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PROGRAMA DE DESARROLLO 
URBANO DEL CENTRO DE 
POBLACIÓN DE BACALAR
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................................................................11
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA .................................................................................................................................12
1.1. FUNDAMENTACIÓN LEGAL FEDERAL ............................................................................................................12
1.2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ESTATAL ............................................................................................................12
1.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL MUNICIPAL .......................................................................................................13
1. DIAGNÓSTICO .........................................................................................................................................................15
1.1. SÍNTESIS HISTÓRICA ..........................................................................................................................................15
1.2. LOCALIZACIÓN ....................................................................................................................................................17
1.3. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ........................................................................................................18
1.4. ÁMBITO SUBREGIONAL .....................................................................................................................................19
1.4.1. Sistema de enlaces ..........................................................................................................................................20
1.5. RELACIÓN DEL MUNICIPIO CON EL CONTEXTO ESTATAL .....................................................................21
1.6. MEDIO FÍSICO NATURAL ...................................................................................................................................22
1.6.1. CLIMA ..................................................................................................................................................................22
1.6.2. TEMPERATURA .................................................................................................................................................23
1.6.3. VIENTOS .............................................................................................................................................................24
1.6.4. PRECIPITACIÓN .................................................................................................................................................25
1.6.5. FISIOGRAFÍA ......................................................................................................................................................26
1.6.6. TOPOGRAFÍA Y RELIEVE .................................................................................................................................27
1.6.7. HIDROLOGÍA .....................................................................................................................................................28
1.6.8. UNIDADES GEOHIDROLÓGICAS ..................................................................................................................31
1.6.9. HUMEDALES ......................................................................................................................................................32
1.6.10. FALLAS Y FRACTURAS .................................................................................................................................35
1.6.11. EDAFOLOGÍA ..................................................................................................................................................35
1.6.12. USO DE SUELO Y VEGETACIÓN .................................................................................................................36
1.6.12.1. CLASES .........................................................................................................................................................37
1.6.13. FLORA ...............................................................................................................................................................39
1.6.13.1. ESPECIES VEGETALES EN VEDA .............................................................................................................40
1.6.13.2. FAUNA ..........................................................................................................................................................41
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1.6.14. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ............................................................................................................46
1.6.14.1. RIESGOS Y VULNERABILIDAD ................................................................................................................48
1.6.14.2. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL .................................................................................................................50
1.7. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS ....................................................................................................................50
1.7.1. TAMAÑO Y DINÁMICA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ...........................................................50
1.7.2. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN .............................................................................................................52
1.7.3. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO ........................................................................53
1.7.4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS .......................................................................................................................54
1.7.4.1. TURISMO ........................................................................................................................................................54
1.7.4.2. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ...........................................................................................56
1.8. MEDIO FÍSICO TRANSFORMADO ...................................................................................................................58
1.8.1. ESTRUCTURA URBANA .................................................................................................................................58
1.8.1.1. TENDENCIAS DE CRECIMIENTO ..............................................................................................................58
1.8.1.2. USO ACTUAL DEL SUELO ..........................................................................................................................60
1.8.1.2.1. USOS PREDOMINANTES ........................................................................................................................60
1.8.1.2.2. PADRÓN DE LOTIFICACIÓN ...................................................................................................................61
1.8.1.2.3. COEFICIENTE DE OCUPACIÓN DEL SUELO (COS) ...........................................................................62
1.8.1.2.4. COEFICIENTE DE UTILIZACIÓN DEL SUELO (CUS) .........................................................................62
1.8.1.3. TENENCIA DE LA TIERRA ...........................................................................................................................65
1.8.1.4. RESERVAS TERRITORIALES ........................................................................................................................66
1.8.1.5. INFRAESTRUCTURA ....................................................................................................................................661.8.1.5.1. AGUA POTABLE .........................................................................................................................................66
1.8.1.5.2. DRENAJE SANITARIO Y PLUVIAL .........................................................................................................66
1.8.1.5.3. ENERGÍA ELÉCTRICA ...............................................................................................................................66
1.8.1.5.4. TELECOMUNICACIONES ........................................................................................................................66
1.8.1.6. VIALIDAD ........................................................................................................................................................67
1.8.1.6.1. VIALIDAD REGIONAL ...............................................................................................................................67
1.8.1.6.2. VIALIDAD PRIMARIA ................................................................................................................................68
1.8.1.6.3. VIALIDAD LOCAL ......................................................................................................................................73
