Bolilla 7

Vista previa del material en texto

Bolilla 7
Poder, Estado y movimientos sociales
_Poder, Burocracia y Derecho. La ideología. Aceptación y legitimidad. Los análisis teóricos.
Poder 
Weber (1921) definió al poder: ´´ como la probabilidad de alcanzar unos objetivos pese a la oposición de otras personas ´´.
-La clave de la estabilidad social reside en el ejercicio legítimo del poder. Esta perspectiva llego al Weber a realizar el concepto de autoridad, entendida como el poder que la gente percibe como legitimo en vez de cómo coercitivo. Distinguió entre tres tipos de autoridad:
* Autoridad tradicional: es el legitimado poder gracias a pautas culturales establecidos.
* Autoridad legal-racional: es el poder legitimizado por reglas y regulaciones aprobadas legalmente. Entonces, es legitimada por el gobierno o por las organizaciones formales que rigen la vida política de una sociedad.
* Autoridad carismática: es el poder legitimado por cualidades personales exepcionales, que inspiran devoción y obediencia.
-En términos generales, los principales sistemas políticos contemporáneos se pueden clasificar en cuatro categorías: (tipos de poder)
 * Totalitarismo: un sist. Político que tiene como objetivo controlar y regular ampliamente la vida de los ciudadanos. Ej. Gobierno vietnamita Corea del Norte, que utiliza sistema de vigilancia y la más sofisticada tecnología informática para archivar una enorme cantidad de datos acerca de la población a fin de neutralizar cualquier intento de oposición.
 * Autoritarismo: es un sist. Político que impide la participación popular, es indiferente a las necesidades del pueblo, también carece de mecanismos legales necesarios desbancar (destituir) a los gobernantes del poder y dejar al pueblo sin medio alguno de expresarse. Ej. Congo y Etiopia.
 * Monarquía: es un sist. Político en el que una familia gobierna generación tras generación. Ej. Monarquía británica remontada hace más de mil años.
 * Democracia: es un sist. Político en el que el pueblo ejerce el poder. Ej. La mayoría de los países, incluida la Argentina.
Se entiende por Poder como un proceso que transcurre dentro de las sociedades y entre las naciones. La política formal es la institución social donde se distribuye el poder, se establecen las prioridades de la sociedad y se toman decisiones , y el gobierno es el ejercicio de la actividad política, económica y administrativa en los asuntos oficiales de un país de todos los niveles.
Burocracia.
Robert Merton: ´´Modelo de Organización Social racionalmente establecido, con reglas de procedimientos escritos y una carrera unitaria de acciones que responde a los objetivos de la organización, que no es otro que la eficiencia´´.
La burocracia como ´´proceso´´ que incluye en cadenas de acciones en el curso de la administración.
Caracteres del ´´ Tipo Ideal´´ de Max Weber 
· Cargos y funciones perfectamente determinados: implica un manual de misiones y funciones para los funcionarios que se en un ´´ organigrama´´.
· Estructura jerárquica: una cadena mando-obediencia que va desde el vértice de la pirámide hasta la base.
· Ingreso al cargo por capacidad e idoneidad: se excluye el amiguismo, el clientelismo público y el nepotismo de designar a los parientes en funciones administrativas. Solo los concursos, los exámenes de rendimiento y antecedentes personales cuentan.
· Reglas de funcionamiento preestablecido: existe un conjunto de reglas de procedimiento escritas que orientan a los funcionarios y usuarios del servicio burocrático.
· Estabilidad en el cargo para el funcionamiento: este carácter asigna certeza y permanencia de los funcionarios en sus puestos sin depender de las vicisitudes políticas partidarias.
· Retribución en dinero: recibe un salario en dinero y esto es compatible con el sistema económico capitalista.
· El burócrata es ocupante del cargo no propietario.
 Las disfunciones de la burocracia:
 Robert Mac Iver y Charles Page, han caracterizado algunas de las que denominan ´´Disfunciones Burocráticas´´:
· La rutina: el excesivo apogeo a las formas y la lentitud de los procedimientos conduce a la tan temida rutina.
· El trafico misterioso: se inventan nuevas formas, se crean requisitos que el usuario desconoce. Esto acrecienta la incertidumbre y acentúa la ineficiencia.
· La petulancia: que alude a la situación en que al burócrata ´ se le sube el cargo a la cabeza ´ sobre estima su importancia y si no tiene sanción continúa actuando mal con los usuarios y con los inferiores. 
· El fingimiento perezoso: que protagoniza el viejo empleado que ´ teatriza estar trabajando cuando en realidad no lo hace´.
