5 CARAVACA LIBERALISMO O INTERVENCIONISMO DE 1870 A 1895

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JIMENA CARAVACA: ¿LIBERALISMO O INTERVENCIONISMO? – DE 1870 A 1895 
(+NOTAS). o Analiza las posturas de los actores políticos de la época → estos eran actores de doble rol: 
por un lado, eran profesores, filósofos y por otro, eran funcionarios estatales ➔ acá presentan un problema 
entre la teoría y la realidad en torno a las crisis que sufre Argentina. o El texto se basa en 3 debates: 
1. Toma de decisiones → qué es lo que se piensa: intereses individuales vs intereses colectivos. Cómo 
las medidas 
económicas tienen consecuencias políticas → a quiénes se beneficiaba y a quiénes se los tenía en 
contra. 2. Teoría vs práctica → gira en torno a la política económica: cómo articularla con la realidad local. 3. 
Teorías extranjeras vs la realidad local. DE 1870 A 1890: o Arg comenzaba a exportar al mundo su 
producción pampeana, especialmente lanar. o Aumento de producción → posible gracias a partir del 
ingreso masivo de inmigrantes p/el trabajo rural. o Masa de población → se convirtió a su vez en un 
mercado potencial p/productos de fabricación nacional. o Tuvo lugar un cambio económico + 
demográfico, que fue acompañado por cambios institucionales también muy 
importantes. o E’ argentino → serie de transformaciones esenciales p/el desarrollo del 
comercio y de la vida moderna: extensiones de líneas de FFCC y telégrafos + ampliación de la frontera 
cultivable a partir de la “conquista del desierto” + sanción de la ley de inmigración (1876). o Llegada de 
capitales internacionales → permitió que el E pudiera completar un programa que no podía afrontar 
económicamente ➔ el E’ iba adquiriendo su forma como autoridad central + única que tenía e/sus 
responsabilidades la creación de un clima seguro p/la inversión extranjera y la llegada de capitales. o Esto fue 
acompañado por el diseño de una estructura jurídica que garantizaba y defendía la propiedad privada 
(facilitando la adquisición de terrenos propicios para explotar). o Incorporación de Arg al 
comercio internacional + dependencia del capital extranjero → expusieron al país a convertirse en una 
caja de resonancia de lo que sucedía en otras economías (cuando a un país le iba mal → le iba mal a 
todos los demás). o Crisis internacionales → afectaban el comercio y con ello a la producción local 
pensada p/el consumo externo. o A partir de ello → comenzaron a pensarse formas que dieran mayor 
estabilidad a la economía local, y que redundaran en un presupuesto de ingresos nacionales menos 
sujeto a los cambios económicos internacionales. o D. RICARDO → Idea de fortalecer las industrias 
“naturales” → c/país debía especializarse en la producción de 
los bienes p/los cuales tuviera ventajas 
comparativas. 
* Siguiendo esta concepción → el mercado económico internacional se dividió en países 
industrializados y en 
productores de materias primas. * Comercio e/productores de materias primas y productores de 
manufacturas se concebía de forma libre, sin 
trabas aduaneras a la introducción de mercaderías de origen extranjero. * Librecambio → 
permitiría el consumo de bienes diversos, lo que daba posibilidades de acceder a mucho más de lo 
que c/economía producía ➔ el librecambio fue la teoría económica imperante en el S.XIX en casi 
todo el mundo occidental. * Arg → debía especializarse en la producción natural p/la que tenía 
ventajas comparativas: tierras ilimitadas y de gran productividad + clima ideal + suelos fértiles y 
divididos en pocas manos + mano de obra escasa. * Industria → concebida como la continuación de 
ese proceso de especialización → correspondía fortalecer 
una industria ligada a los bienes primarios, añadiéndoles valor. o Ideas de fortalecer 
industria nacional → eran variadas e incluían el manejo estatal de las tarifas aduaneras p/hacer más 
competitivas las producciones nacionales en el mercado interno, pero también el otorgamiento de 
créditos especiales p/la industria y el diseño de impuestos diferenciales. 
* El denominador común de todas estas ideas era que el E’ debía intervenir p/el diseño de la 
protección. 
