Introducción a la Mitigación del Cambio Climático

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Esta sección proporciona una definición de mitigación del cambio climático y 
conceptos conexos. Además, ofrece una visión de conjunto de los gases de efecto 
invernadero (GEI) y los niveles de emisión actuales, así como las promesas de 
distintos países para reducir las emisiones de GEI en el futuro. La sección concluye 
con algunos ejemplos de los beneficios colaterales derivados de la mitigación del 
cambio climático. 
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A fin de prevenir peligrosas interferencias antropogénicas en el sistema climático, es 
preciso adoptar medidas para estabilizar las concentraciones de gases de efecto 
invernadero en la atmósfera. Dichas acciones se denominan “mitigación del cambio 
climático”. De forma más específica, la mitigación incluye: 
• reducir las emisiones de GEI, p. ej. logrando una mayor eficiencia energética de los 
equipos antiguos; 
• impedir que se liberen nuevas emisiones de GEI a la atmósfera, p. ej. evitando que 
se construyan fábricas intensivas en emisiones; 
• preservar y potenciar los sumideros y reservorios de GEI, p. ej. protegiendo los 
sumideros naturales de carbono, como bosques y océanos, o creando nuevos 
sumideros (“captura de carbono”). 
 
CMNUCC (2009). Fact Sheet: The Need for Mitigation 
Página web del PNUMA 
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Opciones de Mitigación: A fin de reducir o limitar las emisiones de GEI y/o aumentar 
la captura de carbono, se pueden adoptar diversas opciones de mitigación. Pueden 
ser tan complejas como elaborar un plan de bajas emisiones para el sector energético, 
o tan sencillas como realizar mejoras en el diseño de una cocina. Las opciones de 
mitigación pueden variar mucho de un país a otro y es necesario adecuarlas a las 
circunstancias nacionales específicas (denominadas medidas de mitigación apropiadas 
para cada país –MMAP). 
 
Economía con Bajas Emisiones de Carbono y Economía Verde: En pocas palabras, el 
desarrollo con bajas emisiones de carbono implica “utilizar menos carbono para el 
crecimiento”. El término “economía verde” abarca asimismo la reducción de emisiones 
de gases de efecto invernadero, pero también incluye otras cuestiones ambientales 
que no están directamente relacionadas con el cambio climático (como proteger la 
salud humana y el medio ambiente del mercurio). El concepto de economía verde 
también pone énfasis en los beneficios sociales. 
 
Mulugetta Y. & Urban, F. (2010). Deliberating on Low Carbon Development. Energy 
Policy 
PNUMA (2010). Towards a Green Economy 
Naciones Unidas - Plataforma de Conocimiento para el Desarrollo Sostenible 
 
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A fin de tomar decisiones fundamentadas relativas a la mitigación, es importante 
tener en cuenta los diferentes gases de efecto invernadero, sus fuentes y su 
contribución al cambio climático. El gas más importante en términos de emisiones 
cuantitativas es el dióxido de carbono. En 2010, este representaba el 76% del total 
de las emisiones de GEI. Otros factores importantes que se deben tomar en 
consideración incluyen la capacidad que tienen diferentes gases para atrapar el calor 
en la atmósfera, es decir, el denominado “potencial de calentamiento mundial“ (PCM), 
así como el tiempo que un gas determinado permanece en la atmósfera (para más 
información, véase el Módulo 1 sobre la Ciencia del Cambio Climático). 
 
IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluación 
PNUMA (2012). The Emissions Gap Report, pág. 11 
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La comunidad mundial se ha comprometido a limitar el calentamiento a 2°C (con respecto a 
la temperatura anterior a la era industrial) para evitar un cambio climático peligroso. El 
informe de 2013 del IPCC sobre las bases físicas del cambio climático adopta un “enfoque 
basado en el presupuesto” para conseguir este objetivo, tomando en consideración el nivel 
total de emisiones de CO2 permisibles para lograr un objetivo de calentamiento global inferior 
a 2ºC. El informe afirma que, para que la probabilidad de alcanzar este objetivo sea 
superior al 66%, las emisiones acumuladas de CO2 no pueden sobrepasar las 1000 
gigatoneladas de carbono (GtC). En 2011, ya se había emitido más de la mitad de esta 
cantidad ―es decir, 500 GtC― desde el período 1861-1880. Si se tienen en cuenta las 
repercusiones de otros gases de efecto invernadero, el nivel permisible de CO2 debería ser 
incluso inferior para limitar el calentamiento a 2°C. 
 
Las emisiones actuales anuales se sitúan en 9,5 GtC, y es probable que la cifra se incremente 
cada año debido al aumento de la población y a los patrones de desarrollo económico. Si las 
emisiones anuales siguen creciendo al ritmo de los últimos años (y prosigue el escenario de 
status quo), el presupuesto de carbono se agotará en las tres próximas décadas. 
 