· El clientelismo político: de nombrar a los amigos políticos en los cargos públicos tengan a no aptitudes.
La otra cara de la burocracia: los grupos primarios, tales como compañeros de trabajo, funcionarios de forjan relaciones de amistad, etc.
Se trata de indagar si son positivos o negativos para la organización. La positividad se trasunta en agilizar los trámites, omitir recaudos formales no importantes, hacer más fluidas las comunicaciones, etc., lo que ayuda a resolver problemas de la organización.
Si los grupos primarios realizan entre sí, se ponen de acuerdo en entorpecer o hacer más lentos los trámites a determinados grupos o instituciones, se tornan manifiestamente negativos.
Burocracia y Política: a menudo los cambios políticos determinan que se modifiquen las jefaturas de las organizaciones públicas.
Así cada dos años, los ministerios y los organismos descentralizados o autárquicos cambian de conducción. Si la persona que se designa tiene dominio y conocimiento cabal de sus funciones que va a cumplir (lo que debería ser normal) nada transcendente ocurre y no se generan más problemas que los de todo cambio de funcionarios trae aparejados. Si fuera lo contrario un sujeto debe ser su aprendizaje y si tanto se suscita un problema acude, como no podría ser de otra manera, al burócrata de carrera.
En consecuencia, el funcionario ´político´ debe ser capacitado para la función, para no ´´ tocar de oido´´ como suele decirse.
En los EE.UU se habla a menudo de la ´´Tecno burocracia´´, que es una tendencia a que los burócratas controlen o incidan directamente en las decisiones de los políticos a los que desnaturaliza la función y se convierte en una desviación muy grande.
La Ideología: ´´ Según Platón como Marx´´ 
Pensaban que la ideología no es el resultado de una conspiración de los más privilegiados empeñados en inventarse una serie de ideas que justifica su posición de dominante. La ideología, por lo contrario, forma parte de los patrones culturales de una sociedad, que van germinando y tomando forma a lo largo de extensos periodos de tiempo.
Aceptación y legitimidad.
La legitimidad –la justificación social del poder – puede asumir diversas formas. Los hombres pueden aceptar la autoridad debido a que deriva de la tradición y del uso convencional. Ej.: el debido respeto a los padres, al sacerdote o ministro, la lealtad al monarca hereditario, la fidelidad del partido que trasciende a los hechos y a las personas.
Los hombres pueden aceptar el ejercicio del poder debido a la formulación de órdenes o políticas siguientes obedecer simplemente debido a las cualidades personales – el carisma- de quien manda, las invocaciones del ´´líder natural´´ pueden establecer las instituciones establecidas y desafiar loa valores aceptados.
Los análisis teóricos del poder en la sociedad:
El poder constituye uno de los temas de investigación más difícil en las ciencias sociales porque el proceso de tomas de decisiones es complicado y suele tener lugar en pocos ámbitos visibles. Puede resultar brutalmente visible y evidente en sociedades autoritarias, pero en sociedades democráticas es difícil de analizar.
Dice Platón hace más de 2000 mil años, las teorías del poder están relacionadas con las creencias y con los intereses de los pensadores sociales.
· El modelo pluralista: sostiene que el poder se encuentra repartido entre muchos grupos de intereses diferentes y que compitenentre sí (esta perspectiva está ligada a la teoría funcionalista).
Los pluralistas proponen que el poder está ampliamente repartido en la sociedad, y que el sistema político tiene en cuenta los intereses de la sociedad en general.
Según un segundo argumento pluralista, el poder proviene de numerosas fuentes, incluyendo la riqueza económica, los puestos políticos, el prestigio social, el carisma personal y la influencia organizacional. Solo en casos excepcionales se reúnen en una sola mano.
· El modelo de la elite del poder: sostiene que el poder esta concentrado en unas pocas manos, de las personas más acomodadas. (esta perspectiva se relaciona estrechamente con el paradigma del conflicto).
La expresión elite del poder fue acuñada por C. Wright Milles (1956) quien argumento que la clase alta controla la mayor parte de la riqueza, el prestigio, y el poder de la sociedad. La elite está compuesta por los ´´ súper ricos ´´, o en términos marxistas, los capitalistas que controlan la parte león de la economía.
Ej.: Milles escribió sobre la elite del poder en EE.UU, argumento que aquel país había estado dominado históricamente, por tres sectores principales: la economía, el gobierno y los militares. Las elites circulan entre los distintos sectores, consolidando su poder a medida que lo hace.
