ETICA EN LA GESTION PUBLICA

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ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA 
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL 
CALLAO 
FACULTAD DE CIENCIAS 
ADMINISTRATIVAS 
ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA 
ALUMNO: 
- PINTADO NAVARRO, RODRIGO REYNALDO 
- VALVERDE NUÑEZ, CAROLINE FIORELLA 
- HUALLPACUNA CHAVEZ, CHRISTIAN 
- DE LA CRUZ LOPEZ, JORGINHO DIVE 
 
CURSO: GESTIÓN PÚBLICA 
DOCENTE: 
- NIEVES BARRETO CONSTANTINO, MIGUEL 
 
CALLAO, PERÚ 
AGOSTO 2020 
 
“Año de la Universalización de la Salud” 
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ÍNDICE 
1. CONCEPTO DE ÉTICA .................................................................................... 7 
2.ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA ...................................................................... 7 
3. ¿CUÁL ES EL FIN DE LA ÉTICA PÚBLICA? ...................................................... 9 
4. ¿QUIEN ES EL FUNCIONARIO PÚBLICO? ..................................................... 11 
4.1 CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICO .............................. 11 
4.2 INFRACCIONES ÉTICAS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 13 
4.3 SANCIONES ................................................................................................ 14 
5. CÓDIGO DE ÉTICA EN LA FUNCION PÚBLICA LEY Nº 27815 ...................... 15 
5.1 FUNCIONES DE LOS CODIGOS DE ETICA: ............................................. 18 
5.1.1FUNCION ORIENTADORA:....................................................................... 18 
5.1.2 FUNCION PREVENTIVA .......................................................................... 19 
6. VALORES ÉTICOS ........................................................................................... 20 
7. NORMAS SOBRE ÉTICA Y TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA ... 25 
7.1 LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE 
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS (LEY Nº 27588) ....................... 25 
ARTÍCULO 1.- OBJETO DE LA LEY ................................................................. 25 
7.2 LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO (LEY 
Nº 27658) ........................................................................................................... 26 
ARTÍCULO 4.- FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA 
GESTIÓN DEL ESTADO ................................................................................... 26 
ARTÍCULO 9.- CONTROL CIUDADANO ........................................................... 26 
ARTÍCULO 11.- OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS 
DEL ESTADO .................................................................................................... 26 
7.3 CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: LEY Nº 27815 ................. 27 
ARTÍCULO 1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN ........................................................ 27 
ARTÍCULO 7.- DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ..................................... 27 
ARTÍCULO 8.- PROHIBICIONES ÉTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ............ 27 
ARTÍCULO 9.- ÓRGANO DE LA ALTA DIRECCIÓN ......................................... 28 
ARTÍCULO 11.- OBLIGACIÓN DE COMUNICAR O DENUNCIAR LOS ACTOS 
CONTRARIOS AL CÓDIGO .............................................................................. 28 
8. CORRUPCIÓN .................................................................................................. 29 
8.1 CONDICIONES QUE PROPICIAN LA CORRUPCIÓN ................................ 31 
8.2 CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN ................................................. 31 
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8.3 FORMAS DE CORRUPCIÓN ...................................................................... 31 
9. POLITICAS DE ANTICORRUPCION ................................................................ 33 
10. REFERENCIAS: .............................................................................................. 35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUCCION 
"En la Gestión Pública es muy importante la ética porque el sostenimiento de la 
democracia no solo se basa en la existencia de partidos políticos, unas elecciones 
regulares o una división de poderes, sino que depende fundamentalmente de la 
confianza que tenga la ciudadanía en sus instituciones públicas. Las personas 
tienen que estar seguras de que pueden realizar su proyecto de vida" 
¿Qué tanto podemos confiar en nuestras instituciones públicas? ¿Qué nos 
garantiza que logremos llevar a cabo nuestros proyectos de vida en el país? 
Podemos construir esa confianza a través de la ética, en el día a día de la ejecución 
de la función pública. 
¿La ética en la gestión pública se ha convertido en un saber relevante, que surge 
de la realidad social y que cubre necesidades sociales, en qué sentido? 
En caso de la Gestión Pública es muy importante la ética porque el sostenimiento 
de la democracia no solo depende de que editan un conjunto de procedimientos, de 
la existencia de distintos partidos políticos, unas elecciones regulares o una división 
de poderes, sino que depende fundamentalmente que nosotros los ciudadanos, 
creamos que viviendo bajo ese orden de cosas, puedan realizar sus proyectos de 
vida, puedan desarrollarse como ser humano, se necesita entonces una relación de 
confianza entre las instituciones públicas y la ciudadanía, y como construimos esa 
confianza, desde la ética, en el día a día y en la realización de las funciones de la 
diversas instituciones, por ello es muy importante que la persona profesional que 
trabaje en el sector publica se capacite con temas de ética, que conozca el fin de la 
institución (ejm sector educación, salud, etc), cuales son los derechos y 
responsabilidades que debo proveer a la ciudadanía, pero sobre todo también debe 
reconocer cuales son la necesidades urgentes de la sociedad en materia de 
derechos fundamentales. 
El saber ético nos va a permitir a tomas decisiones responsables, además no 
permite construir una cultura corporativa de responsabilidad, hay un clima ético, una 
manera de hacer las cosas, cuando los empleados de la administración pública sean 
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entrenados éticamente para construir, para ello, la ética nos brinda una serie de 
mecanismos, de métodos, algunos principios y deberes. 
Entonces ahora en una sociedad cambiante y globalizada, la ética en la gestión 
pública es muy importante que determinara que la propia ciudadanía se pueda 
proyectar en su destino y que se construya instituciones responsables para la 
mejora de la sociedad en general. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. Concepto de Ética 
 
