aMódulo 1 - Estado sociedad y políticas públicas

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Diplomatura en Gestión Pública Municipal | 2023 
Modalidad Virtual | Ciclo Básico 
 
 
 
 
 
 
ESTADO, SOCIEDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS 
Autora: Thelma Fratarelli 
MÓDULO 1 
Definiciones del Estado y del régimen municipal 
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Introducción 
La presente propuesta curricular busca contribuir con la formación de los/as trabajadores/as 
estatales en el marco de la Diplomatura en Gestión Pública Municipal mediante el 
fortalecimiento de los conocimientos vinculados con el Estado, la sociedad y las Políticas 
Públicas haciendo particular foco en la gestión municipal. Consideramos que estos 
conocimientos permiten contribuir a decisiones que hagan de la política, del gobierno y la 
gestión pública municipal instituciones productivas, que amplíen los horizontes para poder 
hacer factible la realización de la voluntad de la ciudadanía que es donde reside la soberanía 
en la democracia. 
Para ello comenzaremos definiendo al Estado desde un sentido abstracto y luego buscaremos 
comprender cuál es el rol que hoy en día ocupa en nuestras sociedades. Haremos un repaso de 
los distintos niveles de gobierno que constituyen al Estado que permitirá posicionarnos en la 
actualidad y en el rol de la función municipal. A su vez, haremos énfasis en por qué la sociedad 
es un actor que debe ser central en la toma de decisiones y cuál es el objetivo de generar un 
Estado que promueva la efectividad de políticas públicas que amplíen derechos y promuevan 
la inclusión social. 
 
Definición de Estado 
Según Weber se puede definir Estado a partir de considerar que es el único agente que 
mantiene el monopolio de la violencia. A partir de esta definición clásica, el autor Gellner 
(2001) hace una readaptación de dicha mirada para definirlo como: “aquella institución o 
conjunto de instituciones específicamente relacionadas con la conservación del orden. El 
estado existe allí donde hay agentes especializados en esta conservación, como la policía y los 
tribunales. Es la especialización y concentración del mantenimiento del orden”. 
Sin embargo, el Estado no busca sostener un orden social unívoco, sino que se construye a 
partir de los problemas y desafíos existentes en un tiempo histórico determinado, así como de 
las posturas que se adoptan y los recursos con los que se cuentan. No significaba lo mismo el 
Estado para las sociedades que estaban atravesando un proceso de independización que lo 
que es hoy para nosotros más de doscientos años después, y tampoco es lo mismo en 
términos de tareas y responsabilidades pensar en lo que implican los distintos niveles del 
Estado, ya fuera nacional, provincial o municipal. En este sentido el Estado debe ser 
comprendido como un aparato institucional pero también como una relación social situada en 
un tiempo y un espacio determinado. 
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Existen atributos generales que permiten comprender mejor las funciones del Estado. Oszlak 
(1978) los llama atributos de la “estatidad” que serían aquellas cualidades que debe tener un 
Estado para ser Estado. Estas son: 
 
 
(Oszlak, 1978) 
El Estado en el centro del debate público 
Los Estados son imprescindibles ya que son los encargados de satisfacer necesidades, de 
garantizar derechos, de asegurar la defensa de los derechos humanos, de proveer servicios y, 
en general, de solucionar problemas que la sociedad no puede resolver por sí misma (Oszlak, 
2006). 
Algunos ejemplos de la relevancia que tiene la presencia del Estado en los municipios 
bonaerenses son: reforzar la seguridad de la ciudadanía1, fortalecer sistemas sanitarios2, 
completar la cobertura de saneamiento de cloacas3, entre otras. 
Además de esto, es central mencionar que los principales desafíos a los que se enfrentan los 
Estados y que consideraremos centrales son los de: asegurar la democracia, la equidad 
económica y el desarrollo productivo. 
 
