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GPS CONTRATACIÓN PÚBLICA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig 
Catedrática de Filosofía del Derecho de la
Universidad de Valencia 
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil 
Universidad de Málaga 
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de 
Derecho. Instituto Tecnológico 
Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia 
de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas 
de la UNAM 
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la 
Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil 
de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 
Catedrático de Derecho Constitucional de la 
Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López 
Catedrático de Derecho Civil de la 
Universidad de Sevilla 
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad 
Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política 
de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal 
de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal 
de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. 
Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de 
Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la 
Universidad del Rosario (Colombia) y
Presidente del Instituto Ibero-Americano de
La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la 
Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la 
Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del 
Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón 
Catedrático de Derecho Penal de la 
Universidad de Valencia 
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la 
Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web:
www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
GPS
CONTRATACIÓN 
PÚBLICA
Directores
JUAN DAVID DUQUE BOTERO
LUISA FERNANDA VANEGAS VIDAL
Coordinadores
NATALIA ANDREA ESTUPIÑÁN CASTRO
XIMENA RÍOS LÓPEZ
Autores
ANAMARÍA BONILLA PRIETO
DANIELA MARCELA BARÓN LADINO
GERMÁN SANTIAGO NEIRA RUIZ
LAURA FERNANDA CUENCA SUÁREZ
LEONARDO CARRILLO TORRES
NATHALIA ANDREA URREGO JIMÉNEZ
SARA MILENA NÚÑEZ ALDANA
tirant lo blanch
Bogotá D.C., 2019
Copyright ® 2019
Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede 
reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, 
incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de 
información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y 
del editor.
En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la 
pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Juan David Duque
 Luisa Vanegas
© TIRANT LO BLANCH
 EDITA: TIRANT LO BLANCH
 Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C.
 Telf.: 46660171
 Email: tlb@tirant.com
 www.tirant.com
 Librería virtual: www.tirant.es
 ISBN: 978-84-
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Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf 
Autores
Anamaría Bonilla Prieto
Capítulo 5.2. Etapa de selección
Daniela Marcela Barón Ladino
Capítulo 6. Regímenes especiales
Capítulo 11. Compras públicas sostenibles
Germán Santiago Neira Ruiz
Capítulo 1. El sistema de compra pública
Capítulo 7. Responsabilidad en la contratación estatal
Capítulo 10. Compra pública electrónica
Laura Fernanda Cuenca Suárez
Capítulo 5.3. Etapa de contratación
Capítulo 5.4. Etapa de ejecución
Leonardo Carrillo Torres
Capítulo 5.1. Etapa de planeación
Capítulo 8. Mecanismos de solución de controversias en la contratación estatal
Nathalia Andrea Urrego Jiménez
Capítulo 2. Principios de la contratación estatal
Capítulo 4. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para contra-
tar con el Estado
Capítulo 9. Colusión y competencia
Sara Milena Núñez Aldana
Capítulo 3. Partícipes de la compra pública
Capítulo 4. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para contra-
tar con el Estado
Capítulo 9. Colusión y competencia
Coordinadores
Natalia Andrea Estupiñán Castro
Ximena Ríos López
Directores
Juan David Duque Botero
Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Índice
NOTA DE LOS EDITORES ................................................................................ 19
ABREVIATURAS ................................................................................................ 21
1. EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA ...................................................... 31
1.1. QUÉ ES EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA ................................................ 31
1.2. NORMATIVA APLICABLE A LA CONTRATACIÓN ESTATAL ............... 34
1.2.1. Constitución Política de Colombia de 1991 ................................................ 37
1.2.2. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública 
(L. 80 de 1993) .................................................................................................... 44
1.2.3. Ley 1150 de 2007 ................................................................................................ 48
1.2.4. Estatuto Anti-Corrupción (L. 1474 de 2011) ..............................................53
1.2.5. Ley 1882 de 2018 ................................................................................................ 61
1.2.6. Ley antitrámites (D. 019 de 2012) .................................................................. 68
1.2.7. Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación 
Nacional (D. 1082 de 2015) ............................................................................. 76
1.2.8. Ley de Garantías (L. 996 de 2005) .................................................................. 80
1.2.8.1. Restricción para celebrar convenios y/o contratos interad-
ministrativos .................................................................................... 80
1.2.8.2. Restricción para celebrar contratos en la modalidad de con-
tratación directa .............................................................................. 86
1.2.9. Incentivos a favor de personas en situación de discapacidad (D. 392 de 
2018) ...................................................................................................................... 91
1.2.10. Contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida 
idoneidad (D. 092 de 2017) ............................................................................. 96
1.2.11. Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública 
nacional (L. 1712 de 2014) ............................................................................... 111
1.2.12. L. 816 de 2003 ..................................................................................................... 116
2. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL .................................. 123
2.1. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL 
ESTADO COLOMBIANO .......................................................................................... 123
2.1.1. Principio de eficacia ............................................................................................ 123
2.1.2. Principio de moralidad ...................................................................................... 127
2.1.3. Principio de celeridad ......................................................................................... 130
2.1.4. Principio de imparcialidad ................................................................................ 132
2.1.5. Principio de igualdad .......................................................................................... 135
12 Índice
2.1.6. Principio de publicidad ...................................................................................... 139
2.1.7. Principio de transparencia ................................................................................. 147
2.1.8. Principio de legalidad ......................................................................................... 152
2.1.9. Principio de responsabilidad ............................................................................. 156
2.1.10. Principio de economía ....................................................................................... 163
2.1.11. Principio de selección objetiva ......................................................................... 170
2.2. OTROS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL ....................... 180
2.2.1. Principio de equilibrio económico del contrato ........................................... 180
2.2.2. Principio de planeación ..................................................................................... 186
2.2.3. Principio de buena fe .......................................................................................... 191
2.2.4. Principio de debido proceso ............................................................................. 194
2.2.5. Principio de eficiencia ........................................................................................ 204
2.2.6. Principio de anualidad presupuestal................................................................ 207
2.2.7. Principio de autonomía de la voluntad ........................................................... 211
2.2.8. Principio de libre concurrencia ........................................................................ 216
2.2.9. Principio de libre competencia ......................................................................... 219
2.2.10. Principio de gestión fiscal .................................................................................. 223
3 PARTÍCIPES DE LA COMPRA PÚBLICA ................................................ 229
3.1. CAPACIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES PARA CONTRATAR 229
3.1.1. Capacidad y competencia del Estado para contratar ................................... 229
3.1.2. Delegación para contratar ................................................................................. 233
3.1.3. Desconcentración para contratar ..................................................................... 237
3.1.4. Autorizaciones para contratar .......................................................................... 239
3.2. CAPACIDAD JURÍDICA DE LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍ-
DICAS .................................................................................................................................. 245
3.2.1 Capacidad de las personas naturales para contratar ..................................... 245
3.2.2. Capacidad de las personas jurídicas para contratar ...................................... 248
3.2.2.1. Sociedades nacionales .................................................................... 252
3.2.2.2. Sociedades extranjeras ................................................................... 257
3.2.2.3. Entidades privadas sin ánimo de lucro ....................................... 263
3.2.3. Representación legal de la sociedad y capacidad de otorgar un poder ..... 270
3.3. OTRAS FORMAS DE CONTRATAR CON EL ESTADO .............................. 275
3.3.1. Consorcio y unión temporal ............................................................................. 275
3.3.2. Promesa de sociedad futura ............................................................................... 283
3.3.3. Sociedades de objeto o de propósito único .................................................... 285
3.4. OTROS PARTÍCIPES DEL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA ................. 289
3.4.1. Colombia Compra Eficiente - Agencia Nacional de Contratación Pú-
blica ........................................................................................................................ 289
3.4.2. Entes de control ................................................................................................... 294
3.4.3. Veeduría ciudadana ............................................................................................. 297
13Índice
4. RÉGIMEN DE INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y CON-