IPCC (2013). Cambio Climático 2013 – Bases físicas, Resumen para responsables de políticas 
 
Información adicional: 
 
No hay un consenso universal respecto del objetivo de limitar el calentamiento a 2°C. Los 
pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y los países menos adelantados (PMA) han 
establecido que un calentamiento global superior a 1,5°C provocaría una grave amenaza 
para su propio desarrollo y, en algunos casos, su supervivencia. 
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En 2009, en Copenhague, los Estados parte en la Convención Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) formularon promesas para reducir las 
emisiones de GEI, a fin de que el aumento de temperatura no alcanzara los 2°C. Las 
promesas se formalizaron en los Acuerdos de Cancún, en 2010 (véase también el 
Módulo 2). El mapa muestra las diferentes categorías de promesas formuladas por los 
países. Además, muchos países proporcionaron información sobre las iniciativas 
previstas para mitigar las emisiones, sin especificar metas concretas de reducción. 
 
Las promesas formuladas son condicionales o incondicionales. 
Las promesas condicionales son aquellas formuladas por algunos países, y que pueden 
depender de la capacidad de las legislaciones nacionales para promulgar las leyes 
necesarias, de la iniciativa ambiciosa de otros países, de la financiación y la asistencia 
técnica, o de otros factores. 
 
Las promesas incondicionales son aquellas formuladas por los países sin imponer 
condiciones para su cumplimiento. 
 
 
PNUMA (2012). The Emissions Gap Report, Resumen 
 
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El informe del PNUMA de 2012 Emissions Gap Report (“Informe sobre la disparidad en las 
emisiones”) afirma que existe una disparidad significativa entre las promesas actuales y la 
reducción de las emisiones que es necesaria para alcanzar el segundo objetivo. Según el 
informe, sería preciso que antes de 2020 las emisiones anuales se situaran en torno a las 44 
Gt de dióxido de carbono equivalente (CO2e) para que existiera la posibilidad real de que el 
calentamiento no supere los 2ºC. Dependiendo de la capacidad de los países, de su voluntad 
por llevar a la práctica las promesas de reducción de las emisiones, y de la eficacia de las 
normas de contabilidad, existen diversos posibles escenarios para los niveles de emisiones en 
2020, que se ajustan a las promesas actuales de reducción: 
Caso 1. Promesas incondicionales, normas menos rigurosas (la estimación media de las 
emisiones anuales de GEI en 2020 es de 57 GtCO2e). 
Caso 2. Promesas incondicionales, normas estrictas (la estimación media de las emisiones 
anuales de GEI en 2020 es de 54 GtCO2e). 
Caso 3. Promesas condicionales, normas menos rigurosas (la estimación media de las emisiones 
anuales de GEI en 2020 es de 55 GtCO2e). 
Caso 4. Promesas condicionales, normas estrictas (la estimación media de las emisiones 
anuales de GEI en 2020 es de 52 GtCO2e). 
 
El escenario más optimista (caso 4) sitúa las emisiones en 2020 en un nivel de 52 GtCO2e. Si 
los países desarrollados y los países en desarrollo aplican plenamente sus objetivos de 
reducción, las emisiones serán inferiores a las previstas en una situación de status quo 
(“Business-as-Usual”) en 2020, pero no disminuirán lo suficiente como para ajustarseal 
objetivo de 2°C (es decir, alrededor de 44 GtCO2e). Esta proyección expone que es 
necesaria una reducción de las emisiones de, al menos, 8 GtCO2e, y en la actualidad no hay 
indicación alguna de cómo se puede colmar esta laguna. 
 
PNUMA (2012). The Emissions Gap Report, págs. 2 y 3 
 
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Si no se aumentan los objetivos de las emisiones en los próximos años, podemos prever 
un aumento de la temperatura mundial considerablemente superior a 2°C. El gráfico 
muestra que en un escenario de status quo con un uso intensivo de combustibles fósiles 
(IPCC SRESA1FI), el calentamiento sobrepasará los 4°C hacia finales del siglo XXI. Si 
se cumplen las promesas actuales de reducción de las emisiones por parte de los 
países desarrollados y los países en desarrollo, es probable que esto se traduzca en 
un calentamiento global de 3°C para 2100. Sin embargo, se puede hacer más. 
Existen trayectorias de emisiones viables desde el punto de vista técnico y económico 
que podrían limitar el calentamiento a 2°C para 2100, que es el límite acordado por 
encima del cual el calentamiento global sería “peligroso”. Como los países en 
desarrollo contribuyen cada vez más al aumento de las emisiones de GEI en la 
atmósfera, la responsabilidad de mitigar el cambio climático es compartida; es 
necesario que tanto los países desarrollados como los países en desarrollo reduzcan 
sus emisiones de forma sustancial, tal como ilustran las siguientes diapositivas. 
 
IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluación 
Banco Mundial (2012). Turn Down the Heat, págs. 23 y 24 
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Los tres gráficos siguientes comparan los niveles anteriores, actuales y previstos de 
emisiones de GEI de los países del G20 que han formulado promesas en materia de 
mitigación (los países de la Unión Europea están representados en conjunto). El 
presente gráfico muestra las emisiones totales por país. En 1990, el principal emisor 
era los Estados Unidos de América. Sin embargo, en 2010 China superó ampliamente 
a los Estados Unidos en términos de emisiones totales. La diferencia es incluso más 
pronunciada en lo que respecta a los niveles de emisiones proyectadas para 2020. 
 
