Módulo 1 - Particularidades de los municipios bonaerenses (1)

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MÓDULO 1 
Origen y características de los municipios 
 
Diplomatura en Gestión Pública Municipal | 2023 
Modalidad Virtual | Ciclo Básico 
 
 
 
 
 
PARTICULARIDADES DE LOS MUNICIPIOS BONAERENSES 
Autor/a: Flavia Carabajal, Thelma Fratarelli y Lucrecia 
Borchard Duter 
Diplomatura en Gestión Pública Municipal | 2023 
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Introducción 
Bienvenidos/as a la materia “Particularidades de los Municipios Bonaerenses”. A lo largo de la 
cursada, veremos cómo el contraste y la heterogeneidad de nuestro vasto territorio 
bonaerense será de suma relevancia al momento de diseñar e implementar políticas públicas 
que estén a la altura de las demandas, las necesidades de los territorios y, en especial, que se 
encuentren orientadas a reducir desigualdades en los diferentes municipios. 
A lo largo de la presente materia iremos abordando diferentes temáticas que nos ayuden, no 
solamente a analizar y repensar los diversos contrastes que existen en los municipios de la 
provincia, sino que también nos den herramientas para plasmar mejoras y transformaciones 
en nuestras actividades cotidianas. 
En este primer módulo realizaremos un breve recorrido por la historia de los municipios en 
nuestro país haciendo hincapié en algunos sucesos históricos nacionales que han afectado la 
situación de los gobiernos locales. A su vez, nos referiremos a las fuentes de financiamiento 
con las que cuentan los municipios de nuestra provincia y avanzaremos en una primera 
caracterización de sus particularidades. 
 
Breve historia de los municipios en Argentina 
El Estado municipal argentino tiene larga historia. Sin embargo, para referirnos a los 
municipios necesariamente tenemos que hacer primero referencia a las provincias. Como 
establece Bernazza (2013): 
“Las provincias han sido, en la historia argentina, los enclaves de las 
controversias y los conflictos sociales y políticos fundantes de la 
organización nacional, los ámbitos territoriales en el que ejercieron 
las hegemonías y liderazgos nuestros caudillos y la forma de 
organización primordial a la hora de enfrentar al puerto de Buenos 
Aires, a su Aduana” (p. 2) 
 
Sobre esta realidad es que se fue conformando una institucionalidad estatal que, asentada en 
provincias federadas, reconoció y garantizó en cada una de ellas un régimen municipal. No 
obstante, es importante saber que, a la hora de configurar este régimen, cada provincia lo hizo 
de distinta forma, dependiendo del recorrido de cada una, de los recursos y de su propia 
historia. Es por esta razón que, cuando hoy en Argentina decimos municipio, nos referimos a 
muy diferentes formas de organización estatal y territorial (Bernazza, 2013). 
 
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En 1853 se creó la Constitución Nacional y se definieron las competencias de la jurisdicción 
nacional y provincial, y también las funciones y fuentes de recursos de cada una. Sin embargo, 
el art. 5 no definió qué función debían tener los municipios: 
 
Artículo 5°. Cada Provincia confederada dictará para sí una 
Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo 
conlos principios, declaraciones y garantías de la Constitución 
Nacional,y que asegure su administrador de justicia, su régimen 
municipal, y la educación primaria gratuita. Las constituciones 
provinciales serán revisadas por el Congreso antes de su 
promulgación. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal garante a 
cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Constitución 
Nacional, 1853. 
 
Fue recién en la reforma constitucional de 1994 que se reconoció plenamente la autonomía 
municipal señalando su carácter en el orden institucional, político, económico, administrativo 
y financiero. 
 
Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo 
dispuesto por el artículo 5° asegurando la autonomía municipal y 
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, 
administrativo, económico y financiero. Constitución Nacional, 1994. 
 
