Clase 7

Vista previa del material en texto

Clase 7
Prof. Pablo Quesada Olóriz
Instrumentos de 
gestión ambiental 
Sistemas de gestión 
ambiental
Logros
Al término de la sesión, el estudiante comprende los 
instrumentos de gestión ambiental , así como los sistemas de 
gestión ambiental en Perú, y los diferencia con criterio y 
análisis
Instrumentos para gestión ambiental - Introducción
El Perú es un país megadiverso que alberga en 
su territorio una gran variedad de recursos, 
paisajes y especies biológicas. Dada esta 
condición, el Estado tiene el deber
de aprovechar de manera razonable sus 
recursos a efectos de consolidar un desarrollo
económico que beneficie tanto a las 
generaciones presentes como a las futuras.
Para lograr la implementación de estas políticas 
se crearon los instrumentos para la gestión 
ambiental
Instrumentos para la gestión ambiental
Los instrumentos para la gestión ambiental son herramientas de política pública que, 
mediante regulaciones, incentivos o mecanismos que motivan acciones o conductas de 
agentes, permiten contribuir a la protección del medio ambiente, así como a prevenir, 
atenuar o mejorar problemas ambientales.
SNGA – Definición
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) 
es el conjunto de políticas, normas, 
procedimientos, técnicas e instrumentos 
mediante el cual se organizan las funciones y 
competencias ambientales de las entidades 
públicas para permitir la implementación de la 
Política Nacional del Ambiente.
Está liderado por el Ministerio del Ambiente.
SNGA – Finalidad 
Tiene por finalidad:
• Orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar 
y garantizar la aplicación de las políticas, planes, 
programas y acciones destinados a la protección 
del ambiente
• Contribuir a la conservación y aprovechamiento 
sostenible de los recursos naturales.
Facilita el cumplimiento de los objetivos 
ambientales de las entidades públicas mediante 
mecanismos de coordinación y participación para el 
logro de sus funciones, reduciendo la existencia de 
superposiciones, omisiones, duplicidad o vacíos en 
la gestión ambiental
SNGA – Origen
• Ley Nº 28245, Ley del Marco del Sistema 
Nacional de Gestión Ambiental. 
• Se constituye sobre la base de las instituciones 
estatales, órganos y oficinas de los distintos 
ministerios, organismos públicos 
descentralizados e instituciones públicas a nivel 
nacional, regional y local que ejerzan 
competencias y funciones sobre el ambiente y 
los recursos naturales; así como por los Sistemas 
Regionales y Locales de Gestión Ambiental, 
contando con la participación del sector privado 
y la sociedad civil.
Para lograr la implementación de estas políticas se creó el Sistema Nacional de Gestión 
Ambiental (SNGA):
SNGA – Origen
SNGA – Conformación en sistemas funcionales
SNGA – Conformación en sistemas funcionales
Sistema nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE):
• Finalidad:
Contribuir al desarrollo sostenible del Perú, por medio 
de la conservación de muestras representativas de la 
diversidad biológica, a través de áreas naturales 
protegidas (ANP) en sus diversas categorías.
• Autoridades:
El ente rector del SINANPE es el Servicio Nacional de 
Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 
organismo técnico especializado adscrito al MINAM. 
Cuenta con una instancia de coordinación para la 
gestión del sistema que es el Consejo de Coordinación 
del SINANPE.
SNGA – Conformación en sistemas funcionales
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):
• Finalidad:
Tiene carácter preventivo. Tiene por función principal 
la identificación, evaluación, mitigación y corrección 
anticipada de los impactos ambientales negativos 
derivados de las acciones humanas, expresadas en las 
políticas, planes, programas y proyectos de inversión.
• Autoridades:
El Ente Rector del SEIA es el MINAM.
En el año 2012 se crea el Servicio Nacional de 
Certificación Ambiental para las Inversiones 
Sostenibles (SENACE), como organismo público técnico 
especializado y adscrito al MINAM. Es parte del SEIA.
SNGA – Conformación en sistemas funcionales
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):
• Estudios ambientales aprobados en el periodo 2013-2014
SNGA – Conformación en sistemas funcionales
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA):
• Finalidad:
Integrar una red tecnológica, institucional y humana 
que facilite la sistematización, acceso y distribución 
de la información ambiental, así como su uso e 
intercambio, siendo soporte de los procesos de 
toma de decisiones y de la gestión ambiental. 
• Autoridades:
La autoridad que administra el SINIA es el
MINAM.
o Los gobiernos regionales conducen la implementación de 
los Sistemas Regionales de Información Ambiental (SIAR).
o Los gobiernos locales conducen la implementación de los 
Sistemas Locales de Información Ambiental (SIAL).
SNGA – Conformación en sistemas funcionales
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA):
• Finalidad:
Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental
por parte de todas las personas naturales o jurídicas,
así como supervisar o garantizar que las funciones de 
fiscalización ambiental a cargo de diversas entidades
del Estado se realicen de forma independiente, 
imparcial, ágil y eficiente.
• Autoridades:
Se encuentra integrado por: 
o El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), 
que es el ente rector.
o El ministerio del Ambiente
o Las entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)
SNGA – Conformación en sistemas funcionales
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH):
• Finalidad:
Articular la intervención del Estado, para conducir los 
procesos de la gestión integrada y multisectorial del
aprovechamiento sostenible, la conservación,
el uso eficiente y el incremento de los recursos 
hídricos con estándares de calidad en
función al uso respectivo. 
• Autoridades:
El ente rector del sistema es la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), organismo técnico
especializado adscrito al MINAGRI.