1.8.1.6.4. CONFLICTOS VIALES ...............................................................................................................................73
1.8.1.6.5. ESTRUCTURA CICLISTA ..........................................................................................................................73
1.8.1.7. TRANSPORTE ................................................................................................................................................75
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1.8.1.8. VIVIENDA ........................................................................................................................................................78
1.8.1.9. EQUIPAMIENTO ............................................................................................................................................79
1.8.1.9.1. EDUCACIÓN ...............................................................................................................................................80
1.8.1.9.2. CULTURA ....................................................................................................................................................85
1.8.1.9.3. DEPORTE .....................................................................................................................................................85
1.8.1.9.4. SALUD ..........................................................................................................................................................86
1.8.1.9.5. COMERCIO Y ABASTO ............................................................................................................................86
1.8.1.10. SERVICIOS PÚBLICOS URBANOS ...........................................................................................................87
1.8.1.10.1. RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE DESECHOS .............................................................................87
1.8.1.10.2. CEMENTERIO ...........................................................................................................................................87
1.8.1.11. IMAGEN URBANA ......................................................................................................................................87
1.8.1.11.1. ARTE URBANO ........................................................................................................................................88
1.8.1.12. CONECTIVIDAD VISUAL A LA LAGUNA ..............................................................................................89
1.8.1.13. ÁREAS VERDES ...........................................................................................................................................90
1.8.1.14. HITOS URBANOS .......................................................................................................................................92
1.8.1.15. MOBILIARIO URBANO ..............................................................................................................................93
1.8.1.16. SEÑALETICA Y ANUNCIOS PUBLICITARIOS ......................................................................................94
1.8.2. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL .............................................................................................96
1.9. DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO INTEGRADO ................................................................................................98
1.9.1. ANÁLISIS FODA ................................................................................................................................................98
1.10. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO INTEGRADO ..................................................................101
2. NORMATIVIDAD ......................................................................................................................................................105
2.1. CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN ...................................................105
2.1.1. CONGRUENCIA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 .....................................105
2.1.2. CONGRUENCIA CON EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y 
URBANO ..........................................................................................................................................................................107
2.1.3. CONGRUENCIA CON EL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO 2016-2022 .............................108
2.1.4. CONGRUENCIA CON EL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO (22/04/2002) ....110
2.1.5. CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO DE 
QUINTANA ROO (2005-2025) ................................................................................................................................113
2.1.6. CONGRUENCIA CON EL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL DE LA 
REGIÓN DE LAGUNA BACALAR (2005) ................................................................................................................114
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2.2. PRINCIPIOS DE POLÍTICA PÚBLICA .................................................................................................................134
2.2.1. OBJETIVOS .........................................................................................................................................................134
2.2.1.1. OBJETIVOS GENERALES .............................................................................................................................134
2.2.1.2. OBJETIVOS PARTICULARES .......................................................................................................................134
2.2.2. ESCENARIOS DE CRECIMIENTO ...................................................................................................................135
2.2.2.1. ESCENARIO I TENDENCIAL ........................................................................................................................135
2.2.2.2. ESCENARIO II ESTRATÉGICO: IMPULSO COMO DESTINO ECOTURÍSTICO Y CULTURAL .......135
2.2.2.3. ESCENARIO III DESEABLE: IMPULSO ACELERADO COMO DESTINO ECOTURÍSTICO Y 
CULTURAL .......................................................................................................................................................................136
2.2.3. ESCENARIO ADOPTADO ...............................................................................................................................141
2.2.4. NORMAS Y CRITERIOS DE DOTACIÓN Y METASPARA EL DESARROLLO URBANO .....................142
2.2.4.1. SUELO ..............................................................................................................................................................142
2.2.4.2. VIVIENDA ........................................................................................................................................................142
2.2.4.3. INFRAESTRUCTURA ....................................................................................................................................142
2.2.4.4. EQUIPAMIENTO ............................................................................................................................................142
3. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ..................................................................................................................................147
3.1. POLÍTICAS DE DESARROLLO INTEGRAL .......................................................................................................147
3.1.1. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................................................147
3.1.2. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO ......................................................................................................147
3.1.2.1. POLÍTICAS DE CONSERVACIÓN Y/O RESTAURACIÓN ......................................................................147
3.1.2.1.1. CONSERVACIÓN Y/O RESTAURACIÓN DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO ......................................147
3.1.2.1.2. CONSERVACIÓN Y/O RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL .....................................148
3.1.2.2. POLÍTICAS DE MEJORAMIENTO ..............................................................................................................148
3.1.2.2.1. CONSOLIDACIÓN Y MEJORAMIENTO ................................................................................................148
3.1.2.2.2. REDENSIFICACIÓN ...................................................................................................................................148
3.1.2.2.3. DESARROLLO CONTROLADO ...............................................................................................................149
3.1.2.3. POLÍTICAS DE CRECIMIENTO ...................................................................................................................149
3.1.2.4. POLÍTICAS DE DESARROLLO ECONÓMICO ..........................................................................................150
3.1.2.5. POLÍTICAS DE DESARROLLO TURÍSTICO ..............................................................................................151
3.1.2.6. POLÍTICAS DE MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................152
3.2. ESTRATEGIAS .......................................................................................................................................................154
3.2.1. IMAGEN OBJETIVO ..........................................................................................................................................154
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3.2.2. ESTRATEGIA EN FUNCIÓN DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO .........................................................154
3.2.3. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO URBANO .......................................................................................154
3.2.4. ZONIFICACIÓN PRIMARIA .............................................................................................................................155
3.2.4.1. ÁREA URBANIZADA ....................................................................................................................................155
3.2.4.2. ÁREA URBANIZABLE ...................................................................................................................................155
3.2.4.2.1. ÁREAS URBANIZABLES RESERVA DE CRECIMIENTO A CORTO PLAZO ....................................156
3.2.4.2.2. ÁREAS URBANIZABLES RESERVA DE CRECIMIENTO A MEDIANO PLAZO ...............................156
3.2.4.2.3. ÁREAS URBANIZABLES RESERVA DE CRECIMIENTO A LARGO PLAZO .....................................156
3.2.4.3. ÁREAS NO URBANIZABLES .......................................................................................................................156
3.2.4.3.1. ÁREA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA ...................................................................................................156
3.2.4.3.2. ÁREA DE PROTECCIÓN A CUERPOS DE AGUA ................................................................................156
3.2.4.3.3. ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO ........................................................................................................156
3.2.4.3.4. ZONAS DE SALVAGUARDA Y LOS DERECHOS DE VÍA ...................................................................156
3.2.5. CONCEPTUALIZACIÓN URBANÍSTICA ......................................................................................................158
3.2.5.1. POLÍGONOS DE ACTUACIÓN ...................................................................................................................159
3.2.6. ZONIFICACIÓN SECUNDARIA ......................................................................................................................161
3.2.6.1. USOS Y DESTINOS .......................................................................................................................................161
3.2.6.1.1. HABITACIONAL .........................................................................................................................................161
3.2.6.1.2. COMERCIAL ................................................................................................................................................161
3.2.6.1.3. CENTRO DE SERVICIOS SUBREGIONALES .........................................................................................162
3.2.6.1.4. TURÍSTICO..................................................................................................................................................162
3.2.6.1.5. AGROINDUSTRIAL ...................................................................................................................................163
3.2.6.1.6. DESTINOS ...................................................................................................................................................163
3.2.6.1.7. NORMAS QUE REGULAN A LA ZONIFICACIÓN SECUNDARIA ....................................................165
3.2.6.1.8. EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS URBANOS ...........................................................................................183
3.2.7. INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................................185
3.2.8. ESTRUCTURA VIAL..........................................................................................................................................185
3.2.9. TRANSPORTE ....................................................................................................................................................189
3.2.10. SISTEMA DE ÁREAS VERDES ......................................................................................................................189
3.2.11. DESARROLLO POR ETAPAS ........................................................................................................................192
4. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ...........................................................................195
4.1. PROGRAMAS ........................................................................................................................................................195
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1. LOCALIZACIÓN DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR ........................................................18
Figura 2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ...............................................................................................19
Figura 3. REGIONES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ....................................................................................20
Figura 4. CLIMATOLOGÍA ...........................................................................................................................................23
Figura 5. FISIOGRAFÍA .................................................................................................................................................27
Figura 6. TOPOGRAFÍA ...............................................................................................................................................28
Figura 7. SUBCUENCAS HIDROLÓGICAS EN EL MUNICIPIO DE BACALAR ..................................................30
Figura 8. CUERPOS DE AGUA EN EL MUNICIPIO DE BACALAR .......................................................................31
Figura 9. FISIOGRAFÍA .................................................................................................................................................33
Figura 10. GEOLÓGIA ..................................................................................................................................................35
Figura 11. GEOLÓGIA ..................................................................................................................................................37
Figura 12. USO DE SUELO Y VEGETACIÓN ...........................................................................................................39
Figura 13. POLIGONAL DEL PARQUE ECOLÓGICO BACALAR ........................................................................47
Figura 14. RIESGOS Y VULNERABILIDAD ..............................................................................................................49
Figura 15. RIESGO DE EXPLOSIÓN DE GASOLINERAS .......................................................................................50
5. INSTRUMENTACIÓN ..............................................................................................................................................203
5.1. JURÍDICA ................................................................................................................................................................203
5.1.1. ESTRATEGIA PARA LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PROGRAMA ......................................203
5.1.2. ACTA DE CABILDO QUE APRUEBA EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE 
POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO ........................................................................................................204
5.2. INSTRUMENTACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...............................................................204
5.3. INSTRUMENTACIÓN OPERATIVA ...................................................................................................................205
5.3.1. ENTIDAD PROMOTORA .................................................................................................................................205
5.3.2. OPERADORAS TURÍSTICAS LOCALES .......................................................................................................207
5.3.3. CAPITAL HUMANO .........................................................................................................................................207
5.4. INSTRUMENTACIÓN FINANCIERA .................................................................................................................208
5.4.1. FONDO DE DESARROLLO ..............................................................................................................................208