La ética es una concepción valorativa de la vida en términos de lo que es bueno, 
obligatorio o justo. Pretende decirnos cuál debe ser el orden de prioridades en la 
vida como personas y como miembros de una comunidad. 
Podemos decir también que la ética es un saber racional que nos va a permitir 
orientar la acción y tomar decisiones pensando siempre en el largo plazo. 
La ética es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes y costumbres del 
ser humano y las clasifica en virtudes y vicios, en acciones debidas e indebidas, 
convenientes y nocivas, con el fin de formar el carácter de los hombres al mostrar 
aquellos hábitos dignos de imitar. La ética forja el carácter, esto significa que los 
seres humanos nacen con un temperamento innato, con un conjunto de 
sentimientos que no han elegido y resulta difícil modificar, pero que puede 
encauzarse a lo largo de su vida; por lo que, es posibleir adquiriendo un nuevo 
carácter. 
2.Ética en la Gestión Pública 
 
Cuando se habla de Ética pública, no es que se trate de una ética especial para 
este sector, se refiere sencillamente a la ética aplicada y puesta en práctica en el 
ámbito público. 
El tema de la ética en el servicio público está directamente relacionado con la 
conducta de los funcionarios que ocupan cargos públicos. Tales individuos deben 
actuar conforme un patrón ético, mostrando valores morales como la buena fe y 
otros principios necesarios para una vida sana en la sociedad. 
 
Cuando una persona es elegida para un cargo público, la sociedad pone en ella su 
confianza. Así, esa persona debe de estar al mismo nivel de esa confianza y ejercer 
su función siguiendo ciertos valores, principios, ideales y normas. 
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Uno de los reclamos de la sociedad, sobre todo en estos tiempos de cambios, es la 
atención que ésta debe recibir de su gobierno. Dicha atención se manifiesta a través 
de la satisfacción de las demandas de la comunidad política y de una mayor 
expectativa en el nivel de vida de los ciudadanos. Sin embargo, en distintos países, 
la satisfacción de estas demandas no se ha cumplido, entre otras causas, debido a 
que en algunas instituciones públicas existen una serie de vicios que impiden 
realizar con eficiencia su funcionamiento y operación. Esta situación ha generado 
que las demandas sociales hayan rebasado la capacidad de respuesta de los 
gobiernos y que la administración pública sea vista como lenta, ineficaz e ineficiente. 
Junto a esta situación han salido a la luz pública escándalos de corrupción que han 
desacreditado tanto al personal público como a la imagen de las instituciones 
públicas generando que la ciudadanía pierda la confianza en su gobierno. 
Cualquier mejora en la operación de los organismos públicos, apoyada en técnica 
e innovaciones hacía una mayor eficiencia y responsabilidad, sólo será posible si 
se fomentan los principios y valores éticos en los servidores públicos. 
Al ser las instituciones de carácter público, es importante contar con personal 
formado en ética, entendida esta como la herramienta poderosa que forma la 
conciencia de los hombres y desarrolla plenamente su capacidad de juicio. La 
formación ética es vital en los individuos pues éstos tienen un carácter 
eminentemente activo en la marcha y desarrollo de los organismos. Precisamente, 
una de las causas que ha provocado la desconfianza en las instituciones públicas 
es la ausencia de principios y valores éticos, lo que da pie al incremento de vicios o 
actitudes antiéticas tales como la corrupción, el abuso de autoridad, el tráfico de 
influencias, etcétera, situaciones que impiden se alcancen las metas y objetivos 
institucionales. 
Una clasificación general respecto del personal que opera en el gobierno señala 
que existen dos tipos de personas que participan en la dirección y operación de las 
instituciones: políticos y funcionarios. En ambos casos tienen por objetivo común 
servir a la sociedad a la que representan, es decir son servidores públicos. 
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Cada servidor público se encuentra diariamente con dilemas éticos que unas veces 
resuelve de manera rutinaria y otras como resultado de una profunda reflexión. 
Aunque el sentido común alberga principios básicos que nos permiten conocer lo 
bueno y lo malo, la vida nos lleva a situaciones en las que lo bueno no siempre 
resulta evidente. La respuesta a un conflicto puede ser equivocada si la persona no 
cuenta con una escala de valores que le permita discernir lo que es correcto de lo 
que no. En el momento en que el hombre decide y actúa la respuesta puede ser 
justa o injusta, buena o mala, adecuada o inadecuada. Por eso es importante que 
los servidores públicos cuenten con una “doctrina” que les sirva de guía en sus 
decisiones. 
De esta manera, la ética pública da al servidor público un conocimiento que le 
permite actuar correctamente en cada situación, por difícil que esta sea, al ofrecer 
criterios para encontrar soluciones adecuadas. 
El estudio de la ética pública es importante porque ésta disciplina auxilia en la 
definición sobre lo que está bien y mal para la colectividad. Se refiere a los criterios 
que debe tomar el servidor público para realizar sus funciones con miras a dar por 
resultado un bien a la comunidad. La ética pública puede entenderse como un hacer 
colectivo, un proceso en el que la colectividad y los individuos van generando 
aquellas pautas de conducta y aquel carácter que permiten un mejor desarrollo de 
la convivencia y una mayor expansión de la autonomía y libertad del ser humano. 
3. ¿Cuál es el fin de la ética pública? 
 