FLICTO DE INTERESES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO ........ 303
4.1. CONFLICTO DE INTERÉS ....................................................................................... 303
4.2. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES ................................................ 310
4.3. CAUSALES DE INHABILIDADES TIPIFICADAS EN LA L. 80 DE 
1993 ....................................................................................................................................... 319
4.3.1. Quienes se hallen inhabilitados para contratar por la Constitución Polí-
tica y las leyes ........................................................................................................ 319
4.3.2. Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de 
que trata el literal anterior estando inhabilitados ......................................... 321
4.3.3. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad .................................... 323
4.3.4. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria 
de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido 
sancionados disciplinariamentecon destitución .......................................... 327
4.3.5. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adju-
dicado .................................................................................................................... 332
3.3.6. Los servidores públicos ...................................................................................... 334
4.3.7. Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se en-
cuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de 
afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado 
propuesta para una misma licitación ............................................................... 337
4.3.8. Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el repre-
sentante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo 
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante 
legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente 
haya presentado propuesta, para una misma licitación ............................... 341
4.3.9. Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la ca-
ducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen 
parte con posterioridad a dicha declaratoria ................................................. 344
4.3.10. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicial-
mente por la comisión de delitos contra la administración pública o 
de cualquiera de los delitos o faltas contemplados por la Ley 1474 de 
2011 ....................................................................................................................... 347
4.3.11. Las personas naturales o jurídicas que hayan financiado campañas polí-
ticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones, a las alcaldías 
o al Congreso de la República .......................................................................... 351
4.3.12. El interventor que incumpla el deber de entregar información a la en-
tidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con 
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción ti-
pificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en 
riesgo el cumplimiento del contrato ................................................................ 354
4.4. CAUSALES DE INCOMPATIBILIDADES TIPIFICADAS EN LA LEY 
80 DE 1993 .......................................................................................................................... 361
4.4.1. Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores 
públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo com-
prende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, ase-
14 Índice
sor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a 
partir de la fecha del retiro ................................................................................ 361
4.4.2. Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado 
de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servido-
res públicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miem-
bros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el 
control interno o fiscal de la entidad contratante ......................................... 365
4.4.3. El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público 
en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o 
consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de 
control fiscal ......................................................................................................... 372
4.4.4. Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas 
que no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de respon-
sabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el ser-
vidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro 
de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañera 
permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, 
afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe 
cargos de dirección o manejo ............................................................................ 378
4.4.5. Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad 
sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de 
las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada .... 384
4.4.6. Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el 
nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales es-
tos hagan parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos 
(2) años siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el 
objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron sus 
servicios. Esta incompatibilidad también operará para las personas que 
se encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de 
afinidad, o primero civil del ex empleado público ........................................ 385
4.5. INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD SOBREVINIENTE ................... 390
4.6. CAUSALES DISPUESTAS EN OTRAS NORMAS ............................................ 396
4.6.1. Art. 122 de la C.N. ............................................................................................. 396
4.6.2. Art. 127 de la C.N. ............................................................................................. 399
4.6.3. Art. 56 de la L. 1952 de 2019 ........................................................................... 404
4.6.4. Art. 5 de la L. 1474 de 2011 ............................................................................. 409
4.6.5. Art. 90 de la L. 1474 de 2011 ........................................................................... 414
4.6.6. Art. 183 de la L. 1801 de 2016 ......................................................................... 416
4.7. EXCEPCIONES A LAS CAUSALES DE INHABILIDAD E INCOMPA-
TIBILIDAD ....................................................................................................................... 420
4.8. EFECTOS DE LA CONFIGURACIÓN DE CAUSALES DE INHABILI-
DADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR CON ENTI-
DADES ESTATALES....................................................................................................... 425
4.8.1. Respecto del proceso de selección ................................................................... 425
4.8.2. Cuando el contrato se celebra violando el régimen de inhabilidades e 
incompatibilidades .............................................................................................. 428
15Índice
4.8.3. Efectos penales de la violación del régimen de inhabilidades e incompa-
tibilidades .............................................................................................................. 431
4.8.4. La configuración de una falta gravísima ......................................................... 434
5. ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL .............................................. 439
5.1. ETAPA DE PLANEACIÓN ......................................................................................... 439
5.1.1. Plan Anual de Adquisiciones —PAA— ......................................................... 439
5.1.2. Clasificación de bienes y servicios ................................................................... 444
5.1.3. Asuntos presupuestales ...................................................................................... 447
5.1.4. Estudio del sector ................................................................................................ 451
5.1.5. Estudios previos ................................................................................................... 456
5.1.5.1. Objeto del contrato estatal ...........................................................459
5.1.5.2. Forma de pago ................................................................................. 462
5.1.5.3. Plazo de ejecución del contrato estatal ....................................... 465
5.1.5.4. Anticipo y pago anticipado ........................................................... 468
5.1.5.5. Identificación de riesgos ................................................................ 471
5.1.5.6. Requisitos habilitantes................................................................... 474
5.1.5.6.1. Capacidad jurídica...................................................... 478
5.1.5.6.2. Experiencia .................................................................. 482
5.1.5.6.3. Capacidad financiera ................................................. 488
5.1.5.6.4. Capacidad organizacional......................................... 493
5.1.5.6.5. Capacidad residual ..................................................... 495
5.1.5.6.6. Registro Único de Proponentes (RUP) ................. 500
5.1.5.7. Criterios de calificación ................................................................. 509
5.1.5.8. Incentivos en la contratación estatal ........................................... 515
5.1.5.8.1. Promoción de la industria nacional ........................ 515
5.1.5.8.2. Convocatorias limitadas a mipyme......................... 520
5.1.5.8.3. Personas en situación de discapacidad ................... 526
5.1.5.9. Acuerdos comerciales ..................................................................... 530
5.2. ETAPA DE SELECCIÓN .............................................................................................. 536
5.2.1. Modalidades de selección .................................................................................. 536
5.2.1.1. Licitación Pública ........................................................................... 537
5.2.1.2. Selección Abreviada ....................................................................... 551
5.2.1.2.1. Adquisición de Bienes y Servicios de Caracterís-
ticas Técnicas Uniformes .......................................... 555
5.2.1.2.2. Selección abreviada por menor cuantía ................. 588
5.2.1.2.3. Enajenación de bienes del Estado ............................ 596
5.2.1.2.4. Otras causales de selección abreviada ..................... 607
5.2.1.3. Concurso de méritos ...................................................................... 614
5.2.1.3.1. Concurso para la selección de consultores de di-
seño, planos, anteproyectos y proyectos arquitec-
tónicos .......................................................................... 626
5.2.1.4. Contratación directa ...................................................................... 633
5.2.1.4.1 Urgencia manifiesta ................................................... 640
5.2.1.4.2. Contratos interadministrativos ............................... 647
16 Índice
5.2.1.4.3. Actividades científicas y tecnológicas..................... 658
5.2.1.4.4. Prestación de servicios profesionales y apoyo a la 
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos 
que sólo pueden encomendarse a determinadas 
personas naturales ...................................................... 669