A pesar de esto, existen cinco constituciones provinciales que aún no la reconocen: Entre Ríos, 
Santa Fe, Mendoza, Tucumán y Buenos Aires. 
El crecimiento del peso político de los gobiernos locales puede verse reflejado en la creación 
de la Federación Argentina de Municipios (Ley Nacional Nº 24.807). Esta Federación, creada el 
23 de abril de 1997 y que existe aún hoy en día, representa por medio de los intendentes, a 
todos los municipios del país, sin distinciones político-partidarias. La pertenencia a la 
Federación es realizada por los intendentes/as de forma voluntaria. Cabe consignar que en 
otros países de América Latina estas organizaciones se crearon desde la década de 1940, lo 
que muestra el surgimiento tardío del municipalismo argentino. 
Durante la década de 1990, las políticas neoliberales y las reformas económicas 
implementadas por el gobierno nacional redujeron la participación de los municipios en el 
gasto consolidado del sector público. Esta reducción afectó fuertemente a las localidades de la 
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PBA, especialmente en términos de empleo, economía local y servicios públicos. La pérdida de 
puestos de trabajo, el cierre de empresas locales y la falta de recursos para realizar inversiones 
en servicios públicos básicos impactó negativamente en la calidad de vida de las personas. 
 
Como establecen Cravacuore y Villar (2014) estos hechos permiten dar cuenta de los rasgos 
más característicos de nuestro sistema municipal: 
 
“(…) un marco institucional con elevados niveles de autonomía 
institucional y política, pero escasamente dotado de recursos- tanto 
propios como de transferencias extrajurisdiccionales-, con 
instrumentos potencialmente potentes para el ejercicio de la 
participación ciudadana, pero con un uso de ellos limitado al 
extremo” (Cravacuore, D., & Villar, A, 2014, p. 142) 
 
La crisis que azotó al país desde los últimos meses de 2001 impactó en todo el territorio 
nacional, generando nuevas demandas a los gobiernos locales que se concentraron en atenuar 
cuanto pudieron los efectos sociales, particularmente aquellos que afectaban a los sectores 
más vulnerados. Por un lado, estos gobiernos orientaron gran parte de su gestión y sus escasos 
recursos a la atención de la población más necesitada, y por otro, se convirtieron en uno de los 
principales actores territoriales de las políticas sociales nacionales. 
Las sucesivas crisis políticas –con la renuncia de los presidentes Fernando de la Rúa (1999-
2001) y Adolfo Rodríguez Saá (2001) - y la crisis económica que venía manifestándose en los 
municipios, incrementaron los niveles de confianza en las autoridades municipales, dado que 
estas habían gozado de mayor margen de maniobra para resolverla. En este sentido, la 
revalorización de los intendentes fue un fenómeno más asociado al estallido de los partidos y a 
una creciente importancia de la política territorial en la Argentina que a un proceso de 
descentralización real del poder. 
Durante la presidencia de Eduardo Duhalde (2002-2003) se inició el Plan Jefes y Jefas de Hogar 
Desocupados, que otorgó un subsidio universal a todos los desempleados a cambio de una 
prestación laboral en tareas que asignaba, usualmente, el gobierno local. 
Más tarde, durante el gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007), se pusieron en marcha 
políticas que estaban orientadas al desarrollo de la economía social como una estrategia para 
enfrentar los problemas de desempleo que el crecimiento de la economía no alcazaba a 
resolver satisfactoriamente. 
Desde mediados de la primera década del siglo XXI empezaron a sentirselos efectos de la 
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recuperación económica. El desempleo se redujo y la pobreza retrocedió, por lo que la agenda 
social comenzó a perder espacio en los gobiernos locales para crecer en aspectos relacionados 
con la construcción de obras de infraestructura y viviendas sociales. Desde 2003 aumentó la 
inversión pública en los territorios que, simultáneamente, buscaba generar nuevos empleos y 
reducir la desigualdad. 
Estos 40 años de continuidad democrática han producido profundas transformaciones en los 
gobiernos locales. Los municipios emergieron en los primeros años de la transición 
democrática con el clásico modelo sustentado en tres pilares: uno, la prestación de los 
servicios urbanos básicos como el alumbrado público, la recolección de residuos y el aseo de 
las calles; el segundo, la regulación de las principales actividades generadas en las ciudades, 
como el control de las obras particulares, del tránsito vehicular y de las actividades 
económicas; el tercero, la capacidad para planificar y construir la traza urbana. Esta era una 
institución centrada en la administración y los servicios. 
Después de cuatro décadas, nos encontramos con planes estratégicos, presupuestos 
participativos, agencias de desarrollo local, asociaciones intermunicipales, oficinas de 
relaciones internacionales, policías comunales, empresas municipales de servicios de nuevas 
tecnologías, entre otros nuevos temas que ampliaron, complejizaron y politizaron la agenda 
local. 
Se ha producido una transformación por la que el gobierno local pasó de administrar, construir 
y regular la ciudad a gobernarla. Esta transformación fue rápidamente percibida por la 
dirigencia política que comenzó a revalorizar el papel de los/as intendentes/as. 
 
Funciones de los distintos niveles de gobierno: el ámbito federal, el provincial y los 
municipios 
Recapitulando algunos conceptos vistos, podemos decir que el sistema argentino es 
republicano, representativo y federal y se divide en tres niveles de gobierno: gobierno 
nacional, gobierno provincial y gobierno municipal. 
En virtud de que la Argentina está configurada como una república, cada nivel de gobierno se 
divide en tres poderes. A continuación, presentamos un cuadro donde se realiza una síntesis, a 
modo de repaso, de las atribuciones correspondientes a cada nivel: 
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En particular, como se ha mencionado anteriormente, en las últimas décadas se ha observado 
un incremento de las funciones asumidas por los gobiernos locales: 
 Como agente de promoción económica (facilitando oportunidades), desarrollo social 
(integración social, comunitaria, educativa), cuidado y preservación del ambiente, 
ejercicio de la autoridad o poder regulatorio a nivel local, salud, seguridad y resolución 
alternativa de conflictos. 
 En su interacción con otras instituciones, organizaciones de la sociedad civil, 
empresarios/as, grupos de vecinos/as o individuos. 
 Respecto de una mayor inversión destinada al área social, entre otras. 
 
Si bien la autonomía municipal fue incorporada en reforma constitucional de 1994, la PBA fue 
una de las 5 provincias que no la reconoció. Pese a que ha modificado su constitución a 
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posteriori, no ha incorporado ni introducido cambios en lo que respecta al Régimen Municipal. 
Incorporar la autonomía municipal resulta relevante en la medida en que le permite, a los 
municipios que la obtienen, dictar sus propias normas y contar con sus órganos de gobierno, 
así como también disponer de la facultad de dictar su Carta Orgánica. 
En la PBA, los municipios deben regirse por la Ley Orgánica de Municipalidades, ley 
fundamental para la organización y funcionamiento de los municipios, estableciendo los 
principios, competencias y responsabilidades que tienen los mismos en diversas áreas, como la 
forma en que se han de organizar y funcionar sus autoridades. En este sentido, cabe señalar 
que el poder ejecutivo y legislativo de cada localidad es elegido por voto popular. 
Es necesario mencionar que los municipios fueron adquiriendo cierto grado de autonomía, 
pero ciertamente están limitados por la legislación provincial, que es la que establece las 
competencias, como los recursos y las políticas a seguir. En resumen, podríamos decir que no 
poseen la capacidad de tomar decisiones completamente autónomas en áreas 
sensibles/claves, por ejemplo: planificación territorial, transporte o seguridad. 
 
