TRABAJO FINAL PROGRAMA SOCIAL

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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES 
COMISIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO 
ÁREA DE POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL 
MAESTRÍA EN SEGURIDAD SOCIAL 
 
 
 
 
 
 
ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS DE GESTIÓN DE 
PROGRAMAS SOCIALES EN VENEZUELA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROFA: AUTOR: 
Dra. Noralys Villarroel Lcda. Greswuy Rivero 
 
 
Caracas, 09 junio de 2023 
 
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INDICE 
 
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 3 
PROGRAMA SOCIAL DE LA MISIÓN VIVIENDA ............................................. 2 
IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA ..................................................................................... 4 
 ANTECEDENTES ........................................................................................................ 5 
 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ..................................................................................... 7 
POBLACIÓN BENEFICIARIA .............................................................................................. 15 
SISTEMA DE INFORMACIÓN Y MONITOREO ................................................................... 16 
PROCESOS DE COORDINACIÓN ....................................................................................... 17 
SISTEMA DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN ............................................................................. 20 
ANEXOS….. ................................................................................................................... 22 
REFRENCIAS BIBLLIOGRÁFICAS .................................................................................... 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUCCIÓN 
La gestión de programas sociales en Venezuela ha sido un tema de gran 
relevancia y debate en los últimos años. A lo largo de su historia, el gobierno 
venezolano ha implementado una serie de programas con el objetivo de 
abordar la pobreza, la desigualdad y mejorar las condiciones de vida de la 
población más vulnerable. 
La Misión Vivienda, lanzada en 2011, con el propósito de construir y 
entregar viviendas a familias de bajos ingresos ha sido considerada un 
programa bien emblemático. A través de esta misión, se han construido miles 
de unidades habitacionales en todo el país. Sin embargo, también ha habido 
informes de irregularidades en la asignación de viviendas y la calidad de 
algunas construcciones. 
Es importante destacar que la gestión de programas sociales en Venezuela 
ha estado sujeta a controversias. Algunos críticos argumentan que estos 
programas han sido utilizados con fines políticos y como mecanismos de 
control social, y que han generado dependencia del Estado en lugar de 
fomentar el desarrollo sostenible. 
Además, la grave crisis económica y política que atraviesa Venezuela ha 
impactado negativamente en la implementación y efectividad de estos 
programas. La hiperinflación, la escasez de recursos y la falta de transparencia 
en la gestión han dificultado la provisión adecuada de servicios y el acceso 
equitativo a los beneficios de los programas sociales. 
En resumen, la gestión de programas sociales en Venezuela ha sido un 
tema controvertido y complejo. Si bien algunos programas han logrado ampliar 
el acceso a servicios básicos, también han surgido críticas sobre su eficiencia, 
transparencia y uso político. La crisis económica y política del país ha afectado 
negativamente la implementación de estos programas y ha generado desafíos 
adicionales en su gestión. 
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PROGRAMA SOCIAL DE LA MISIÓN VIVIENDA. 
 
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA: 
 
1.1 Nombre: Misión Vivienda Venezuela (MMV). 
Ente responsable: El Ministerio del Poder Popular para Hábitat y Vivienda es 
el encargado de supervisar y coordinar la implementación de la Misión 
Vivienda Venezuela. 
1.1.1 Año de implementación: La Misión Vivienda Venezuela fue lanzada el 
30 de abril de 2011 por el entonces presidente Hugo Chávez. 
Objetivos: El principal objetivo de la Misión Vivienda Venezuela es la 
construcción y entrega de viviendas dignas a las familias de bajos ingresos y 
en situación de vulnerabilidad. El programa busca proporcionar una solución 
habitacional a aquellas personas que no tienen acceso a una vivienda 
adecuada. 
1.1.1.1Beneficiarios: Los beneficiarios de la Misión Vivienda Venezuela son 
las familias de bajos recursos y en situación de vulnerabilidad que no poseen 
vivienda propia o que viven en condiciones precarias. El programa prioriza a 
las personas más necesitadas, como aquellos que han sido afectados por 
desastres naturales o aquellos que viven en asentamientos informales. 
1.1.2 Ámbito: La Misión Vivienda Venezuela es un programa de alcance 
nacional que busca brindar soluciones habitacionales en todo el territorio 
venezolano. Se han construido viviendas en diferentes estados y municipios 
del país, priorizando las zonas más necesitadas. 
1.1.2.1 Otros datos de identificación: Desde su implementación, la Misión 
Vivienda Venezuela ha construido y entregado miles de viviendas a familias 
de bajos ingresos. El programa se basa en la construcción de viviendas 
multifamiliares, complejos urbanísticos y desarrollos habitacionales, con el 
objetivo de generar comunidades integradas y promover el desarrollo social 
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en los nuevos espacios habitacionales. También se ha buscado la 
participación de diferentes actores, como el sector privado y las comunidades 
organizadas, para impulsar la construcción de viviendas. 
2. ANTECEDENTES: 
Desde el año 1999 hasta el 2010, el Comandante Hugo Chávez realizó 
diversos esfuerzos en materia de vivienda, pues su preocupación por el “Vivir 
Bien” del pueblo venezolano era notoria, considerando la gran deuda social 
que dejó la Cuarta República en este ámbito. Como ejemplo claro el caso de 
la urbanización no planificada de Caracas, dada la carencia de fuentes de 
trabajo estables en el país, que llevó a la otrora ciudad de los techos rojos a 
sufrir el éxodo de miles de venezolanos, que desde todas partes del país se 
trasladaron a la capital en busca de una mejor calidad de vida. 
En vista de esta problemática, en el 2005 el Presidente Hugo Chávez crea 
el Ministerio de la Vivienda y Hábitat, (MVH), luego el Ministerio del Poder 
Popular para Obras Públicas y Vivienda, (MOPVI) y en el 2010 el actual 
Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat, (MPPVH). Estas 
acciones fueron acompañadas por la creación de los diversos programas 
sociales en materia habitacional como el Programa Ocho y el Plan Barrio 
Nuevo, Barrio Tricolor, en el 2009, ahora y gracias al impulso del Presidente 
Nicolás Maduro, la Gran Misión Barrio Nuevo, Barrio Tricolor. 
Luego de mantener las bases sólidas del ente gubernamental, Chávez 
concibe, el 30 de abril de 2011, la Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV), 
que hoy en día constituye uno de sus legados más importantes y 
trascendentales y que mayor suma de felicidad le ha brindado al pueblo 
venezolano. De esta manera, asumió valientemente en su totalidad el reto de 
cumplir el precepto constitucional plasmado en el artículo 82: 
“Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, 
higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que 
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humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La 
satisfacción progresiva de este derecho es obligación compartida entre 
los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos. El Estado 
dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas y 
especialmente las de escasos recursos, puedan acceder
a las políticas 
sociales y al crédito para la construcción, adquisición o ampliación de 
viviendas”. 
El líder de la Revolución Bolivariana Hugo Chávez Frías puntualizó: “El 
drama de la vivienda no tiene solución en el capitalismo. Aquí lo vamos a 
solucionar con socialismo y más socialismo”, ese sábado de 2011, cuando en 
el Teatro Teresa Carreño de Caracas lanzó oficialmente la GMVV. En esa 
oportunidad convocó a todos los sectores del país a hacer un esfuerzo 
nacional que fomentara la construcción y garantizar el acceso del pueblo a 
casas seguras, en particular luego de que producto de las intensas lluvias de 
finales de 2010, casi 30.000 familias perdieron sus casas inestables y debieron 
ir a refugios habilitados por el Gobierno Revolucionario. 
Dos años después, el programa cumplió la meta de 350.000 viviendas para 
el período 2011-2012 (146 mil 718 en el 2011 y 200 mil 080 en el 2012) y en 
2013 alcanzó las 201 mil 075. La meta es construir 3 millones de viviendas en 
7 años, (2011-2019) un promedio de 330 mil viviendas por año y para ello no 
se han escatimado esfuerzos por parte del Gobierno Revolucionario. 
Es importante tener en cuenta que esta información está basada en el 
conocimiento disponible hasta septiembre de 2021, por lo que es posible que 
haya habido cambios o actualizaciones en la implementación de la Misión 
Vivienda Venezuela desde entonces. 
Uno de los programas bandera de la gestión de Hugo Chávez celebra su 
primera década en medio de la opacidad. Desde hace más de cinco años los 
48 entes ejecutores de la misión no rinden cuentas y no hay contraloría sobre 
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los más de 15 mil millones de dólares ejecutados bajo la gestión de un 
pequeño puñado de funcionarios. 
3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: 
Dada la complejidad del trabajo de la Gran Misión, en marzo del año 2012, 
se creó el Órgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, 
adscrito a la Presidencia de la República, para establecer las políticas públicas 
en los ámbitos nacional, regional y municipal para el desarrollo habitacional. 
Además, se encarga de las actividades de planificación, seguimiento y 
control de la Gran Misión Vivienda Venezuela, para mejorar el hábitat de los 
principales centros urbanos y asentamientos humanos siguiendo criterios de 
inclusión, justicia social, protagonismo popular y calidad de vida. También se 
ocupa de políticas de selección de terrenos, de distribución de materiales, de 
recursos financieros, de los esquemas de gestión, de selección de beneficios 
y condiciones de meta de viviendas. 
Entre las funciones y responsabilidades del Órgano Superior de Vivienda 
resaltan: 
 Formular y evaluar las políticas nacionales de vivienda y hábitat; hacer 
seguimiento a los planes de ordenación y desarrollo de los 
asentamientos humanos, así como sus áreas de influencias local y 
regional en aplicación de la normativa; y definir los lineamientos 
generales de desarrollo urbanístico y urbano. 
 Ubicar, identificar y levantar un registro detallado de los terrenos aptos 
para la construcción de viviendas e inmuebles no residenciales, que se 
encuentren ociosos, abandonados o de uso inadecuado a los fines del 
poblamiento y habilidad, en el marco de la retribución y uso del espacio. 
 Estudiar, evaluar, definir y jerarquizar el sistema de centros de 
poblados, así como sus respectivas áreas de influencia local y regional, 
dentro del ámbito de la normativa que diera origen. 
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 Formular los planes, programas proyectos y demás acciones de 
desarrollo en vivienda y hábitat, pudiendo intervenir en la ejecución 
directa de los mismo, sin perjuicio de las competencias propias de otros 
entes u organismos públicos. 
 Establecer los requisitos de acceso de los aspirantes a beneficiarse con 
el sistema. 
 Promover la creación de mecanismos de obtención de recursos 
orientados al financiamiento del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat 
y diseñar incentivos a los usuarios para el desarrollo del mismo. 
El Órgano Superior de Vivienda está integrado por: 
Nicolás Maduro Moros: 
El 5 de marzo de 2013 al morir Chávez, Maduro asumió tres días después 
la jefatura de Estado y de Gobierno como «Presidente encargado de 
Venezuela» hasta la celebración de elecciones presidenciales. 
Desde entonces continúa anunciando los hitos históricos: 
“Me refiero a la Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV) luminoso ejemplo de 
nuestro modelo social que convierte la vivienda como un derecho humano de 
la familia y no como una mercancía”. 
Consejos de Ministros para el Desarrollo Territorial: 
 Tareck El Aissami, Ministro del Poder Popular de Petróleo. 
 Ildemaro Villarroel, Ministro del poder Popular para Hábitat y Vivienda 
 Hipólito Abreu, Ministro del Poder Popular para Industria y Producción 
Nacional 
 Remigio Ceballos, Ministro del Poder Popular para Relaciones 
Interiores, Justicia y Paz 
 Jorge Arreaza, Ministro del Poder Popular para las Comunas y los 
Movimientos Sociales 
 Josué Lorca, Ministro del Poder Popular para el Eco socialismo 
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 Ramón Velásquez, Ministro del Poder Popular para Transporte 
Terrestre 
 Nahúm Fernández, Jefe de Gobierno del Distrito Capital 
Órganos Estadales de Vivienda: 
 Gobernadores. 
 Secretario Ejecutivo. 
 Jefe de Sala Situacional. 
 Coordinador de Misión Ribas. 
 Gerente de Construpatria, S.A. 
 Coordinador de Inspección. 
 Coordinador del MINHVI. 
 Entes Ejecutores. 
La estructuración de los 5 vértices que la conforman (Registro, Terrenos, 
Ejecutores, Materiales y Financiamiento), sumado al compromiso del pueblo y 
cada constructor popular, dio como resultado 97,8% de cumplimiento de la 
meta de construcción de viviendas para el 2011. En primer término, está el 
Registro Nacional de Vivienda, activado el 7 de mayo de ese año en cinco 
entidades del país, a los fines de precisar el tamaño de la demanda por 
regiones. 
Vértice I 
Pueblo Organizado (Asambleas de Viviendo venezolanos): 
La solución al problema de la vivienda sólo es posible con la participación 
activa del pueblo organizado. Por ello, este vértice contempla la conformación 
de Asambleas de Viviendo venezolanos: 
Grupos de familias organizados a partir de la necesidad de 
viviendas. Partiendo de la información del Registro Nacional de Vivienda, se 
asocian las familias con terrenos y se organizan en Asambleas integradas por 
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un máximo de 200 familias. Dependiendo del tamaño del terreno, tendrá 
asociada una o más Asambleas. 
El objetivo es fortalecer la organización popular y acortar los tiempos para 
la satisfacción de las necesidades de vivienda y hábitat del pueblo. Así mismo, 
elevar a los más altos niveles la conciencia del pueblo, promoviendo la 
convivencia en hermandad y solidaridad de este grupo de familias 
organizadas. 
Las Asambleas de Viviendo venezolanos se conforman con un documento 
constitutivo avalado por el Órgano Superior de Vivienda. 
Cada Asamblea tiene varias brigadas de trabajo y cada familia debe estar 
adscrita y participar como mínimo en una brigada. 
Las brigadas son: 
 Organización y divulgación 
 Formación 
 Cultura 
 Deportes 
 Salud 
 Construcción 
 Producción 
 Ambiente y arborización 
 Servicios. 