5.2.1.4.5. Otras causales de contratación directa ................... 688
5.2.1.5. Mínima cuantía ............................................................................... 705
5.2.2. Documentos de la etapa de selección en un proceso de contratación ...... 716
5.2.2.1. Aviso de convocatoria .................................................................... 716
5.2.2.2. Acto de apertura .............................................................................. 720
5.2.2.3. Pliego de condiciones ..................................................................... 724
5.2.2.4. Observaciones ................................................................................. 731
5.2.2.5. Respuesta a las observaciones ....................................................... 737
5.2.2.6. Adendas ............................................................................................ 743
5.2.2.7. Oferta ................................................................................................ 753
5.2.2.8. Informe de Evaluación ................................................................... 764
5.2.2.9. Acto de adjudicación...................................................................... 775
5.2.2.10. Declaratoria de desierta ................................................................. 780
5.2.3. Factores de desempate ........................................................................................ 790
5.2.4. Subsanabilidad ..................................................................................................... 799
5.3. ETAPA DE CONTRATACIÓN .................................................................................. 818
5.3.1. Contrato estatal ................................................................................................... 818
5.3.1.1. Requisitos de perfeccionamiento y ejecución ........................... 826
5.3.1.2. Tipología contractual .................................................................... 832
5.3.1.2.1. Contrato de obra ........................................................ 833
5.3.1.2.2. Contrato de consultoría ............................................ 849
5.3.1.2.3. Contrato de prestación de servicios ........................ 858
5.3.1.2.4. Contrato de concesión .............................................. 869
5.3.1.2.5. Contrato de fiducia pública y encargo fiduciario 878
5.3.1.2.6. Contrato de suministro ............................................. 885
5.4. ETAPA DE EJECUCIÓN .............................................................................................. 891
5.4.1. Hechos cumplidos y enriquecimiento sin causa ........................................... 891
5.4.2. Supervisión e interventoría del contrato ........................................................ 900
5.4.3. Restablecimiento de la ecuación contractual ................................................ 914
5.4.3.1. Equilibrio económico del contrato ............................................. 914
5.4.3.2. Teoría de la imprevisión ................................................................ 921
5.4.3.3. Teoría del hecho del príncipe ....................................................... 926
5.4.4. Cláusulas excepcionales ..................................................................................... 933
5.4.4.1. Caducidad ........................................................................................ 938
5.4.4.2. Interpretación unilateral ............................................................... 945
5.4.4.3. Modificación unilateral ................................................................. 951
5.4.4.4. Terminación unilateral .................................................................. 955
5.4.4.5. Reversión .......................................................................................... 963
5.4.5. Potestades sancionatorias .................................................................................. 968
5.4.5.1. Multas ............................................................................................... 968
5.4.5.2. Cláusula penal pecuniaria ............................................................. 978
17Índice
5.4.6. Incumplimiento del contrato estatal ............................................................... 988
5.4.7. Modificaciones del contrato ............................................................................. 1002
5.4.7.1. Prórroga ............................................................................................ 1007
5.4.7.2. Adición ............................................................................................. 10115.4.7.3. Suspensión del contrato................................................................. 1017
5.4.7.4. Cesión del contrato ........................................................................ 1023
5.4.8. Terminación anticipada por mutuo acuerdo ................................................. 1032
5.4.9. Liquidación del contrato ................................................................................... 1038
5.4.9.1. Liquidación bilateral ...................................................................... 1048
5.4.9.2. Liquidación unilateral ................................................................... 1054
5.4.9.3. Liquidación judicial ....................................................................... 1061
6. REGÍMENES ESPECIALES ........................................................................ 1071
6.1. REGÍMENES ESPECIALES ........................................................................................ 1071
6.1.1. Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Econo-
mía Mixta .............................................................................................................. 1078
6.1.2. Entidades financieras estatales .......................................................................... 1084
6.1.3. Entidades del sector defensa ............................................................................. 1085
6.1.4. Banco de la República y concesiones de recursos renovables y no renova-
bles .......................................................................................................................... 1088
6.1.5. Empresas Sociales del Estado ............................................................................ 1092
6.1.6. Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios .............................................. 1096
6.1.7. Universidades públicas ....................................................................................... 1103
6.1.8. Entidades sin ánimo de lucro ............................................................................ 1107
7. RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL .................... 1113
7.1. RESPONSABILIDAD PENAL ................................................................................... 1113
7.2. RESPONSABILIDAD CIVIL ...................................................................................... 1127
7.3. RESPONSABILIDAD FISCAL .................................................................................. 1138
7.4. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA ............................................................... 1154
8. MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA CON-
TRATACIÓN ESTATAL .............................................................................. 1173
8.1. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 1173
8.1.1. Conciliación ......................................................................................................... 1173
8.1.2. Arbitramento ....................................................................................................... 1178
8.1.3. Amigable composición ...................................................................................... 1181
8.1.4. Panel de expertos ................................................................................................. 1184
8.1.5. Transacción........................................................................................................... 1186
8.2. JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA ............................. 1187
8.2.1. Controversias precontractuales ........................................................................ 1190
8.2.1.1. Demanda en contra del acto de adjudicación o declaratoria 
de desierta del proceso de contratación ...................................... 1190
18 Índice
8.2.2. Controversias contractuales .............................................................................. 1193
8.2.2.1. Incumplimiento del contrato estatal ........................................... 1193
8.2.2.2. Caducidad del medio de control de controversias contrac-
tuales .................................................................................................. 1195
8.2.2.3. Nulidad absoluta del contrato estatal ......................................... 1198
8.2.2.4. Nulidad relativa del contrato estatal ........................................... 1203
9. COLUSIÓN Y COMPETENCIA ................................................................. 1207
9.1. LIBRE COMPETENCIA .............................................................................................. 1207
9.1.1. Acuerdos colusorios en los procesos de contratación .................................. 1215
9.2. MECANISMOS PARA COMBATIR LA COLUSIÓN EN LA CONTRA-
TACIÓN PÚBLICA........................................................................................................ 1222
9.2.1. Acción popular .................................................................................................... 1222
9.2.2. Derecho administrativo sancionador a cargo de la Superintendencia de 
Industria y Comercio —SIC— ........................................................................ 1227
9.2.3. Acción penal ......................................................................................................... 1234
9.2.4. Acción disciplinaria ............................................................................................ 1236
10. COMPRA PÚBLICA ELECTRÓNICA....................................................... 1241
10.1. SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA —SE-
COP— .................................................................................................................................. 1241
10.1.1. SECOP I ............................................................................................................... 1253
10.1.2. SECOP II. ............................................................................................................ 1261
10.1.3. Tienda Virtual del Estado Colombiano —TVEC— .................................. 1286
10.1.3.1. Acuerdos Marco de Precios —AMP— ...................................... 1287
10.1.3.2. Instrumentos de Agregación de Demanda —IAD— ............. 1298
10.1.3.3. Adquisición de bienes en la modalidad de mínima cuantía en 
grandes superficies .......................................................................... 1300
11. COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES ..................................................... 1305
11.1. COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES ................................................................ 1305
11.1.1. Compras públicas responsables con el medio ambiente ............................. 1310
11.1.2. Compras públicas socialmente responsables ................................................. 1319
ÍNDICE ANALÍTICO ........................................................................................ 1331
Nota de los editores
El lector se preguntará qué valor añadido tiene esta obra respecto de las que existen 
en el mercado; por qué elegir precisamente ésta y no otra obra que parezca similar, 
para su compra, lectura o consulta.