Fuentes de financiamiento 
En cuanto a las fuentes de financiamiento de los municipios se pueden mencionar: 
 Transferencias desde niveles superiores de gobierno: son transferencias realizadas 
desde niveles superiores de gobierno como la nación o la provincia, y son una 
herramienta importante para garantizar una distribución de recursos, por ejemplo: la 
Coparticipación. 
 Recaudación propia relacionada a las potestades tributarias: potestad tributaria para 
recaudar recursos propios, por ejemplo; tasas e impuestos. 
 Los recursos no tributarios: les permite a los municipios generar ingresos para 
financiar sus presupuesto y llevar adelante sus políticas públicas, por ejemplo: multas, 
ingresos de la venta de bienes y servicios, por mencionar algunos. 
 De capital: implica la contracción de deuda y pago de intereses en el futuro, por lo que 
las autoridades deben ser muy cuidadosas al utilizar esta herramienta 
 Extraordinarios: este tipo de financiamiento de ingresos recurrente y previsible no 
puede ser usado para financiar gastos corrientes o permanentes, algunas fuentes son: 
venta de activos no esenciales, donaciones y legados, entre otras. 
 Endeudamiento: se ha de evaluar cuidadosamente la capacidad de pago del municipio 
antes de tomar deudas y prever el diseño de planes de pagos sostenibles. Por ejemplo: 
préstamos de bancos y otras instituciones financieras. 
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Dada su importancia, haremos algunas aclaraciones sobre la coparticipación municipal. Esta se 
define como el mecanismo por el cual se distribuyen los recursos fiscales entre la PBA y los 
municipios que la componen, en función de los criterios previstos en la ley. 
Como se ha mencionado reiteradamente, las realidades y necesidades que deben atender los 
municipios son muy heterogéneas. También son muy disímiles los recursos con los que cada 
uno de ellos dispone para hacer frente a estas demandas y necesidades. 
El 25% de los recursos fiscales que recibe la PBA se distribuye entre los 135 municipios, según 
la Ley Orgánica de Municipalidades de dicha provincia. La distribución de la coparticipación 
municipal se realiza siguiendo 3 criterios: 
 Régimen General: el 58% se reparte de acuerdo con las siguientes variables: 
 Proporción directa a la población: los gastos municipales son proporcionales al 
número de habitantes. 
 A la inversa de la capacidad tributaria potencial: este indicador busca compensar 
las dificultades de los municipios con una menor actividad económica, y por lo 
tanto, con menos capacidad de recaudación. 
 En proporción de la superficie del partido 
 Régimen de Salud: constituye el 37% del monto, se distribuye según la necesidad de 
financiamiento. 
 Régimen de acción social: el porcentaje restante, que es del 5%, sigue el mismo 
criterio que el de salud, es de acuerdo con la necesidad de financiamiento. 
 
Clasificación de los municipios 
Cómo señalamos anteriormente, la provincia de Buenos Airesreconoce una sola categoría de 
gobierno local, que es la de municipio. Sin embargo, una de las clasificaciones que suelen 
utilizarse para agrupar a los distintos municipios es la que los divide entre municipios del 
conurbano y del interior. 
En el siguiente cuadro podemos ver los municipios que componen cada uno de estos grupos: 
Región Municipios 
Conurbano Bonaerense 
 
Avellaneda – General San Martín – Hurlingham – Ituzaingó – José C. Paz – 
Lanús – Lomas de Zamora – Malvinas Argentinas – Morón – Quilmes – San 
Isidro – Tres de Febrero – Vicente López – Almirante Brown – Berazategui – 
Esteban Echeverría – Ezeiza – Florencio Varela – La Matanza – Merlo – San 
Fernando – Moreno – San Miguel – Tigre 
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Datos demográficos y estadísticos 
Luego de haber realizado un breve recorrido por el desarrollo de los municipios argentinos 
vamos a detenernos en algunos datos demográficos y estadísticos que consideramos 
relevantes a la hora de considerar las particularidades de nuestro territorio en general y de los 
municipios bonaerenses en particular. 
En principio, debemos decir que Argentina cuenta con una población estimada por el INDEC 
(2022) de 46.044.703 de habitantes y con una superficie total de 3.761.274 km, con 23 
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Si bien tiene una baja densidad poblacional, 
esta se encuentra muy concentrada en el aglomerado Gran Buenos Aires. 
En el período censal 1980-1991 la tasa de crecimiento fue del 1,47%, para el período 1991- 
2001 fue del 1,01% y entre el período 2001-2010 fue del 1,14%. En el gráfico se puede ver la 
proyección entre el período 1950-2015: 
Interior 
 