5.4.2. PEQUEÑOS GRUPOS PROMOTORES PROFESIONALES .........................................................................208
REFERENCIAS..................................................................................................................................................................209
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Figura 16. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN .....................................................................................................53
Figura 17. CORREDORES COMERCIALES ...............................................................................................................56
Figura 18. COLONIAS ..................................................................................................................................................60
Figura 19. USO ACTUAL DEL SUELO ......................................................................................................................61
Figura 20. USO ACTUAL DEL SUELO ......................................................................................................................62
Figura 21. GRADO DE CONSOLIDACIÓN ..............................................................................................................64
Figura 22. ALTURA DE EDIFICIOS ............................................................................................................................65
Figura 23. TENENCIA DE LA TIERRA ......................................................................................................................66
Figura 24. RED VIAL DEL MUNICIPIO DE BACALAR............................................................................................68
Figura 25. VIALIDADES Y CONFLICTOS .................................................................................................................69
Figura 26. Vialidad Regional Chetumal - Bacalar .................................................................................................70
Figura 27. Vialidad Regional Bacalar - Cancún .....................................................................................................70
Figura 28. Avenida 19 (Actual libramiento) .........................................................................................................70
Figura 29. Boulevard costero Sección A (Cenote Azul - Calle 0) ....................................................................71
Figura 30. Boulevard costero Sección B (Calle 0 - Calle 28) ............................................................................71
Figura 31. Boulevard costero Sección C (Calle 28 - Calle 36) .........................................................................71
Figura 32. Avenida 7 (Centro) ..................................................................................................................................72
Figura 33. Avenida 7 (Acceso sur) ..........................................................................................................................72
Figura 34. Avenida 7 (Acceso norte) ......................................................................................................................72
Figura 35. Avenida 21 - Sección A...........................................................................................................................73
Figura 36. Avenida 21 - Sección B ...........................................................................................................................73
Figura 37. ESTRUCTURA CICLISTA .........................................................................................................................75
Figura 38. ESTRUCTURA CICLISTA .........................................................................................................................79
Figura 39. EQUIPAMIENTO URBANO .....................................................................................................................80
Figura 40.RADIO DE INFLUENCIA DE LOS JARDINES DE NIÑOS (750m) ...................................................81
Figura 41. RADIO DE INFLUENCIA DE LAS PRIMARIAS (500m) .....................................................................82
Figura 42. RADIO DE INFLUENCIA DE LAS SECUNDARIAS (1km) .................................................................83
Figura 43. RADIO DE INFLUENCIA DE LOS BACHILLERATOS (2.5Km) .........................................................84
Figura 44. RADIO DE INFLUENCIA DEL CENTRO REGIONAL DE EDUCACIÓN NORMAL LIC. JAVIER ROJO 
GÓMEZ (200km) ..........................................................................................................................................................85
Figura 45. ÁREA DE LA INFLUENCIA DE CASA DE LA CULTURA, BIBLIOTECA Y AUDITORIO ...............86
Figura 46. ÁREA DE LA INFLUENCIA DEL CENTRO DE SALUD Y DE LA UMF ISSSTE ................................87
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Figura 47. UBICACIÓN DE MURALES ......................................................................................................................89
Figura 48. CONECTIVIDAD VISUAL CON LA LAGUNA......................................................................................90
Figura 49. ÁREAS VERDES (ZONA DE ESTUDIO) ................................................................................................91
Figura 50. ÁREAS VERDES (ZONA DE ESTUDIO 2) ............................................................................................92
Figura 51. HITOS URBANOS ....................................................................................................................................93
Figura 52. MOBILIARIO URBANO ............................................................................................................................94
Figura 53. SEÑALÉTICA ..............................................................................................................................................95
Figura 54. ANUNCIOS PUBLICITARIOS ..................................................................................................................96
Figura 55. ORGANIGRAMA DE H. AYUNTAMIENTO DE BACALAR ...............................................................97
Figura 56. ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN DE OBRAS Y DESARROLLO URBANO .............................98
Figura 57. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ...............................................................................................................103
Figura 58. UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL ................................................................................................116
Figura 59. POLÍTICAS DE DESARROLLO ................................................................................................................154
Figura 60. ZONIFICACIÓN PRIMARIA .....................................................................................................................158
Figura 61. POLÍGONOS DE ACTUACIÓN ..............................................................................................................161
Figura 62. ZONIFICACIÓN SECUNDARIA ..............................................................................................................165
Figura 63. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. CALLE COMERCIAL .........................................................................175
Figura 64. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. RESIDENCIAL TURÍSTICO MUY BAJA DENSIDAD ..................176
Figura 65. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. CORREDOR TURÍSTICO BAJA DENSIDAD ................................177
Figura 66. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. ANDADOR URBANO TURÍSTICO BAJA DENSIDAD ..............178
Figura 67. CORTE TRANSVERSAL BOULEVARD COSTERO (AV.1) - AVENIDA 3 .......................................179
Figura 68. CORTE TRANSVERSAL BOULEVARD CORREDOR VERDE .............................................................179
Figura 69. VISUALIZACIÓN. VISTA AÉREA ............................................................................................................179
Figura 70. VISUALIZACIÓN. VISTA AÉREA ............................................................................................................180
Figura 71. VISUALIZACIÓN. CORAZÓN DE MANZANA ...................................................................................180
Figura 72. VISUALIZACIÓN. CORAZONES DE MANZANA ...............................................................................181
Figura 73. VISUALIZACIÓN. CORAZÓN DE MANZANA ...................................................................................181
Figura 74. VISUALIZACIÓN. CENTRO HISTÓRICO .............................................................................................182
Figura 75. VISUALIZACIÓN. CENTRO HISTÓRICO .............................................................................................182
Figura 76. VISUALIZACIÓN. CENTRO HISTÓRICO .............................................................................................183
Figura 77. ESTRUCTURA VIAL .................................................................................................................................188