En primer lugar, esta obra que el lector tiene entre sus manos es una herramienta 
jurídica de uso diario para quienes operan en cualquier ámbito profesional relaciona-
do con la Justicia. Es un instrumento de trabajo hecho a conciencia y con conciencia, 
es decir, pensando en construirla para dar respuesta a una necesidad que hemos visto 
que existía y que se nos demandaba una respuesta. Pero no cualquier respuesta, sino una 
respuesta adecuada para satisfacer esa necesidad.
En cuanto a la estructura y contenido de la obra. Se trata de una obra organizada 
de forma singular, no con una exposición de temas teóricos sino con el mismo iter con 
el que se encontrará el asesor, el abogado, el jurista, y de muy fácil manejo.
Además, cada capítulo contiene definiciones,normativa actualizada, jurispru-
dencia específica, cuestiones útiles relacionadas con la materia de estudio y todo 
ello expuesto con un uso del lenguaje que facilita la comprensión del lector.
Asimismo, el índice final ofrece un sencillo sistema de búsqueda para localizar en 
el GPS el tema que se necesita.
Finalmente, el equipo de autores está conformado por juristas de reconocido pres-
tigio, con años de experiencia académica y profesional que combinan conocimiento y 
experiencia, tan importante en una obra de estas características y tan difícil de encon-
trar.
Abreviaturas
FUENTES NORMATIVAS
Ac. Acuerdo
A.L. Acto Legislativo
Adm Administrativo
art. arts. Artículo, Artículos
BMC Bolsa Mercantil de Colombia
C.C. Código Civil
CCA Código Contencioso Administrativo
C. Co. Código de Comercio
C. de Estado Consejo de Estado
Corte Const. Corte Constitucional
CSJ Corte Suprema de Justicia
Circ. Circular
Circ. Externa Circular Externa
C.N. Constitución Política de Colombia
Cód. Elect. Código Electoral
Conc. Concepto
Conc. Gral. Concepto General
Conc. Marco Concepto Marco
Cund Cundinamarca
C.G.P. Código General del Proceso
C. Penal. Código Penal
CPACA Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Admi-
nistrativo
CPC Código de Procedimiento Civil
CPP Código de Procedimiento Penal
CPT Código Procesal del Trabajo
CRD Código de Régimen Departamental
CRM Código de Régimen Municipal
22 Abreviaturas
CRPM Código de Régimen Político Municipal
CST Código Sustantivo del Trabajo
D. Decreto
D.E. Decreto Extraordinario
Decis. Decisión
Depto. Departamento
D.L./D.Leg. Decreto-Ley
D.O. Diario Oficial
E.F. Estatuto Orgánico del Sistema Financiero
E.T. Estatuto Tributario
E.P. Estatuto Orgánico del Presupuesto.
inc. Inciso
L. Ley
L.E. Ley estatutaria
Lit. Literal
L.O. Ley Orgánica
P.D. Ponente Procurador Delegado Ponente
Num. Numeral
Ord. Ordinal
Par. Parágrafo
PAA Rad. Plan Anual de Adquisiciones Radicado
CDP Certificado de Disponibilidad Presupuestal
RP Registro Presupuestal
RUP Registro Único de Proponentes
Regl. Reglamento
Res. Resolución
Res. Ej. Resolución Ejecutiva
Salv. de voto Salvamento de voto
S. Cas. Sala de Casación
Secc. Sección
1ª) Primera
2ª) Segunda
3ª) Tercera
23 Abreviaturas
4ª) Cuarta
5ª) Quinta
T.S. Tribunal Superior
ENTIDADES PÚBLICAS
ADR Agencia de Desarrollo Rural
AEROCIVIL Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
AGN Archivo General de la Nación
AGR Auditoría General de la República
ALFM Agencia Logística de las Fuerzas Militares
ANDJE Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
ANE Agencia Nacional del Espectro
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANM Agencia Nacional de Minería
ANSV Agencia Nacional de Seguridad Vial
ANT Agencia Nacional de Tierras
ANTV Auditoría Nacional de Televisión
APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional
ARC Armada Nacional
ARN Agencia para la Reincorporación y la Normalización
ARP Administradora de Riesgos Profesionales
ART Agencia de Renovación del Territorio
AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
Bancoldex Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.
Banrep Banco de la República
CAM Corporación Autónoma Regional de Alto Magdalena
CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CARCSB Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
Cardique Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique
24 Abreviaturas
Carsucre Corporación Autónoma Regional de Sucre
CAS Corporación Autónoma Regional de Santander
CASUR Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional
CCE Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra 
Eficiente
Congreso Congreso de la República
CDA Corporación para el Desarrollo Sostenible de norte y oriente de 
la amazonia
CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta 
de Bucaramanga
CEDENAR Centrales Eléctricas de Nariño S.A.ESP
CENS Centrales Eléctricas de Norte de Santander S.A. ESP
CGFM Comando General de las Fuerzas Militares
CGN Contaduría General de la Nación
CGR Contraloría General de la Republica
CHEC Central Hidroeléctrica de Caldas S.A. ESP
CIAC Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana SA
CISA Central de Inversiones SA
CNE Consejo Nacional Electoral
CNMH Centro Nacional de Memoria Histórica
CNSC Comisión Nacional de Servicio Civil
Coldechicó Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible 
del Choco.
Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Inno-
vación
Coldeportes Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la 
Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
Coljuegos Administradora del Monopolio Rentístico de los Juegos de 
Suerte y Azar
Colpensiones Administradora Colombiana de Pensiones
Coralina Corporación para el Desarrollo sostenible del Archipiélago de 
San Andres providencia y Santa Catalina
Corantioquia Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia
Cormacarena Corporación para el Desarrollo Sostenible del Area de Manejo 
Especial de la Macarena
25 Abreviaturas
Cormagdalena Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Magda-
lena
Cornare Corporación Autónoma Regional de los ríos negros y Nare
Corpamag Corporación Autónoma Regional de Magdalena
Corpoamazonia Corporación para el Desarrollo Sostenible del sur de la Amazo-
nia
Corpoboyaca Corporación Autónoma Regional del Boyacá
Corpocaldas Corporación Autónoma Regional de Caldas
Corpocesar Corporación Autónoma Regional del Cesar
Corpochivor Corporación Autónoma Regional de Chivor
Corpoguajira Corporación Autónoma Regional de la Guajira
Corpoguavio Corporación Autónoma Regional Guavio
Corpomojana Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San 
Jorge
Corponariño Corporación Autónoma Regional de Nariño
Corponor Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental
Corporinoquia Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
Corpourabá Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá
Cortolima Corporación Autónoma Regional de Tolima
CRE Comisión de Regulación de agua Potable y Saneamiento Básico
CRC Corporación de Regulación de Comunicación
CARC Corporación Autónoma Regional de Cauca
CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas
CREMIL Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
CVS Corporación Autónoma Regional de los valles del Sinú y San 
Jorge
D.O. Diario Oficial
DAFP Departamento Administrativo de la Función Publica
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
DC Defensa Civil Colombiana
DEAJ Dirección Ejecutiva de Administración Juridica
26 Abreviaturas
DGSM Dirección General de Sanidad Militar
DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIMAR Dirección General Marítima
DNBC Dirección Nacional de Bomberos de Colombia
DNDA Dirección Nacional de Derecho de Autor
DNI Dirección Nacional de Inteligencia
DNP Departamento Nacional de Planeación
DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
ESALES Entidades Privadas sin ánimo de lucro
EJC Ejército Nacional
ESAP Escuela Superior de Administración Pública
FAC Fuerzas Aérea Colombiana
FCM Federación Colombiana de Municipios
FDN Financiera de Desarrollo Nacional
FGN Fiscalía General de la Nación
FIDUCOLDEX Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior SA
Fiduprevisora Fiduciaria la Previsora SA
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
Findeter Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
FNA Fondo Nacional del Ahorro
FND Federación Nacional de Departamentos
FNE Fondo Nacional de Estupefacientes
FNG Fondo Nacional de Garantías SA
FOGACOOP Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas
Fogafin Fondo de Garantías de Instituciones Financiera
FOMAG Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio
FONADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
FONAM Fondo Nacional Ambiental
FONPRECON Fondo de PrevisiónSocial del Congreso de la República
FONTIC Fondo de Tecnologías de la Información y la Comunicación
FONVIVIENDA Fondo Nacional de Vivienda
FORPO Fondo Rotatorio de la Policía Nacional
27 Abreviaturas
FPS Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colom-
bia
FUGA Fundacion Gilberto Álzate Avendaño
HMC Hospital Militar Central
Instituto Humboldt Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander 
Von Humboldt
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICANH Instituto Colombiano de Antropología e Historia
ICBF Instituto colombiano de Bienestar Familiar
ICC Instituto Caro y Cuervo
ICETEX Instituto colombiano de Crédito Educativo y Estudio Técnico 
en el Exterior “Mariano Ospina Pérez”.
ICFE Instituto de Casas Fiscales del Ejercito
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Supe-
rior
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IDU Instituto de Desarrollo Urbano
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INCI Instituto Nacional para Ciegos
INDODER Instituto colombiano de Desarrollo Rural
INDUMIL Industria Militar Colombiana
INM Instituto Nacional de Metrología
INMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
INPEC Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INS Instituto Nacional de Salud
INSOR Instituto Nacional para sordos
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vi-
ves de Andreis
INVIAS Instituto Nacional de Vías
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
IPSE Instituto de Planeación y Promoción de Soluciones Energéticas 
para las Zonas no Interconectadas
ISA Interconexión Eléctrica S.A. ESP
28 Abreviaturas
MADR- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MinAgricultura
MEN Ministerio de Educación Nacional
MHCP- Ministerio de Hacienda y Crédito Publico
MinHacienda
MIGRACION Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
MinAmbiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinCultura Ministerio de Cultura
MinDefensa Ministerio de Defensa Nacional
MinInterior Ministerio del Interior
MinJusticia Ministerio de Justicia y del Derecho
MinMinas Ministerio de Minas y Energía
MinSalud Ministerio de Salud y la Protección Social
MinTic Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicacio-
nes
MinTrabajo Ministerio del Trabajo
MinTransporte Ministerio de Transporte
MinVivienda Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
MRE-Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores
PGN Procuraduría General de la Nación
Presidente Presidente de la República de Colombia
PNN Parques Nacionales Naturales de Colombia
PONAL Policía Nacional
PREVISORA La Previsora S.A. Compañía de Seguros
RTVC Radio Televisión Nacional de Colombia
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SFC Superintendencia Financiera de Colombia
SGC Servicio Geológico Colombiano
SNR Superintendencia de Notariado y Registro
SSF-Supersubsidio Superintendencia del Subsidio Familiar
Superindustria o SIC Superintendencia de Industria y Comercio
Supersalud Superintendencia Nacional de Salud
Superservicios Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
29 Abreviaturas
Supersociedades Superintendencia de Sociedades
Supersolidaria Superintendencia de la Economía Solidaria
Supertransporte Superintendencia de Puertos y Transporte
Supervigilancia Superintendencia de Vigilancia o Seguridad Privada
UAESP Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
UARIV Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación 
Integral a las Victimas
UGPP Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contri-
buciones Parafiscales de la Protección Social
UIAF Unidad de Información y Análisis Financiero
UNAL Universidad Nacional de Colombia
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UNP Unidad Nacional de Protección
UPME Unidad de Planeación Minero Energético
UPRA Unidad de Planeación de Tierras Rurales, Adecuaciones de Tie-
rras y Usos Agropecuarios
URF Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Fi-
nanciera
USPEC Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
ABREVIATURAS COMUNES
Ibíd. En el mismo lugar
Op. cit. Obra citada
Et al. Y otros
apdo. Apartado
Colab. Colaboradores
ed. Editor
eds. Editores
Cap. Capítulo
p. Página
pp. Páginas
fasc. Fascículo
Exp. Expediente
30 Abreviaturas
Rev. Revista
Ilust. Ilustraciones
Impr. Imprenta, impreso en
N. del A. Nota del autor
N. de la R. Nota de la redacción
N. del T. Nota del traductor
p. ej. Por ejemplo
vol. Volumen
ss. Siguientes
T. Tomo
Trans. Transitorio
M.P. Magistrado Ponente
C.P. Consejero Ponente
Nº Número
Num. Numeral
ABREVIATURA DE MESES
ene. Enero
feb. Febrero
mar. Marzo
abr. Abril
may. Mayo
jun. Junio
jul. Julio
ago. Agosto
sept. Septiembre
oct. Octubre
nov. Noviembre
dic. Diciembre
1. EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA
1.1. QUÉ ES EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA
Definición
El Sistema de Compra Pública o Sistema de Compras y Contratación Pública es el 
conjunto de elementos y herramientas para tomar decisiones de gasto público con el 
propósito de poner a disposición de las personas los bienes, obras y servicios a cargo de 
las entidades estatales para la satisfacción de sus necesidades, el cual está conformado 
por los actores del mercado, la regulación y los procedimientos aplicables al mercado y 
a sus actores, las autoridades encargadas de aplicar tales regulaciones y procedimientos, 
los sistemas de información y las relaciones entre los actores, las autoridades y las enti-
dades estatales.