Arrecifes – Baradero – Capitán Sarmiento – Carmen de Areco – Colón – 
Mercedes – Pergamino – Ramallo – Rojas – Salto – San Antonio de Giles – 
San Antonio de Areco – San Nicolás – San Pedro – Suipacha - Alberti – 
Bragado – Carlos Casares – Chacabuco – Chivilcoy – Florentino Ameghino – 
General Arenales – General Pintos - - Viamonte – Junín – L. N. Alem – Lincoln 
– 9 de Julio - Azul – Bolívar – General Alvear – Lobos – Navarro – Olavarría – 
Rauch – Roque Pérez – Saladillo – Tandil – Tapalqué – 25 de Mayo- 
Ayacucho – Balcarce – Castelli – Chascomús – Dolores – General Belgrano – 
General Guido – General Paz – Las Flores – Lezama – Magdalena – Maipú – 
Monte – Pila – Punta Indio – Tordillo - Carlos Tejedor – Daireaux – General 
Villegas – Hipólito Yrigoyen – Pehuajó – Pellegrini – Rivadavia – Salliqueló – 
Trenque Lauquen – Tres Lomas - General Alvarado – General Madariaga – 
General Lavalle – General Pueyrredón – La Costa – Lobería – Mar Chiquita – 
Necochea – Pinamar –San Cayetano – Villa Gesell - Adolfo Alsina – Adolfo 
Gonzáles Chávez – Bahía Blanca – Benito Juárez – Coronel rosales – Coronel 
Dorrego – Coronel Pringles – Coronel Suárez – General Lamadrid – Guamaní 
– Laprida – Monte Hermoso – Patagones – Puan – Saavedra – Tornquist – 
Tres Arroyos – Villarino 
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Por otra parte, la distribución poblacional en nuestro país es muy desigual. La población se 
concentra mayoritariamente en el Área Metropolitana de Buenos Aires - AMBA, siendo la 
provincia de Buenos Aires la más poblada del país. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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La provincia de Buenos Aires, integrada por 135 municipios, posee una superficie cercana de 
308.000 km2 y una población total de 17.569.053 (Censo INDEC 2022). Su población 
representa el 38% de la población total de la Argentina. 
 
En cuanto a la concentración poblacional, es importante mencionar, que la misma también se 
produce de forma desigual al interior de nuestra Provincia. Históricamente la PBA ha sido 
receptora de corrientes migratorias tanto de provincias de Argentina como también de otros 
países que explican, en parte, el crecimiento poblacional. Otros factores que explican este 
crecimiento están vinculados con el aumento de la expectativa de vida y de la tasa de 
natalidad (CEPAL, 2019). 
 
Gráfico 1. Población en millones – INDEC 
 
 
El crecimiento sostenido, que mantiene la Provincia desde el año 1869, demuestra que la 
tendencia de crecimiento es continua. En cuanto a la densidad demográfica, y de acuerdo con 
la información mencionada, se estima que la misma asciende en el año 2022 a 53,56 hab/km², 
convirtiendo a la PBA en la tercera provincia con mayor densidad, pese a que su territorio, 
comparativamente, es mucho menos extenso que el de otras provincias. 
Así como decíamos que la distribución poblacional en la Argentina no es equitativa, tampoco 
lo es dentro de la PBA. La gran concentración poblacional y por ende la densidad más alta se 
encuentra en el Gran Buenos Aires, contrastando con el interior de la provincia. A modo de 
ejemplo: Pila tiene una densidad de 1,1 hab/km2 y Lanús una densidad de 9.498 hab/km2. 
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El mayor crecimiento poblacional comparativo entre el Censo 2022 y el Censo 2010 se percibió 
en Moreno, Ezeiza y José C. Paz, con más de un 20% entre ambos registros censales. Los que 
menos habitantes sumaron fueron San Fernando, Vicente López, La Matanza, Morón, 
Hurlingham y San Isidro, todos por debajo del 5% de crecimiento poblacional entre 2010 y 
2022. El caso más particular fue el de Lanús, que registró una caída del 0,3% en la cantidad de 
sus habitantes respecto al último registro censal. 
La Matanza sigue al frente como el municipio más habitado de la provincia, alcanzando los 
1.837.774 habitantes, seguida por La Plata, que, de acuerdo con los datos del último censo, 
hoy tiene 772.618. Lomas de Zamora quedó en el tercer lugar poblada por 694.330 personas. 
Dentro del Gran Buenos Aires, los otros dos distritos con mayor población son Quilmes con 
636.026 y Almirante Brown con 585.852. 
 