1 “Nuevos patrulleros para llevar más seguridad a los vecinos de Pilar”: https://www.pilar.gov.ar/nuevos-patrulleros-
para-llevar-mas-seguridad-a-los-vecinos-de-pilar/ 
2 “Mayra junto al gobernador Kicillof en la entrega de 199 nuevas ambulancias”: 
https://quilmes.gov.ar/noticias/noticia.php?id_noti=4498 
3 Lucas Ghi: “Cada familia de Morón ya está en condiciones de conectarse a la red cloacal”: 
http://www.moron.gob.ar/lucas-ghi-cada-familia-de-moron-ya-esta-en-condiciones-de-conectarse-a-la-red-cloacal/ 
https://www.pilar.gov.ar/nuevos-patrulleros-para-llevar-mas-seguridad-a-los-vecinos-de-pilar/
https://www.pilar.gov.ar/nuevos-patrulleros-para-llevar-mas-seguridad-a-los-vecinos-de-pilar/
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Si bien el Estado sigue siendo la máxima instancia de articulación de una sociedad, las olas 
neoliberales y conservadoras acontecidas en todo el mundo han promovido un 
desmantelamiento de los espacios estatales y públicos que, a su vez, trajeron consigo un 
creciente descrédito del Estado por parte de la sociedad. ¿Y qué quiere decir que la sociedad 
crea cada vez menos en la efectividad del Estado? Esto quiere decir que se está dando una 
nueva correlación de fuerzas o una disputa de poder entre el Estado y el mercado en donde los 
ámbitos aceptados para la intervención estatal comienzan a achicarse para darle lugar a otros 
dominios del ámbito privado. Si el descrédito de parte de la sociedad hacia los Estados va en 
aumento esto implicaría que tiene que haber otro actor que tenga que ocuparse de dichos 
asuntos. Estos sucesos han ocurrido en nuestro país y hemos vivido las consecuencias del 
desmantelamiento del Estado en reiteradas ocasiones (en el módulo complementario 
profundizaremos sobre esto) pero lo que buscaremos abordar a continuación es pensar cuál es 
el rol que debe ocupar hoy en día el Estado en nuestra sociedad. Para ello, haremos un 
recorrido que nos permitirá dar cuenta los distintos tipos de Estado existentes y que a partir de 
ello podamos comenzar a reflexionar cuál es el más adecuado para que se cumplan las 
principales funciones: garantizar la democracia, la equidad económica y el desarrollo 
productivo. 
 
División de poderes del Estado 
 
Como se puede ver en la imagen, el Estado se divide en tres poderes: el Poder Ejecutivo, el 
Legislativo y el Judicial. De estos tres, sólo el Judicial no es electo por el voto popular. Quienes 
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integran al Poder Ejecutivo son electos por el voto democrático cada cuatro años al igual que 
quienes componen el Poder Legislativo. Con respecto al Poder Ejecutivo éste debe no sólo 
aplicar las leyes sancionadas por el Poder Legislativo, sino que también debe gobernar 
tomando decisiones acerca del rol que cumplirá el Estado, la economía y la sociedad por los 
cuatro subsiguientes años desde que es electo. 
El Poder Ejecutivo a nivel nacional es desempeñado por el/la presidente/a, el Poder Legislativo 
por los/las legisladores/as la Cámara de Diputados y Senadores nacionales y el Poder Judicial 
por jueces/juezas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 
En el caso de las provincias, el Poder Ejecutivo lo desempeña el o la gobernador/a, el Poder 
legislativo los/las diputados/as de las Cámaras de Diputados provinciales y en el Poder Judicial 
se encuentra la Suprema Corte de Justicia que, recordemos, implica un poder independiente 
del Ejecutivo y Legislativo. En caso de los municipios bonaerenses, el Poder Ejecutivo lo 
desempeña el o la intendente/a, el Poder legislativo los/los concejales/as y el Poder Judicialse 
divide por departamentos judiciales, de manera que tiene jurisdicción en todo el territorio. 
Con respecto a los municipios, son responsables de la aplicación de las normas municipales 
mediante el Tribunal de Faltas, que tiene como competencia el juzgamiento y sanción de las 
faltas, infracciones y contravenciones a las normas municipales o de otra jurisdicción. 
 