Regulación normativa
Presidencia de la República, D. 4170 de 2011, “Por el cual se crea la Agencia Nacio-
nal de Contratación Pública —Colombia Compra Eficiente—, se determinan sus obje-
tivos y estructura”, en D.O., núm. 48242, 03 de nov. de 2011. Bogotá (LTM 9388513)
Artículo 2°. Objetivo de la Agencia Nacional de Contratación Pública —Colombia Com-
pra Eficiente—.
La Agencia Nacional de Contratación Pública —Colombia Compra Eficiente—, como ente 
rector, tiene como objetivo desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas, orien-
tadas a la organización y articulación, de los partícipes en los procesos de compras y con-
tratación pública con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de 
los recursos del Estado.
Presidencia de la República, D. 1082 de 2015, “Por medio del cual se expide el 
Decreto único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional”, en 
D.O., núm. 48242, 03 de nov. de 2011. Bogotá (LTM 9388513)
Artículo 2.2.1.1.1.1.1. Objetivos del sistema de compras y contratación pública.
Las Entidades Estatales deben procurar el logro de los objetivos del sistema de compras y 
contratación pública definidos por Colombia Compra Eficiente.
32 Juan David Duque Botero- Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Artículo 2.2.1.1.1.2.1. Partícipes de la contratación pública.
Los partícipes del sistema de compras y contratación pública para efectos del Decreto-Ley 
4170 de 2011, son:
1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.
En los términos de la ley, las Entidades Estatales pueden asociarse para la adquisición con-
junta de bienes, obras y servicios.
2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los Procesos de Contratación.
4. Los contratistas.
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la participación 
ciudadana en los términos de la Constitución Política y de la ley.
Lineamientos de Colombia Compra Eficiente
Guía de competencia en las compras públicas, sobre la introducción a la impor-
tancia de la competencia en los procesos de contratación:
“(...) el buen uso de los recursos en el Sistema de Compra Pública permite generar una mejor 
gestión estatal y un mejor desempeño en la ejecución de las políticas públicas. Este buen uso, se 
traduce en la generación de valor por dinero.
Las herramientas electrónicas en el Sistema de Compra Pública permiten a las Entidades Es-
tatales: (i) aumentar la transparencia; (ii) facilitarel control ciudadano y de entes de control; 
(iii) dejar registro de todas las actuaciones de la entidad; (iv) dificultar la aparición de actos de 
corrupción, y (iv) promover la participación de proveedores”.
Guía para las Entidades Estatales con régimen especial de contratación, sobre el 
Sistema de Compra Pública:
“Estructura organizada creada por el Estado para tomar decisiones de gasto público para po-
ner a disposición de las personas bienes, obras y servicios.
(...)
Dentro de este sistema, están las Entidades Estatales, es decir los organismos o dependencias 
del Estado a los que la ley otorga capacidad para contratar, independientemente del régimen de 
contratación que apliquen, concepto que incluye a las Entidades Estatales de régimen especial”.
Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos 
de Contratación, sobre la acreditación de los requisitos habilitantes:
“La promoción de la competencia es uno de los objetivos del sistema de compras y contratación 
pública, por lo cual es muy importante tener en cuenta que los requisitos habilitantes no son ni 
pueden ser una forma de restringir la participación en los Procesos de Contratación. El sistema 
de compras y contratación pública debe promover la participación de más proponentes y el 
crecimiento de la industria nacional de bienes y servicios y por eso los requisitos habilitantes 
deben ser adecuados y proporcionales”.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2011/Documents/Noviembre/03/dec417003112011.pdf
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2011/Documents/Noviembre/03/dec417003112011.pdf
33GPS Contratación Pública1
Circ. Externa Única, sobre los manuales y guías de Colombia Compra Eficiente:
“Los Manuales y Guías establecidos en los numerales 1 y 2 del artículo 2.2.1.2.5.2. y en el artí-
culo 2.2.1.2.5.3 del Decreto 1082 de 2015 son de obligatorio cumplimiento por disposición del 
mismo Decreto 1082 de 2015. Los demás manuales y guías son herramientas de orientación 
para los partícipes del Sistema de Compra Pública en Procesos de Contratación.
Los partícipes del Sistema de Compra Pública podrán acceder a los manuales y guías expedi-
dos por la Agencia Nacional de Contratación Pública en https://www.colombiacompra.gov.co/
manuales-guias-ypliegos-tipo/manuales-y-guias.
Además, Colombia Compra Eficiente como ente rector del sistema de compra pública pone 
a disposición de todos los usuarios las Guías de uso del SECOP II, en donde encontrará de 
manera detallada las instrucciones en las diferentes funcionalidades de la plataforma para las 
distintas etapas de los Procesos de Contratación y modalidades de selección, las cuales puede 
encontrar en el mini sitio https://www. colombiacompra.gov.co/secop-ii”.
Conc. Rad. de entrada No. 4201713000007220, sobre el Sistema de Compra Pú-
blica colombiano:
“(...) Colombia Compra Eficiente no es competente para pronunciarse sobre la conveniencia de 
eliminar del Sistema de Compra Publica la autonomía de las Entidades Estatales, sin embargo, 
se informa que el Estatuto General para la Contratación de la Administración Pública, Ley 80 
de 1993, introdujo cambios a la normativa, con el objetivo de obtener una eficiente gestión de 
los recursos públicos, objetivo que estaba siendo sacrificado debido a la excesiva normatividad 
y su aplicación exegética.
Desde 1993 el Sistema de Compra Pública colombiano está fundamentado en principios cuya 
aplicación a los procesos contractuales permiten la satisfacción de las necesidades de las Enti-
dades Estatales garantizando la prevalencia del derecho sustancial sobre la forma”.
Cuestiones útiles
Entidad Estatal:
1ª) El Sistema de Compra Pública debe operar con sus principios básicos de economía, 
eficacia y eficiencia, garantizando que el Estado ofrezca oportunamente los bienes, obras 
y servicios que debe proveer lo cual genera mayor equidad, prosperidad y calidad de vida, 
lo cual en suma es la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.