La Ética Pública tiene por objeto hacer que las personas que ocupen un cargo 
público lo hagan con diligencia y honestidad como resultado de la razón humana, la 
conciencia, la madurez de juicio, la responsabilidad y el sentido del deber. Una 
adopción verdadera de la ética exige un profundo cambio de concepción, de actitud 
psíquica, de mentalidad, que impida pensamientos corruptos. 
Es conveniente reiterar una y otra vez la necesidad de la ética en los servidores 
públicos ya que es precisamente su ausencia la que provoca que muchos de ellos 
en diferentes instituciones públicas caigan y sigan cayendo en escándalos de 
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corrupción. Personas sin escrúpulos ocupan cargos importantes del Estado 
escudándose además en la imagen de ser hombres respetables u honorables. 
Con la ética pública se obtendría mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, 
y así lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de 
los recursos públicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4. ¿QUIEN ES EL FUNCIONARIO PÚBLICO? 
 
Un funcionario es aquella persona que presta sus servicios a la Administración 
Pública, esta persona posee una vinculación estatutaria con el Estado, así como 
una relación laboral en la que el funcionario desempeña su trabajo, por cuenta 
ajena, para el propio Estado; dado que el funcionario público desempeña sus 
funciones para el Estado, este debe contribuir con una retribución para el conjunto 
de empleados públicos que posee. 
Según el código de ética establecido en la ley Nº27815 
Se considera como funcionario público o servidor de las entidades de la 
Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, 
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o 
funciones en nombre o al servicio del Estado, no importando el régimen jurídico de 
la entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al 
que esté sujeto. 
 
4.1 CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICO 
 
➢ Funcionario público de elección popular, directa y universal o 
confianza política originaria: 
Es aquel elegido mediante elección popular y universal, conducida por el organismo 
del Estado autorizado para tal fin, el ingreso, permanencia y término de su función 
están regulados por la constitución y las leyes de la materia. 
Son funcionarios públicos de elección popular, directa y universal: 
a) Presidente de la República 
b) Vice Presidentes de la República. 
c) Congresistas de la República. 
d) Presidentes, vicepresidentes y Consejeros Regionales. 
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e) Alcaldes y Regidores. 
➢ Funcionario público de nombramiento y remoción regulados: 
Es aquél cuyo nombramiento, instancia que lo nombra, período de vigencia y 
causales de remoción, están regulados en norma expresa, en estos casos, el 
nombramiento y la remoción se sujetan a lasreglas contempladas para cada caso. 
Son funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados: 
a) Titulares, presidente y miembros de los órganos constitucionales. 
b) Titulares de las entidades públicas con personalidad jurídica. 
c) Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos. 
d) Rectores, Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la Universidades 
Públicas. 
e) Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos reguladores. 
f) Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las entidades públicas. 
g) Aquellos establecidos por ley especial. 
 
➢ Funcionario público de libre nombramiento y remoción: 
Es aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del 
funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de 
nombramiento y remoción regulados; el libre nombramiento consiste en la 
apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación 
con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. 
Podrán cubrirse a través de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel 
jerárquico en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquico en 
los organismos públicos descentralizados y en las empresas del Estado. 
Son funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción: 
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a) Ministros de Estado 
b) Vice Ministros 
c) Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo. 
d) Presidentes del Directorio y secretarios o directores ejecutivos o de rango similar 
de los organismos públicos descentralizados 
e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresas 
del Estado en las cuales el Estado tiene participación mayoritaria, así como de las 
empresas municipales. 
f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales. 
g) Prefectos y Sub Prefectos. 
h) Aquellos establecidos por norma especia 
 
4.2 INFRACCIONES ÉTICAS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 
 
Es trasgresión de los principios, deberes y prohibiciones, generándose 
responsabilidad pasible de sanción. 
Se considera infracción a la Ley y al presente Reglamento, la trasgresión de los 
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos en los artículos 6, 7 y 
8 de la Ley, generándose responsabilidad pasible de sanción conforme lo dispone 
el inciso 1 del artículo 10 de la misma. 
 
 
CLASES DE INFRACCIONES: 
La calificación de la gravedad de la infracción es atribución de la Comisión de 
Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la entidad de la Administración 
Pública que corresponda. 
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• Infracciones leves: Amonestación verbal, Amonestación escrita, 
suspensión. 
• Infracciones graves: Resolución contractual, suspensión, destitución, 
despido. 
 
