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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN SENA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Servicio Nacional de Aprendizaje 
 
Línea de Producción Girardot 
 
2015 
 
 
 
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Contenidos 
 
Introducción ..................................................................................................................... 4 
 
1. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ...................................................................... 5 
1.1 Caracterización .......................................................................................................... 5 
1.2 Componentes ............................................................................................................. 6 
1.3 Ejes de articulación .................................................................................................... 9 
 
2. MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL ................................................ 11 
 
3. RED DE PROCESOS .............................................................................................. 13 
3.1 Procesos estratégicos ............................................................................................. 15 
3.2 Procesos misionales ................................................................................................ 16 
3.3 Procesos de soporte ................................................................................................ 16 
 
Referencias ................................................................................................................... 17 
 
Créditos ......................................................................................................................... 19 
 
 
 
 
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Introducción 
 
Para optimizar el desempeño de una empresa es importante que esta implemente un 
Sistema Integrado de Gestión, el cual es una pieza importante basada en herramientas 
de control y evaluación capaces de ordenar, sistematizar y mejorar los resultados de los 
procesos productivos de las instituciones con el fin de ofrecer un servicio eficiente, 
efectivo y transparente. 
 
Este material de estudio le es de utilidad a los funcionarios del SENA, para comprender 
que el Sistema Integrado de Gestión está orientado para beneficio de la gente que 
interactúa desde diferentes grupos de interés, como son aprendices, trabajadores, 
empresarios, sector productivo, gobierno, comunidad internacional y ciudadanos en 
general; respondiendo a las normas vigentes, las cuales todo funcionario debe cumplir 
para seguir siendo una institución con altos estándares de calidad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. Sistema Integrado de Gestión SENA 
 
1.1 Caracterización 
 
Tal como lo define la Guía Nacional para la Simplificación, el Mejoramiento y la 
Racionalización de Procesos, Procedimientos y Trámites, expedida por el DAFP y la 
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., el Sistema Integrado de Gestión es “un conjunto de 
actividades mutuamente relacionadas que tienen por objetivo orientar y fortalecer la 
gestión, dar dirección, articular y alinear conjuntamente los requisitos de los Subsistemas 
que lo componen (Gestión de Calidad, Modelo Estándar de Control Interno, Gestión 
Ambiental, Gestión de Desarrollo Administrativo, entre otros)” (2008, p. 17). 
 
El Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol - SIGA integra de manera armónica y 
complementaria el Modelo Estándar de Control Interno - MECI 1000:2005, la Norma 
Técnica de Calidad - NTCGP 1000:2009 y el Plan de Desarrollo Administrativo - PDA, 
conforme a los lineamientos establecidos en la Ley 87 del 29 de Noviembre de 1993 y 
su Decreto Reglamentario 1599 del 20 de Mayo de 2005; en la Ley 872 del 30 de 
Diciembre de 2003 y su Decreto Reglamentario 4485 del 18 de Noviembre de 2009; y, 
en la Ley 489 del 29 de Diciembre de 1998 y su Decreto Reglamentario 3622 del 10 de 
Octubre de 2005, respectivamente. 
 
Básicamente un Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol (SIGA) tiene que ver con 
todos los aspectos de la organización, desde el Aseguramiento de la Calidad del producto 
e incremento de la satisfacción del cliente, pasando por el mantenimiento de las 
operaciones dentro de una tema de prevención de la contaminación y el control de los 
riesgos de salud y seguridad ocupacional, logrando con ello la meta de ser socialmente 
responsable. 
 
El SENA, viene implementando un Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol, bajo las 
normas internacionales: ISO 9001:2008 para Gestión de Calidad, ISO 14001:2004 para 
Gestión Ambiental, OHSAS 18001:2007 para Seguridad y Salud Ocupacional, ISO 
27001:2005 para Seguridad de la Información, y la Norma Técnica de Calidad para la 
Gestión Pública NTCGP 1000:2009, adicionalmente, avanzamos en la implementación 
de modelos de excelencia internacionales reconocidos, y en herramientas asociadas 
como los programas de Medición de Huella de Carbono, Great Place to Work, y Empresa 
Libre de Alcohol y Drogas, ELAD, para mejorar sus desempeño y seguir siendo la Entidad 
más Querida por los colombianos. 
 