2ª) El Sistema de Compra Pública no siempre ha operado de acuerdo con lo anterior, 
lo cual ha sido una preocupación de varios gobiernos que han adoptado medidas para 
mejorarlo y modernizarlo. Estas medidas incluyen, entre otras, la creación de una Agencia 
Nacional de Contratación Pública, la implementación de soluciones de e-Procurement y la 
adaptación de su marco regulatorio.
https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-ypliegos-tipo/manuales-y-guias
https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-ypliegos-tipo/manuales-y-guias
34 Juan David Duque Botero- Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Proveedor:
Recomendable tener en cuenta el Observatorio Colombiano de Contratación Pública el 
cual es un espacio de debate en el que académicos y profesionales analizan desde una 
perspectiva interdisciplinaria la evolución y particularidades de la contratación estatal en 
Colombia, con la finalidad de desarrollar nuevas propuestas que fomenten su moderniza-
ción y materialicen en ésta sus principios.
1.2. NORMATIVA APLICABLE A LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Definición
El Sistema de Compra Pública en Colombia está regulado principalmente por: la L. 
80 de 1993 conocida como el Estatuto General de Contratación de la Administración 
Pública; la L. 1150 de 2007 que modificó el mencionado estatuto y otorgó un papel 
protagónico a los principios de transparencia y eficiencia; la L. 1474 de 2011 conocida 
como el Estatuto Anticorrupción; y el D. 1082 de 2015 que compiló el D. 1510 de 
2013 por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública.
Adicionalmente, existen algunas normas que contienen disposiciones en materia de 
contratación estatal como lo es la L. 996 de 2005 conocida como la ley de garantías; la 
L. 816 de 2003 sobre incentivos a la industria nacional, la L. 1882 de 2018 que modi-
ficó la L. 1150 de 2007 principalmente en cuanto a subsanabilidad; la L. 1712 de 2014 
identificada como ley de transparencia; el D. 092 de 2017 que regula la contratación 
con entidades sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad; el D. 019 de 2012 que es la 
ley antitrámites, y el D. 392 de 2018 sobre incentivos en procesos de contratación en 
favor de personas con discapacidad.
Regulación normativa
Asamblea Nacional Constituyente, C.N., Gaceta núm. 114 de 07 de jul. de 1991. Bogotá 
(LTM 9331500)
Congreso, L. 80 de 1993. “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Ad-
ministración Pública”, en D.O., núm. 41.094 de 28 de oct. de 1993. Bogotá (LTM 9341513)
Congreso, L. 1150 de 2007, “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia 
y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la 
contratación con Recursos Públicos”, en D.O., núm. 46691 de 16 de jul. de 2007. Bogotá 
(LTM 9336868)
35GPS Contratación Pública1
Congreso, Ley 1474 de 2011, “por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los me-
canismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad 
del control de la gestión pública”, en D.O., núm. 48128 de 12 de jul. de 2011. Bogotá (LTM 
9335718)
Congreso, Ley 1882 de 2018, “Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones 
orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia, la ley de infraestructura y 
se dictan otras disposiciones”, en D.O., núm. 50.477 de 15 de ene. de 2018. Bogotá (LTM 
14914883)
Presidencia de la República, D. 019 de 2012, “Por el cual se dictan normas para suprimir o 
reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administra-
ción Pública”, en D.O., núm. 48.308 de 10 de ene. de 2012. Bogotá (LTM 9332035)
Presidencia de la República, D. 1082 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto único 
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional”, en D.O., núm. 48242 de 
03 de nov. de 2011. Bogotá (LTM 9388513)
Congreso, L. 489 de 1998, “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funciona-
miento de las entidades del orden nacional, se expiden lasdisposiciones, principios y reglas 
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del art. 189 
de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”, en D.O., núm. 43464 de 29 de dic. 
de 1998. Bogotá (LTM 9332778)
Congreso, L. 996 de 2005, “Por medio de la cual se reglamenta la elección de Presidente 
de la República, de conformidad con el artículo 152 literal f) de la Constitución Política 
de Colombia, y de acuerdo con lo establecido en el Acto Legislativo 02 de 2004, y se dictan 
otras disposiciones” en D.O., núm. 46.102 de 24 de nov. de 2005. Bogotá (LTM 12163466)
Presidencia de la República, D. 392 de 2018, “Por el cual se reglamentan los numerales 1, y 
8 del artículo 13 de la Ley 1618 de 2013, sobre incentivos en Procesos de Contratación en 
favor de personas con discapacidad”, en D.O., núm. 50.519 de 26 de feb. de 2018. Bogotá 
(LTM 12750177)
Presidencia de la República, D. 092 de 2017, “Por el cual se reglamenta la contratación con 
entidades privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del art. 
355 de la Constitución Política”, en D.O. núm. 50.125 de 23 de ene. de 2017. Bogotá (LTM 
12177827)
Congreso, Ley 1712 de 2014, “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del 
Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”, en 
D.O., núm. 49.084 de 6 de mar. de 2014. Bogotá (LTM 9336969)
Congreso, L. 816 de 2003, “por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de 
la contratación pública”, en D.O., núm. 45.242 de 8 de jul. de 2003. Bogotá (LTM 12160323).
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991_pr004.html#152
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/acto_legislativo_02_2004.html#1
36 Juan David Duque Botero- Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Lineamientos de Colombia Compra Eficiente
Conc. Rad. de entrada No. 4201813000007623, sobre la aplicación del Sistema 
de Compra Pública a los procesos contractuales de una Empresa de Servicios Públicos 
constituida como Empresa Industrial y Comercial del Estado:
“El Sistema de Compra Pública exceptúa del régimen general de contratación a determinadas 
Entidades Estatales, en razón a que una ley específica así lo establece, entre otras las Empresas 
de Servicios Públicos Domiciliarios —ESP—, las cuales, de acuerdo con Ley 142 de 1994, se 
rigen por el derecho privado, independientemente de que estén constituidas como Empresas 
Industriales y Comerciales del Estado —EICE—.
De este modo, si la empresa está constituida como ESP y desea seguir prestando servicios pú-
blicos, debe aplicar la Ley 142 de 1994, independiente de que adopte la forma de EICE, y por 
ende se rige por el derecho privado y no por las normas del Sistema de Compra Pública (Ley 80 
de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015, entre otras).
Ahora bien, en caso de que la EICE no esté constituida como ESP y, por ende, no tenga como 
objeto la prestación de uno o más de los servicios públicos a los que se refiere la Ley 142 de 1994 
o realiza actividades complementarias, debe aplicar lo dispuesto a su actividad específica”.
Cuestiones útiles
Entidad Estatal y proveedor:
En la actualidad existe un marco normativo específico aplicable a los procesos de contrata-
ción estatal, en el cual se compilan las normas vigentes de directa relación con esta materia 
en Colombia. A pesar de ello, no es posible afirmar que éstas seas taxativas o únicas, toda 
vez que en aplicación del principio de la plenitud hermenéutica del derecho y el ordena-
miento jurídico, no existe situación que escape de la posibilidad de ser resuelta a través 
de la integración de otras herramientas jurídicas, como la jurisprudencia y la doctrina. Sin 
embargo, hay que tener como pilares las normas enunciadas en la regulación normativa 
como las que más guardan relación con el proceso de contratación estatal.