4.3 SANCIONES 
 
Las sanciones aplicables, no exime de las responsabilidades administrativas, civiles 
y penales establecidas en la Normatividad, Registro Nacional de Sanciones de 
Destitución y despido. 
Las sanciones pueden ser: 
a) Amonestación 
b) Suspensión 
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT. 
d) Resolución contractual 
e) Destitución o despido. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5. CÓDIGO DE ÉTICA EN LA FUNCION PÚBLICA LEY Nº 27815 
 
El papel de los funcionarios y servidores públicos en el proceso de cambio y 
reformas orientado a la construcción de un Estado servicial es de la mayor 
importancia. Ninguna reforma tendrá éxito si no se cuenta con servidores y 
funcionarios capacitados para el cumplimiento de sus funciones, que actúen con 
corrección y den un trato amable y respetuoso a las personas que precisan de sus 
servicios. Esa es la conducta que corresponde a una administración pública que 
sustenta su actuación en valores y principios éticos. En ese sentido en agosto de 
2002 se promulgó la Ley del Código de Ética de la Función Pública sustentado en 
principios y valores, cuyo objeto es guiar a los servidores y funcionarios públicos 
hacia un desempeño ético de sus cargos. El Código que hoy difundimos, establece 
los principios, deberes y prohibiciones éticas que rigen para los empleados públicos, 
así como los incentivos, sanciones y procedimientos para su aplicación. 
 
❖ PRINCIPIOS 
• Respeto: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las 
Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de 
decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se 
respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. 
• Probidad: Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer 
el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido 
por sí o por interpósita persona. 
• Eficiencia: Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, 
procurando obtener una capacitación sólida y permanente. 
• Idoneidad: Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición 
esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público 
debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose 
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones. 
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• Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con 
todos los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al 
esclarecimiento de los hechos. 
• Lealtad y Obediencia: Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los 
miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior 
jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y 
tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las 
funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad 
manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de 
su institución. 
• Justicia y Equidad: Tiene permanente disposición para el cumplimiento de 
sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con 
equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus 
superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general. 
• Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe lealtad a la 
Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en 
regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función 
pública. 
 
❖ DEBERES 
 
• Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o 
de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando 
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o 
instituciones. 
• Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, 
ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son 
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accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor 
público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna. 
• Discreción: Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de 
los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus 
funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le 
correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la 
transparencia de la información pública. 
• Ejercicio Adecuado del Cargo: Con motivo o en ocasión del ejercicio de 
sus funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o 
ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas. 
• Uso Adecuado de los Bienes del Estado: Debe proteger y conservar los 
bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el 
desempeño desus funciones de manera racional, evitando su abuso, 
derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen 
los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean 
aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados. 
• Responsabilidad: Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a 
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función 
pública. Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar 
aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente 
inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, 
neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. 
❖ PROHIBICIONES; 
 
• Mantener Intereses de Conflicto: Mantener relaciones o aceptar 
situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, 
económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de 
los deberes y funciones a su cargo. 
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• Obtener Ventajas Indebidas: Obtener o procurar beneficios o ventajas 
indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, 
influencia o apariencia de influencia. 
• Realizar Actividades de Proselitismo Político: Realizar actividades de 
proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio 
de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor 
o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos. 
• Hacer Mal Uso de Información Privilegiada: Participar en transacciones u 
operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la 
que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio 
del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha 
información para el beneficio de algún interés. 
• Presionar, Amenazar y/o Acosar: Ejercer presiones, amenazas o acoso 
sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar 
la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas. 
 
 
5.1 FUNCIONES DE LOS CODIGOS DE ETICA: 
 
 5.1.1FUNCION ORIENTADORA: 
 
Son funciones y tareas dirigidas a satisfacer los requerimientos emergentes de los 
contextos donde el Orientador se desempeña en forma ética, ajustado a los valores 
asociados a mejorar las condiciones de vida de los involucrados en el incremento 
de los recursos propios de las personas, organizaciones y del país. 
 
 
 
 
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5.1.2 FUNCION PREVENTIVA 
 
estas medidas preventivas consisten en abordar acciones tanto en el aspecto 
jurídico como en el aspecto administrativo de las instituciones del estado. son 
medidas de orden interno. 
el cual se dividen en dos: 
reglas de conducta de los funcionarios públicos. 
✓ prevenir conflicto de intereses 
✓ asegurar la preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los 
funcionarios públicos reglas de conducta de los funcionarios públicos. A 
través de: 
 
✓ instrucción a los funcionarios públicos sobre las reglas para el logro de 
la probidad en la función pública 
✓ sistemas para la declaración de ingresos (activos y pasivos) 
✓ publicación de las declaraciones de ingresos 
✓ sistemas para la protección de denunciantes (funcionarios o 
ciudadanos) 
✓ estudio de otras medidas de prevención de la corrupción (por ejemplo, 
la relación entre remuneración adecuada y probidad) 
transparencia en el gobierno. 
✓ contratación de funcionarios 
✓ adquisición de bienes y servicios 
✓ sistemas adecuados para la recaudación y el control de los ingresos del 
estado 
✓ sistemas para eliminar beneficios tributarios a entidades que efectúen 
asignaciones corruptas 
✓ medidas que impidan el soborno de funcionarios nacionales y extranjeros 
 