Las siguientes diapositivas examinan los niveles de emisiones desde el punto de vista 
del producto interno bruto (PIB) y las emisiones per cápita. 
 
PNUMA (2012). The Emissions Gap Report, pág. 19 
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El gráfico muestra las emisiones de GEI por unidad de PIB. En el caso de China, el 
descenso de las emisiones de GEI por unidad de PIB entre 1990 y 2010 indica la 
medida en que China ha logrado disociar las emisiones de GEI del crecimiento 
económico. Sin embargo, las emisiones por unidad de PIB a menudo son mayores en 
los países en desarrollo que en los países desarrollados, en particular cuando muchas 
de las emisiones provienen del sector de la silvicultura, como es el caso de Indonesia. 
 
PNUMA (2012). The Emissions Gap Report, pág. 19 
 
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Este gráfico muestra los niveles de emisiones per cápita. Si bien las emisiones totales 
de China son elevadas, las emisiones per cápita son relativamente bajas. Países como 
Australia, Canadá y los Estados Unidos, con emisiones per cápita muy elevadas, 
podrían conseguir una reducción global para 2020 si cumplen sus promesas, pero, en 
comparación con otros países, sus emisiones par cápita seguirían siendo altas. 
 
PNUMA (2012). The Emissions Gap Report, pág. 20 
 
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Aunque la mitigación del cambio climático con frecuencia se considera en términos de 
limitaciones, existen en realidad diversos beneficios colaterales medioambientales, 
económicos y sociales que pueden surgir como resultado de las actividades de 
mitigación. Por ejemplo, la conservación forestal limita las emisiones de GEI al tiempo 
que protege la biodiversidad y los ecosistemas. La promoción de energías renovables 
puede conducir a un aumento del empleo local, debido a la producción 
descentralizada de energía. La reducción de las emisiones de GEI tiene beneficios en 
materia de salud, p. ej. como resultado de niveles más bajos de contaminación 
atmosférica urbana. Las medidas de mitigación eficaces también pueden conducir a un 
ahorro potencial de los costos, ya que se reduce la necesidad de emprender 
iniciativas de adaptación. 
 
 
 
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Comunidades agrícolas en todo el mundo están adoptando métodos alternativos para 
obtener energía que son más asequibles y mejores para el medioambiente. En China, 
un programa gubernamental está ayudando a agricultores en situación de 
precariedad a convertir los desechos animales y humanos en biogás, mejorando de 
ese modo los medios de subsistencia de las familias al tiempo que se contribuye a la 
mitigación del cambio climático. El programa está respaldado por el Fondo 
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). 
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Esta sección estudia las diversas posibilidades exsitentes para integrar la mitigación 
en la planificación del desarrollo a través de las estrategias de desarrollo con bajas 
emisiones (LEDS, por sus siglas en inglés). En primer lugar, ofrece una introducción de 
las características y los elementos básicos de las LEDS. A continuación, la sección 
expone ejemplos de instrumentos de política y otras iniciativas de mitigación que 
podrían promoverse a través de las LEDS. 
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La mitigación del cambio climático requiere un cambio fundamental del modo en que 
los encargados de la adopción de decisiones, el sector público y el sector privado 
perciben y prosiguen el desarrollo económico. La diapositiva expone tres aspectos 
importantes del desarrollo de bajas emisiones, que incluyen una nueva reflexión 
política, patrones de consumo y producción más eficientes desde el punto de vista de 
los recursos, así como incentivos para reorientar los flujos de inversiones. 
 
Habida cuenta de los cambios fundamentales necesarios para lograr un desarrollo de 
bajas emisiones de carbono, las iniciativas en materia de mitigación deben integrarse 
en planes y objetivos de desarrollo más amplios. Las estrategias de desarrollo bajo en 
emisiones (LEDS, por sus siglas en inglés) pueden contribuir a perfilar las trayectorias 
globales que se desean conseguir en materia de economía y energía, así como las 
trayectorias de emisiones para un país, establecer objetivos claros, e identificar y dar 
prioridad a las intervenciones políticas que puedan contribuir a alcanzar los objetivos 
de desarrollo nacionales. 
 
Página web del Programa de la UE y el PNUD de desarrollo de capacidades en 
estrategias de desarrollo bajo en emisiones 
 
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Una estrategia de desarrollo bajo en emisiones (LEDS) es una estrategia nacional a 
largo plazo, exhaustiva y de alto nivel, que tiene por finalidad disociar el crecimiento 
económico y el desarrollo social de las emisiones de gases de efecto invernadero 
(GEI). Proporciona una orientación a largo plazo para las decisiones políticas diarias. 
A fin de ser eficaz y pertinente, una LEDS debería sustentarse e influir en las 
estrategias y los procesos nacionales existentes, como planes nacionales de desarrollo, 
estrategias de reducción de la pobreza, estrategias sectoriales, etc. 
 
GIZ (2012). LEDS Factsheet 
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La forma, el alcance y el contenido de las LEDS varían de un país a otro. 
 
Algunos países han desarrollado estrategias nacionales independientes para una 
economía ecológica o de bajas emisiones de carbono. Por ejemplo, Etiopía ha 
emprendido la elaboración de una Estrategia para una Economía Ecológica Resiliente 
al Clima (CRGE, por sus siglas en inglés), que aborda tanto la adaptación al cambio 
climático como los objetivos de mitigación. La estrategia se sustenta en el plan 
quinquenal del país, denominado Plan de Crecimiento y Transformación (2010/11 – 
2014/15). 
 
Otros países han integrado las consideraciones relativas a la ecología y las bajas 
emisiones directamente en sus planes nacionales de desarrollo. Por ejemplo, la 
Repúblicade Corea promulgó en 2009 una Ley Marco para el Desarrollo Ecológico 
con Bajas Emisiones de Carbono, la primera ley de este tipo en el mundo, y publicó 
una Estrategia Nacional para el Desarrollo Ecológico y un Plan Quinquenal para el 
Desarrollo Ecológico. En el marco del Plan Quinquenal, la República de Corea está 
invirtiendo anualmente alrededor del 2% de su PIB en desarrollo ecológico. 
 
Página web del PNUD 
Página web de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible 
(UNCSD) 
 
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No existe una definición internacionalmente aceptada de lo que incluye una LEDS. 
Según el Organismo Alemán de Cooperación Internacional (GIZ), las LEDS abarcan la 
mayoría o la totalidad de los elementos siguientes: 
 
• Una visión estratégica a largo plazo basada en las prioridades nacionales de 
desarrollo, los acuerdos mundiales y las proyecciones científicas 
• Análisis de referencia y proyecciones de las emisiones de GEI en un escenario de 
status quo 
• Prioridad a los sectores y las medidas clave en materia de mitigación (por ejemplo, 
en función del potencial de reducción, los costos, los beneficios colaterales, la 
viabilidad, el plazo para su aplicación, los efectos socioeconómicos y 
medioambientales, las sinergias con las estrategias y políticas nacionales existentes, 
etc.) 
• Identificación de políticas y medidas, y definición de metas 
 
Información adicional: 
 
El enfoque para desarrollar una LEDS depende de las condiciones marco nacionales. 
Por ejemplo, algunos países con bosques tropicales pueden centrarse primordialmente 
en el sector agrícola y la silvicultura, e incluir aspectos relativos a la adaptación, ya 
que estos sectores son muy vulnerables al cambio climático. Algunos países de reciente 
industrialización pueden disponer de recursos y datos para realizar un análisis 
exhaustivo de todos los sectores. 
 
Página web de Mitigation Partnership 
GIZ (2012). LEDS Factsheet 
21 
Un elemento esencial de una LEDS es la identificación de medidas de política 
concretas. Los responsables de la formulación de políticas pueden optar entre varios 
instrumentos para promover la mitigación y el desarrollo de bajas emisiones de 
carbono. Los mecanismos basados en el mercado, como los regímenes de comercio de 
derechos de emisión, establecen un nivel global de emisiones permitido, y a 
continuación dejan que el mercado abierto determine el precio. Los incentivos 
financieros para promover la mitigación incluyen, por ejemplo, subvenciones para 
energías renovables o el acceso a capital para las empresas de nueva creación que 
utilicen una tecnología limpia. Los instrumentos fiscales, como los impuestos sobre las 
emisiones de carbono, se rigen por el principio de “quien contamina paga”. Eso 
significa que cobran a los productores o a los consumidores en la medida en que son 
responsables por la creación de dichas emisiones. Otros instrumentos incluyen la 
ayuda a la investigación y el desarrollo de tecnologías con bajas emisiones de 
carbono, o el establecimiento de normas medioambientales (p. ej. sobre eficiencia 
energética). Invertir en el desarrollo de competencias apropiadas, p. ej. impartir 
formación a los trabajadores del sector de las energías renovables, también puede 
contribuir a la aplicación de estrategias de desarrollo con bajas emisiones de 
carbono. 
 
 
 
22 
Las LEDS no incluyen instrumentos de política nacionales, pero pueden promover una 
gran variedad de actividades de mitigación, como proyectos individuales de 
mitigación o iniciativas sectoriales. Este espectro de acciones se agrupan bajo la 
denominación “medidas de mitigación apropiadas para cada país (MMAP)” (NAMAs, 
por sus siglas en inglés). La relación entre las LEDS y las MMAP puede ser 
descendente o ascendente. Por ejemplo, se podría desarrollar una LEDS tomando 
como base un objetivo de política global y una meta de reducción de las emisiones 
para el país, y pasar a continuación a identificar MMAP en distintos sectores. Este 
enfoque a menudo se basa en los resultados de modelos macroeconómicos. Por otra 
parte, el enfoque puede ser ascendente, en cuyo caso las opciones de reducción de 
emisiones o MMAP en diversos sectores se identifican y priorizan en primer lugar, y a 
continuación se integran en un objetivo global de reducción de emisiones de una LEDS. 
 