 
 
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El Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol - SIGA, tendrá las siguientes 
características: 
 
 Integralidad: Las acciones en pro del mejoramiento institucional son integrales, por lo 
tanto atienden todas las dimensiones definidas en las normas que regulan los 
sistemas antes citados. 
 
 Compatibilidad: Condición bajo la cual el cumplimiento de los requisitos de un Sistema 
de Gestión de la Calidad permiten la implementación, sin conflictos, de otro sistema 
de gestión o de control, es decir es posible implementarlos de manera integrada. 
 
 Complementariedad: Debe existir complementariedad en todas las acciones de 
mejoramiento institucional. 
 
 Transversalidad: Una acción de mejoramiento institucional se puede desarrollar 
transversalmente en dos o más elementos de los sistemas que integran el SIGA. 
 
 Representatividad: Para efecto de las auditorías internas o externas, cada una de las 
acciones de desarrollo del SIGA, representan el desarrollo de los sistemas que lo 
conforman, bajo los principios de la eficiencia y la economía. 
 
 
1.2 Componentes 
 
El Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol está compuesto por tres (3) elementos 
estructurales que son: 
 
Promesa de Valor del SIGA 
 
El SENA se compromete con sus clientes y grupos de interés a generar una cultura de 
Calidad con Calidez, mediante un Sistema Integrado de Gestión, a través del 
mejoramiento continuo de los servicios de formación profesional integral, de generación 
de ingresos y empleabilidad para la incorporación y el desarrollo de las personas en 
actividades productivas con las siguiente promesa de valor (Ver Gráfico 1): 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Gráfico 1. Promesa de Valor SENA 
 
 
 
 
Fuente: SENA 
 
Objetivos del SIGA 
 
Este reto asumido por el SENA tiene el compromiso de la Dirección y del equipo humano 
de colaboradores de la Entidad, además de los líderes de Procesos, de Regionales y 
Centros de Formación, que conforman la Legión de Calidad con Calidez. El factor clave 
de éxito del Sistema Integrado de Gestión, es que está centrado en la personas, esto 
significa, que todas las mejoras que se buscan con esta estrategia gerencial, están 
orientadas para beneficio de la gente que interactúa desde diferentes grupos de interés, 
como son aprendices, trabajadores, empresarios, sector productivo, gobierno, 
comunidad internacional y ciudadanos en general, hacia quienes se dirigen los servicios 
del SENA. 
 
Para ello se ha planteado los siguientes objetivos, los cuales se encuentran desglosados 
según el subsistema de Gestión al que van enfocados según se observa en la Tabla 1. 
 
 
 
 
 
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Tabla 1. Objetivos del SIGA 
 
Fuente. SENA 
 
El tercer componente es la Red de Procesos, el cual se desglosará en el tema 3 del 
presentematerial de estudio. Estos procesos se desarrollan bajo los siguientes ejes 
temáticos (Ver Gráfico 2): 
 
 
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Gráfico 2. Ejes temáticos del SIGA SENA 
 
 
Fuente: SENA 
 
 
1.3 Ejes de Articulación 
 
El factor clave de éxito del Sistema Integrado de Gestión, es que está centrado en las 
personas, esto significa, que todas las mejoras que se buscan con esta estrategia 
gerencial, están orientadas para beneficio de la gente. 
 
Actualmente se considera que una organización se gestiona con Sistemas Integrados 
cuando cumple los requisitos de las Normas: ISO 9001:2008, OHSAS 18001:2007, ISO 
14001:2004 y tiene implementados estos sistemas, lo cual aumenta significativamente la 
productividad de estas empresas mejorando su imagen a nivel internacional y 
aumentando el número de clientes satisfechos. 
 
 
 
 
 
 
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Subsistemas que conforman el SIGA 
 
El Sistema Integrado de Gestión del SENA, articula y armoniza, cuatro subsistemas de 
gestión reconocidos internacionalmente, a saber: Gestión de la Calidad, Gestión 
Ambiental, Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, y Gestión de Seguridad de la 
Información, aplicando sistémicamente, sin duplicidades y con carácter pertinente, sus 
correspondientes estándares en la versión vigente. Por tratarse de un Sistema Integrado 
de Gestión y Articulación, los requisitos que son comunes a los subsistemas se presentan 
desde los requisitos del Sistema de Gestión de la Calidad. 
 