Niveles del Estado 
Dentro de un mismo Estado existe una organización en distintos niveles de gobierno. Cada uno 
de estos niveles cuenta con una porción de territorio, un agrupamiento de personas y un 
Gobierno que ordena las relaciones humanas y las actividades que se desarrollan en ese 
territorio. Estos niveles están organizados por orden de jerarquía, donde cada uno se 
encuentra subordinado a los escalones que lo preceden. La Constitución Nacional prevé tres 
niveles de gobierno: nacional, provincial, municipal. 
 El gobierno nacional constituye el nivel superior y es soberano; o sea que puede dictar 
sus propias normas y autogobernarse, sin que exista por encima de él ningún otro nivel 
superior. 
 Los gobiernos provinciales están por debajo de la Nación y son autónomos, pueden 
dictar sus propias normas y autogobernarse, pero encuadrándose dentro de las pautas 
establecidas por el o los niveles que se encuentran en un orden de jerarquía superior 
al suyo. 
 Los gobiernos municipales están por debajo de las Provincias y pueden administrarse 
a sí mismos y dictar sus normas, sobre la base de normas generales que son dictadas 
los niveles superiores. 
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El municipio es el nivel inferior de gobierno, cuenta con un territorio, una población y un 
gobierno, y tiene por finalidad satisfacer las necesidades públicas de las comunidades que lo 
componen. La Legislatura de cada provincia debe dictar una ley que desarrolle en detalle los 
aspectos enunciados en la Constitución Provincial, llamada Ley Orgánica de Municipalidades. 
Esta norma se encuentra dentro de la legislación municipal externa, pues viene impuesta 
desde niveles superiores al municipal. El municipio dicta también sus propias normas a efectos 
de poner en ejercicio sus competencias. Estas normas generales se llaman Ordenanzas. 
Los habitantes de los municipios eligen a sus propias autoridades, constituyéndose así un 
gobierno representativo del pueblo, desempeñando funciones ejecutivas o legislativas. El 
municipio está compuesto de un Departamento Ejecutivo, desempeñado por un ciudadano 
con el título de Intendente, y de un Departamento Legislativo, desempeñado por ciudadanos 
con el título de Concejal. Además de ellos existe un Poder Judicial incipiente: el Tribunal de 
Faltas. El Intendente y los Concejales son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro (4) 
años en sus funciones y podrán ser reelectos. El Concejo se renueva por mitades cada dos (2) 
años4. 
 
El régimen municipal argentino. 
El Estado municipal es un Estado con historia en Argentina, pero para comprenderlos debemos 
hacer referencia, en primer lugar, a las provincias. Las provincias han sido, en la historia 
argentina, los enclaves de las controversias y los conflictos sociales y políticos fundantes de la 
organización nacional, el pueblo argentino fue conformando una institucionalidad estatal que, 
asentada en provincias federadas, reconoció y garantizó en cada una de ellas un régimen 
municipal. Pero a la hora de configurar este régimen, cada provincia siguió un camino 
diferente, vinculado a su propia geografía, a su producción, a su economía o a su población. 
Cuando hoy en Argentina decimos municipio, nos referimos a muy diferentes formas de 
organización estatal y territorial (Bernazza, 2005). 
A nivel histórico, los municipios pasaron de llevar a cabo una gestión administrativa de las 
ciudades/localidades a asumir un rol activo para responder a las demandas de salud, 
educación, vivienda, asistencia social y promoción industrial y políticas productivas y de 
 
4 Algunos de los ejemplos de las tareas que llevan adelante los Concejos Deliberantes municipales de la Provincia de 
Buenos Aires: “Programa espacios de género en clubes de barrio”: 
https://www.ezeiza.gob.ar/hcd/noticia.php?id=187 ; Así es el proyecto de terminal que se planifica en Ruta 205 y 
Libertad”: https://www.infocanuelas.com/informacion-general/asi-es-el-proyecto-de-terminal-que-se-planifica-en-
ruta-205-y-libertad ; “Entrega de nuevos aportes por 12 millones de pesos a 24 emprendedores de La Matanza”: 
https://www.hcdlamatanza.gov.ar/noticias/2023/entrega-aportes-a-emprendedores-de-la-matanza/ 
 
https://www.ezeiza.gob.ar/hcd/noticia.php?id=187
https://www.infocanuelas.com/informacion-general/asi-es-el-proyecto-de-terminal-que-se-planifica-en-ruta-205-y-libertad
https://www.infocanuelas.com/informacion-general/asi-es-el-proyecto-de-terminal-que-se-planifica-en-ruta-205-y-libertad
https://www.hcdlamatanza.gov.ar/noticias/2023/entrega-aportes-a-emprendedores-de-la-matanza/
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empleo. Por ejemplo, las escuelas y hospitales públicos debieron aplicar ingeniosos 
mecanismos de autofinanciamiento para procurarse los recursos que el Estado (en sus niveles 
nacional y/o provincial) no estaba en condiciones de proveer. Como aspecto positivo, 
podemos indicar que la necesidad de asumir nuevos roles llevó, especialmente a los 
municipios de ciudades intermedias, a prestar los servicios, ahora municipales, de manera más 
eficiente, en comparación con la forma en que los proveía el Estado nacional. 
Será importante, a lo largo de este módulo, considerar a los municipios como realidades 
particulares que están interrelacionadas con la realidad provincial en la que se encuentran, 
como también con la realidad nacional ¿y por qué aclaramos esto? Porque sabemos que existe 
una enorme cantidad de municipios y en cada caso particular se presentan problemáticas y 
necesidades específicas, algunos son municipios urbanos, otros rurales, algunos tienen una 
enorme cantidad de habitantes y otros muy pocos (un ejemplo de ello es la comparación del 
municipio de La Matanza con un millón ochocientos habitantes aproximadamente, y Tordillo 
con una densidad estimada en dos mil habitantes). 
 