 
Página web del Programa de la UE y el PNUD de desarrollo de capacidades en 
estrategias de desarrollo bajo en emisiones 
23 
Ya hay en curso actividades de mitigación en países de todo el mundo. Se han creado 
varias bases de datos para recopilar información sobre el desarrollo y la aplicación 
de las MMAP, así como para facilitar el intercambio de información y conocimientos. 
De esa manera, los responsables de la toma de decisiones pueden aprender de las 
experiencias de otros países y comprender mejor de qué modo las actividades de 
mitigación pueden contribuir al desarrollo con bajas emisiones de carbono en sus 
respectivos países. Esta diapositiva muestra una selección de MMAP en curso en 
diferentes regiones del mundo. 
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Esta sección presenta siete sectores que tienen un potencial de mitigación 
particularmente alto (en particular la energía, el transporte, la construcción, la 
industria, la agricultura, la silvicultura, y la gestión de desechos). Para cada uno de 
estos sectores, se ofrecen ejemplos de medidas de mitigación que se pueden llevar a 
cabo. 
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El gráfico ilustra el potencial de mitigación de diferentes sectores, identificados por el 
IPCC. En la actualidad, esta categorización es ampliamente reconocida y aplicada a 
nivel nacional e internacional. Los porcentajes indican la proporción de las emisiones 
totales de GEI en 2010 por sector. 
 
Fuente: IPCC (2014). Quinto Informe de Evaluación 
 
26 
El sector de la energía presenta desafíos particulares en el ámbito del desarrollo de 
bajas emisiones de carbono, debido a su magnitud y sus posibles efectos 
transformadores para el desarrollo de otros sectores. En el sector de la energía se 
puede aplicar una amplia variedad de opciones de mitigación. Las energías 
renovables pueden aportar una contribución importante a la reducción de los niveles 
de emisiones. Los cambios en los patrones de producción de energía deben 
complementarse con mejoras en los sistemas de distribución de energía (p.ej. mejores 
redes eléctricas) para evitar el uso ineficiente de los recursos energéticos. Las nuevas 
tecnologías para la mitigación del cambio climático incluyen, por ejemplo, la captura y 
almacenamiento del carbono (CAC). La CAC permite almacenar el dióxido de carbono 
de las fuentes de gran envergadura (como las centrales eléctricas que utilizan 
combustibles fósiles) en espacios de almacenamiento subterráneo, evitando de ese 
modo que lleguen a la atmósfera. El ciclo combinado electricidad-calor (CCEC) 
permite utilizar un motor térmico o una central eléctrica para generar electricidad y 
calor útil simultáneamente. 
27 
Desde 2005 hasta 2009, la demanda nacional de energía eléctrica en Bhután 
experimentó un incremento medio anual del 17%. Se prevé que la ampliación de la 
electrificación rural tenga como resultado un equilibrio más ajustado entre la oferta y 
la demanda nacional. Habida cuenta de la creciente demanda de energía eléctrica y 
la mayor dependencia de la energía hidroeléctrica como fuente de energía, se 
consideró que era crucial ampliar la combinación energética mediante la utilización 
de otras fuentes de energía renovable. La nueva Política de Energía Renovable tiene 
por finalidad diversificar los suministros energéticos a través de la energía eólica, la 
energía solar, la biomasa y la energía micro hidroeléctrica. Las opciones específicas 
que Bhután ha empezado a explorar y aplicar (con la ayuda de asociados 
internacionales como el Banco Asiático de Desarrollo) incluyen: 
 
• electrificación rural a partir de energíahidroeléctrica mediante la utilización de 
sistemas conectados a la red eléctrica, 
• electrificación rural a partir de energía solar mediante la utilización de sistemas no 
conectados a la red eléctrica, 
• instalación y conexión de una planta piloto de molinos de energía eólica, 
• un programa piloto para promover las plantas domésticas de biogás. 
 
Página web sobre Desarrollo Ecológico de UNESCAP 
Gobierno de Bhután (2011). Política de Energía Renovable 
28 
Los principales retos en el sector del transporte incluyen el elevado consumo de 
combustibles fósiles líquidos, el creciente nivel de las emisiones, y la congestión crónica 
del tráfico en muchas zonas urbanas de todo el mundo. Las tecnologías clave en 
materia de mitigación desarrolladas en el sector del transporte se centran en el diseño 
de vehículos más eficientes en consumo de combustible y la utilización de fuentes de 
energía alternativa, como biocombustibles. Las intervenciones políticas, como 
transporte público más asequible y más carriles para bicicletas, también pueden 
contribuir a mitigar el impacto del sector del transporte. 
Además, el comportamiento de los consumidores desempeña un papel muy importante, 
por ejemplo, en lo que se refiere a la compra de vehículos más pequeños, o a tomar 
el bus, el tren o utilizar la bicicleta en lugar de un vehículo de uso particular. 
 
 
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TransMilenio, el sistema de transporte público masivo de Bogotá (BRT), Colombia, 
reduce las emisiones al facilitar el uso del transporte público. Además, brinda 
beneficios colaterales para la población urbana pobre; gracias al BRT, el tiempo que 
invierten en los desplazamientos los grupos con los ingresos más bajos, y que viven en 
la periferia de la ciudad, se ha reducido considerablemente, lo que ha resultado en 
una mayor productividad laboral y un mayor acceso al trabajo, los servicios y la 
educación. 
El gráfico ilustra que el ahorro de tiempo es mayor para los grupos con menores 
ingresos (según el estudio): 18 minutos para el estrato económico más bajo, en 
comparación con 10 minutos para las personas en el estrato con el nivel de ingresos 
más elevado. Congregados en la periferia de la ciudad, los estratos con el nivel de 
ingresos más bajo a menudo deben recorrer distancias más largas para llegar a los 
lugares de interés que se encuentran en el centro de la ciudad. 
 
CMNUCC. CGE Training Materials – Mitigating Climate Change, diapositiva 34 
 
 
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El modo en que diseñamos y construimos nuestras casas, oficinas, y edificios 
comerciales e industriales puede contribuir en gran medida a reducir las emisiones de 
carbono. En los países desarrollados, las oportunidades para reducir las emisiones del 
sector de la construcción se encuentran sobre todo en la rehabilitación de edificios 
existentes (p. ej. mejora del aislamiento, bombillas de bajo consumo, etc.). Para la 
mayoría de los países en desarrollo, que tienen un déficit de vivienda significativo, el 
mayor potencial para reducir la demanda de energía proviene de una nueva 
generación de edificios ecológicos con un diseño más eficiente, materiales de menor 
intensidad energética, y mejores niveles de rendimiento. 
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Sofía, al igual que muchas ciudades de Europa del Este, está rodeada por inmensas 
urbanizaciones de viviendas prefabricadas, construidas durante el período socialista. 
Habida cuenta de la subida vertiginosa de los precios de la energía, hay importantes 
incentivos para mejorar la eficiencia energética de dichos edificios. En algunos casos, 
la factura de energía puede reducirse hasta en un 50% y, por tanto, el dinero 
invertido en las renovaciones puede amortizarse en un par de años. Puesto que la 
mitad de las emisiones de GEI en Sofía provienen de los edificios, hay grandes 
oportunidades para reducir la huella de carbono de la ciudad, al tiempo que se 
mejoran las condiciones de vida de los ciudadanos y se crea empleo. 
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El sector de la industria está compuesto por una amplia gama de actividades que 
conllevan miles de procesos diferentes, a menudo concebidos para un lugar específico. 
Mientras que los sectores de la construcción y el transporte permiten utilizar un número 
limitado de medidas de conservación energética que pueden aplicarse ampliamente, 
el sector industrial requiere opciones que tengan un enfoque más específico para las 
distintas industrias. Las tecnologías genéricas que se aplican a diversas industrias 
representan tan solo una parte del espectro total de oportunidades, e incluso estas 
tecnologías genéricas habitualmente se personalizan para adaptarse a aplicaciones 
particulares. Por lo general, las medidas con bajas emisiones de carbono en el sector 
industrial incluyen un uso energético más eficiente y una mejor utilización de los 
materiales y el reciclaje. Por tanto, los mayores incrementos en eficiencia energética y 
utilización de materiales a menudo no provienen de las iniciativas específicamente 
destinadas a reducir el consumo, sino más bien de aquellas que persiguen otros 
objetivos, como la mejora de la calidad de los productos y la reducción de los costos 
de producción. 
 
CMNUCC (1995). Greenhouse Gas Mitigation Assessment: A Guidebook 
 
 
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Erel Cement es un productor de cemento en Darkhan (Mongolia), que produce 
aproximadamente 80.000 toneladas de cemento al año. El sistema de control y 
eliminación de las emisiones de polvo en el punto de alimentación del yeso al molino 
de cemento era deficiente, y las emisiones de polvo solo se controlaban visualmente. 
Se instalaron 12 motores eléctricos en los transportadores helicoidales y se precintó 
mejor el sistema de control del polvo . Esto resultó en una reducción neta de las 
emisiones de GEI de 11.007 toneladas de CO2 al año. 
 
Green Industry Platform 
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La mitigación de las emisiones de GEI en el sector agrícola puede lograrse mediante 
la reducción/prevención de las emisiones o mediante la creación de sumideros de 
carbono. 
 
Para reducir las emisiones de los sistemas agrícolas, existen diversos métodos. Por 
ejemplo, en la producción de cultivos y piensos, puede optimizarse la utilización de 
fertilizantes inorgánicos o, en algunos casos, sustituirse por fertilizantes orgánicos. 
 