En la Gestión de Calidad, se busca mejorar la gestión por procesos con un enfoque a 
resultados, que permita incrementar la conformidad en la prestación de los servicios, para 
lograr una mayor satisfacción de nuestros Clientes - Usuarios externos con base en la 
norma ISO 9001 y la Norma Técnica de Calidad para la Gestión Pública NTCGP 1000. 
 
En la Gestión Ambiental, se busca un mayor compromiso con la protección del Medio 
Ambiente, y la disminución de impactos que puedan generar contaminación ambiental. 
La norma ISO 14001, es la base para la implementación de este Subsistema. 
 
En la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, se busca un mayor compromiso con el 
tratamiento de peligros y riesgos que pueden afectar a los colaboradores que desarrollan, 
sus actividades en la Entidad, asimismo, a los Clientes – Usuarios y demás partes 
interesadas que puedan estar expuestas a peligros asociados. El estándar internacional 
que complementa la legislación nacional en materia laboral, es OHSAS: 18001. 
 
En la Gestión de Seguridad de la Información, se busca incrementar los mecanismos y 
controles para asegurar la confidencialidad, integridad y disponibilidad, de la información 
institucional. Este subsistema se implementa con la aplicación de la norma ISO 27001. 
 
El Modelo Estándar de Control Interno, MECI, es una herramienta de gestión que busca 
unificar criterios en materia de control interno para el sector público, estableciendo una 
estructura para el control a la estrategia, la gestión y la evaluación. El MECI se guía por 
tres principios básicos que son: Autogestión, Autocontrol y Autoevaluación. Se compone 
de 3 Subsistemas: Control Estratégico, Control de Evaluación y Control de Gestión, que 
para el caso del SENA se han implementado de manera articulada con el Sistema de 
Gestión de la Calidad. 
 
 
 
 
 
 
 
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2. Manual del Sistema de Gestión Integral 
 
El Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol - SIGA sirve para lograr la satisfacción de 
las necesidades, expectativas y requisitos de los clientes, partes interesadas, usuarios, 
comunidad, beneficiarios o destinatarios del servicio, dado que las tres (3) normas que 
lo integran (MECI 1000:2005, NTCGP 1000:2009 y SISTEDA 2005) tienen elementos 
comunes (compatibles) que al ser ejecutados de manera organizada y coordinada con 
procesos de mejoramiento continuo, ayudan no solo a alcanzar los objetivos específicos 
de cada Sistema, sino a cumplir la obligación legal de su implementación. 
 
El Manual del Sistema de Gestión del SENA incluye los elementos estructurales y todos 
los documentos que conforman el Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol - SIGA del 
SENA, para los cuatro subsistemas que lo conforman y para el Modelo Estándar de 
Control Interno (MECI). Los documentos formalizados en el SIGA se encuentran 
publicados, controlados y a disposición de todos los Clientes-Usuarios y partes 
interesadas en la herramienta dispuesta por la Entidad para tal fin. 
 
Los documentos del SIGA definen los lineamientos, directrices e instrucciones y facilitan 
los formatos que cada proceso requiere para dar cumplimiento a la misión, visión, política 
y objetivos de la Entidad, así como a los objetivos de cada proceso, con eficiencia, 
eficacia y efectividad, para la satisfacción sus nuestros Clientes-Usuarios y partes 
interesadas. 
 
Como es la guía para la gestión de la Entidad, su consulta y aplicación es obligatoria por 
parte de todos sus colaboradores. Este manual se revisará y ajustará cada vez que el 
Comité Institucional de Desarrollo Administrativo lo determine. 
 
 
Objetivos del Manual 
 
• Describir el Sistema Integrado de Gestión del SENA. 
• Promover el cumplimiento de la Promesa de Valor y los objetivos del SIGA. 
• Constituirse en medio de consulta para el cumplimiento de las responsabilidades 
asociadas a los procesos. 
• Promover la cultura de la mejora continua para la satisfacción de los Clientes-Usuarios 
y partes interesadas, y el cumplimiento de los requisitos legales, de las normas 
técnicas y los requisitos definidos por la Entidad. 
 
 
Control y divulgación del Manual 
 
El Manual del SIGA como parte fundamental de la estructura documental del Sistema 
Integrado de Gestión, describe de forma general cómo el SENA da cumplimiento a los 
requisitos de las Normas Técnicas implementadas. 
 