Vértice II 
Terrenos: 
La construcción del Número de vivienda previsto implica desarrollar y 
urbanizar grandes superficies de terreno. En total se estima la necesidad de 
58.000 hectáreas para el cumplimiento de la meta fue necesario emitir nuevas 
leyes para garantizar el acceso por parte del Estado, de sus entes ejecutores 
y del pueblo a las tierras urbanas para la construcción de viviendas ya que las 
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legislaciones anteriores eran insuficientes para atender y resolver el problema. 
Además, no permitían actuar a corto plazo. 
La ubicación de terrenos es un trabajo conjunto entre el pueblo y el 
Gobierno y se lleva a cabo en tres ámbitos especiales: 
1) Dentro
de las ciudades, en terrenos sub-utilizados y con usos no 
justificables. 
2) En las zonas de expansión de las ciudades existentes. 
3) En zonas donde se creen nuevos centros poblados, especialmente 
vinculados o proyectos estructurantes (vías ferroviarias, grandes 
industrias, desarrollo petrolero, desarrollo agroindustrial, etc.). 
En la primera fase de la Gran Misión Vivienda Venezuela, dada la 
emergencia generada por las lluvias, los esfuerzos de construcción se 
concentraron en las ciudades con mayor presencia de familias damnificadas y 
en sectores de alto riesgo durante la segunda fase (2013 – 2019) se 
impulsaron las políticas de desconcentración de población a través del 
desarrollo integrado de los ejes norte llanero y Orinoco-Apure, cuyo proyecto 
bandera fue el Proyecto Socialista Orinoco. 
Criterios de evaluación de los terrenos: 
 Distancia a centros poblados. 
 Topografía. 
 Resistencia del suelo. 
 Capacidad de uso de la tierra. 
 Evaluación de los riesgos. 
 Áreas Bajo Régimen de Administración Especial. 
Vértice III 
Materiales e insumos de construcción: 
La Gran Misión Vivienda Venezuela también se ocupa de determinar 
las necesidades de materiales e insumos para la construcción. Igualmente se 
encarga de cuantificar la producción nacional, para poder establecer con 
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precisión. ¿Qué materiales se producen en cantidad suficientes?,¿Qué 
materiales se producen de manera insuficiente para cuya producción puede 
ser aumentada a corto plazo?,¿Qué materiales deberían ser traídos al país 
dada insuficiencia local? 
La Gran Misión Vivienda Venezuela trabaja planificando de forma 
sistemática. Los requerimientos de insumos para la ejecución de viviendas que 
se necesitan para construir en el transcurso de cada año para resolver los 
problemas de distribución creo en todo el país una extensa red 
llamada CONSTRUPATRIA conformada hasta los momentos por 51 centros 
de acopio y distribución de insumos para lo construcción. Esta red centraliza 
las compras de los proveedores y realza los planes mensuales locales de 
requerimientos basándose en los avances de la ejecución. Ello garantiza un 
manejo muy eficiente con posibilidades de respuesta en tiempo real y 
aprovecha las economías de escala. 
Se creó un programa de estímulos fiscales directos para todos aquellas 
empresas dedicadas a la producción de materiales y componentes 
constructivos y se eliminaron los aranceles y tasas portuarias para garantizar 
la importación de aquellos Ítems donde la producción nacional sea insuficiente. 
Con el sector privado existen acuerdos estratégicos que le aseguran compras 
por parte del estado. Esto le permite incrementar su capacidad productiva, 
Además, el estado asumió la compra de 6.025 maquinarias pesadas para la 
construcción, para paliar así las enormes debilidades que presentaba ese 
sector el cual anteriormente se encontraba cartel izado por muy pocas 
empresas. 
Vértice IV 
Ejecutores 
Para poder construir las viviendas previstas existen varias modalidades de 
ejecución complementarias: Obras a ser ejecutadas por entes del Gobierno 
Nacional, a través de los convenios internacionales por entes de Gobiernos 
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estatales, municipales, locales y por comunidades Organizadas, A su vez 
dentro de cada modalidad existen varios ejecutores, por eso, la Gran Misión 
Vivienda Venezuela reúne a una gran cantidad de actores particulares. 
Obras a ser ejecutadas por entes del Gobierno Nacional: 
Con la contratación de empresas grandes medianas y pequeñas que 
puedan abordar a través del esquema de «unidades de producción» los 
diferentes niveles de complejidad de las obras. 
Los principales ejecutores son los Ministerios del Poder Popular de Hábitat y 
Vivienda, Petróleo y Minería, Ambiente, Defensa, así como también Oficina 
Presidencial de Planes y Proyectos Especiales, la Vicepresidencia de la 
República y Petróleos de Venezuela. 
Obras a ser ejecutadas a través de Convenios Internacionales: 
Son obras contratadas llave en mano a empresas públicas y privadas 
internacionales, derivadas de Convenios de cooperación con aliados 
estratégicos y países amigos. Implican el desarrollo de grandes complejos 
habitacionales con un esquema de transferencia tecnológica, son 
fundamentales para lograr el objetivo de industrializar el sector construcción 
en el país porque conciben las viviendas con criterios de prefabricación, 
sistematización y modulación. 
Obras a ser ejecutadas por entes de Gobiernos Locales: 
Aprovechando las fortalezas locales de gobiernos estatales y municipales, 
se contempla la ejecución de parte de las viviendas, procurando 
principalmente el fortalecimiento de empresas constructoras públicas o 
comunales que puedan acometer obras de baja y mediana complejidad. 
Obras a ser ejecutadas por Comunidades Organizadas: 
Son los ejecutores más importantes de la Gran Misión. Tienen un rol 
protagónico, a través de sus Consejos Comunales. Esta iniciativa dignifica a 
los sectores de bajos recursos al incorporarlos en el proceso de construcción 
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y al hacerlos participes de la transformación de sus condiciones de vida. 
Además, permite bajas, en gran medida, los costos de las viviendas. 
Las comunidades organizadas ejecutan sus acciones a través del plan de 
transformación integral del hábitat (TIH) del programa sustitución de rancho 
por vivienda, siempre y cuando los espacios en los que habite la comunidad 
se encuentran en sectores sin riesgos, con el apoyo y la asistencia técnica del 
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Misión Ribas. 
Los consejos comunales reciben asignación directa de recursos y 
materiales constructivos para que de manera autogestionaria se conviertan en 
los principales ejecutores de toda la Gran Misión Vivienda Venezuela. 
Obras a ser ejecutadas por el Sector Privado: 
Busca establecer un mecanismo de viviendas concertadas, de manera de 
garantizar al sector privado que desee participar dentro de la Gran Misión el 
financiamiento, a través de la cartera hipotecaria de la banca, a cambio de que 
el mismo se comprometa con precios de venta finales que permitan el acceso 
a sectores de la población con ingresos limitados 
Vértice V 
Financiamiento: 
La Gran Misión Vivienda Venezuela requiere gran cantidad de recursos 
para garantizar sus objetivos. Para ello, logro diversificar las fuentes de 
obtención de fondos financieros a través de instrumentos legales, así mismo, 
logro cambios en las políticas de financiamiento para la ejecución de viviendas. 
En sentido, por ejemplo, se creó el Fondo Simón Bolívar para la 
Reconstrucción que agrupa diferentes fuentes de financiamiento. Su misión es 
hacer un manejo óptimo planificado y eficiente del conjunto de los recursos en 
bolívares como los recursos en divisas extranjeras: el Fondo realiza aportes 
periódicos a cada uno de los entes dependiendo de los cronogramas de 
desembolsos previstos, obras garantizando un flujo de recursos continuo que 
evite poner en riesgo el conjunto de las obras. 
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Principalmente existen tres fuentes diferentes de financiamiento: 
1) Sector público, a través de las agrupaciones directas que realizan el 
estado, cuyo objetivo principal es atender aquellas familias de menores 
recursos 
2) Banca comercial (pública y privada) a través de la cartera hipotecaria 
obligatoria, es decir el mecanismo a través del cual se direcciona a la 
banca a destinar parte de sus créditos al sector hipotecario. 
3) Fondo de ahorro Obligatorio de Vivienda constituida a partir de los 
aportes obligatorios del trabajador y del patrono (1% y 2% del sueldo, 
respectivamente). 
Además, existe una estricta política de control de costos en todos los 
materiales y procesos de ejecución de las viviendas lo que ha permitido 
garantizar la eficiencia en el gasto de inversión, pese a la resistencia de grupos 
de poder interesados en mantener el control
tanto de la procura de insumos y 
materiales como en los costos de los mismos. 
Dentro del vértice de Financiamiento para garantizar el acceso a las 
viviendas a los sectores más desposeídos de la población se implementó una 
nueva y valiente política de subsidios habitacionales, de carácter progresivo y 
directo, así como esquemas de financiamiento hipotecario a largo plazo, que 
abordan, por un lado, la exoneración entre el 40% y el 100% del costo total 
de la vivienda dependiendo igualmente de la capacidad de pago familiar, 
Finalmente se extendió el plazo de financiamiento hipotecario hasta 30 años. 
 
4. POBLACIÓN BENEFICIARIA 
 “Las ciudades socialistas son ciudades ecológicas para la familia, para la 
gente, no para las máquinas ni para el consumismo. Aquí estamos trabajando 
con el concepto de ciudades socialistas, la Nueva Geometría del Poder (Quinto 
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Motor de la Revolución). Estas no son ciudades capitalistas”, dijo el Jefe de 
Estado. 
Entre las Ciudades Socialistas levantadas por la Revolución Venezolana 
se encuentran la Ciudad Socialista Belén, en Guarenas, municipio Plaza del 
estado Miranda; Ciudad Socialista Caribia, entre el Distrito Capital y el estado 
Vargas y Comuna Socialista Cacique Tiuna en terrenos de La Rinconada y 
Ciudad Tiuna, en Fuerte Tiuna. 
Viviendas construidas por años 146.718, total de viviendas acumuladas 
146.178, variación del PIB 4.75%. 
La GMVV, desde su creación ha construido en el estado 170.724 hogares 
dignos como garantía que el presidente Nicolás Maduro sigue protegiendo al 
pueblo venezolano, al adquirir una vivienda digna. 
 La Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV) busca cumplir el hito 
histórico de construir 5 millones de hogares en revolución, los cuales se 
traducen en justicia social, compromiso, lealtad, esfuerzo, amor y esperanza. 
Es una de las tantas muestras de que la lucha por la independencia de 
Venezuela continúa, luego de 211 años de su declaración el 5 de julio de 1811, 
cuando el aguerrido pueblo de Bolívar y Miranda decidió no seguir 
respondiendo a los intereses económicos imperiales que conllevaban a la 
expoliación de los recursos naturales de la nación. 
5. SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y MONITOREO: 
Las memorias y cuentas de todos los ministerios que han tenido 
participación en la misión desde sus inicios solo están disponibles hasta el año 
2015. Los documentos no ofrecen información completa y detallada, pero sí 
precisan que durante los primeros cinco años del programa se construyó un 
millón 16 viviendas, siendo 2015 el año de mayor producción con 326 mil 323. 
En el informe Venezuela en cifras, presentado en enero de 2021 por el 
Ministerio de Planificación se pueden escarbar otros datos de la misión 
http://www.mppp.gob.ve/wp-content/uploads/2021/01/Venezuela-en-cifras-2021-26-enero-1.pdf
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vivienda. En el documento se asegura que entre 2016 y 2020 se construyeron 
dos millones 453 mil 409 viviendas, lo que representa un promedio de más de 
490 mil por año, un número mucho más alto que el registrado previamente y 
que no parece corresponderse con la profunda contracción económica que 
vive Venezuela desde 2013. Las cifras también se contradicen con la caída del 
sector construcción que entre 2013 y 2018 fue superior a 90 %. 
Cálculos propios basados en la información recopilada de las memorias y 
cuentas de todos los entes involucrados y en los datos emitidos en las 
reuniones del Órgano Superior de Vivienda apuntan a que, en la primera 
década de la misión vivienda, la ejecución financiera superó los 15 mil 500 
millones de dólares y buena parte de ellos (seis mil 934 millones) provenían 
de PDVSA. El destino de esta cifra que puede resultar astronómica para un 
país sumido en una emergencia humanitaria compleja, no está claro. 
6. PROCESOS DE COORDINACIÓN: 
La Gran Misión Vivienda Venezuela ha sido uno de los proyectos del 
chavismo que más organismos ha involucrado en su ejecución. Al menos 48 
instituciones (ministerios, entes adscritos y compañías extranjeras) 
participaron en la construcción de las viviendas entregadas durante la última 
década, de acuerdo con la base de datos construida a partir de una revisión 
de medios de comunicación oficiales, portales gubernamentales y las 
memorias y cuentas de instituciones del Estado disponibles hasta 2015. 
Aun con los vacíos de información, es posible destacar que, en los 10 años 
del programa social, el Ministerio de Hábitat y Vivienda (MHV) fue uno de los 
principales responsables detrás del desarrollo de la misión y de la suscripción 
de convenios. En el despacho están adscritos varios entes ejecutores, como 
el antiguo Instituto Nacional de la Vivienda (liquidado en el año 2015), el Banco 
Nacional de Vivienda y Hábitat (Banavih), la Fundación Misión Hábitat, la 
Fábrica de Insumos 27 de febrero, la Inmobiliaria Nacional, Construpatria, la 
http://www.inmobiliarianacional.gob.ve/index.php/sala-de-prensa/4764-ministro-villarroel-evalua-alcances-de-los-entes-adscritos-al-minhvi#:~:text=Los%20entes%20adscritos%20al%20Despacho,S.A.%3B%20Inmobiliaria%20Nacional%2C%20S.A.%3B
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Promotora de Desarrollo Urbano de Ia Región Zuliana (Produzca), el Centro 
Rafael Urdaneta, S.A. (Crusa) y más. 
Cuando inició la misión vivienda, en el año 2011, el despacho se llamaba 
Ministerio de Hábitat y Vivienda, pero en septiembre de 2014 se conformó 
el Ministerio de Vivienda, Hábitat y Eco socialismo. Esta unión duró menos de 
un año. En 2015 la Presidencia ordenó la supresión de la institución y la 
creación de los ministerios de Hábitat y Vivienda y, aparte, de Eco socialismo 
y Aguas. La decisión se publicó el 7 de abril de ese año en la Gaceta Oficial 
número 40.634. El decreto incluía la creación de los despachos de los 
viceministros de desarrollo urbano, de gestión, supervisión y seguimiento de 
obras y de redes populares. 