✓ mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil 
 
✓ información sobre la importancia de la probidad en el gobierno 
✓ derechos de la ciudadanía a saber cómo el gobierno cumple con 
sus responsabilidades 
✓ crear mecanismos que garanticen la función de contralor de los 
ciudadanos 
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✓ incluir a los medios de comunicación en la divulgación de los 
hechos de corrupción 
✓ creación de mecanismos de acceso a la información 
 
✓ órganos de control superior (mecanismos modernos para prevenir, 
detectar, sancionar y erradicar prácticas corruptas 
 
 
✓ contraloría general de la república 
✓ procuraduría general de la república 
✓ auditoría general del poder ejecutivo (implementada a través de 
las auditorías internas de las diversas instituciones 
✓ secretaría de la función pública 
6. VALORES ÉTICOS 
 
los valores éticos son cualidades de nuestra forma de ser y de actuar que las hace 
deseables como características nuestras y de los demás, dado que son básicos en 
la construcción de una convivencia democrática, en el marco de los derechos 
humanos. en este sentido, los valores orientadores de las interrelaciones, 
decisiones y prácticas de la función pública, se enmarcan en los principios 
orientadores que debe cumplir cada uno de los que hacen parte de la administración 
municipal. 
conjunto de valores necesarios en la ética pública imparcialidad, transparencia, 
responsabilidad, austeridad, eficiencia, eficacia, participación, diversidad, igualdad 
y equidad. 
✓ imparcialidad 
 
principio por el cual no se favorece indebidamente a personas o grupos. 
se opone al favoritismo, amiguismo, nepotismo, clientelismo, clientelismo. 
la conducta derivada de este principio apunta al establecimiento de 
mecanismos y procedimientos que eviten la discrecionalidad. 
 
 
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✓ transparencia 
 
visibilización de los procesos, actividades y utilización de recursos en la 
administración pública. 
la conducta que deriva de este principio es el establecimiento de instancias, 
medios, modalidades y ámbitos institucionales que permitan la visibilidad de 
la gestión pública para los ciudadanos, la prensa y los demás poderes del 
estado. 
la transparencia pública es lo opuesto a la opacidad, entendida ésta como la 
“falta de prácticas claras, precisas, formales de fácil comprensión y 
ampliamente aceptadas” en materia de sistemas jurídicos, políticas fiscales 
y macroeconómicas, normas y prácticas de contabilidad. 
algunos instrumentos de transparencia 
instrumentos de información. 
instrumento de rendición de cuentas. 
instrumentos de control. 
mecanismos de participación ciudadana 
 
✓ responsabilidad 
 
conciencia de las consecuencias de los actos. 
de este principio derivan acciones tales como la atribución de autoridad 
dentro de la organización para el uso de los recursos y la obtención de 
resultados. 
✓ participación 
 
reconocimiento del derecho de todas las personas y todos los grupos a incidir 
en las acciones del sector público. 
 
 
✓ honestidad 
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comprensión de que lo público pertenece a todos y a todas. 
 
✓ austeridad 
 
cuidado de los bienes públicos. 
se evitan lujos innecesarios. 
 
✓ diversidad 
 
reconocimiento de que la sociedad no es homogénea y que todas las 
personas y colectivos requieren atención del estado. 
 
✓ eficiencia y eficacia 
 
se evita el desperdicio de recursos públicos. se actúa para lograr resultados 
y al menor costo. 
 
 
✓ igualdad y equidad 
 
reconocimiento de que el estado debe brindar oportunidades a todas las 
personas y establecer mecanismos que propicien la superación de las 
desigualdades. 
 
 
la ética tiene un importante impacto público en la estabilidad y sostenibilidad del 
orden social y democrático, pues si el vínculo de confianzaentre ciudadanos e 
instituciones se rompe y las personas no se sienten representadas o protegidas por 
las organizaciones, se pueden sentir proclives a apoyar iniciativas políticas no 
democráticas. 
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algunas preguntas referentes a la gestión pública: 
❖ ¿qué se necesita para que el funcionario público pueda tomar decisiones y 
evaluar políticas alternativas en base a principios éticos y morales? 
se necesita tener muy claro el fin, la meta por la que cobra sentido la administración 
pública. es curioso, pero el déficit ético que enfrentan los organismos públicos en 
general está muy relacionado con una cierta desconexión con los objetivos centrales 
de estas instituciones. 
la administración pública existe para servir al interés general; es decir, para 
promover y proteger el ejercicio de los deberes y derechos de la ciudadanía. pero a 
decir de adela cortina, en muchos casos la res pública, que es la cosa de todos, se 
gestiona como "cosa nostra". en otras palabras, como si se tratase de un organismo 
diseñado para servir al interés de unos pocos. 
la ética de las instituciones públicas no es subjetiva, no se restringe a la intuición y 
los valores personales. las organizaciones, como las personas, tienen una ética y 
un clima moral y, en el caso de la administración pública, los principios que deben 
servir de referencia para la toma de decisiones surgen del conjunto de valores 
mínimos de ciudadanía a partir de los cuales cobra sentido la democracia. 
por esa razón, es esencial que los profesionales de la administración se formen y 
se entrenen en el razonamiento ético propio de la actividad vinculada a la gestión 
pública. un razonamiento de carácter intersubjetivo, con unos principios mínimos, 
que pueden ser compartidos por la ciudadanía en general y que deben ser 
encarnados por las organizaciones. 
es primordial que los funcionarios públicos, que son la esencia de las instituciones, 
conozcan estos temas y los pongan en práctica. así a la hora de tomar decisiones 
tendrán al interés general y a los valores democráticos como referencia para la 
acción. 
 