· El modelo de la clase dominante : el modelo marxista
Para los marxistas, la igualdad política es «uno de los grandes mitos de nuestro tiempo» (Miliband, 1993). El estado siempre funciona de acuerdo con los intereses de la clase económicamente dominante, por lo que favorece y apoya al «capital». Pese a que existen muchos actores distintos (el parlamento, el poder judicial, los gobiernos locales, los grupos de presión), que crean una apariencia de equilibrio y de igualdad, en la práctica todo ello sirve para encubrir lo que de verdad sucede.
· El pensador marxista italiano Antonio Gramsci (1891-1937) fue un dirigente del Partido Comunista Italiano. Para Gramsci: «el estado = sociedad política + sociedad civil». Según Gramsci, la clase gobernante ha de granjearse el consentimiento de la clase trabajadora, porque no hay gobierno capaz de gobernar con el único recurso de la fuerza. Cuando la clase gobernante consigue este consentimiento, obtiene lo que Gramsci llamó hegemonía, que implica la dominación por medio de las ideas o la cultura política. Para mantener las riendas del poder, los grupos dominados han de ser tenidos en cuenta, sus intereses han de ser conocidos y deben ser hechas algunas concesiones.
· El sociólogo británico Ralph Miliband realizó una investigación centrada en el origen social de los ministros, los jefes de policía, los jueces más importantes, etc. el Reino Unido. Según Miliband estas personas, que ocupan las posiciones más altas de la sociedad, no actúan persiguiendo el interés general, sino los intereses del capital. En unos casos, estas personas forman parte de la elite de la burguesía; en otros casos, y en virtud de vínculos sociales forjados desde la escuela o universidades de eliten han terminado identificándose con ella.
· El sociólogo griego Nicos Poulantzas (1988) adoptó un punto de vista más amplio y bastante más abstracto. capitalistas ni de nadie en concreto. El estado, según Poulantzas tiene «autonomía relativa». Relativa porque, aunque no siendo el instrumento de los capitalistas, el mero funcionamiento de la economía capitalista hace que las decisiones que han de tomar los burócratas y los políticos favorezcan los intereses de los capitalistas en perjuicio de los intereses de las clases subordinadas.
	
	El modelo
pluralista
	El modelo de la elite del poder
	El modelo de la clase dominante
	Distribución del poder
	Altamente dispersa
	Concentrado
	Concentrado
	¿Es un modelo democrático?
	Sí: cada voto cuenta; ningún
grupo predomina
	No: un número reducido de personas domina la economía, las fuerzas armadas y
el gobierno
	No: hay una concentración
de riqueza y poder
	Nivel de apatía electoral
	Algunas personas no están interesadas en votar, pero todos pueden ejercer el voto
	¿Cómo pueden las personas normales influir en el gobierno? La apatía es perfectamente entendible
	La apatía representa la enajenación. La mayor parte de
la gente no tiene poder
_Crisis del Estado y de la Representación. La ciudadanía y nuevas formas de acción colectivo
_Los Movimientos Sociales y las Organizaciones No Gubernamentales
Los movimientos sociales alternativos son los que menos amenazan el orden social establecido, puesto que solo quieren realizar cambios limitados en un sector específico de la población y en relación a un ámbito concreto. Por ejemplo, el movimiento de la planificación familiar trata de que las personas en edad fértil se tomen más en serio las consecuencias de la actividad sexual y utilicen métodos anticonceptivos.
Los movimientos de salvación (o redención) también se dirigen a un grupo limitado de gente, pero tienen como objetivo cambiar radicalmente las creencias y estilo de vida de sus miembros. Un ejemplo lo constituyen las organizaciones cristianas fundamentalistas, que tratan de «convertir» a sus miembros.
Los movimientos sociales reformistas buscan cambios sociales limitados pero que afecten al conjunto de la sociedad. El movimiento multicultural, es una iniciativa educativa y política que propone como objetivo la igualdad de todas las razas y grupos étnicos.
Los movimientos revolucionarios son más ambiciosos, pues tienen como objetivo reemplazar las instituciones sociales y políticas de la sociedad por otras nuevas. Los seguidores de estos movimientos rechazan las instituciones sociales existentes como inherentemente viciadas e imperfectas, y favorecen alternativas totalmente nuevas. Entre los ecologistas, por ejemplo, hay quienes aspiran a cambiar de modo sustancial el modo en que usamos y distribuimos los recursos, a fin de salvar al planeta por encima de cualquier otra consideración.
Etapas de los movimientos sociales:
Algunos investigadores han identificado cuatro fases en la vida de un movimiento social: emergencia, formación/consolidación, burocratización y declive.