Además, CCE en cumplimiento de la función de compilar las normas del Sistema de Com-
pra Pública y de velar por su unificación, de acuerdo con el D. 4170 de 2011, tiene a 
disposición de los partícipes de dicho sistema, la herramienta “Síntesis” que es un aplicativo 
que contiene normas, conceptos, leyes y jurisprudencia actualizados sobre la compra pú-
blica en Colombia; por lo que se recomienda su consulta en la página web de la entidad.
37GPS Contratación Pública1
1.2.1. Constitución Política de Colombia de 1991
Definición
De conformidad con la Constitución, Colombia es un Estado social de derecho, 
fundando en la prevalencia del interés general, entre cuyos fines esenciales se encuen-
tran el servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar los princi-
pios, deberes y derechos consagrados constitucionalmente, garantizar la participación 
ciudadana y asegurar la vigencia de un orden justo. Por ende, debe resaltarse que nuestro 
ordenamiento jurídico se estructura sobre el principio de jerarquía normativa, en virtud 
del cual, la Constitución Política es norma de normas y, en consecuencia, los principios 
contenidos en ella deben prevalecer y enmarcar el funcionamiento y las diversas actua-
ciones de la Administración y de los particulares que por supuesto son pilares funda-
mentales para la normativa del Sistema de Compra Pública.
Regulación normativa
Asamblea Nacional Constituyente. C.N. (LTM 9331500)
Artículo 1.
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, des-
centralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y plu-
ralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las 
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Artículo 2.
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general 
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Cons-
titución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida 
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia na-
cional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de 
un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residen-
tes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para 
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Artículo 6.
Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y 
las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación 
en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 29.
El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
38 Juan David Duque Botero- Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante 
juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada 
juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de pre-
ferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. 
Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por 
él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin 
dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su con-
tra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
Artículo 83.
Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los pos-
tulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten 
ante éstas.
Artículo 90.
El Estado responderá patrimonialmente por los dañosantijurídicos que le sean imputables, 
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, 
que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, 
aquél deberá repetir contra éste.
Artículo 121.
Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la 
Constitución y la ley.
Artículo 150.
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
(...)
25. Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la administración 
pública y en especial de la administración nacional.
Artículo 209.
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fun-
damento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcia-
lidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de 
funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumpli-
miento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un 
control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
Artículo 267.
El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, 
la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que ma-
nejen fondos o bienes de la Nación.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, 
sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos 
39GPS Contratación Pública1
especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concur-
so público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de 
gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de 
los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá 
ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presu-
puestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organi-
zación.
El Contralor será elegido por el Congreso en Pleno, por mayoría absoluta, en el primer mes 
de sus sesiones para un periodo igual al del Presidente de la República, de lista de elegibles 
conformada por convocatoria pública con base en lo dispuesto en el artículo 126 de la Cons-
titución y no podrá ser reelegido ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento 
del mismo.
Solo el Congreso puede admitir la renuncia que presente el Contralor y proveer las faltas 
absolutas y temporales del cargo.
Para ser elegido Contralor General de la República se requiere ser colombiano de nacimien-
to y en ejercicio de la ciudadanía; tener más de 35 años de edad; tener título universitario; 
o haber sido profesor universitario durante un tiempo no menor de 5 años; y acreditar las 
calidades adicionales que exija la ley.
No podrá ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u 
ocupado cargo público alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el año inmediata-
mente anterior a la elección. Tampoco podrá ser elegido quien haya sido condenado a pena 
de prisión por delitos comunes.
En ningún caso podrán intervenir en la postulación o elección del Contralor personas que 
se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o 
legal respecto de los candidatos.
Artículo 273.
A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la República y demás 
autoridades de control fiscal competentes, ordenarán que el acto de adjudicación de una 
licitación tenga lugar en audiencia pública.
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pública, la manera como se efectuará 
la evaluación de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizará aquella, serán 
señalados por la ley.
Artículo 355.
Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones en 
favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recur-
sos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de 
lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés 
público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno 
Nacional reglamentará la materia.
40 Juan David Duque Botero- Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Jurisprudencia relevante
Corte Const., Sent. C-449 de 9 de jul. de 1992, M.P. Alejandro Martínez Caba-
llero (LTM 10102844), sobre la participación del Congreso en la contratación estatal 
y la participación de la Administración en la contratación:
“Para el cumplimiento de los fines del Estado, es necesario el aprovisionamiento de bienes y 
servicios por parte de los órganos públicos mediante la contratación. Luego el objeto de los 
contratos no es otro que la adquisición de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del 
Estado en forma legal, armónica y eficaz. Es por ello que el estudio de la contratación estatal 
debe inscribirse en los principios axiológicos del Estado social de derecho, que irradian todas 
las disposiciones contractuales previstas en la Constitución”.
Corte Const., Sent. T-209 de 17 de marzo de 2006, M.P. Jaime Córdoba Tri-
viño, en relación con el principio de la buena fe en el régimen de contratación pública:
“La circunstancia de que el principio de la buena fe tenga un claro fundamento constitucio-
nal, es de gran trascendencia en el área del derecho público. De un lado, por cuanto permite 
su aplicación directa y no subsidiaria en el espectro de las actuaciones administrativas y, del 
otro, por cuanto contribuye a establecer límites claros al poder del Estado, buscando impedir el 
ejercicio arbitrario de las competencias públicas, y a humanizar las relaciones que surgen entre 
la Administración y los administrados.
(...) En materia contractual, igual a lo que ocurre con el principio de reciprocidad, la buena 
fe comporta entonces uno de los criterios de imputación dentro de la teoría de la equivalencia 
de los contratos estatales y, por ese aspecto, se convierte en la causa jurídica de la que surge la 
obligación para la Administración Pública de reconocerle al contratista los mayores costos y 
las pérdidas que haya podido sufrir, como consecuencia del surgimiento de algunas contingen-
cias extraordinarias o anormales que alteran la ecuación financiera prevista en el acuerdo de 
voluntades”.
Corte Const., Sent. C-479 de 13 de ago. de 1992, M.P. José Gregorio Hernán-
dez Galindo (LTM 10102809), sobre los fines del Estado reflejados en la gestión es-
tatal:
“En efecto, dentro del esquema trazado por la Constitución, las normas confieren a las autori-
dades un poder reglado, de acuerdo con postulados característicos del Estado de Derecho (artí-
culos 3º, 6º, 121, 122 y 123, inciso 2º, de la Constitución colombiana), pero en ciertas materias, 
como las relativas a la gestión económica y social, se deja un margen de discrecionalidad para 
que el Estado, en forma eficaz, procure la satisfacción del interés colectivo —carácter social del 
Estado de Derecho, artículos 1º, 2º y 209 de la Carta—.
Como forma de medir y evaluar la eficacia del Estado, el Constituyente introdujo el control de 
gestión y de resultados, en los artículos 256, numeral 4, 264, 267, 268, numeral 2, 277, numeral 
5, y 343 constitucionales, entre otros, pues la prestación satisfactoria de los servicios a cargo del 
Estado y el rendimiento de los recursos que administra no pueden escapar al sistema de contro-
les que el ordenamiento jurídico