SNGA – Jerarquía de implementación 
SNGA – Conformación – Dimensiones de integración
• Dimensión sectorial:
Responde a reconocer que, dentro de la 
transversalidad de la gestión ambiental, se 
requiere la integración entre los sectores 
con competencia ambiental del nivel 
nacional, con el fin de que se proyecte en 
los niveles regional y local.
• Dimensión territorial:
Se sustenta en la interdependencia que se 
genera en el funcionamiento del SNGA en 
los distintos niveles de gobierno, para 
lograr una gestión ambiental 
descentralizada, a través de la proyección 
del SNGA en los ámbitos territoriales.
SNGA – Conformación – Dimensión sectorial
• Competencias ambientales de los sectores:
Los sectores pertenecientes al Poder 
Ejecutivo nacional constituyen parte 
fundamental del SNGA, al incorporar la 
variable ambiental dentro de sus funciones y 
sus competencias. Proponen, coordinan, 
supervisan y evalúan.
• Instrumentos de gestión ambiental sectoriales
• Se genera el reglamento de Gestión 
ambiental cuya finalidad es promover y 
regular dentro del sector.
SNGA – Conformación – Dimensión territorial
Los Sistemas Regionales de Gestión Ambiental 
(SRGA) tienen como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la Política 
Ambiental Regional y las normas que
regulan su organización y funciones
en concordancia con el marco normativo 
nacional.
SNGA – Conformación – Dimensión territorial
Los Sistemas Locales de Gestión Ambiental 
(SLGA) tienen como finalidad desarrollar, 
implementar, revisar y corregir la política
ambiental en el nivel local y las normas que 
regulan su organización y funciones en el marco 
político e institucional nacional y regional
SNGA – Conformación – Dimensión territorial
Comisión Ambiental Regional (CAR):
Es la instancia de la gestión ambiental de 
carácter multisectorial, encargada de coordinar 
y concertar la política ambiental regional, 
promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los 
sectores públicoy privado.
Comisión Ambiental Municipal (CAR):
Es la instancia participativa de Gestión
Ambiental, creada o reconocida formalmente
por la municipalidad de su jurisdicción, 
encargada de coordinar y concertar la política 
ambiental en el nivel municipal, promoviendo 
el diálogo y el acuerdo entre los actores locales.
SNGA – Convenios internacionales
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático (ratificado en 1993):
Cuyo objetivo es lograr la estabilización de las 
concentraciones de gases de efecto invernadero 
en la atmósfera a un nivel que impida 
interferencias antropógenas peligrosas en el 
sistema climático.
• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra 
la Desertificación en los Países Afectados por 
Sequía Grave o Desertificación (ratificado en 1995):
Cuyo objetivo es luchar contra la desertificación y 
mitigar los efectos de la sequía en los países 
afectados por sequía grave o desertificación, 
mediante la adopción de medidas eficaces en 
todos los niveles.
SNGA – Convenios internacionales
• Convenio sobre la Diversidad Biológica (ratificado 
en 1993):
Cuyo objetivo es la conservación de la diversidad 
biológica, la utilización sostenible de sus 
componentes y la participación justa y equitativa 
en los beneficios que se deriven de la utilización 
de los recursos genéticos.
• Convenio Relativo a los Humedales de Importancia 
Internacional especialmente como Hábitat de Aves 
Acuáticas – Ramsar (ratificado en 1991):
Cuyo objetivo es conservar y usar racionalmente 
los humedales mediante acciones locales, 
regionales y nacionales, así como contribuir al 
logro de un desarrollo sostenible en todo el 
mundo.
SNGA – Convenios internacionales
• Convenio de Basilea (ratificado en 1993):
Cuyos objetivos son el manejo y la eliminación 
ambientalmente racional de los residuos peligrosos 
de forma que se proteja la salud humana, así como el 
control de los movimientos transfronterizos de los 
residuos peligrosos.
• Convenio de Rotterdam (ratificado en 2005):
Cuyo objetivo es promover la responsabilidad 
compartida y los esfuerzos conjuntos
de las partes, en el comercio internacional de ciertos 
productos químicos peligrosos, con el fin de proteger 
la salud humana y contribuir a la utilización 
ambientalmente racional de los productos químicos.
SNGA – Reforzamiento de la descentralización
• Municipalidades reconocidas 
en el proceso GALS 2014
SNGA - PLANAA Perú (2011-2021)
Es el instrumento de planificación ambiental 
nacional de largo plazo, que implementa la 
Política Nacional del Ambiente a través del 
establecimiento de metas, acciones estratégicas e 
indicadores.
Constituye el marco orientador de las acciones en 
materia ambiental que se vienen desarrollando en 
el país, en el corto, mediano y largo plazo, en los 
tres niveles de gobierno.
SNGA - PLANAA Perú (2011-2021) – Metas 
SNGA - PLANAA Perú (2011-2021) - Metas
SNGA - PLANAA Perú (2011-2021) - Metas
Referencias
Material Bibliográfico:
• Guía del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Ley N° 28245. Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental.
Material de Lectura:
• SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL - SEIA
• Ley Nº 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
• Decreto Legislativo Nº 1078. Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
• SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - SINANPE
• Ley N° 26834. Ley de Áreas Naturales Protegidas
• SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL – SINEFA
• Ley N° 29325. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
• Ley Nº 30011. Ley que modifica la Ley 29325
• SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS - SNGRH
• Ley N° 29338. Ley de Recursos Hídricos
• SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - SINAFOR
• Ley N° 29763. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
• SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
• Ley N° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres