laudos sobre Medidas Excepcionales de 
Urgencia. 
Este órgano cuenta con la Secretaría del Tribunal a cargo de un Secretario nacional de uno de los 
Estados Parte (el CMC lo designa por concurso de méritos), personal técnico y los Árbitros (cinco árbitros 
que permanecen en el cargo, según el caso, dos o tres años). El TRP está dividido en cuatro áreas: 
Jurídica, Secretaría y Administración, Biblioteca y Archivo de Documentos e Informática y Base de Datos. 
 
 
Fuente: Página de TPR (MERCOSUR). 
 
 
 
 
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Las funciones del TPR: 
Es el órgano constituido como instancia jurisdiccional para conocer y resolver en materia de: 
 Opiniones consultivas: podrán ser solicitadas por todos los Estados Partes actuando 
conjuntamente, los órganos con capacidad decisoria del MERCOSUR, los Tribunales Superiores 
de Justicia de los Estados Partes y el Parlamento del MERCOSUR. 
 Revisión contra el laudo del Tribunales Arbitrales Ad Hoc planteado por cualquiera de las partes; 
 Actuación en única instancia en caso de controversias; 
 Casos en que los Estados Partes activen el procedimiento establecido para las medidas 
excepcionales de urgencia. 
Los laudos que emitan los Tribunales Arbitrales Ad Hoc (adelante TAHM) y el TPR serán obligatorios 
para los Estados Partes en la controversia una vez que hayan quedado firmes y tendrán carácter de cosa 
juzgada. Las opiniones consultivas no serán obligatorias ni vinculantes (MERCOSUR). 
El TAHM se forma a partir de las Listas de Árbitros depositadas por cada Estado Parte en la Secretaría del 
MERCOSUR. Las funciones de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc son: 
1. Conocer y resolver en materia de controversias que se susciten entre los Estados Partes, a 
instancia de éstos o de los particulares 
2. Dictar medidas provisionales 
3. Emitir Recursos de Aclaratoria 
4. Resolver divergencias sobre el cumplimiento del laudo 
5. Pronunciarse sobre las medidas compensatorias adoptadas por el Estado Parte en la 
controversia beneficiado por el laudo 
 
 Secretaría Técnica 
Hasta el año 2002 las principales tareas de la Secretaría eran de carácter administrativo, siendo el 
archivo oficial de la documentación del proceso de integración, publicando normas aprobadas por los 
órganos del bloque, organizando las reuniones de los órganos, brindando información a los Estados 
Parte, entre otras tareas. 
 
 
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A partir del año 2002, la Secretaría se transformó en la Secretaría Técnica (STM) puesto que se le 
asignaron nuevas funciones, creándose el Sector de Asesoría Técnica. Este sector presta asesoramiento 
y apoyo técnico a los órganos del MERCOSUR, contribuyendo a la consolidación del proceso de 
integración. 
Las funciones de la Secretaría se dividen por sectores (MERCOSUR, 2007): 
- Sector de Administración: responsable de todas las actividades relativas a la administración 
financiera, patrimonial y de los recursos humanos de la Secretaría. Sus atribuciones son: 
 
Administración financiera y patrimonial: 
 Elaborar el proyecto de presupuesto de la Secretaría, a ser aprobado por el Grupo Mercado Común; 
 Practicar todos los actos necesarios para la correcta ejecución del presupuesto de la SM y mantener 
los registros contables correspondientes; 
 Preparar la Rendición de Cuentas Anual de la Secretaría, a ser aprobada por el Grupo Mercado 
Común; 
 Asistir al Director de la Secretaría en el establecimiento del Plan Anual de Compras e Inversiones de 
la Secretaría; 
 Ejecutar los actos de compra y enajenación de bienes y contratación de servicios para la Secretaría, 
de conformidad con las normas y procedimientos establecidos; 
 Efectuar pagos a los acreedores, registrar y controlar la liquidación de créditos y débitos, emitir 
documentos de pagos y recibos, hacer transferencias y responsabilizarse por la custodia de los 
fondos y valores de la Secretaría; 
 Mantener actualizado, correctamente evaluado e identificado el inventario de bienes de la 
Secretaría; 
 Mantener el sistema de registro y control de proveedores. 
 
Administración de recursos humanos: 
 Preparar la documentación para la contratación de personal; 
 
 
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 Planear e implementar, en coordinación con los demás sectores de la Secretaría, planes de 
capacitación del personal de la Secretaría; 
 Asistir al Director en la aplicación del régimen disciplinario de los funcionarios de la Secretaría; 
 Asegurar el adecuado registro de contrataciones, asistencias y ausencias del personal de la 
Secretaría; 
 Supervisar los trabajos de servicio, limpieza, mantenimiento y seguridad de la Secretaría. 
 
- Sector de Apoyo: responsable de las actividades relativas a informática, servicios generales 
relacionados con el mantenimiento de la Secretaría y traducción. 
 
Sistema de Informática: 
 Prestar asistencia informática a todos los sectores de la Secretaría y a las reuniones de los órganos y 
foros del MERCOSUR que fueren realizadas en la Sede de la Secretaría; 
 Asegurarel perfeccionamiento, seguridad y back up de la base de datos y del sistema informático 
del MERCOSUR y sus actualizaciones; 
 Mantener actualizada la página WEB del MERCOSUR; 
 Asesorar al Director en temas de informática; 
 Mantener las redes informáticas y las bases de datos de la Secretaría. 
 
Organización de los servicios de apoyo de la Secretaría: 
 Realizar las tareas de fotocopia; 
 Prestar asistencia en cuestiones protocolares; 
 Administrar la recepción, distribución y expedición de las comunicaciones. 
 
Traducción: 
 
 
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 Realizar, en coordinación con los Estados Partes y con el apoyo del Sector de Normativa, 
Documentación y Divulgación las traducciones auténticas a los idiomas español y portugués de 
todos los proyectos de norma, así como del texto final de las normas aprobadas. En el caso de los 
proyectos de normas que presenten contenido técnico, se deberán seguir los lineamientos 
establecidos en la Resolución GMC Nº 26/01. 
 Realizar la traducción de otros textos a solicitud del Director o de los órganos decisorios del 
MERCOSUR. 
 
- Sector de Asesoría Técnica: presta asesoramiento y apoyo técnico a los demás órganos del 
MERCOSUR, con el objetivo de contribuir para la conformación de un espacio de reflexión 
común sobre el desarrollo y la consolidación del proceso de integración: 
 
Apoyo técnico a los órganos del MERCOSUR: 
 Elaborar, mediante solicitud de los órganos con capacidad decisoria del MERCOSUR, trabajos 
técnicos, tanto en el ámbito intra-MERCOSUR, como en el marco del relacionamiento externo del 
MERCOSUR. Entre las funciones se incluyen: preparar documentos de trabajo; compilar 
informaciones y propuestas; realizar relevamientos de antecedentes y/o del histórico del 
tratamiento del tema en el ámbito del MERCOSUR y en otros foros internacionales. 
 
Seguimiento y evaluación del desarrollo del proceso de integración: 
 Elaborar informes periódicos, en bases semestrales, sobre la evolución del proceso de integración, 
con la finalidad de analizar las variables relevantes que afectan el proceso de integración y 
acompañar la implementación de los compromisos asumidos en el ámbito o por el MERCOSUR. Los 
informes podrán, también, identificar, a la luz de una perspectiva común, eventuales carencias, 
lagunas normativas y dificultades específicas del proceso de integración, o temas de interés común, 
a fin de proponer cursos de acción a los órganos decisorios del MERCOSUR. Estos informes serán 
supervisados por el Director de la Secretaría. El GMC decidirá sobre la divulgación de los 
mencionados informes. 
 
 
 
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Realización de estudios de interés para el proceso de integración del MERCOSUR: 
 Desarrollar estudios sobre temas de interés del MERCOSUR, incluso sobre otros procesos de 
integración, con miras a contribuir a la profundización del proceso de integración. 
El programa de estudios será aprobado anualmente por el GMC. El GMC puede, en cualquier momento, 
una vez consultado el Director de la Secretaría, proponer la inclusión de nuevos estudios en el programa 
cuya implementación estará condicionada a la disponibilidad de recursos humanos y materiales. 
En la realización de esos estudios se puede, con autorización expresa del GMC, actuar en conjunto con 
otros organismos internacionales o instituciones académicas. 
 
Control de la consistencia jurídica de los actos y proyectos de normas emanados de los órganos del 
MERCOSUR: 
 Analizar, previamente a las reuniones de los órganos decisorios del MERCOSUR, los proyectos de 
normas elaborados por los diferentes órganos técnicos del MERCOSUR con el objetivo exclusivo 
de examinar su adecuación al conjunto normativo del MERCOSUR e identificar eventuales 
incompatibilidades con normas ya aprobadas o posibles implicaciones para negociaciones en 
curso. 
El control de la consistencia jurídica de los actos y proyectos de normas emanadas de los órganos del 
MERCOSUR será efectuado de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia. La ausencia de análisis 
previo del Sector de Asesoría Técnica no obstaculizará la consideración de un determinado acto o 
proyecto de norma por los órganos decisorios del MERCOSUR. 
 
- Sector de Normativa, Documentación y Divulgación: 
Apoyo al proceso de elaboración e implementación de normas en el MERCOSUR: 
 Analizar los aspectos formales de los proyectos y propuestas de normas elevados por los foros 
técnicos a la consideración de los órganos decisorios del MERCOSUR y proceder a la elaboración de 
las Propuestas de Corrección, cuando corresponda. 
 
 
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 Proceder, con apoyo del SAP, a la revisión de las versiones en idiomas español y portugués de los 
proyectos de normas y asegurar la efectiva correspondencia de los textos en los dos idiomas antes 
de su elevación a la consideración de los órganos decisorios. 
 Proceder, con apoyo del Sector de Apoyo, a la revisión de las versiones en idiomas español y 
portugués de las normas aprobadas, para detectar eventuales errores formales y proponer Fe de 
Erratas, cuando corresponda. 
 
Seguimiento del proceso de incorporación de las normas del MERCOSUR al ordenamiento jurídico de los 
Estados Partes: 
 Registrar las notificaciones de los Estados Partes relativas a la incorporación de las normas del 
MERCOSUR a los ordenamientos jurídicos nacionales. 
 Comunicar a los Estados Partes la conclusión del proceso de incorporación de las normas del 
MERCOSUR, al ordenamiento jurídico de todos los países miembros. 
 Mantener actualizadas las listas con el estado de incorporación de las normas del MERCOSUR en los 
Estados Partes. 
 Recopilar las normas nacionales por medio de las cuales los Estados Partes incorporaron las normas 
del MERCOSUR a sus respectivos ordenamientos jurídicos nacionales. 
 Mantener actualizadas las listas de Acuerdos, Protocolos, Decisiones, Resoluciones, Directivas y 
Recomendaciones, así como las de proyectos de normas elevados por los foros técnicos a la 
consideración de los órganos decisorios del MERCOSUR. 
 
Asistencia en los procedimientos de solución de controversias vigentes en el MERCOSUR: 
 Registrar las listas de árbitros y expertos, previstas en los procedimientos de Solución de 
Controversias y Reclamaciones del MERCOSUR, así como las previstas en los acuerdos firmados por 
el MERCOSUR con terceros países, grupos de países y organismos internacionales. 
 Realizar otras tareas que sean encomendadas en los procedimientos de Solución de Controversias y 
Reclamaciones del MERCOSUR, así como en los procedimientos de resolución de controversias 
acordados entre el MERCOSUR y terceros países o grupos de países. 
 
 
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Organización del archivo: 
 Organizar, sistematizar y mantener actualizado el archivo oficial del MERCOSUR, el cual deberá 
estar conformado por toda la documentación emanada de los órganos de la estructura 
institucional del MERCOSUR, así como por todos los instrumentos firmados por el MERCOSUR con 
terceros países, grupos de países u organismos internacionales. 
 Mantener actualizada la Base de Datos de la Secretaría, la cual deberá estar estructurada de manera 
de viabilizar consultas por tema, órgano emisor o tipo de norma. 
 Cotejar las versiones físicas y digitales de las actas y de sus anexos y, en caso de discrepancias entre 
las mismas, proceder a la corrección pertinente en la versión en medio magnético. 
 Archivar las normas nacionales por medio de las cuales los Estados Partes incorporaron las normas 
del MERCOSUR a sus respectivos ordenamientos jurídicos. 
 
Servicios de apoyo a los procesos negociadores: 
 Elaborar documentos de apoyo, seguimiento y listados de los trabajos de los órganos que componen 
la estructura institucional:seguimiento de los Programas de Trabajo Anuales y su Grado de 
Cumplimiento, Estructura Institucional, Documentos de Trabajo e Informativos, número de 
reuniones, dossier de documentos, entre otros. 
 Elaborar el dossier normativo sobre determinada temática. 
 Prestar apoyo a las reuniones de los órganos del MERCOSUR. 
 
Divulgación de la documentación y de la normativa MERCOSUR: 
 Atender las consultas sobre la documentación y las normas del MERCOSUR. 
 Elaborar el plan anual de divulgación. 
 Elaborar y divulgar el Boletín Oficial del MERCOSUR. 
 Mantener actualizada la lista de destinatarios del Boletín Oficial del MERCOSUR y responsabilizarse 
por su divulgación y distribución. 
 
 
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 Seleccionar toda la documentación de carácter público emanada de los órganos de la estructura 
institucional del MERCOSUR, para su inclusión en la página WEB. 
 Elaborar y mantener actualizado el Directorio de Autoridades, basado en los datos proporcionados 
por los Estados Partes. 
 
 
 
 
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Comentarios finales 
 
El MERCOSUR ha tenido un proceso de Integración regional, de carácter intergubernamental. Si bien su 
objetivo principal fue establecer un espacio donde se generen oportunidades comerciales y de 
inversiones, esa intergubernamentalidad (donde todas las decisiones son tomadas por consenso con la 
presencia de todos los Estados Parte) genera lentitud al momento de la aprobación de las normativas. 
Cuando las normas se encuentran aprobadas, las mismas son obligatorias y es allí cuando se plantea la 
segunda dificultad: alcanzar la incorporación en los ordenamientos jurídicos nacionales. No existe norma 
que considere la aplicación directa e inmediata del derecho MERCOSUR y actualmente la entrada en 
vigor de la normativa del proceso de integración está dada, como indica Argerich, por el tiempo mayor 
que insuma a cualquiera país miembro incorporarla a su derecho interno (Argerich, 1999). 
Es evidente que el MEROCUSR tiene oportunidades de mejora en su sistema jurídico, para agilizar el 
proceso de creación y entrada en vigor de las normas MERCOSUR, de forma que se pueda robustecer el 
proceso de cara a los desafíos futuros. 
 
 
 
 
 
 
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