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[LOS PRIMEROS TEMBLORES DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL] 1° crisis económica: 1873 
o Cobraron notoriedad pública las voces favorables a la protección a las industrias naturales. 
o Crisis de origen externo, pero sus consecuencias fueron profundizadas localmente por 
causas internas. o D.F.Sarmiento = Pte 
* Gastos públicos nacionales crecían gracias porque se habían asumido las deudas contraídas por 
Mitre p/la participación de Arg en la Gs del Paraguay y por un profundo programa de obras 
públicas encarado por Sarmiento. * El E’ se abastecía por medio de la aduana que recaudaba los 
impuestos a la importación y recurría al crédito 
internacional ante situaciones extraordinarias. o La crisis limitó por un algún tiempo el 
ingreso de capital extranjero a Argentina → se originó en la 
superproducción de algodón. o Precios internacionales se desplomaron → c/país protegió su 
industria mediante aranceles aduaneros p/evitar la 
competencia con los productos importados. o Esta caída de precios hizo que ingresara 
menos dinero por la venta de la producción agropecuaria al exterior → condujo a un panorama de 
insolvencia económica p/afrontar las deudas con proveedores internacionales de crédito 
(especialmente Inglaterra). o Arg vio que Europa se cerró y aplicó medidas proteccionistas. Balanza de 
pagos → deficitaria. o ARG → crisis tuvo un efecto inmediato, promoviendo la discusión sobre la 
industrialización. 
* Debates legislativos sobre el presupuesto de gastos y recursos p/1876, durante presidencia de 
Avellaneda. 
[DEBATES PARLAMENTARIOS 1875] o C.Pellegrini (diputado) → defensa de la protección industrial → 
las particularidades locales imponían la necesidad 
de una aproximación también local a los 
problemas. 
* Desenmascaraba en su discurso un hecho fundamental → los países centrales mantenían el discurso 
del librecambio, pero aplicaban medidas proteccionistas p/defender sus industrias a través de la 
limitación de la competencia con productos importados * Arg. debía seguir esa idea → no 
significaba una renuncia completa a la idea del librecambio, sino asumir que ese sistema no 
siempre era adecuado ➔ c/país debía prestar atención al nivel de desarrollo industrial y analizar si 
sus industrias podrían sobrevivir solas. * Inauguraba una línea de pensamiento → la importancia de 
prestar atención a las condiciones locales y a la 
relación con las economías internacionales. o Argentina debía contemplar cuáles eran 
sus pérdidas y sus ganancias dentro del sist económico internacional. o Aún manteniendo el 
librecambio como meta, el camino hacia el desarrollo incluía necesariamente la intervención del E’ en la 
economía nacional p/proteger una industria que sería muy difícil de alcanzar sin dicha participación. o 
La especialización agropecuaria no parecía sustentable en el largo plazo → la forma de obtener cierta 
estabilidad 
económica venía de la mano de la industria, a la que era necesario 
proteger. 
* La protección propuesta → aumento diferencial de tarifas aduaneras sobre algunos productos 
importados ➔ esos productos aumentarían de precio en el mercado local y así la producción nacional 
resultaría más competitiva en sus precios. o El liberalismo estaba tan arraigado por entonces que 
quienes se llamaban a sí mismos proteccionistas en el 
contexto de la crisis debían explicar el porqué de su cambio de 
actitud. 
* Liberalismo = sentido común que guiaba la economía mundial. A pesar de que las crisis económicas 
iban minando su reputación, aún era políticamente correcto identificarse con el liberalismo económico 
incluso cuando las propuestas planteadas en el debate reclamaran abiertamente intervenciones del E’ 
p/proteger la industria nacional a través de aranceles aduaneros. o Las bases de pensamiento sobre el E’ 
+ la economía estaban siendo redefinidas a medida que las crisismarcaban 
los límites del modelo vigente. o La protección propuesta se materializaría a través del 
aumento de los derechos de importación → lo que se traduciría en un impuesto a los consumos 
importados. Así aumentarían los precios de las mercancías de origen extranjero, lo que llevaría al 
consumidor a preferir comprar producción nacional. 