 
 
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Hace parte de la inducción del personal que ingresa al SENA y aplica a todos los 
funcionarios y/o particulares que ejerzan funciones públicas en la Entidad, sin excepción 
alguna. 
 
Toda copia que sea impresa por los colaboradores se considera como un documento no 
controlado, esto quiere decir que la persona que lo imprime es responsable del mismo. 
 
 
Matriz de riesgos operativo por regionales 
 
Una matriz de riesgo constituye una herramienta de control y de gestión normalmente 
utilizada para identificar las actividades (procesos y productos) más importantes de una 
empresa, el tipo y nivel de riesgos inherentes a estas actividades y los factores exógenos 
y endógenos relacionados con estos riesgos (factores de riesgo). Igualmente, una matriz 
de riesgo permite evaluar la efectividad de una adecuada gestión y administración de los 
riesgos financieros que pudieran impactar los resultados y por ende al logro de los 
objetivos de una organización. 
 
La matriz debe ser una herramienta flexible que documente los procesos y evalúe de 
manera integral el riesgo de una institución, a partir de los cuales se realiza un diagnóstico 
objetivo de la situación global de riesgo de una entidad. Exige la participación activa de 
las unidades de negocios, operativas y funcionales en la definición de la estrategia 
institucional de riesgo de la empresa. Una efectiva matriz de riesgo permite hacer 
comparaciones objetivas entre proyectos, áreas, productos, procesos o actividades. Todo 
ello constituye un soporte conceptual y funcional de un efectivo Sistema Integral de 
Gestión de Riesgo. 
 
El SENA cuenta con su propia matriz, que debe desarrollarse por regional y por el 
correspondiente centro de formación, que permiten analizar los posibles riesgos y los 
planes de acciones a ejecutar de acuerdo a las necesidades de sus procesos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. Red de Procesos 
 
El Sistema Integrado de Gestión de la Entidad basa su gestión en la interacción entre 
procesos, que igualmente armonizan con la estructura orgánica de la Entidad. 
 
El SIGA establece como elementos de entrada en las características de sus procesos, 
los requerimientos de las partesinteresadas y describe las actividades requeridas para 
el cumplimiento del objetivo del proceso bajo la metodología “Planificar-Hacer-Verificar-
Actuar” (PHVA): 
 
Planificar: establecer los objetivos y actividades necesarias para conseguir resultados, 
de acuerdo con los requisitos del cliente, los legales aplicables, lo de las normas técnicas 
y los de la Entidad. 
 
Hacer: definir e implementar las actividades requeridas para cumplir el objetivo del 
proceso. 
 
Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los resultados, evaluar el cumplimiento 
de los requisitos que le aplican. 
 
Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del proceso. 
 
Así mismo describe los resultados de las actividades ejecutadas con las cuales se 
cumplen los requisitos de sus clientes-usuarios y partes interesadas (Ver Gráfico 3). 
 
De esta manera el SENA creó una red de procesos que integran todas las áreas de 
trabajo a través de tres tipos de procesos (Ver Gráfico 3): 
 
 
 
 
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Gráfico 3. Red de Procesos 
 
 
Fuente: SENA 
 
 
 
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3.1 Procesos Estratégicos 
 
Son aquellos que presentan las directrices y orientan el cumplimiento de las estrategias 
y las políticas de la Entidad. 
 
Gestión del Talento Humano 
 
Para el SENA la Gestión del Talento Humano es de categoría estratégica, pues entiende 
que es en las personas, en los colaboradores de la Entidad en donde radica la prestación 
de servicios de excelencia con estándares de calidad de clase mundial que contribuyan 
a la productividad y desarrollo del País. El SENA, a través del Grupo de Relaciones 
Laborales selecciona, vincula y evalúa el recurso humano en función de los requisitos de 
educación, experiencia, formación y habilidades que se encuentran determinadas en el 
Específico de Funciones, Requisitos Mínimos y Competencias Laborales”, el cual se 
ajusta a la estructura determinada por el Departamento Administrativo de la Función 
Pública -DAFP, a la Planta de Personal, a la nomenclatura de los cargos y a las funciones 
generales para los diferentes empleos públicos de las Entidades del Orden Nacional. 
Gestión de Tecnologías de Información 
 
Este proceso cuenta con procedimientos que garantizan que los programas informáticos 
utilizados para la gestión de la Entidad y para las actividades de seguimiento y medición 
sean certificados por los proveedores de los mismos antes de su entrega al usuario líder. 
Así se asegura el cumplimiento de los estándares esperados por la Entidad y que se 
hagan seguimientos periódicos para confirmar su disponibilidad. Antes de iniciar su 
utilización se cuenta con pruebas de certificación entregadas por los usuarios y se cuenta 
con los servicios de soporte que cada aplicación requiera. 
 