 (
Burocratización
)
 (
Consolidación
)
 (
Declive
) (
Represión
) (
Liderazgo compartido
) (
Fracaso como resultado de factores organizativos o luchas internas
) (
Éxito
) (
Forman parte de la política convencional/establecida
) (
Emergencia
)
· En la primera fase, surge un movimiento social cuando un sector de la población considera que hay algo que no marcha bien y que es necesario realizar cambios.
· En la segunda fase, la de formación, el movimiento tiene que definirse y desarrollar una estrategia para tener algún impacto en la sociedad. Los líderes deben determinar las políticas que se habrán de seguir, decidir las tácticas que se van a utilizar, reforzar la moral de los miembros y captar nuevos adeptos. En esta etapa, el movimiento puede emprender acciones colectivas, tales como concentraciones, mítines o manifestaciones, para atraer la atención de los medios de comunicación y darse a conocer al público.
· En la tercera fase, el movimiento se burocratiza, es decir, se dota de estructuras organizativas estables a fin de convertirse en una fuerza política establecida. 
· Los movimientos sociales son inherentemente dinámicos, por lo que el declive (en la última fase), no significa necesariamente su desaparición. Sin embargo, tarde o temprano, muchos movimientos entran en esta fase de declive.
Los movimientos sociales y el cambio social:
Los movimientos sociales existen para promover (o resistir) el cambio social. A veces pasamos por alto los logros de los movimientos sociales del pasado, y no reconoce mos el valor de las luchas en las que tanto se empeñaron otras personas en épocas anteriores para conseguir mejoras que hoy damos por supuestas. Por ejemplo, los primeros movimientos obreros lucharon durante décadas para terminar con el trabajo infantil, reducir la jornada laboral, mejorar las condiciones de seguridad en el trabajo y para que se reconociera el derecho a la negociacióncolectiva. Los movimientos sociales buscan el cambio social, pero también el cambio social genera las condiciones para que aparezcan nuevos movimientos sociales. Los nuevos movimientos sociales han surgido a partir de una serie de insatisfacciones respecto a la situación política existente. Estos movimientos abordan nuevas cuestiones (ligadas sobre todo al medio ambiente, el género, la paz, el desarrollo), tienen una visión más amplia de la participación política y, con frecuencia, cuestionan la separación entre lo público y lo privado. Alguna manera nuestras sociedades. Por tanto, los movimientos sociales son tanto efecto como causa del cambio social.
 El movimiento antiglobalización en España
¿Qué es el movimiento antiglobalización?
El movimiento antiglobalización (MAG) es una configuración de movimientos y protestas que aúna a cientos de grupos de diferentes países y que surge alrededor de un rechazo al modelo neoliberal que impulsa la globalización capitalista.
A pesar de esta diversidad, podemos subrayar algunos planteamientos generales de los que se identifican con el movimiento:
· Un rechazo al modelo neoliberal que justifica y fomenta el capitalismo global.
· La exigencia de democratizar las instituciones económicas mundiales.
· La necesidad de controlar el poder de las multinacionales.
· La defensa de una distribución más equitativa de la riqueza
Algunas propuestas en concreto (no necesariamente apoyadas por todos dentro del MAG) han sido:
· La abolición de la deuda externa de países del Tercer Mundo.
· El fin de los subsidios a los agricultores del Primer Mundo
· La implantación de una tasa sobre las transacciones especulativas (la tasa Tobin)
CRISIS DEL ESTADO Y DE LA REPRESENTACION:
Un Estado debe ser capaz de mediar en los conflictos entre los distintos grupos de presión y clases sociales, y de aproximar el bien común sobre la base de derroteros definidos por acuerdos nacionales sobre la dirección del desarrollo del país. Un Gobierno expuesto a los grupos de presión y reactivo a sus demandas va perdiendo su razón de ser como administrador del Estado.
La crisis nacional del Estado costarricense es mucho más profunda de lo que se aprecia en la discusión política, pues deviene, cada más, en un administrador de demandas de grupos dentro y fuera de él que defienden y consolidan sus privilegios. Cada vez es más débil en la defensa del bien común y no hay consenso sobre los grandes derroteros del desarrollo nacional. Estamos, pues, ante un crisis de Estado y se escuchan explicaciones simplistas que no atienden el fondo del asunto.
Modelo de desarrollo. La Revolución del 48 permitió construir un Estado que se erigió con independencia frente a los grupos de presión e impulsó un nuevo modelo de desarrollo basado en el respeto al sufragio universal (por primera vez, votaron las mujeres) y una institucionalidad acorde con los conceptos de desarrollo de la época: la sustitución de importaciones industriales, la integración regional, el Estado empresario y el fortalecimiento del Estado benefactor.