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o Industria argentina del momento: actividad incipiente ligada al taller, procesando productos locales p/el 
consumo de la creciente masa trabajadora. Los bienes de lujo seguían llegando del exterior p/una clase alta a 
la que los impuestos de aduana no lograban persuadir de comprar nacional. o Proteger la industria a través 
del aumento de impuestos a la importación tenía un doble propósito → 
suministraría mayores ingresos al presupuesto nacional y daba un apoyo a la actividad 
industrial local. o Vicente F.López → otro personaje destacado y defendió la protección industrial por 
parte del E’. Seguía la línea de pensamiento manifestada por Pellegrini. Contraste e/ estos 
pensamientos políticos con la economía teórica que enseñaba en sus clases de Economía Política. o Por 
un lado, estaba la economía teórica y conceptual, la que marcaba cómo debía funcionar el sistema 
económico. Por el otro, la práctica económica, la actividad política real, que debía mirar más allá de la 
biblioteca → aunque el liberalismo fuera la teoría económica imperante en el mundo occidental, no siempre 
sus preceptos guiaron las políticas económicas de estos países. 
[LOS PRIMEROS TEMBLORES DE LA ECONOMÍA Y DE LA POLÍTICA NACIONAL] 
o 1890 → ya se habían adquirido los atributos de estatidad p/la consolidación de un E’ Nacional 
(Oszlak). 
Elementos imprescindibles de este 
proceso: 
* Capacidad de obtener el reconocimiento internacional como unidad soberana. * Imposición de un 
poder central que sea aceptado como única autoridad nacional → ese poder interno se sustenta en la 
legitimidad de las instituciones públicas p/la recaudación de recursos que serán la base financiera 
del funcionamiento del E’, * Imposición de una moneda única nacional, reemplazando emisiones 
provinciales. * P/1890 → los poderes locales habían sido acallados bajo una voz nacional que 
encarnaba el poder como 
representación de la nación argentina. * El E’ terminaría de conformarse cuando logra 
internalizar una identidad colectiva a través de la creación 
de símbolos comunes y diferenciadores que refuerzan los vínculos de pertenencia y 
solidaridad nacional. o La gradual y exitosa inserción argentina en el comercio internacional y del 
pago de las obligaciones previas mantuvo un constante flujo de ingresos a préstamo que durante años 
constituyó la base que permitió la consolidación del E’nacional. o Otro pilar presupuestario → ingresos 
derivados de los impuestos de aduana ➔ generaban más de la mitad de las 
rentas ordinarias. o Renuncia J.Celman 1890 respondió a varios factores relacionados e/sí → 
el pte era del PAN y su gestión sumaba críticas por el manejo discrecional de los fondos públicos y por 
no haber podido evitar (o por haber ocasionado) la crisis económica de 1890 o Crisis económica 1890: 
* Origen argentino y de trascendencia internacional → fue atribuida a un gobierno que usaba la política 
económica guiado por el amiguismo político. * Por la devaluación, se hacía c/vez más difícil 
pagar las deudas contraídas en el exterior → acreedores 
internacionales perdieron la confianza y dejaron de conceder préstamos a Argentina. * 
Cesación de pagos → quiebra de la casa Baring. * Aumento del precio del oro llevó también a la 
desconfianza interna, provocando corridas bancarias de 
particulares que querían recuperar sus depósitos. * Pellegrini asume en agosto de 1890. o 
Aparición UCR → indicaba un momento de cambio. Se inició un movimiento que buscaba la 
representación política de sectores antes marginados ➔ origen Partido Socialista (PS) y de la Unión 
Cívica Radical (UCR), que ingresó a la vida política a través del movimiento revolucionario de 1890 
(Rev. Del Parque). 
* Los levantamientos contaron con el apoyo de un arco opositor al PAN diverso en su composición: 
mitristas, 
militares y sectores católicos. * La organización de estos partidos nuevos no significó una 
representación política institucionalizada de 
forma inmediata. o Pellegrini + Fidel López → tenían la convicción sobre la necesidad de 
protección de la actividad industrial, no sólo con fines fiscales sino como forma de favorecer el 
desarrollo nacional ➔ no había únicamente una postura 
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proteccionista sino un proyecto nacionalista que incluía otros ingredientes en la búsqueda del 
crecimiento + desarrollo nacional. o La intervención estatal en la economía, que en el contexto de la 
crisis originada en 1873 se traducía en producción industrial como medida transitoria, tomaba ahora un 
carácter que al menos sería duradero en el tiempo como forma de garantizar el desarrollo que ya no se 
creía que podía llegar solo. 
[LA CRISIS SON DE NOSOTROS, LAS TEORÍAS SON AJENAS] o Años cercanos a 1890: continuaban 
las discusiones parlamentarias que tuvieron lugar en la crisis anterior → aun en un contexto que mantenía al 
liberalismo como horizonte, la necesidad de protección inicial era sostenida incluso por quienes se 
declaraban abiertamente liberales. o F.Varela → 4 etapas económicas por las que atraviesan los países. 
* Esta concepción ubicaba a Arg en una etapa inicial del progreso, que debía por tanto ser respaldado a 
través de la protección del E’ a sus industrias nacientes (como una madre a un bebé recién nacido). Una vez 
logrado el avance deseado esa protección se haría innecesaria, y allí, nuevamente surgiría el librecambio 
como meta y horizonte. o A partir de 1873 los economistas locales tomaron conciencia de la importancia 
de tener en cuenta las particularidades del caso argentino → la nueva crisis venía a fortalecer este 
argumento, implicaba darle lugar a la protección industrial y a la intervención estatal en materia 
económica y social. o Si bien se planteaba que la intervención estatal en el mundo económico y social 
era necesaria, los límites que esa 
participación estatal en la vida económica debía tener se dejaban muy 
en claro. 
* Estos “liberales reformistas” marcaron claramente el riesgo potencial de la intervención, que era 
deseable, 
pero forzosamente debía ser 
limitada. 
[LAS INTERVENCIONES P/SORTEAR LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS DE 1890] o Vicente Fidel 
López (UCR), ya siendo ministro de hacienda de Pellegrini de un país económica y políticamente 
convulsionado → propuesta fundada en la creación de los impuestos internos, que se discutieron en las 
sesiones extraordinarias de ese año, sancionándose en 1891. o La obligación de seguir pagando a los 
acreedores internacionales p/mantener así su confianza justificaba la creación de impuestos internos 
indirectos sobre el consumo → este impuesto se caracterizaba por presentarse como parte del precio 
de venta de las mercaderías. o La ley sancionada en 1981 creaba impuestos sobre el consumo de 
alcohol, tabaco y fósforos, elementos que no 
se consideraban como esenciales y con un consumo parejo a lo largo del año. o El plan se 
completaba con un recorte de los gastos en los sueldos y jubilaciones del E’ y con la reposición de los 
impuestos a la exportación sobre productos agropecuarios (aceites, carnes, pieles, etc.). → “ese ramo de 
la producción puede y debe soportar ese gravamen, porque estaban en manos de ricos hacendados y porque 
también constituye una aplicación de capitales que no corre riesgo de perecer” * Aplicar impuestos sobre la 
exportación es una manera de distribuir equitativamente la carga impositiva. * Los impuestos a las 
importaciones terminan siendo impuestos al consumo, ya que se transfieren a los precios 
finales y son los consumidores locales quienes lo pagan. * Gran parte de losconsumos 
básicos eran importados gracias a la baja producción → los impuestos sobre la 
importación reparten e/todos los consumidores la carga del presupuesto nacional. * 
Impuestos sobre exportaciones recaen sobre productores y exportadores, a los que supuestamente están 
en 
mejores condiciones. 
 ¿Qué son los impuestos? ¿para qué sirven? ¿quién debe pagarlos? (para más info contactarse con 
Lautaro 
Melcón, el justiciero) → discusión política: a qué sector va a estar dirigida la política 
argentina. o F.López → Los impuestos internos contemplaban las bebidas alcohólicas fabricadas en el 
país porque por un lado se consideraba que el consumo alcohólico era perjudicial p/el orden social y el 
hecho de penalizarlo a través de los impuestos compensaría los males que su uso producía y por otro, se 
justificaba basado en aquella teoría de las etapas de la industria. o La creación de impuestos internos 
no sólo venía a cubrir el déficit postcrisis, sino que venía también a plantear una nueva forma de 
fiscalidad que debía seguir al nuevo modelo económico que se buscaba proteger ➔ proteger la 
industria nacional era igual a desproteger las rentas nacionales. 