Direccionamiento Estratégico 
 
Este proceso se encuentra direccionado bajo el desarrollo del Plan Estratégico 
Institucional, el cual direcciona las acciones de mejora y la implementación de nuevos 
procesos para el desarrollo y evaluación de las funciones. 
 
Para conocer el Plan Estratégico de 2011 a 2014, debe consultar el documento que se 
encuentra en los materiales de apoyo para esta Actividad de Aprendizaje en el apartado 
de documentos de apoyo. 
 
 
 
 
 
 
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3.2 Procesos misionales 
 
Son aquellos procesos que proporcionan el resultado previsto por la entidad en el 
cumplimiento de su objeto social o razón de ser del SENA. Los procesos misionales que 
lidera esta institución son: 
 
• Gestión de Formación Profesional Integral. 
• Gestión de Certificación de Competencias Laborales. 
• Gestión de la Innovación y la Competitividad. 
• Gestión de Empleo, Análisis Ocupacional y Empleabilidad. 
• Gestión de Emprendimiento y Empresarismo. 
• Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales. 
 
 
 
3.3 Procesos de soporte 
 
Son aquellos encargados de dar apoyo a los procesos estratégicos y misionales del 
SENA, para que éstos puedan realizar sus actividades. Los procesos de soporte que dan 
coyuntura a otras acciones en la institución son: 
 
1. Gestión de Infraestructura y Logística. 
2. Gestión de Contractual. 
3. Gestión de Comunicaciones. 
4. Gestión Documental. 
5. Gestión para la Evaluación y Control. 
6. Gestión Jurídica. 
7. Gestión de Recursos Financieros. 
 
Dentro de estos procesos se definió el proceso Gestión para la Evaluación y el Control, 
encargado de medir y recopilar datos destinados a realizar el análisis del desempeño y 
la mejora de la eficacia y la eficiencia del SIGA. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Referencias 
 
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Mejoramiento y la Racionalización de Procesos, Procedimientos y Trámites. 
Consultado el 09 de mayo de 2015, en: 
http://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Ciudadano/Tramites/Gu%C3%ADa%20Nacio
nal%20para%20la%20simplificaci%C3%B3n%20de%20tr%C3%A1mites,%20mejora
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de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Consultado el 09 de mayo de 2015, en 
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ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras 
disposiciones. Consultado el 09 de mayo de 2015, en 
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• Congreso de Colombia. Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la 
organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. Consultado el 09 
de mayo de 2015, en: 
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• Congreso de Colombia. Ley 872 de 2003. Por la cual se crea el sistema de gestión de 
la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras 
de servicios. Consultado el 09 de mayo de 2015, en: 
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http://www.sena.edu.co/acerca-del-sena/quienes-somos/Documents/SIGC/Documentos%20destacados/Sistema%20Integrado%20de%20Gestion%20SENA.pdf
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http://www.sena.edu.co/acerca-del-sena/quienes-somos/Documents/SIGC/Documentos%20destacados/Matriz%20de%20Riesgos%20Operativos.xlsx
http://www.sena.edu.co/acerca-del-sena/quienes-somos/Documents/SIGC/Documentos%20destacados/Matriz%20de%20Riesgos%20Operativos.xlsx
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Créditos 
 
 
Líder de Proyecto 
Carlos Fernando Cometa Hortúa 
 
Líder de Línea 
Juan Pablo Vale Echeverry 
 
Experto Temático 
Sandro Alberto Osorio Nemocón 
 
Asesora Pedagógica 
Diana Rocío Possos Beltrán 
 
Editoras 
Yiced Pulido Cabezas 
Sandra Milena Rodríguez Alvarez 
 
 
Equipo de Diseño 
Nazly María Victoria Díaz Vera 
Liam Pamela Hermida García 
 
Equipo de Programación 
Edilson Laverde Molina 
Carlos Andrés Orjuela Lasso 
Jonathan Vargas Baracaldo