El enfoque del desarrollo local en Argentina. 
En las estrategias de desarrollo local juega un papel clave el gobierno municipal, como actor 
político fundamental. Los municipios requieren tanto de recursos técnicos como financieros, 
destinados a estas funciones dentro de la estructura municipal. Sostenemos que una de las 
principales limitaciones para el diseño e implementación de estrategias y procesos de 
desarrollo local de la provincia de Buenos Aires es la gran dificultad existente para la 
concertación de actores, la búsqueda de consensos y visiones compartidas de desarrollo local y 
regional. En este sentido, para promover el desarrollo local es importante no sólo tener en 
cuenta la realidad particular sobre la cual se comenzará a planificar, sino también, tener 
conciencia del entramado en el que se sitúa cada municipio. 
 
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De esta manera, la mejor forma de planificar un desarrollo local es a partir de un proyecto en 
conjunto con la provincia, la región y el aval a nivel nacional de dicho proyecto. 
Por ejemplo, ante situaciones de falta de servicios esenciales, en La Matanza se han ejecutado 
trabajos en conjunto con el gobierno nacional, el provincial y el municipal. Esa es una muestra 
de la importancia de la planificación en conjunto entre los distintos niveles de gobierno para 
que logren garantizarsederechos de la ciudadanía. 
Como dijimos, en la provincia de Buenos Aires hay municipios con realidades muy distintas, 
algunos son urbanos, como puede ser el municipio de La Matanza. Avellaneda, por su parte, 
también tiene cuestiones a abordar que tienen que ver con su característica urbana, en 
muchos casos, relativas al comercio industrial.5 Otros municipios son rurales, mientras algunos 
tienen un mayor desarrollo industrial, otros un mayor desarrollo agropecuario. Esto va a ser 
central para identificar cuáles serán las políticas públicas más adecuadas para cada gobierno 
local. Ejemplo de esto es que en municipios rurales-urbano como puede ser General Villegas, 
se debe atender problemáticas vinculadas a las sequías, a la emergencia agropecuaria, a la 
agricultura familiar, entre otras cuestiones6. 
 
No obstante, en cada uno de los municipios será importante que haya una sociedad civil activa, 
ya que constituye uno de los factores estratégicos para consolidar un poder popular que logre 
trasladar las necesidades locales a los gobernantes. Esto permitirá promover con mejor 
desenvolvimiento el desarrollo económico en la región. Se necesitan mejores instituciones 
políticas, una administración pública capacitada y una sociedad comprometida, de modo que 
permitan que los gobiernos puedan dar cuenta de cuáles son las estrategias que precisan para 
promover el desarrollo económico y reducir la injusticia social. 
 
5 “El intendente Chornobroff encabeza la misión industrial y comercial de Avellaneda en Brasil”: 
https://www.mda.gob.ar/noticias/el-intendente-chornobroff-encabeza-la-mision-industrial-y-comercial-de-
avellaneda-en-brasil/ 
6 “Emergencia Agropecuaria y Agricultura Familiar en la agenda de Producción”: https://villegas.gov.ar/emergencia-
agropecuaria-y-agricultura-familiar-en-la-agenda-de-produccion/ 
https://www.mda.gob.ar/noticias/el-intendente-chornobroff-encabeza-la-mision-industrial-y-comercial-de-avellaneda-en-brasil/
https://www.mda.gob.ar/noticias/el-intendente-chornobroff-encabeza-la-mision-industrial-y-comercial-de-avellaneda-en-brasil/
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Entendemos que el desarrollo local debe inscribirse en el marco de un proyecto o modelo de 
desarrollo sustentable, regional y nacional. La viabilidad del desarrollo económico local y 
endógeno depende, en parte, de la articulación de una estrategia y proyecto de desarrollo 
nacional que constituya un marco de referencia básico para las estrategias locales y regionales 
(Altschuler, 2006). 
 
Poder político y poder económico 
Según Oszlak, desde la conformación de los Estados Modernos ha existido una división de 
tareas entre el Estado y la Sociedad que actualmente se encuentra en procesos de 
redefinición. Las consecuencias de una mayor presencia del mercado sobre espacios que le 
pertenecían al Estado comienza a ser cada vez mayor: cuestiones que han sido ejercidas 
tradicionalmente por el Estado, tales como el control de precios, la inversión extranjera, 
también las funciones relativas al bienestar como la salud, educación, la previsión social, la 
vivienda están siendo cada vez más abandonadas por los Estados a nivel mundial para ser 
asumidas mayormente por empresas privadas, ONGs, empresas trasnacionales, etc. Sin 
embargo, la cuestión central es ¿qué pasa con el excedente económico si estos espacios dejan 
de pertenecer al Estado y pasan a estar en manos del mercado y, por lo tanto, de los sectores 
económicos dominantes? 
Un ejemplo de ello son los hospitales públicos, como puede ser el “Hospital El Cruce, Néstor 
Kirchner” en Florencio Varela7 o el “Hospital Dr. Alberto Balestrini” en Ciudad Evita8, ambos 
financiados por el Estado. Estos existen porque la salud hoy en día es considerada como un 
derecho que debe garantizar el Estado. Imaginemos si la salud fuera concebida como un 
servicio privado que, para acceder a ella, se debe pagar un precio establecido por las reglas del 
mercado, sin que deban presentarse opciones públicas. 
De los elementos que componen el Estado, la Administración Pública es tal vez su 
componente más visible, porque es la organización a cargo de desarrollar acciones concretas 
y en muchos casos es la que tiene el contacto directo con la ciudadanía. Si bien como 
analizaremos en modulo complementario, la administración pública en tanto personal 
especializado del Estado puede convertirse en ocasiones en impedimento para el 
desenvolvimiento del gobierno y sus políticas públicas, su rol es central en tanto brazo ejecutor 
de las decisiones estatales. En este sentido, uno de los desafíos consiste en dar cuenta de 
 
7 “Salud reunió en Florencio Varela a las Unidades de Conocimiento Traslacional Hospitalario”: 
https://www.argentina.gob.ar/noticias/salud-reunio-en-florencio-varela-las-unidades-de-conocimiento-traslacional-
hospitalario 
8 “La Matanza: Avanzan las obras en el Hospital “Dr. Alberto Balestrini” de Ciudad Evita”: 
http://redbaires.com.ar/la-matanza/la-matanza-avanzan-las-obras-en-el-hospital-dr-alberto-balestrini-de-ciudad-
evita/ 
https://www.argentina.gob.ar/noticias/salud-reunio-en-florencio-varela-las-unidades-de-conocimiento-traslacional-hospitalario
https://www.argentina.gob.ar/noticias/salud-reunio-en-florencio-varela-las-unidades-de-conocimiento-traslacional-hospitalario
http://redbaires.com.ar/la-matanza/la-matanza-avanzan-las-obras-en-el-hospital-dr-alberto-balestrini-de-ciudad-evita/
http://redbaires.com.ar/la-matanza/la-matanza-avanzan-las-obras-en-el-hospital-dr-alberto-balestrini-de-ciudad-evita/
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cómo lograr que la administración pública en tanto cuerpo especializado, cuente con un 
saber más general, que no sea sólo técnico, sino que contenga una mirada social y política de 
forma integral. 
Asimismo, es importante destacar que la Administración Pública presenta sus complejidades 
en tanto es un actor que se encuentra en medio de la correlación de fuerzas y disputas de 
poder entre el Estado, el mercado y la sociedad. A lo largo de nuestra historia, las tensiones 
entre el poder político y el poder económico se han desarrollado en el ámbito de la 
Administración Pública, específicamente en un movimiento que se presentaba como 
modernizador y se hacía llamar la “Nueva Gestión Pública”. Este modelo pretendía cambiar la 
cultura administrativa estatal a partir de las políticas derivadas del Consenso de Washington, 
proveniente de Estados Unidos. En este período, las tareas que debía cumplir el Estado fueron 
sometidas a un profundo cuestionamiento por considerarlas “ineficaces” [esto lo 
desarrollaremos con mayor profundidad en el módulo de lectura complementaria]. 
A partir de estos cuestionamientos se han generado las condiciones para que empresas 
privadas lleven adelante dichas tareas desde una visión más técnica y menos política. Si bien 
estos temas serán desarrollados con mayor profundidad en el módulo complementario, la 
referencia a este suceso nos permite hacer ciertos cuestionamientos acerca del rol de la 
política y del mercado con respecto a la gestión pública en sus distintos niveles. Si recordamos 
cuáles son las cuestiones centrales sobre las que debe hacerse cargo el Estado (la equidad 
social, la democracia y el desarrollo productivo), ¿por qué consideraríamos que empresas 
privadas podrían hacerse cargo de estas tareas si, en caso de que lo hicieran, estarían 
beneficiando a la ciudadanía en lugar de a sus propios intereses? ¿Por qué dejaríamos que las 
empresas se hagan cargo del reparto del excedente si sabemos que su objetivo final es el de 
generar mayores ganancias? ¿Por qué pensaríamos que las empresas darían lugara un espacio 
más democrático si su objetivo es aumentar su clientela y no dividirla de forma solidaria con 
otras empresas que sean su competencia? 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Según Oszlak (2000) “es evidente que la relación de minimizar el Estado no responde 
únicamente a las exigencias técnicas de su crisis fiscal”. Más bien responden a los intereses de 
ciertos grupos económicos altamente concentrados. Es importante resaltar que estos intereses 
son los que protegen los gobiernos con orientación neoliberal. Veremos estas cuestiones con 
mayor profundidad en el módulo complementario. 
 
A modo de cierre 
A lo largo de este módulo definimos lo que es el Estado, comprendimos su funcionamiento en 
sus distintos niveles y vimos la importancia que tiene el trabajo en conjunto de la nación, 
provincia y municipio para la aplicación de políticas públicas que garanticen derechos. 
Identificamos que los desafíos más importantes a los que se enfrentan los Estados son los de: 
asegurar la democracia, la equidad económica y el desarrollo productivo. Por otra parte, 
hicimos referencia a la sociedad como un actor central en los procesos estatales que posee un 
poder popular, dado que no sólo es la que elige a sus gobernantes, sino que también se 
expresa y participa en las relaciones de poder existentes de modo que termina influyendo en 
las cuestiones que se abordan en la agenda pública. 
Entre otras cosas, recorrimos ejemplos de políticas públicas nacionales, provinciales y 
municipales, y establecimos que en cualquiera de los casos deben estar íntimamente 
relacionadas con la capacidad que tiene el Estado de ejercerlas, la voluntad que exista en el 
gobierno de sancionarlas o aplicarlas y con la realidad social sobre la que van a intervenir. No 
existe un modelo ideal de políticas públicas, pero una de las cuestiones que consideramos 
fundamental es comprender las realidades que atraviesa la sociedad en la actualidad, porque 
de esta manera, se deberá construir un modelo estatal que se encuentre al servicio de sus 
necesidades y problemáticas, como también políticas públicas que promuevan una sociedad 
más democrática, más justa e igualitaria. 
En el siguiente módulo, desarrollaremos algunas definiciones lo que implican las “políticas 
públicas” para luego establecer algunas de las problemáticas existentes, que en su mayoría 
tienen que ver con las relaciones de poder presentes y luego pensaremos el rol del Estado en 
vinculación con dichas políticas. 
 
Bibliografía 
Altschuler, B. (2006) En A. Rofman y A. Villar (comp.) “Desarrollo Local. Una revisión crítica del 
debate”. Ed. Espacio. 
Archentti, N. y Aznar, L. (1997). Actualidad del pensamiento sociopolítico clásico. Eudeba. 
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Azcorra, A. Buchter, I. Catoira, P. González; I. (2009). Una mirada sobre transformaciones y 
singularidades del aparato estatal. Documento de Trabajo del Centro de Investigaciones en 
Administración Pública. Año 9. N°2.Vol 10. 
Bernazza, C. (2005). Los municipios en la Argentina: mitos, realidades y desafíos institucionales 
pendientes. 
Bobbio, N. (1981). Diccionario de política. Siglo XXI. 
Borón, A. (1999). La filosofía política moderna. De Hobbes a Marx. Clacso. 
Gellner, Ernest (2001). Naciones y nacionalismo. Madrid: Alianza Editorial. pp. 16-17. 
Oszlak, O. (2000). Estado y sociedad: las nuevas reglas del juego (Vol. 2). Centro de Estudios 
Avanzados, Oficina de Publicaciones del CBC, Universidad de Buenos Aires. 
Oszlak, O. (2006). Estado y sociedad: una triple relación. En “Los miedos de los argentinos: 
ensayos sociopolíticos y culturales”. CEDES, Espacio. 
	Autora: Thelma Fratarelli