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o El proyecto sostenía que las bajas tasas propuestas eran una forma de evitar el fraude y el 
contrabando → La creación de impuestos internos fue acompañada por otra que establecía normas p/la 
recaudación que buscaban eliminar el fraude. 
[LA PROTECCIÓN RACIONAL, O LA RACIONALIDAD DE LA PROTECCIÓN] 
o La intervención estatal p/fortalecer las industrias podía tener diferentes formas: los impuestos eran 
una de ellas. 
También era posible modificar estratégicamente las tarifas 
aduaneras. o 1894 → largo debate parlamentario sobre tarifas 
aduaneras. 
* Industrias protegidas serían la del vino y el azúcar → poderosas fuentes de riqueza en los pueblos 
civilizados. * Largo debate → clima de época: se discutieron abiertamente los riesgos y beneficios del 
modelo proteccionista y, a través de ello se pusieron en cuestión los modelos de E’ sustentados 
por c/sector político. * UCR: 
▪ Había logrado institucionalizarse y alcanzar representación parlamentaria en 
1894. 
▪ Postura abiertamente librecambista → representaban a las clases medias y urbanas → el 
consumo + consumidores eran el objetivo a defender. 
▪ Defender el ingreso de mercaderías importadas = defender el consumo barato en comparación 
con lo que podrían costar las producciones locales. 
▪ Sostenían que la protección aduanera favorecía el desarrollo de industrias “artificiales”, que 
no podrían sobrevivir en un clima de competencia comercial y abierta. 
• Esa producción sería más cara que la importada y con menores estándares de calidad. * 
“Proteccionismo racional” = proyecto oficial que no se declaraba 100% proteccionista pero 
tampoco era 
partidario de la libertad plena. * Había un acuerdo en cuanto a la teoría económica → en lo que 
diferían los sectores políticos era en cuán 
aplicable consideraban esos conceptos a la realidad y la idiosincrasia argentinas. * 
Radicalismo + socialismo → compartían el argumento de que la protección a la industria implicaba 
la aplicación de tarifas, lo que favorecía una producción local más cara y de menor calidad y 
afectaba de forma directa el poder de compra de las clases trabajadoras. * Otra razón en contra del 
proteccionismo → justificada en la potencialidad de una guerra de tarifas 
internacional que podía impedir la colocación de la producción argentina en los mercados europeos. * 
Por último, la crítica se presentaba como un asunto de constitucionalidad → libre comercio estaba 
avalado 
y consagrado 
institucionalmente. * UCR (bis): 
▪ Tras la denuncia de constitucionalidad de las tarifas, no negaba la posibilidad de otras formas de 
intervención → discutía que fuera el control aduanero la forma correcta de hacerlo. 
▪ El E’ podía favorecer a las industrias a través de obras públicas, creación de organismos de 
crédito y de escuelas industriales → “medios que no exigen el sacrificio del pueblo consumidor 
p/garantir con eficacia la protección industrial”. 
▪ Este límite marcado por el radicalismo en el Congreso da cuenta de un temor manifiesto hacia la 
potencial intromisión exagerada del E’ en espacios que se consideraban ajenos a su 
responsabilidad. * Quienes en el Congreso se inclinaban por la opción proteccionista invertían 
muchas de las justificaciones 
presentadas por el radicalismo: p/ellos la Arg siempre había sido proteccionista. o Lo 
cierto es que podían discutirse los montos del impuesto a la importación, pero no el hecho de fondo → 
la protección a la industria nacional debía ser legislada ya. Al igual que V.F.López años antes, ahora era 
Terry el encargado de mostrar los límites de la teoría económica. o En 1890 ya no era necesario adherir 
retóricamente al liberalismo económico, se sobreentendía que era idealmente el mejor sistema de 
ordenamiento internacional → mientras el desarrollo industrial y económico no llegaba por sus propios 
medios, se discutían las intervenciones del E’ en la economía que podían acelerar el ritmo del crecimiento. o 
La teoría económica liberal poco explicaba de la crisis económica argentina → si la crisis era local, la 
respuesta 
también debía ser local. El deber imponía el abandono de los ideales personales. o Cada 
quien, como el mismo Terry lo hizo en sus clases universitarias, podía apoyar teóricamente el liberalismo 
económico. La obligación política llevaba a que esa ya no fuera una opción elegible en 
las aulas. 
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