Clústeres económicos 
Respecto a la situación económica productiva, la PBA representa la mayor economía a nivel 
país, concentrando en su territorio el 40% de la actividad industrial y en gran parte también, 
las actividades ganaderas y agrícolas. Ahora bien, para comprender con mayor detalle las 
características de la provincia y de sus municipios debemos mencionar los “clústeres 
económicos”. Michel Porter popularizó el concepto de clúster como un “grupo 
geográficamente próximo de compañías interconectadas y asociadas a instituciones en un 
campo particular, vinculadas por algo en común y por la complementariedad entre ellas” 
(citado por Brakman, 2003, p. 220) 
El análisis de los clústeres es una técnica estadística multivariada que posee la particularidad 
de no estar centrada en regionalismos ya que los agrupamientos no se dan de manera 
excluyente entre los municipios colindantes. 
 Los aspectos que abordan las variables se relacionan con: 
a. Densidad poblacional 
b. NBI (cantidad de personas con necesidades básicas insatisfechas) 
c. Actividades locales y su importancia (ej.: turismo, industria, cultivos) 
Esto permite que se puedan agrupar de manera más o menos homogénea a los municipios 
internamente en torno a las variables mencionadas, tal y como podemos ver en el mapa y 
cuadro que traemos a continuación1: 
 
 
1 Es importante mencionar que los datos referidos a esta clasificación fueron publicados en 2012. Una 
actualización de estos probablemente mostraría desplazamientos y modificaciones dentro de cada uno 
de estos grupos. No obstante,resulta interesante a los efectos de contar con una primera aproximación 
a las distintas realidades socioproductivas que contiene nuestra provincia. 
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Quesada Aramburú, J. y Cadelli, E. (2012). Hacia una clasificación de los municipios bonaerenses. Documento de 
Trabajo DPEPE N°04/2012. Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires. Dirección Provincial de Estudios 
y Proyecciones Económicas. 
 