La cartera de vivienda y hábitat ha tenido tres encargados desde el inicio 
de la misión: Ricardo Molina (de 2011 a 2015), Manuel Quevedo (de 2016 a 
2017) e Ildemaro Villarroel (del 2018 en adelante). Con frecuencia 
encabezaron actos de entrega de viviendas y dieron datos sobre el programa. 
De 2011 a 2015, de acuerdo con las memorias y cuentas, el MVH construyó 
un total de 158 mil 958 viviendas a nivel nacional. A partir de 2016, el Ministerio 
dejó de detallar el nombre y ubicación de las obras en ejecución o entregadas. 
Varias obras del ministerio también se construyeron a partir de la colaboración 
entre empresas del Estado, como fue el caso de la Fundación Vivienda del 
Distrito Capital y Banavih. Algunas instituciones, como el Ministerio de Eco 
socialismo y Aguas y la Fábrica de Insumos 27 de febrero, que suministraron 
materiales; Banavih, que ayudó el proceso de protocolización de las viviendas; 
o la Fundación Misión Ribas, que en varios casos brindó asistencia técnica a 
la modalidad de casas autoconstruidas, no participaron de forma directa en la 
construcción de una obra en particular. 
Viviendas con sello internacional: al menos ocho compañías extranjeras 
forman parte de la historia de la misión vivienda, un recorrido que inició antes 
de que se lanzara oficialmente el programa gubernamental. El 23 de diciembre 
http://www.correodelorinoco.gob.ve/oficializada-creacion-ministerio-para-vivienda-habitat-y-ecosocialismo/
https://www.finanzasdigital.com/2015/04/gaceta-40-644-crean-los-ministerios-para-habitat-y-vivienda-y-para-ecosocialismo-y-agua/
https://www.finanzasdigital.com/2015/04/gaceta-40-644-crean-los-ministerios-para-habitat-y-vivienda-y-para-ecosocialismo-y-agua/
http://www.cvc.com.ve/actual_noticias3.php?p=&q=&id=2785&catego=1
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de 2002, Chávez suscribió un convenio con Rusia para la realización de varios 
proyectos, entre ellos la construcción de la Ciudad Socialista Tiuna en los 
terrenos del Fuerte Tiuna, municipio Libertador de Caracas.
Parte de los 
edificios estuvieron listos ocho años después, en 2010. 
En 2005 se firmaron acuerdos con Irán y China, país que se sumó al 
proyecto de Ciudad Tiuna. Las empresas que llevarían adelante las obras 
serían Kayson Company y CITIC International Contracting. 
En 2006 le tocó a Cuba. Un año después, en 2007, llegó el turno de 
Bielorrusia, que puso al mando a la compañía BZS Belzarubezhstroy; en 2008 
se presentó Portugal con el Grupo Lena. En adelante se sumaron Uruguay 
(con la Unión Metalúrgica Industrial del Sur, S.A, mejor conocida como 
Umissa), España (con Essentium), Turquía (con Summa) y Colombia. 
A partir del año 2011, cuando inició la Misión Vivienda, se reforzaron las 
relaciones de Venezuela con sus aliados a través de acuerdos. Según lo 
reflejado en la memoria y cuenta del Ministerio de Hábitat y Vivienda, se 
firmaron convenios con Bielorrusia (para la instalación de infraestructura de 
servicios en Ciudad Tiuna, la construcción de viviendas en Guarenas y 
Guatire, la edificación de otros desarrollos en Guasimal, Aragua), China, Irán, 
Rusia, Portugal, Turquía, España, Brasil y Uruguay. Al año siguiente se 
“profundizaron” las relaciones de cooperación. 
Durante el primer año de la misión, la ejecución de viviendas a través de 
convenios internacionales se quedó corta. El proyecto Construcción de nuevos 
desarrollos de viviendas en el marco de la aplicación de convenios 
internacionales tenía una meta prevista de 8.996 unidades habitacionales para 
2011, pero solo se culminaron 5.050, lo que representa poco más de la mitad. 
Esa tendencia se replicó en los años siguientes. 
En 2012 se construyeron 8.004 viviendas de una meta de 14.303 con Rusia, 
Bielorrusia, Brasil, China y Turquía. En 2013 se ejecutaron 22.141 inmuebles 
a través de los convenios con China, Brasil, Bielorrusia, Rusia, Portugal, 
http://avn.info.ve/contenido/ciudad-tiuna-uno-proyectos-m%C3%A1s-ambiciosos-historia-construcci%C3%B3n-venezolana
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España, Irán y Turquía. En 2014 se “programó la culminación” de 21.228 y, en 
2015, último año en el que hay documentos que registran el desarrollo de los 
proyectos, se construyeron 11.062 viviendas de las 25.000 que están dentro 
de los acuerdos con Bielorrusia, China, Colombia, Cuba, España, Portugal y 
Turquía. 