Figura 78. ESTRUCTURA CICLISTA .........................................................................................................................189
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
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INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. TEMPERATURA MEDIA MENSUAL EN °C ...........................................................................................25
Gráfica 2. ROSA DE LOS VIENTOS...........................................................................................................................26
Gráfica 3. PRECIPITACIÓN MEDIA MENSUAL EN MM ........................................................................................27
Gráfica 4. POBLACIÓN 1990-2015 ........................................................................................................................53
Gráfica 5. TASA DE CRECIMIENTO MEDIA ANUAL 1990-2015 ....................................................................53
Gráfica 6. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO .................................................................55
Gráfica 7. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE ........................................................................56
Gráfica 8. CUARTOS DE HOSPEDAJE ....................................................................................................................56
Gráfica 9. ESTABLECIMIENTOS QUE OFRECEN SERVICIO DE ALIMENTOS ..................................................57
Gráfica 10. ESTABLECIMIENTOS QUE OFRECEN SERVICIOS TURÍSTICOS COMPLEMENTARIOS .........57
Gráfica 11. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EDAD LABORAL .............................................................58
Gráfica 12. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR GRADO DE ESTUDIO ................................................................58
Gráfica 13. POSICIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA .......................................................................................59
Gráfica 14. CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ..................................................59
Gráfica 15. DISTRIBUCIÓN DEL NIVEL DE INGRESO DE LA POBLACIÓN OCUPADA ................................59
Gráfica 16. VIAJES REALIZADOS EN LA ZONA METROPOLITANA DE CHETUMAL ................................77
Gráfica 17. DISTRIBUCIÓN DE LOS MOTIVOS DE VIAJE EN BACALAR ........................................................78
Gráfica 18. ESCENARIOS DE CRECIMIENTO: HABITANTES 2010-2043 .....................................................142
Gráfica 19. ESCENARIOS DE CRECIMIENTO: AFLUENCIA TURÍSTICA 2010-2043 ..................................142
Gráfica 20. ESCENARIOS DE CRECIMIENTO: CUARTOS TOTALES 2010-2043 ........................................143Figura 79. TRANSPORTE PÚBLICO .........................................................................................................................191
Figura 80. SISTEMA DE ÁREAS VERDES .................................................................................................................192
Figura 81. DESARROLLO POR ETAPAS ...................................................................................................................194
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1. REGISTRO MENSUAL DE TEMPERATURA MEDIA EN °C ...................................................................25
Tabla 2. REGISTRO MENSUAL DE PRECIPITACIÓN .............................................................................................27
Tabla 3. SUBCUENCAS HIDROLÓGICAS ................................................................................................................31
Tabla 4. CUERPOS DE AGUA DENTRO DEL MUNICIPIO DE BACALAR .........................................................32
Tabla 5. UNIDADES GEOHIDROLÓGICAS EN EL MUNICIPIO DE BACALAR .................................................33
Tabla 6. FORMACIONES GEOLÓGICAS EN LA LOCALIDAD DE BACALAR ...................................................36
Tabla 7. TIPOS DE USOS DE SUELO EN EL POLÍGONO DEL CENTRO DE POBLACIÓN.............................39
Tabla 8. CARACTERÍSTICAS DE LA VEGETACIÓN ..............................................................................................41
Tabla 9. ESPECIES VEGETALES EN VEDA ................................................................................................................42
Tabla 10. ESPECIES FAUNÍSTICAS ...........................................................................................................................43
Tabla 11. ESPECIES FAUNÍSTICAS BAJO PROTECCIÓN ESPECIAL ..................................................................44
Tabla 12. ESPECIES FAUNÍSTICAS EN PELIGRO DE EXTINCIÓN .....................................................................44
Tabla 13. ESPECIES FAUNÍSTICAS AMENAZADAS .............................................................................................45
Tabla 14. LISTADO DE MAMÍFEROS EN EL MUNICIPIO DE BACALAR ...........................................................47
Tabla 15. UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL 152 DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO 
MARINO Y REGIONAL DEL GOLFO DE MÉXICO Y MAR CARIBE. REGIÓN LAGUNA DE BACALAR ........49
Tabla 16. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO .................................................................55
Tabla 17. POBLACIÓN OCUPADA Y SU DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD 
ECONÓMICA 2015, MUNICIPIO DE BACALAR .....................................................................................................58
Tabla 18. TRANSITO DE BICICLETAS EN LA COSTERA DE BACALAR ..........................................................76
Tabla 19. DISTANCIA DE BACALAR A LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL MUNICIPIO ......................78
Tabla 20. OFERTA DE TRANSPORTE INTERURBANO EN BACALAR .............................................................79
Tabla 21. ESCENARIO I TENDENCIAL. PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS ...................139
Tabla 22. ESCENARIO II ESTRATÉGICO: IMPULSO COMO DESTINO ECOTURÍSTICO Y CULTURAL ....140
Tabla 23. ESCENARIO II DESEABLE: IMPULSO ACELERADO COMO DESTINO ECOTURÍSTICO Y 
CULTURAL .......................................................................................................................................................................141
Tabla 24. METAS PARA EL DESARROLLO URBANO: SUELO, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA ............145
Tabla 25. METAS PARA EL DESARROLLO URBANO: EQUIPAMIENTO URBANO ........................................147
Tabla 26. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. DENSIDAD Y RESTRICCIONES DE CONSTRUCCIÓN: HABITACIÓN, 
COMERCIO Y CENTRO DE SERVICIOS SUBREGIONALES ...................................................................................167
Tabla 27. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. DENSIDAD Y RESTRICCIONES DE CONSTRUCCIÓN: TURISMO, 
TRANSPORTE Y AGROINDUSTRIA ..........................................................................................................................168
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
13
Tabla 28. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. DENSIDAD Y RESTRICCIONES DE CONSTRUCCIÓN: TURISMO, 
TRANSPORTE Y AGROINDUSTRIA ..........................................................................................................................169
Tabla 29. NORMAS DE ZONIFICACIÓN. USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS .............................................175
Tabla 30. REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO URBANO POR SUBSISTEMA ........................................186
Tabla 31. PROGRAMA: PLANEACIÓN ....................................................................................................................197
Tabla 32. PROGRAMA: RESERVAS TERRITORIALES ...........................................................................................198
Tabla 33. PROGRAMA: VIVIENDA ...........................................................................................................................198
Tabla 34. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA .......................................................................................................200
Tabla 35. PROGRAMA: VIALIDAD Y TRANSPORTE ...........................................................................................201
Tabla 36. PROGRAMA: EQUIPAMIENTO ...............................................................................................................202
Tabla 37. PROGRAMA: IMAGEN URBANA ............................................................................................................203
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
15
INTRODUCCIÓN
El Municipio de Bacalar fue creado el 02 de febrero 
de 2011, según decreto 421 de la Honorable 
XII Legislatura Constitucional del Estado Libre 
y Soberano de Quintana Roo; segregándose su 
territorio del municipio de Othón P. Blanco y 
estableciendo al poblado de Bacalar como su 
cabecera municipal.
