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1 INTRODUCCION 
Entre 1990 y 1994 dos guerras se pelearon en Ruanda: guerra militar entre el estado y la armada rebelde 
y una guerra política entre la oligarquía que dominaba el estado y la oposición política. 
Anteriormente a 1990, Ruanda estaba dominada políticamente y militarmente por la base oligarca 
conocida como los akazu, que rodeaban al presidente Habyarimana. La posicion dominante que 
construyeron los akazu durante casi dos décadas fue comprometida cuando el Frente Patriotico Ruandes 
(FPR) invade Ruanda en Octubre de 1990. Esto intensifico la oposición interna, que usaba el espacio que 
abrió la guerra para presionar y obtener parte del poder. Entre 1991 y 1993 los actores regionales e 
internacionales fueron exitosos en conseguir que la guerra militar se vuelva hacia negociaciones politicas. 
Mientras estas negociaciones tomaban forma, los akazu se volvieron extremadamente violentos ya que 
buscaban mantener su poder. En un acto extraordinario de defensa del régimen, akazu inicia una guerra 
en contra del FRP, conduciendo un genocidio en contra de los Tutsis (la base política del FRP). Este fallo 
de defensa de régimen falla en Julio de 1994 cuando el FPR vence a las fuerzas oligarcas. 
Los miedos a la falta de seguridad tiene un rol importante en la conexión entre las dos guerras. Los miedos 
de seguridad intensifico (pero no genero) la negociación por parte de la oposición. Lo mas importante, la 
oligarquía tuvo un rol muy importante en hacer lo miedos de seguridad mas intensos en busca de movilizar 
personas a favor del régimen. Las elites predatorias generaron miedos y construyeron un dilema de 
seguridad a nivel masa. Estos miedos generaron fueron una de las causas que freno las negociaciones de 
paz. 
2 LAS DOS GUERRAS DE RUANDA: DESARROLLOS MILITARES Y POLITICOS, DE 
LA INSURGENCIA AL GENOCIDIO 
2.1 LA GUERRA MILITAR: EL FRP TOMA EL ESTADO DE RUANDA 
El punto de partida fue la invasión del FPR en Octubre de 1990. El FPR era un movimiento que surgio de 
los refugiados ruandeses en el sur de Uganda, antes llamados Banyarwanda, exiliados de Ruanda durante 
los clashes políticos violentos durante la independencia en 1959. 
Muchos de los lideres del FRP habían peleados junto al rebelde Museveni, como parte de la Armada 
Nacional Revolucionaria (ANR). El apoyo de Banyarwanda fue critica para la victoria de Museveni y este 
los recompeso dándole lugare claves en el gobierno y poniendo a gran parte de los solados de 
Banyarwanda entraron al ejercito de Uganda. 
El FRP avanza hacia Ruanda y toma Gabiro, una de las ciudades mas importantes del norte y donde estaba 
una de las casas del presidente Habyarimana. 
Las tropas francesas y de Zaire apoyaron a Ruanda para organizar a las Fuerzas Armadas de Ruanda (FAR). 
En Kigali, las FAR lleva a cabo un ataque al FPR, lo que hizo que estas ultimas vuelvan a Uganda. A pesar 
de esto, el FPR no estaban derrotadas y buscaron volver a entrar a Ruanda con un cambio de estilo y 
entrenamiento causado por el nuevo comandante del FPR, Kagame (je). Esta segunda invasión opero con 
las líneas clásicas de una guerrilla. Para mediados de 1991, parte de norte de Ruanda se convirtió en un 
lugar donde las FAR solo podían circular en casos extremos. 
Durante los primeros meses de 1992, el FPR consolido su posicion en el norte, creando una held zone 
extendida por la frontera entre Uganda- Ruanda. 
Los ataques de Noviembre llevaron a un cese de fuego entre las dos armadas llevado a cabo por los 
estados regionales y las organizaciones regionales. Un nuevo cese de fuego fue negociado en Junio de 
1992, este fue observado por mas o menos 7 meses mientras la negociaciones eran llevadas a cabo. 
Cuando estas negociaciones se estancaron el Enero de 1993, la guerra se resumio rápidamente haciendo 
que en Febrero el FPR enviaron su mayor ofensiva desde los 90. Despues de esta ofensiva, el FPR controlo 
mas o menos un tercio del territorio de Ruanda. Sin embargo, como condición para volver a las 
negociaciones en Marzo de 1993 el FPR permitio que la ONU patulle la DMZ en el territorio capturado en 
la ofensiva de Febrero. 
Negociación: 
1. Pequeño contingente del FPR puesto dentro de Kigali para asegurar a los políticos durante la 
transición de los acuerdos para compartir el poder 
2. Acordaron una Fuerza Internacional Neutral 🡪 Envian a fuerzas de paz de la ONU 
Abril de 1994 Akazu comienza un genocidio para retener el poder en Ruanda. Durante 48 hs la imagen 
política y militar en Kigali era confuso, diferentes batallones de las FAR se atacan entre ellos, atacaban a 
las fuerzas de la ONU, la guardia presidencial, junto con las milicias del gobierno ejecutaron los Tutsis de 
Kigali y a la oposición. Durante 24 hs, el FPR mantuvo su posicion esperando una respuesta de la ONU, 
cuando se dan cuenta que la respuesta no era efectiva, Kagame ordena una tercera ofensiva. 
Para julio de 1994, el FPR controlaba el pais y ponía fin a la guerra civil. 
2.2 GUERRA POLITICA: OLIGARQUIA VS ALL COMERS 
Mediante una combinación de intimidación, asesinatos y propaganda, akazu reorientaron sus politicas de 
guerra civil, enfatizando las cuestiones étnicas. 
Mientras que las negociaciones debilitaban su posicion, akazu se volvieron mucho mas violentos 
políticamente para defender su poder. Los conflictos políticos terminaron con un genocidios. 
2.2.1 Etnias como ideología 
El régimen de Ruanda del presidente Habyrimana era conocido como un régimen Hutu. Esto falla en ver 
un régimen con politicas pregenocidas. Era cierto que la mayoría de la población era Hutu pero no 
solamente Hutus sino un clan en particular de regiones particulares. El régimen era clan based que 
discriminaba a Hutus del sur y a los Tutsis. 
En el área formal del poder, los Hutus dominaban al estado de Ruanda mediante el partido político MRND 
considerado el único partido legal. Posiciones claves eran dados para miembros del partido. El circulo 
interno del poder como la armada, las prefecturas regionales, la iglesia eran dominadas por el clan 
familiar, era tan chico que se llamaba “Little house” o akazu. 
2.2.2 Manipulacion étnica, manipulación del miedo y la construcción del genocidio. 
Los belgas que controlaban Ruand introdujeron ciertas diferencias entre las categorías Hutus y Tutsis, 
sobre todo identificando a los Tutsis como el sector dominante y privilegiado que podía acceder al estado 
y a oportunidades económicas. Esta diferencia había llegado tan lejos que hasta tenían tarjetas de 
identificacion. 
Mediante la interaccion de Belgica las relaciones entre Tutsis y Hutus son reconstruidas. Esta 
reconstrucción quedo abierta para la manipulación política. Durante la historia, las elite politicas 
intensificaban estas diferencias para obtener apoyo político como asi hizo el primer presidente de Ruanda 
que llevo a cabo una ola de violencia en contra de los Tutsis haciendo que muchos de estos huyan hacia 
Uganda (de aca salen los del FPR). 
Habyarimana y akazu aprendieron la lección de la oposición entre Hutu-Tutsis y usaron la tensión para 
aumentan su poder. Sin embargo, las politicas discriminatorias empezaron a llamar la atención de la 
comunidad internacional que comenzó a presionar para las reformas. Esta presión tomo la forma de un 
Programa de Ajuste Estructural. La presión llevo a que anuncien reformas democráticas en 1990 pero 
fueron dejadas de lado por la invasión del FPR. Sin embargo, la dependencia del exterior hizo que vuelvan 
la politicas democratizadoras en 1991-92 cuando los diplomáticos de Occidente sugerían que la 
democratización corre en paralelo con las negociaciones de paz. 
Para 1992 la presión internacional resulto en la formacion de una coalicion entre el Partido Liberal, el PSD, 
el MRD y el MRND. El primer acto sustantivo de un gobierno de coalicion era acordar para proceder con 
una política de negociación para el RPF. El cambio interno junto con la presión externaculmino con el 
proceso Arusha. 
Azaku reacciono creando un pseudo partido, el CRD que unio a los círculos de poder formales e informales 
pero, a pesar de los esfuerzos, ni el MRND ni el CRD pudo frenar el proceso de paz. 
El punto final del proceso de Arusha era un tratado que buscaba un cambio radical de poder, de la 
oligarquía dominante hacia un gobierno de coalición y poder compartido con los pp de oposición y el FRP. 
Habia ciertos elementos en el proceso que produjo reacciones violentas entre los power holders. En 
primer lugar, tanto al MRND y el CRD se le asigno una minoría en el Broad Based Transitional Goverment 
y en la Transtional National Asembly. Segundo, al FPR se le dio el poder de formar parte en la armada 
nacional que seria conformada 50% por el FPR y 50% por las FAR. 
Para azaku esto era percibido como un completa perdida de poder y no estaban dispuestos a perderlo sin 
antes dar batalla. Mientras los acuerdos comenzaban a tomar forma, el CRD fue hacia una solución radical 
alternativa, la solución final se manifestó con el genocidio en 1994. 
El trabajo de campo para el genocidio comenzó a penas el FPR invadio en 1990. Este fue planeado po un 
grupo de políticos extremistas (la mayoría de estos eran de akazu).Durante los acuerdos de Arusha los 
responsables del genocidio estaban organizando, financiando y entrenando a extremistas militares asi 
también como enviaban mensajes de odio y miedo utilizando los medios de comunicación. 
La herramienta clave para establecer el escenario para el genocidio fue la propaganda que planteaba la 
guerra civil en términos étnicos: la victoria del FPR los iba a llevar a la esclavitud de los Hutus. Los acuerdos 
eran puestos como una traición, lo mismo para los políticos que buscaban una solución política para la 
guerra. El mensaje era que el FPR se iba a vengar de los Hutus sin importar de donde sean entonces era 
mejor unirse para defenderse. 
En abril de 1994, el avión del presidente fue shot down cuando volvia de las negociaciones. Esa noche 
comenzó la matanza. Las primeras victimas fueron los Hutu que se oponían y todo aquel que se opuso a 
la posicion de akazu. Desde Kigali, la matanza se expandio sistemáticamente. El plan implicaba a todos los 
pueblos por el miedo que le habían generado no solo a los Tutsis si no también a oponerse al movimiento 
genocida. 
3 MILITARY INTERVENTIONS AND WAR TERMINATION IN RWANDA: 
INNOVATION AND FAILURE 
La intervencion militar no impidio que akazu utilice politicas de ejecución. Durante 4 años de guerra civil 
y un genocidio, no menos de 9 intervenciones militares ocurrieron. Ruanda fue un laboratorio para la 
intervención pero ninguno pudo ver la escalada masiva de violencia que estaba ocurriendo. Aun mas, la 
intervención partidista prolongo el tiempo de guerra y abrió el espacio para construir el genocidio. 
3.1 INNOVACIÓN Y EXPERIMENTACIÓN 
El punto de partida fue el apoyo que le dio Uganda al FPR y esto fue contrarestado por la intervención 
militar de las tropas de Francia y Zaire. La intervención de Zaire fue corta ya que el comportamiento de 
las tropas se volvió una amenaza mas que un recurso de seguridad. 
La intervención francesa fue mas significativa ya que tuvieron un rol importante en frenar al FPR en Kigali. 
Las bases legales estaban en un acuerdo entre los dos países en el cual las tropas francesas se limitaban a 
entrenar (formalmente). 
Mientras el FPR toma la estrategia de guerrila, Ruanda se convirtió en una laboratorio para la intervención 
pero tuvo un resultado negativo. 
Ceses de fuego: 
1. 1991 🡪 CEPGL + Tanzania. Gobierno monitoreado por un gropo observador militar compuesto por 
oficiales de Burundi, Uganda,Tanzania y Zaire pero falla porque no se pusieron de acuerdo sobre 
como esta fuerza debía operar. 
2. Septiembre 1991🡪 Grupo observador mas balanceado pero tardaron mucho en resolver y decidir 
quienes iban a estar adentro, las FAR aprovecho la demora y envio una misión en Noviembre 
3. Junio 1992🡪 Grupo observador militar neutral. En teoría debía servir para construir la confianza 
entre los 2 partidos pero no hay evidencia que diga que esto ocurrio. 
France´s reinforcements and the RPFs decison to halt their offensive may have sent the messege to 
akazu that France would be there to secure them if and when push came finally to shove with the 
RPF. This might have reassured the akazu and increased their willingness to engage in political 
negotiations, were they even remotely willing to consider a negotiated peace, the French card should 
have acted as a sort of unilateral security gurantee. Francia no pudo predecir el resultado final del 
genocidio pero el ppal impacto de las intervenciones partidarias era brindar apoyo al crecimiento del 
movimiento genocida. 
 
Cuando el plan del genocidio fue puesto en marcha en el 94 habia un targeting a UNAMIR (UN assistance 
Mission in Rwanda) que fue revelado a la ONU. El plan que tenía las FAR con los peacekeepers se llevo a 
cabo y los ONU decidió llevar su fuerza a niveles simbólicos. Además de proteger a algunos civiles en Kigali, 
la ONU efectivamente dejo el campo vacio para que implementen las políticas genocidas. UNAMIR se 
vuelve a unir pero las nuevas tropas llegan después del genocidio y la guerra civil. 
Mientras el genocidio era llevado a cabo, Francia envió una intervención unilateral. Esta operación tuvo 
presencia en lugares donde el genocidio estaba casi terminado aunque miles de vidas fueron salvadas. La 
intervención freno el avance de FPR permitiendo que las FAR vayan como una fuerza intacta a Zaire, 
donde luego pudieron establecer nuevas bases para operaciones de insurgencia. La conexión entre este 
outcome y la guerra civil de Zaire son directas. 
3.2 EXPLICANDO EL FRACASO 
3 tipos de intervenciones: 
1. Intervenciones partidistas (un lado vs el otro) 
2. Observer missions por organizaciones de seguridad regionales e internacionales 
3. Peacekeeping de la ONU 
3.2.1 Political Difference: Intervenciones partidistas 
La intervención partidista facilito la prolongación de la guerra. Diferentes estados con diferentes 
intereses y por lo tanto con diferentes medios y resultados. 
Primero, el triunfo de una intervención partidista puede ocurrir si no hay una contra intervención. El apoyo 
de Uganda fue contrabalanceado por la intervención de Francia causado por diferentes intereses en la 
región. Segundo, la intervención francesa en el 93 abrió el espacio para construir la maquina genocida y 
la operación llevaba a cabo también abrió un espacio en Zaire para que el régimen genocida reconstruya 
su autoridad y su capacidad estratégica. 
3.2.2 Political indifference: Failure of UNAMIR 
La indiferencia política fue el factor que debilito la intervención neutral en Ruanda. 
Todas las fuerzas enviadas para supervisar el fin de la guerra militar terminaron siendo víctimas de la 
guerra política. La falla en entender la guerra política y trasladar su desarrollo a contingencias militares, 
es la causa de la debilidad de los esfuerzos de los peacekeeping. Pero la falla también refleja una causa 
mas profunda que es la indiferencia de los poderes de Occidente. 
Fueron persuadidos y creyeron en la versión de que la guerra era en términos étnicos más que en términos 
políticos. Por esta razón respondían mal ante los desarrollos de Ruanda y debilitaron su ayuda. 
El departamento de las operaciones de Peacekeeping de la ONU (DPKO) estableció que debían enviar mas 
tropas para afrontar el conflicto de Ruanda pero la delegación americana dejo claro que no iban a apoyar 
una misión larga en Ruanda. El acuerdo se consigue después de muchas negociaciones que mostraron la 
actitud de USA en contra de gastar mucho dinero en operaciones de peacekeeping. 
Acordaron enviar una pequeña misión pero que no tenía la financiaron correcta. El presupuesto de 
UNAMIR fue dado un día antes que la situación cambie completamentedespués del lanzamiento del 
genocidio y hasta necesito la financiación de UNICEF para mantenerse. Tampoco dio dos cosas 
importantísimas: inteligencia y equipamiento de defensa. También la falta de toma decisiones robustas 
hizo que sea más difícil enfrentar la guerra politica y la oposición interna a Arusha. La falta de inteligencia 
no le permitía investigar las señales de la oposición de Arusha. No hubo medidas proactivas puestas en 
prácticas ante el bloqueo de Arusha. 
La guerra militar entre FAR y FPR no fue producto de un dilema de seguridad. El concepto de anarquía en 
una guerra civil no aplica. La decisión de RPF de invadir Ruanda en el 90 fue a partir de un cambio en el 
contexto politico de Uganda. 
4 SECURITY FEARS AS A TOOL OF WAR 
El conflicto en Ruanda no era producto de un dilema de seguridad. Los miedos por falta de seguridad no 
eran motivadas por el FPR. 
En el caso de la guerra política, el argumento de los security fears tuvieron un rol mas importante. La 
evidencia sugiere 3 cosas: El miedo provoco el fin del proceso de Arusha. Segundo, los miedos reforzaron 
la oposición existente en el círculo interno de la oligarquía de Ruanda. Tercero, security fears eran usados 
para conseguir apoyo. 
Sin embargo, tampoco se puede decir que la causa de la guerra política fueron los security fears. Los 
miedos reforzaron la oposición a la negociación de paz, no generaron oposición. El liderazgo akazu era 
bastante hostil y esto era por miedo a perder el poder y el sistema de corrupción y discriminación que 
habían generado. 
Hay una conexión entre la debilidad de la intervención internacional y el rol que jugaron los security fears. 
Una operación de paz creíble durante la implementación de Arusha hubiera hecho la propaganda del 
genocidio menos creíble. 
Respecto a los genocidas es mejor clasificarlos como elites predatorias que sacrificaron la paz y la vida de 
casi un millón de personas para salvar su propio poder.