En cuanto a los sumideros de carbono, también existen diferentes enfoques, como 
aumentar la biomasa (y el carbono) mediante la incorporación de árboles y arbustos 
a los sistemas agrícolas. También existe un gran potencial en el aumento del contenido 
de carbono del suelo. Mediante la restauración de tierras degradadas, en particular 
pastizales y tierras de pastoreo extensas, y mediante la regulación del número de 
animales y la mejora de los pastos, aumenta la tasa de captura de carbono. 
 
 
 
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El sector agrícola se enfrenta a difíciles desafíos que están interrelacionados. Debe 
garantizar la seguridad alimentaria, adaptarse a los efectos del cambio climático, y 
mitigar su contribución a las emisiones de GEI. La agricultura climáticamente inteligente 
se refiere a “aquella agricultura que incrementa de manera sostenible la 
productividad, la resilencia (adaptación), reduce/elimina GEI (mitigación) y fortalece 
los logros de metas nacionales de desarrollo y de seguridad alimentaria”. La página 
web de la FAO dedicada a la agricultura climáticamente inteligente incluye una serie 
de servicios de producción que ya están siendo utilizados por agricultores y 
productores de alimentos para abordar estos desafíos interrelacionados. 
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Reducir la deforestación, establecer un área forestal donde previamente no la había 
(forestación) o repoblar bosques deforestados (reforestación) son algunas de las 
opciones de mitigación más importantes que pueden aplicarse al sector de la 
silvicultura. La gestión forestal desempeña un papel importante en la reducción de la 
deforestación y en la eliminación de la tala ilegal. A nivel normativo,la promoción de 
sistemas voluntarios de certificación para la gestión forestal sostenible puede 
contribuir a garantizar que los árboles, un importante sumidero de carbono, sean 
gestionados de forma sostenible. 
 
 
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Las tierras forestales de Indonesia abarcan el 60% de la superficie del país, lo que 
representa la tercera mayor extensión de bosques tropicales en todo el mundo. Los 
bosques de Indonesia son algunos de los más ricos del mundo en términos de 
biodiversidad, y abarcan una proporción significativa de la turbera tropical del 
planeta. Por tanto, los bosques de Indonesia son importantes no solo para la economía 
nacional y los medios de subsistencia locales, sino también para el medioambiente 
mundial. El Gobierno de Indonesia estima que, por cada año entre 2003 y 2006, se 
ha talado o degradado alrededor de 1,17 millones de hectáreas de bosque. 
 
Desde 2009 ONU-REDD colabora con los organismos gubernamentales pertinentes, 
ONG, miembros de la comunidad académica, y el sector privado a nivel nacional y en 
la provincia donde se lleva a cabo el proyecto piloto, Sulawesi Central. El Programa 
ha respaldado la elaboración de varios decretos. Se ha desarrollado una 
metodología para el Nivel de Referencia de Emisión y se ha establecido un Inventario 
Forestal Nacional. 
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Los desechos generan emisiones de metano. Al aplicar tecnologías de mitigación como 
la recuperación de metano en vertederos, se logran dos objetivos: no solo se emite 
menos metano a la atmósfera, sino que el metano también puede utilizarse para 
generar electricidad. Otras tecnologías de mitigación que pueden utilizarse son la 
incineración de residuos con recuperación de energía o el compostaje de residuos 
orgánicos, un método que puede aplicarse en los hogares. 
 
 
 
 
39 
Los vertederos, donde los desechos atraviesan una fase metanogénica durante la 
descomposición orgánica, producen grandes cantidades de gases de vertedero (LFG, 
por sus siglas en inglés), que por lo general contienen entre un 40% y un 60% de 
metano. En el Vertedero Marianhill, en Durban (Sudáfrica), un sistema de captura de 
metano convierte el metano en energía eléctrica, que a continuación se alimenta a la 
red nacional de energía eléctrica. Este método de producción de electricidad conlleva 
costos más elevados y no es tan competitivo como las demás opciones en Sudáfrica. 
Sin embargo, el proyecto ha sido posible gracias a la financiación para reducir las 
emisiones de carbono, a través del Fondo Prototipo de Carbono (FPC) del Banco 
Mundial, una colaboración entre los sectores público y privado con participantes 
provenientes de varios países de todo el mundo. El Vertedero Marianhill es el primer 
proyecto Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) del país (se explicará en mayor 
detalle en la siguiente sección: Iniciativas Internacionales que Contribuyen a la 
Mitigación del Cambio Climático). 
 
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Esta sección presenta una visión de conjunto de las diferentes maneras en que la 
comunidad internacional contribuye a las actividades de mitigación. En primer lugar, 
expone los mecanismos financieros previstos en el Protocolo de Kioto y el Nuevo 
Mecanismo de Mercado (NMM) que se ha negociado recientemente. A continuación, 
ofrece un resumen de los organismos y programas de las Naciones Unidas que 
proporcionan asistencia técnica o financiera para la mitigación. 
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Diversos instrumentos internacionales proporcionan asistencia a los países para 
ayudarles a alcanzar sus objetivos de reducción de las emisiones. 
 