Ante esta situación y su elevado potencial 
turístico, es previsible el cambio en las tendencias 
de crecimiento económico, demográfico y urbano 
de la localidad, por lo que el H. Ayuntamiento del 
Municipio de Bacalar se propuso llevar a cabo el 
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de 
Población, con el fin de mejorar las condiciones de 
vida de su población y establecer las previsiones 
necesarias para el futuro crecimiento.
El Programa de Desarrollo Urbano del Centro 
de Población de Bacalar se estructura en cinco 
capítulos:
1. Diagnóstico
En este capítulo se presentan: las bases jurídicas 
que hacen posible la elaboración del Programa; 
se localiza y delimita el área de estudio; se 
realiza el diagnóstico del medio físico natural 
donde se inscribe el centro de población; de las 
características socioeconómicas de su población; 
del medio físico transformado, la estructura 
urbana, sus tendencias de crecimiento y el estado 
actual de sus componentes, para identificar la 
problemática urbana existente, sus causas y 
probables consecuencias, que se sintetizan en el 
diagnóstico pronóstico y el análisis FODA.
2. Normatividad
En este capítulo se consideran los objetivos, 
estrategias, políticas, programas y normas 
establecidos en: los planes de desarrollo a nivel 
nacional, estatal y municipal; en niveles superiores 
de planeación, que condicionan el aprovechamiento 
del territorio y el desarrollo urbano de Bacalar. 
Se establecen los principios de política pública, 
los objetivos estratégicos; los escenarios de 
crecimiento, el escenario adoptado, las metas; las 
normas y criterios de planeación adoptados.
3. Estrategias y políticas
En este capítulo se presenta laspolíticas de 
desarrollo urbano, de medio ambiente y desarrollo 
social, las estrategias, la imagen objetivo, el 
escenario adoptado, el ámbito de aplicación del 
programa, la zonificación primaria, la zonificación 
secundaria y las normas que la regulan, las 
estrategias para los sistemas de equipamiento y 
servicios urbanos, de infraestructura, de vialidad y 
transporte y de áreas verdes; así como la propuesta 
de las etapas para su desarrollo.
4. Programación y corresponsabilidad sec-
torial
En este nivel se relacionan los proyectos 
estratégicos para detonar el desarrollo urbano 
ordenado del centro de población; así como, las 
principales acciones, proyectos y obras a realizar, 
y los responsables de su ejecución estructuradas 
en programas de desarrollo urbano.
5. Instrumentación
En este nivel se presentan los instrumentos que 
hacen posible que el Programa tenga certeza 
jurídica, el proceso de aprobación y las bases para el 
Acta de Cabildo que lo aprueba; la instrumentación 
para la participación ciudadana, la instrumentación 
operativa que incluyen la propuesta de una entidad 
promotora del desarrollo, de operadoras turísticas 
locales, la preparación y superación del capital 
humano; y la instrumentación financiera, que 
incluye la creación de un Fondo de desarrollo y el 
apoyo a pequeños grupos promotores locales.
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
16
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
El fundamento jurídico del Programa de Desarrollo 
Urbano del Centro de Población Bacalar (PDUCP), 
Municipio de Bacalar, Quintana Roo, está 
establecido en diversos ordenamientos de la 
legislación Federal y Estatal.
1.1. FUNDAMENTACIÓN 
LEGAL FEDERAL
1. Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos1, en sus artículos 25; 26; 27, 
párrafo III y fracción VII; 73, fracción XXIX; y 
115, fracciones V y VI.
2. Ley de Planeación2 en sus artículos 1, 12, 22, 
26 y 33.
3. Ley General de Asentamientos Humanos3 en 
sus artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 fracciones I, 
II y III; 11, 12 fracción VI; 15, 17, 18, 19, 35, 
47, 48, 49 y 50.
4. Ley General del Equilibrio Ecológico y 
Protección al Ambiente4 en sus artículos 2 
fracción I, 7 fracción I, 8, 23 fracción I y 28.
5. Ley Orgánica de la Administración Pública 
Federal5 en sus artículos 32 y 32 bis.
1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 
última reforma publicada en el Diario Oficial de la 
Federación el 26 de septiembre de 2008.
2 Ley de Planeación, última reforma publicada en el Diario 
Oficial de la Federación el 13 de junio de 2003
3 Ley General de Asentamientos Humanos, última reforma 
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de 
agosto de 1994
4 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al 
Ambiente, última reforma publicada en el Diario Oficial 
de la Federación el 16 de mayo de 2008
5 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, última 
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 
28 de noviembre de 2008
1.2. FUNDAMENTACIÓN 
LEGAL ESTATAL
1. Constitución Política del Estado Libre y 
Soberano de Quintana Roo6 en sus artículos: 
126, 127, 145, 155 y 156.