La crisis de agosto de 1981 marcó el fin de una época y el inicio del debilitamiento del Estado en su capacidad de dirimir el conflicto de clases y grupos de presión. El bonapartismo del Estado costarricense (en la terminología de Karl Marx) se minó con la fuga de capitales y la redefinición de la preponderancia del sector exportador, pero nuevos grupos también aumentaron crecientemente su predominio, tales como el sector financiero, y gremios y funcionarios dentro del sector público, entre otros.
La idea actual de democracia continúa ligada a la idea de representación. El concepto de “representación” se encuentra asociado a diversas maneras de definición y caracterización, en principio, podemos afirmar que toda re-presentación es una presentación ajena a lo representado. Es decir, estar presentes in-directamente en aquello que alegóricamente nos muestra una realidad que no está presente por sí misma sino por otro, ya sea en forma de imagen, de metáfora, de relato.
Como primera manifestación, la representación se encuentra expresada en la puesta en escena del teatro griego, los actores en sus máscaras ocultan su verdadero rostro y muestran otros rostros que representan aquello que está ausente en sí. Apoyados en los coturnos que los elevan de su estatura real, los comediantes despliegan en el escenario una acción que intenta comunicar una situación ajena al individuo real que aproxima otras realidades.
“La representación en cuanto acción o efecto del representar es un presentarse algo nuevamente o bien un presentarse algo en sustitución de otra cosa. (...) En un sentido general, la representación (Vorstellung) es lo que se halla presente al espíritu o a la conciencia, como cuando Locke habla de las representaciones generales (ideas) o Hume de las impresiones (ideas, impresssions) entendidas como copias de una sensación originaria. La representación sería entonces todo contenido de conciencia, todo acto intencional referido a un objeto real o ideal, existente o no existente, presente o no presente. Algunos autores (por ejemplo, Hamelin) dan el nombre de representación a los actos por los cuales lo concreto y diverso es pensado bajo una forma categorial. La representación equivale entonces a categorías, mas a una categoría que tiene principalmente un fundamento psicológico y no exclusivamente trascendental.”
LA CIUDADANIA Y NUEVAS FORMAS DE ACCION COLECTIVA: Desde el comportamiento de una persona dentro de un grupo hasta el comportamiento del grupo mismo. Blumer sostiene que “el comportamiento colectivo se interesa por estudiar las formas en que el orden social viene a la existencia, en el sentido de emergencia y solidificación de nuevas formas de comportamiento colectivo” (Blumer, 1951:69).
Grupos de Presión: Aquellas asociaciones que ejercen influencia, sin ocupar lugar alguno en la estructura estatal y dejando al margen únicamente a la prensa, dadas las especiales características de esta última. 
Características: 
1. Organización permanente, con órganos propios que los dirigen y representan.
2. Sus integrantes, no son ocupantes de cargos del gobierno
3. El factor que une y reúne a sus integrantes es la defensa de un intereses común entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global.
4. Devienen fuerzas políticas, es decir, se politizan, al desplegar una acción ordenada a ejercer influencia en la adopción de las decisiones políticas. 
Ejemplo: * Grupos políticos 
 * Narcotráfico. 
 * Grupos religiosos. 
 * Organizaciones militares. 
 * Compañías nacionales / multinacionales. 
 * Centrales sindicales y Gremios. 
 * Uniones empresariales, lobbies 
 * Otros grupos organizados (ej. ONGs como Greenpeace).
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES:
Concepto: Un movimiento social es un grupo no formal de individuos u organizaciones que tiene como finalidad el cambio social.
Ejemplo: 
· Movimiento feminista, 
· Movimiento ecologista, 
· El movimiento obrero, 
· El movimiento pacifista o antimilitarista, 
· o, más reciente en su surgimiento, el movimiento okupa y el movimiento antiglobalización.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: 
Concepto: A escala mundial, los defensores de derechos humanos han sido muy a menudo ciudadanos, no representantes gubernamentales. En particular, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) han jugado un papel primario al dirigir la atención de la comunidad internacional sobre temas de derechos humanos.
Las ONGs hacen un seguimiento de las acciones de los gobiernos y los presionan para actuar de acuerdo a los principios de los derechos humanos.
Ejemplo: 
· Amnistía Internacional
· El Fondo para la Defensa de los Niños (CDF por sus siglas en inglés)
· Centro de Acción de los Derechos Humanos
· Vigilante de los Derechos Humanos
· Derechos Humanos Sin Fronteras: (HRWF, de Human Rights Without Frontiers)