 
Clúster Características 
INDUSTRIAL Está compuesto por municipios del conurbano. Posee el mayor peso a nivel 
provincial de actividad manufacturera en el valor agregado generado por los 
sectores productores de bienes (83%). Mientras que, en relación con el 
producto municipal, la industria aporta alrededor del 38%, superando 
significativamente el valor medio de 17% que muestran el conjunto de los 
municipios bonaerenses. 
Sus municipios presentan la mayor densidad poblacional de la Provincia y un 
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12% de su población tiene las necesidades básicas insatisfechas. 
INDUSTRIAL 
MIXTO 
Constituido por municipios del conurbano, partidos colindantes del interior 
que aún poseen zonas rurales y algunos municipios del interior más alejados 
que por su tamaño y desarrollo económico pueden ser considerados como 
“grandes ciudades del interior”. En este clúster la actividad industrial es 
predominante, pero también se registran en mucha menor medida, 
actividades primarias y turísticas. En promedio el sector manufacturero 
aporta el 72% de la producción de bienes en los municipios. En la mayoría de 
los municipios hay presencia de la actividad primaria, alcanzando un peso 
promedio del 3% en el valor agregado del conjunto de municipios que lo 
componen. Respecto de la densidad poblacional, si bien es elevada es 
bastante menor que el caso anterior. El 19% de sus habitantes tiene 
necesidades básicas insatisfechas. 
OLEAGINOSO 
Es el que presenta mayor cantidad de municipios y se ubica al norte y al oeste 
de la Provincia. Algunos de ellos se encuentran en la “zona núcleo”, la región 
agrícola más importa del país que se caracteriza por la rentabilidad de sus 
tierras. El resto se encuentra en áreas tradicionalmente ganaderas que con el 
avance de la soja fueron cediendo terreno a su cultivo. El sector primario es el 
que mayor valor aporta a sus economías, presentando una participación 
media del 67% en la producción de bienes y de 37% en el valor agregado total 
de sus municipios. A su vez, la actividad más importante es el cultivo de soja. 
La densidad poblacional es baja. En lo que respecta a las condiciones de vida, 
la incidencia promedio de NBI en los municipios aquí incluidos es de las más 
bajas de la Provincia, afectando al 10% de la población. 
GANADERO Lo constituyen municipios del interior bonaerense y abarca la gran mayoría de 
la región central y una parte del extremo sur. La actividad económica ganadera 
se destaca por aportar cerca del 50% del stock de ganado bovino provincial y 
poseer la mayor relación de cabezas por habitante de la Provincia. También se 
registra cierta presencia de la actividad agrícola. De modo tal que, en conjunto 
las actividades primarias presentan los mayores niveles de participación 
provincial con un promedio del 76% en la producción de bienes y del 38% en el 
valor agregado municipal. Sus municipios presentan la menor densidad 
poblacional de la provincia En cuanto a las condiciones de vida de sus 
habitantes, sus municipios presentan una tasa promedio de NBI (11%). 
CEREALERO 
Sus municipios se reparten geográficamente en el sudoeste y en el centro-sur 
del interior bonaerense. El sector primario es el predominante y representa 
en promedio el 68% de la producción local de bienes y el 36% del valor 
agregado municipal. Si bien se trata de un clúster predominantemente rural, 
el turismo y la industria constituyen sectores económicos de relevancia. La 
utilización de buena parte de la superficie para fines agrícolas y ganaderos 
conduce a que sea uno de los clústeres provinciales menos densamente 
poblados. En lo que respecta a la situación social, el clúster se destaca por ser 
la región con menor incidencia de NBI de la Provincia. En estos partidos, las 
personas que no logran satisfacer sus necesidades básicas promedian el 8% 
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de la población. 
TURÍSTICO 
Conformado por cuatro municipios situados geográficamente en la costa 
atlántica de la provincia de Buenos Aires. Sus municipios se caracterizan por 
exhibir la mayor concentración de plazas hoteleras por habitante de la 
Provincia, superando en más de 20 veces el promedio provincial y aportando 
el 35% de la oferta hotelera total, mientras que presenta una casi nula 
presencia de actividades primarias o industriales. Son municipios que poseen 
una densidad poblacional media-baja y una proporción de residentes con NBI 
algo inferior a la media (11% versus 12%). 
 
A modo de cierre 
En este primer módulo realizamos un breve recorrido por la historia de los municipios en 
Argentina con el objetivo de visibilizar su rol y dimensionar su importancia. A través de los 
procesos políticos que han tenido lugar en nuestro país vimos, además, cómo los municipios 
fueron cobrando un protagonismo cada vez mayor, pasando de tener una función meramente 
administrativa a adquirir, de modo creciente, una función política de suma relevancia. 
A su vez, hicimos referencia a algunas de las particularidades que tienen los municipios 
bonaerenses, atendiendo especialmente a las vinculadas al régimen municipal y a sus formas 
de financiamiento. 
Por último, retomamos algunos datos sociodemográficos y estadísticos de la PBA en general, y 
de sus municipios en particular y nos enfocamos particularmente en los “clústeres 
económicos” como herramienta para comprender y analizar las características económicas y 
socioproductivas de estos territorios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Bibliografía 
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4). Ed. Paidós. 
Bernazza, C. (2013). Los municipios en la Argentina: mitos, realidades y desafíos institucionales 
pendientes. 
Cravacuore, D., & Villar, A. (2014). El municipio argentino: de la administración al gobierno 
local. Democracia y sociedad en la Argentina contemporánea. Reflexiones sobre tres décadas, 
189-204. 
CEPAL (2015) Proyecciones de la población argentina a lo largo del siglo XXI. 
http://hdl.handle.net/11362/39372 
Quesada Aramburú, J. y Cadelli, E. (2012). Hacia una clasificación de los municipios 
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http://biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/46-Losactores.pdf
	Autor/a: Flavia Carabajal, Thelma Fratarelli y Lucrecia Borchard Duter