2. Ley de Asentamientos Humanos del Estado 
de Quintana Roo7 en sus artículos: 4; 5, 8; 9, 
17, 25; 26; 27; 28; 29; 30 y 31.
3. Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al 
Ambiente del Estado de Quintana Roo8 en 
sus artículos: 5, 6, 7, 17, 20, 22; 23; 24, 43, 
44, 45, 46.
4. Ley de Planeación para el desarrollo del 
Estado de Quintana Roo9 en sus artículos: 1, 
44, 45, 47, 51, 55, 57 y 60.
5. Ley de los Municipios del Estado de Quintana 
Roo10 en sus artículos 1, 2 y 66.
6. Ley para el Desarrollo Social del Estado de 
Quintana Roo11 en sus artículos 1, 12, 14, 25 
y 42.
6 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de 
Quintana Roo, última reforma publicada en el Periódico 
Oficial del Estado el día 15 de octubre de 2014
7 Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana 
Roo, última reforma última reforma publicada en el 
Periódico Oficial el 18 de abril del 2012.
8 Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 
del Estado de Quintana Roo, última reforma publicada en 
el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana 
Roo el 29 de junio de 2001.
9 Ley de Planeación para el desarrollo del Estado de 
Quintana Roo, última reforma publicada en el Periódico 
Oficial el día 19 de agosto de 2013.
10 Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo, última 
reforma publicada en el Periódico Oficial el día 1 de 
diciembre de 2014.
11 Ley para el Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo, 
última reforma publicada en el Periódico Oficial el 15 de 
junio del 2010.
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
17
7. Ley de Hacienda de los Municipios del Estado 
de Quintana Roo.
8. Ley de Fraccionamientos del Estado de 
Quintana Roo12 en sus artículos 1, 2, 5, 6, 21, 
23, 59 y 60.
1.3. FUNDAMENTACIÓN 
LEGAL MUNICIPAL
1. Reglamento de Desarrollo Urbano y 
Seguridad Estructural del Municipio de Othón 
P. Blanco de aplicación supletoria.
2. Bando de Policía y Buen Gobierno.
3. Reglamento de Imagen Urbana del municipio 
de Bacalar.
12 Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo, 
última reforma publicada en el Periódico Oficial el 15 de 
diciembre de 2011.
CAPÍTULO 1. DIAGNÓSTICO
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
19
1. DIAGNÓSTICO
1.1. SÍNTESIS HISTÓRICA
Bacalar fue fundado por sos Itzáes entre los años 
415 y 435 con el nombre Siyan Ka’an Bakhalal, 
donde permanecieron cerca de 60 años ya que en 
el año 495 abandonaron el lugar. 
En la época prehispánica Bacalar fue la población 
y el centro comercial más importante de la región 
por su posición estratégica para el intercambio de 
mercancías con Centroamérica. Fue la cabecera 
de Uaymil, una de las 16 provincias en que estaba 
dividida la península de Yucatán antes de la llegada 
de los españoles. 
Tras varios intentos, Bacalar fue fundada en 1544 
por Melchor Pacheco con el nombre de Salamanca 
de Bacalar. En el siglo XVI, Bacalar se convierte en 
uno de los poblados más importantes de la costa 
oriental de la península de Yucatán. Con tan sólo 
30 pobladores, era el punto intermedio en la ruta 
hacia Guatemala y Honduras. Después de sufrir 
las incursiones de piratas durante gran parte del 
siglo XVII, en 1729 se concluye la construcción del 
Fuerte de San Felipe Bacalar.
La fortificación de Bacalar hizo posible la 
exportación de caoba, palo de tinte, azúcar, fruta 
y ganado caprino y porcino, y con ello su progreso. 
A mediados del siglo XIX la población era cercana 
a los 5,000 habitantes cuando se desató la 
Guerra de Castas en la Península de Yucatán, que 
arrasó a Bacalar, quedando despoblada hasta su 
reconquista por el Contralmirante Ángel Ortiz 
Monasterio en 1902. En ese año el territorio de 
Quintana Roo fue dividido en cinco municipios. 
Bacalar fue uno de ellos.
En 1917 se conceden terrenos nacionales para crear 
el fundo legal de Bacalar. En 1937 se descubren 
cinco sitios arqueológicos en el municipio de 
Bacalar: Ts´ibache, K´inichna, Mario Ancona, 
415-435
1544
1700
1729
1848
1900
1901
1902
Fundación de Siyan Ka´an 
Bakjalal.
Fundación de Villa Salamanca de 
Bacalar
Se convierte en un punto de 
exportación e importación de 
grandes cantidades de mercancía
Se construye el Fuerte de San 
Felipe de Bacalar
Inicia la Guerra de Castas. Bacalar 
sufrió de constantes abandonos 
hasta el año 1901.
Debido a su gran auge comercial 
se le llamo “La babilonia de 
América”
Termina la Guerra de Castas
El territorio de Quintana Roo 
fue dividido en cinco municipios. 
Bacalar fue uno de ellos.