 
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❖ ¿de qué factores depende que las instituciones públicas realicen con 
eficacia y justicia las funciones que les han sido atribuidas? 
efectivamente, la eficacia y la justicia son los atributos con los que se espera que la 
administración pública cumpla su función. para ello se requieren medios técnicos y 
humanos. cuentan entre los primeros: un diseño institucional ordenado, bien 
reglamentado y gestionado por objetivos. una correcta implantación y regulación de 
la carrera administrativa, donde el mérito sea el criterio para el ascenso y un 
conjunto de medidas destinadas a garantizar que el trabajo se realice de forma 
adecuada. 
ahora bien, las herramientas técnicas sin marcos éticos para integrarlos en la 
cotidianidad institucional están ciegas; por esa razón, es menester añadir la ética a 
la técnica, entendida, no como un catálogo de buenas intenciones sino como una 
brújula para razonar correctamente y tomar decisiones bien fundamentadas. 
 
respecto a los principios de la ética, ¿de qué manera logran impactar éstos en la 
función pública? 
los problemas que genera la falta de ética: dolor humano y mayor gasto público. una 
administración pública inmoral genera desconfianza y hace que se dupliquen los 
gastos ya que se ofertan servicios privados para realizar acciones y labores que 
deberían ejecutarse desde la instancia pública. 
pero los efectos de la falta de ética en la administración de lo público no se quedan 
allí, ya que a la desconfianza le sigue la inestabilidad y a ella la inseguridad. basta 
el ejemplo de la crisis económica europea, con un mercado interbancario devastado 
por la desconfianza. los bancos no se prestan dinero los unos a los otros porque no 
creen en la contabilidad que publican. 
el mercado no funciona y una de las causas es la falta de confianza. justamente la 
confianza, que es un valor, un intangible que no se compra porque es precisamente 
una cuestión de ética. este ejemplo nos recuerda que el primer libro escrito por el 
gran economista adam smith fue la "teoría de los sentimientos morales", pues ya 
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25 
sabía el autor que la ética juega un papel central en la estabilidad y el orden 
económico y social. 
es imprescindible pues, que los ciudadanos confíen en sus instituciones. esto 
significa que las personas crean y estén convencidas de que bajo ese orden político 
e institucional podrán realizar su proyecto de vida. si este vínculo se rompe, si las 
personas no se sienten representadas o protegidas por estas organizaciones, es 
posible que se sientan más proclives a apoyar iniciativas políticas no 
necesariamente democráticas, bajo la promesa de que tendrán mejores 
oportunidades para realizar sus planes vitales. de modo que la ética tiene un 
importante impacto público en la estabilidad y sostenibilidad del orden social y 
democrático. 
 
 
 
 
7. NORMAS SOBRE ÉTICA Y TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA 
 
7.1 Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y 
servidores públicos (Ley Nº 27588) 
 
Artículo 1.- Objeto de la ley 
Los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, 
Tribunales Administrativos, Comisiones y otros órganos colegiados que cumplen 
una función pública o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado 
o representantes de éste en directorio, así como los asesores, funcionarios o 
servidores con encargos específicos que, por el carácter o naturaleza de su 
función o de los servicios que brindan, han accedido a información privilegiada 
o relevante, o cuya opinión haya sido determinante en la toma de decisiones, 
están obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o 
información que por ley expresa tengan dicho carácter. 
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Tampoco podrán divulgar ni utilizar información que, sin tener reserva legal 
expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, empleándola 
en su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros. 
 
7.2 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley Nº 27658) 
Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del 
Estado 
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad 
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, 
de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y 
optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: 
a) Al servicio de la ciudadanía. 
b) Con canales efectivos de participación ciudadana. 
c) Descentralizado y desconcentrado. 
d) Transparente en su gestión. 
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados. 
f) Fiscalmente equilibrado. 
 
Artículo 9.- Control ciudadano 
El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulación 
presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado, mediante 
los mecanismos que la normatividad establezca. 
 
Artículo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado 
Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de 
las establecidas en otras normas, las siguientes: 
 
- Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfacción de las 
necesidades del ciudadano. 
- Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y 
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27 
de bajo costo. 
- Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos. 
- Sometersea la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido 
a su gestión pública como con respecto de sus bienes o actividades privadas. 
 
7.3 Código de Ética de la Función Pública: Ley Nº 27815 
 
Artículo 1.- Ámbito de aplicación 
Los principios, deberes y prohibiciones éticos que se establecen en el presente 
Código de Ética de la Función Pública rigen para los servidores públicos de las 
entidades de la Administración Pública, de acuerdo a lo establecido en el artículo 
4 del presente Código. 
 
Para los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades de la 
Administración Pública a las indicadas en el artículo 1 de la Ley Nº 27444, Ley 
del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas públicas. 
 