• En virtud del Protocolo de Kioto se crearon tres mecanismos de flexibilidad 
basados en el mercado: Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), Aplicación 
Conjunta (JI) y Comercio de los Derechos de Emisión. 
• Un Nuevo Mecanismo de Mercado (NMM) destinado a complementar los 
mecanismos de mercado flexibles está en curso de negociación. 
• Algunos países y regiones han establecido sus propios regímenes de reducción de 
carbono y de comercio de los derechos de emisión, como el Régimen de Comercio 
de Derechos de Emisión de la Unión Europea (EU – ETS), el Régimen de Comercio 
de Derechos de Emisión de Nueva Zelandia (NZ ETS), la Iniciativa Regional de 
Gases de Efecto Invernadero (RGGI) en los Estados Unidos, y el Régimen de 
Comercio de Derechos de Emisión de Tokio. 
• Además, existen mecanismos que no están basados en el mercado y que, en 
principio, incluyen todas las iniciativas de mitigación que no se consideren enfoques 
basados en el mercado. 
 
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Los tres mecanismos para la reducción de emisiones establecidos en virtud del 
Protocolo de Kioto ofrecen flexibilidad a las Partes del Anexo I para que cumplan sus 
obligaciones en el marco del Protocolo. La Aplicación Conjunta (JI), por ejemplo, 
permite a las Partes del Anexo I llevar a cabo proyectos de reducción de las emisiones 
en otros países del Anexo I como alternativa a reducir las emisiones en el ámbito 
nacional. Por otra parte, el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) permite a las 
Partes del Anexo I invertir en proyectos de desarrollo sostenible en países no incluidos 
en el Anexo I. El tercer mecanismo, el Comercio de los Derechos de Emisión, brinda a 
las Partes del Anexo I la posibilidad de adquirir créditos de carbono, también 
denominadas Unidades de Cantidad Atribuida (UCA), de otras Partes del Anexo I que 
tienen un exceso de UCA, porque han cumplido con creces su compromiso de Kioto 
relativo a la reducción de las emisiones carbono. El precio de los créditos de carbono 
está fijado por el mercado. 
 
Para más información detallada sobre el Protocolo de Kioto, véase el Módulo 2. 
43 
A fin de que el aumento promedio de la temperatura mundial no alcance los 2°C, es 
necesario emprender otras iniciativas de mitigación a nivel internacional. Los nuevos 
mecanismos de mercado para la reducción de carbono podrían contribuir a las 
iniciativas necesarias de una manera rentable, en particular en los países en 
desarrollo. En este contexto, algunos países han propuesto mecanismos de mercado a 
mayor escala, basados en políticas o reducciones a nivel sectorial (en lugar de 
reducción de las emisiones basada en proyectos). En la CP 17, celebrada en Durban 
en 2011, las Partes en la Convención decidieron establecer un Nuevo Mecanismo de 
Mercado (NMM) internacional para complementar el MDL y la JI. 
 
Información adicional: 
Si bien los detalles del nuevo mecanismo aún se están negociando, se han establecido 
algunos parámetros: 
• El mecanismo operará bajo la orientación y la autoridad de la Conferencia de las 
Partes (CP). 
• La participación en el mecanismo será voluntaria. 
• El mecanismo debería incluir “normas que aseguren el logro de resultados de 
mitigación reales, permanentes, adicionales y verificados, eviten el doble cómputo 
de los esfuerzos y conduzcan a una disminución neta de las emisiones de gases de 
efecto invernadero y/o a que se eviten esas emisiones” 
 
CMNUCC (2013). Technical Synthesis on the New Market-based Mechanism 
OCDE y OIE (2010). Scaled-up Market Mechanisms – What is Needed to Move 
Forward? 
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¿Un régimen de comercio de los derechos de emisión? ¿Límites máximos y de 
comercio? ¿Qué significan estos términos? ¿Cómo contribuyen todos ellos a reducir las 
emisiones de gases de efecto invernadero? Esta película de animación, realizada por 
el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, muestra cómo funciona el régimen. 
 
 
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Se han desarrollado diversos programas de trabajo e iniciativas para ayudar a los 
países a cumplir con sus obligaciones en virtud de la Convención. El Marco de Nairobi 
tiene por finalidad ayudar a los países con la aplicación de MDL, y posibilitar que los 
países identifiquen, desarrollen, presenten y lleven a cabo proyectos de MDL. El 
Programa ONU-REDD tiene por objeto crear un valor financiero para el carbono 
almacenado en los árboles. Ofreceincentivos a los países en desarrollo para reducir 
las emisiones de las tierras forestales y para invertir en modelos de desarrollo con 
baja emisión de carbono que sean sostenibles. En la CP 16, Cancún 2010, las Partes 
decidieron establecer un registro en el que las MMAP que requirieran ayuda 
internacional (demanda) pudieran emparejarse con asistencia en materia financiera, 
tecnológica y de creación de capacidad (oferta). 
 
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