7. SISTEMAS DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN: 
Las memorias y cuentas publicadas también muestran debilidades en el 
seguimiento de las obras en ejecución y las viviendas culminadas. Algunas 
instituciones sí dan detalle de las obras construidas, cada una con su 
respectivo nombre, ubicación y número de viviendas. No obstante, la mayoría 
no provee estos datos, sino que se limita a informar el acumulado de viviendas 
en ejecución y culminadas. 
La falta de mecanismos de seguimiento y control dio pie a las 
irregularidades. Una de las primeras fue la que involucró a la empresa 
argentina Conlat, que figuraba en los acuerdos bilaterales firmados por 
Venezuela en el año 2011, cuando ni siquiera existía. 
Algunas de esas irregularidades impactaron directamente en la calidad de 
las viviendas entregadas. El informe de Transparencia Venezuela “Casos de 
Riesgos de corrupción, abusos, inconsistencia e ineficiencia en las Misiones y 
conexos”, agrupa una serie de denuncias relacionados con problemas de 
infraestructura, retardo en construcciones e incumplimiento de variables 
urbanas y ambientales. 
El rastreo realizado para esta investigación también arrojó que 24 entes 
públicos venezolanos están involucrados en denuncias de irregularidades en 
la ejecución de contratos para la construcción de viviendas. Del total de 38 
acusaciones, el Ministerio de Hábitat y Vivienda está involucrado en nueve, 
mientras que la estatal PDVSA está vinculada a cuatro. También se 
https://transparencia.org.ve/project/la-gran-mision-vivienda-venezuela-riesgo-la-corrupcion/
https://transparencia.org.ve/project/la-gran-mision-vivienda-venezuela-riesgo-la-corrupcion/
https://transparencia.org.ve/project/la-gran-mision-vivienda-venezuela-riesgo-la-corrupcion/
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mencionan otros entes adscritos a ministerios como el BANAVIH y el Instituto 
Nacional de la Vivienda INAVI. 
En Venezuela se han registrado cuatro investigaciones que involucran altos 
funcionarios o importantes sumas de dinero. El Ministerio Público venezolano 
acusó al expresidente de Orinoco Iron y exdirector de SIDOR, Luis Salvador 
Velásquez, por presuntamente estar involucrado en la venta clandestina de 
cabillas a un mercado paralelo. Quedó absuelto el 10 de diciembre de 2014 
cuando se acordó el sobreseimiento de su causa. 
El Metro de Caracas demandó a la empresa Odebrecht y a su afianzadora 
Seguros Caroní por el presunto incumplimiento del contrato N- MC-4749, 
suscrito el 18 de diciembre de 2012, destinado a la construcción de 2.400 
viviendas en un terreno ubicado en Mariche, estado Miranda. En la demanda 
se reclamó la devolución del anticipo no amortizado, pero este caso no ha 
tenido mayor avance procesal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ANEXOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
 https://transparenciave.org/category-template/?category=mision-vivienda-
venezuela 
 https://transparencia.org.ve/gmvv/ 
 http://www.mppef.gob.ve/sistema-nacional-de-misiones-y-grandes-
misiones-8-anos-garantizando-la-proteccion-integral-del-pueblo-
venezolano/ 
 https://www.minhvi.gob.ve/fmh/index.php/organigrama/ 
 http://anotateyconstruye.blogspot.com/p/normal-0-21-false-false-false-es-ve-
x_7.html 
 
 
 
 
https://transparenciave.org/category-template/?category=mision-vivienda-venezuela
https://transparenciave.org/category-template/?category=mision-vivienda-venezuela
https://transparencia.org.ve/gmvv/
http://www.mppef.gob.ve/sistema-nacional-de-misiones-y-grandes-misiones-8-anos-garantizando-la-proteccion-integral-del-pueblo-venezolano/
http://www.mppef.gob.ve/sistema-nacional-de-misiones-y-grandes-misiones-8-anos-garantizando-la-proteccion-integral-del-pueblo-venezolano/
http://www.mppef.gob.ve/sistema-nacional-de-misiones-y-grandes-misiones-8-anos-garantizando-la-proteccion-integral-del-pueblo-venezolano/
https://www.minhvi.gob.ve/fmh/index.php/organigrama/
http://anotateyconstruye.blogspot.com/p/normal-0-21-false-false-false-es-ve-x_7.html
http://anotateyconstruye.blogspot.com/p/normal-0-21-false-false-false-es-ve-x_7.html