Artículo 7.- Deberes de la función pública 
El servidor público tiene el deber de: 
 
• Transparencia 
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que 
dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al 
conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de 
brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna. 
 
Artículo 8.- Prohibiciones éticas de la función pública 
El servidor público está prohibido de: 
 
• Hacer mal uso de información privilegiada 
Participar en transacciones u operaciones financie- ras utilizando información 
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella 
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28 
por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso 
impropio de dicha información para el beneficio de algún interés. 
 
Artículo 9.- Órgano de la Alta Dirección 
 
El Órgano de la Alta Dirección de cada entidad pública ejecuta, en la institución 
de su competencia, las medidas para promover la cultura de probidad, 
transparencia, justicia y servicio público establecida en el presente Código. 
 
El Órgano de la Alta Dirección establece los mecanismos e incentivos que 
permitan una actuación correcta, transparente y leal de los servidores públicos. En 
ese sentido, dicho órgano está encargado de: 
 
a) Difundir el Código de Ética de la Función Pública. 
b) Diseñar, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estímulos a los 
servidores públicos que cumplan con los principios, deberes y 
obligaciones del presente Código y respeten sus prohibiciones. 
c) Desarrollar campañas educativas sobre las sanciones para los 
servidores públicos que tengan prácticas contrarias a los principios 
establecidos en el presente Código. 
 
Artículo 11.- Obligación de comunicar o denunciar los actos contrarios al 
Código 
Todo empleado público, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, así 
como la persona natural o jurídica tiene el derecho de denunciar, los actos 
contrarios a lo normado en el presente Código, ante la Comisión Permanente de 
Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al órgano que 
haga sus veces. 
 
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29 
8. CORRUPCIÓN 
 
La corrupción, se define, como el uso ilegitimo del poder público para el beneficio 
privado, todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia 
de consideraciones de beneficio personal o político, o simplemente como el uso 
arbitrario del poder. 
 
Desde la social y cultural. - 
• El hábito de beneficiar a elites o sectores. 
• Falta de información y desinterés en los asuntos sociales y políticos del 
país. 
• Escasa formación para la participación y vigilancia ciudadana. 
• Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho 
de situaciones. 
• Crisis de valores. La cultura del atajo o apañamiento de la “viveza criolla”. 
• Tolerancia de actos de corrupción (“robó, pero hizo obras”). 
 
 
Desde lo político. - 
 
• Información escasa o de difícil acceso, segmentada, o poco entendible 
sobre la gestión pública. 
• Beneficio de elites políticas desde el poder. 
• Financiamiento a partidos políticos y sus campañas en procesos 
electorales, por intereses alternos. 
• Demora en la transferencia de fondos. 
• Escaso incentivo a la participación y obstaculización o bloque de iniciativas 
ciudadanas. 
• Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los 
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funcionarios o servidores. 
• Escasa o nula rendición de cuentas sobre actos de los gobernantes, así 
como de la ejecución de los presupuestos. 
 
Desde la jurídico. - 
 
• Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento. 
• Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no 
controladas de un funcionario. 
• Un ordenamiento jurídico e institucional inadecuado a la realidad nacional. 
• Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonomía del Poder Judicial. 
• Falta de reglamentación para la participación, vigilancia ciudadana y la 
rendición de cuentas. 
• Falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. 
• Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos. 
 
 
Desde lo económico. - 
 
• Falta de oportunidades en el mercado laboral. 
• Grupos de poder económico con capacidad de influencia en la toma de 
decisiones que los beneficie. 
• La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el 
circuito de la corrupción. 
• Excesiva o incorrecta regulación de los mercados (actividades 
económicas) por parte del Estado. 
• De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados 
públicos. 
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8.1 CONDICIONES QUE PROPICIAN LA CORRUPCIÓN 
 
El encuentro o unión de varias causas genera condiciones propicias para que se dé 
un acto de corrupción. Lo que, a mayor número de causas, podría configurar la 
corrupción generalizada. 
Entre las condiciones propicias que generan corrupción tenemos: 
• Burocracia excesiva. 
• Población conformista, poco o nada solidaria. 
• Inestabilidad política, dictaduras, golpe de estado, autoritarismo. 
 
8.2 Consecuencias de la corrupción 
• Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas. 
• Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos. 
• Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos 
coadyuven al desarrollo y bienestar social. 
• Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin 
sustento o legitimidad popular. 
• Revitaliza una cultura corrupta y contribuye a su proliferación. 
8.3 FORMAS DE CORRUPCIÓN 
 
Los actos de corrupción han sido clasificados de las más diversas maneras, 
dependiendo del grado de nocividad, la cantidad de dinero en la transacción, de los 
agentes que la ejecutan, etc. 
No hacemos un juicio de valor, donde un acto de corrupción sea menos malo que 
otro. La corrupción es dañina para lo sociedad en cualquiera de las formas que se 
manifieste; pero es necesario clasificarla de acuerdo a las similitudes en la forma de 
ejecutarse, en los agentes que abarca, el tipo de acto y las consecuencias que 
acarrea dicho acto, para establecer la forma como luchar contra ella. 
 
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Corrupción administrativa 
Considerada la corrupción menor o al menudeo. Es aquella que se configura dentro 
de un espacio reducido en el entorno del corrupto y corruptor, para una acción 
inmediata con consecuencia inmediata, y sin más afectación que a las personas 
intervinientes y al acto mismo. Este acto no trasciende en el tiempo y al espacio en 
el que se realiza, está muy ligado a actos contra la ética y se generaliza en una 
sociedad en crisis de valores. 
 
Gran corrupción 
La gran corrupción, es una forma de corrupción a “gran escala”, no sólo por la suma 
de dineroo el alto valor de los privilegios en juego, sino también por que se 
desarrolla en los más altos niveles jerárquicos de las estructuras del Estado 
(presidencia, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, etc.) y lleva 
consigo consecuencias secundarias, es decir, trasciende a las personas 
intervinientes, al espacio y al tiempo en que se realizan. 
Esta forma de corrupción a gran escala comprende dos variables, la gran corrupción 
propiamente dicha y la captura del Estado. 
 
Corrupción sistémica 
Es la situación generada en un Estado que permite, tolera y hasta justifica la 
corrupción, que por la situación de impunidad y el aprovechamiento de la debilidad 
o copamiento de los controles estatales se generaliza e institucionaliza en las 
estructuras del poder. 
La corrupción es utilizada como instrumento de gobierno. El Estado puede ser 
copado desde los grandes grupos de poder político económico o desde adentro, 
capturando el centro mismo del poder, como ocurrió en el Perú a través del Poder 
Ejecutivo y los servicios de inteligencia). 
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9. POLITICAS DE ANTICORRUPCION 
 
Poder Ejecutivo 
Garantiza la transparencia económica y fiscal brindando información actualizada 
sobre los proyectos de presupuestos de los organismos públicos y su ejecución. 
Optimiza el Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y 
Finanzas, manteniendo al día y presentando la información de manera accesible a 
la ciudadanía. 
Poder Legislativo 
• Hace un seguimiento cotidiano, en tiempo real, de la ejecución 
presupuestaria a través de la Comisión de Presupuesto. 
 
• Modificar las leyes de gestión presupuestaria, en el sentido de establecer 
con claridad el rol de control y fiscalización que compete al Congreso en el 
gasto público a través de la Comisión de Presupuesto. 
 
• Efectúa regularmente la fiscalización del Congreso por parte de la 
Contraloría General de la República. 
 
 
Poder Judicial 
Incorpora mecanismos de vigilancia ciudadana en el control de las infracciones de 
los magistrados, incluyendo la creación de organismos cívicos en cada dependencia 
judicial que canalicen las denuncias hacia la OCMA y que vigilen el retardo en las 
investigaciones. 
Ministerio Público 
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Fortalece los equipos de fiscales anticorrupción, capacitarlos sistemáticamente y 
dotarlos de los recursos necesarios para su labor. 
Gobiernos locales 
Crea oficinas de recepción de denuncias ciudadanas contra la corrupción a cargo 
de una comisión mixta formada por representantes de la sociedad y de los 
municipios, que constituya fuente de información para el organismo anticorrupción. 
Contraloría General de la República 
Elige al Contralor General de la República por mayoría calificada del Congreso de 
la República. 
Incorpora como falta grave del Contralor General de la República el no detectar 
oportunamente actos de corrupción en las entidades sujetas a control por no haber 
cumplido exhaustivamente con lo prescrito en la Ley 26162, Ley del Sistema 
Nacional de Control. 
 
Sistema Electoral 
Establece mecanismos de financiamiento público a las campañas electorales, sobre 
bases equitativas y transparentes, prohibiendo las donaciones de carácter anónimo. 
Promover el debate de una ley de partidos políticos para asegurar la elección 
democrática interna de los dirigentes y candidatos de las agrupaciones políticas, así 
como del control de la procedencia y el uso de los recursos partidarios. 
 
 
 
 
 
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10. REFERENCIAS: 
 
✓ https://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/administrativas/article
/view/16951/14429 
✓ https://webs.ucm.es/centros/cont/descargas/documento17466.pdf 
✓ http://www.minam.gob.pe/gica/images/transparencia/datos_generales/docs
_programa/Ley_27815.pdf 
✓ http://www.mpi.gob.pe/images/pdfs/doc_gestion/CODIGO%20DE%20ETIC
A%20DE%20LA%20FUNCION%20PUBLICA.pdf 
✓ Video: https://www.youtube.com/watch?v=Dma_qJuIJVE 
 
 
https://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/administrativas/article/view/16951/14429
https://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/administrativas/article/view/16951/14429
https://webs.ucm.es/centros/cont/descargas/documento17466.pdf
http://www.minam.gob.pe/gica/images/transparencia/datos_generales/docs_programa/Ley_27815.pdf
http://www.minam.gob.pe/gica/images/transparencia/datos_generales/docs_programa/Ley_27815.pdf
http://www.mpi.gob.pe/images/pdfs/doc_gestion/CODIGO%20DE%20ETICA%20DE%20LA%20FUNCION%20PUBLICA.pdf
http://www.mpi.gob.pe/images/pdfs/doc_gestion/CODIGO%20DE%20ETICA%20DE%20LA%20FUNCION%20PUBLICA.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=Dma_qJuIJVE