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
20
Resbalón y El Suspiro. En 1944 se construye el 
camino N°9 Peto – Chetumal, tramo Chetumal 
– Bacalar. En 1955 el ciclón Janet destruye parte 
de Bacalar. En 1975 el territorio de Quintana Roo 
fue divididoen siete municipios. Bacalar quedó 
integrado en el municipio de Othón P. Blanco. En 
1977 se construye el libramiento carretero. En 
2006 se designa a Bacalar Pueblo Mágico. 
En 2011 se decreta el Municipio de Bacalar y a 
la localidad del mismo nombre como cabecera 
Municipal. 
Estos hechos han tenido consecuencias en el 
comportamiento del crecimiento de la población 
en los últimos 100 años, donde se distinguen 
claramente algunos periodos:
El periodo revolucionario y posrevolucionario 
de escaso crecimiento. El impulso derivado de 
la construcción del camino a Chetumal en los 
cuarenta. El proceso de colonización agraria 
y creación de los ejidos y la construcción de 
carreteras en los sesenta y setenta, cuya inercia 
continúo hasta el 2000, y el surgimiento del 
turismo como una alternativa para la economía 
local en la primera década del siglo XXI.
1917
1937
1944
1955
1975
1977
2006
2011
Se conceden terrenos nacionales 
para el fundo legal de Bacalar.
Se descubren 5 sitios 
arqueológicos en el municipio 
de Bacalar: Ts´ibache, K´inichna, 
Mario Ancona, Resbalón y El 
suspiro.
Se construye el camino N°9 
Peto-Chetumal tramo Chetumal-
Bacalar.
El ciclón Janet destruye parte de 
Bacalar
El territorio de Quintana Roo 
fue dividido en siete municipios. 
Bacalar quedó integrado en el 
municipio de Othón P. Blanco
Se construye el camino 
libramiento Bacalar 
Se declara Bacalar como Pueblo 
mágico
Se decreta el Municipio de Bacalar 
y la localidad del mismo nombre 
como cabecera Municipal.
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
21
1.2. LOCALIZACIÓN
El centro de población de Bacalar se localiza en 
la Región Frontera Sur del Estado de Quintana 
Roo, en el extremo sureste del Municipio de 
Bacalar a 40 km de Chetumal, en las coordenadas 
geográficas latitud norte 18°40’34’’ y longitud 
oeste 18°23’21’’1 
1 Fuente: INEGI. Dirección General de Geografía y 
Medio Ambiente. Catálogo Único de Claves de Áreas 
Geoestadísticas Estatales, Municipales y Localidades. 
h t t p : / / w w w. i n e g i . o r g . m x / g e o / c o n t e n i d o s /
geoestadistica/catalogoclaves.aspx. (15 de agosto de 
2016).
Figura 1. LOCALIZACIÓN DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR
Fuente: Elaboración propia con base a INEGI, 2001. Conjunto de Datos Vectoriales de la Carta Topográfica, Escala 1:50,000
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
22
1.3. DELIMITACIÓN DEL 
ÁREA DE ESTUDIO
El área de estudio ocupa 4,000.47 ha y en su 
delimitación se consideran: hacia el norte, las 
tendencias de crecimiento hacia Limones y el 
potencial de desarrollo turístico; al oeste, la 
existencia de áreas con aptitud para el desarrollo 
urbano, de áreas bajas inundables y de zonas 
de producción agrícola; al sur las tendencias de 
crecimiento de la zona urbana hacia Xul-Ha; y 
hacia el este, el límite que representa la laguna de 
Bacalar.
Figura 2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA 
DE ESTUDIO
Fuente: Elaboración propia con base 
a INEGI, 2001. Conjunto de Datos 
Vectoriales de la Carta Topográfica, 
Escala 1:50,000
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
23
1.4. ÁMBITO SUBREGIONAL
 El Municipio de Bacalar se encuentra localizado en 
una de las tres regiones en las que está dividido 
el estado, específicamente en la Región Sur, de 
acuerdo con lo establecido en el Plan Estatal de 
Desarrollo 2016-2022 y el Marco Geoestadístico 
Municipal del Instituto Nacional de Estadística 
Geografía e Informática (INEGI).
El centro de población de Bacalar se localiza en 
la Región Frontera Sur y concentra el 30.3% de 
Figura 3. REGIONES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
Fuente: Elaboración propia con base a INEGI, 216. Conjunto de Datos Vectoriales del Marco Geoestadístico
la población del municipio debido a que también 
concentra su principal actividad económica: el 
turismo y, en consecuencia, el empleo, convirtiendo 
a Bacalar en el único polo de desarrollo del 
municipio. Al ser la cabecera municipal, Bacalar 
concentra los principales equipamientos, la mayor 
infraestructura y la mayor oferta educativa del 
municipio.
El desarrollo del Municipio se basa en el sector 
terciario, en particular en el turismo y los servicios 
urbanos de Bacalar. Por otra parte, el Municipio 
depende para sus insumos de la producción de 
otras entidades del país ya que, si bien en el ámbito 
estatal el sector primario y el sector secundario 
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
24
son relevantes, la producción de los mismos no 
es suficiente para satisfacer las necesidades de la 
población.
Esta falta de productividad y de generación de 
insumos se agrava por la localización del Municipio 
en el contexto geográfico nacional ya que es el 
penúltimo en los enlaces y vinculaciones con el 
resto de la República.
Sin embargo, su localización geopolítica le confiere 
un potencial sustantivo por su proximidad a la 
capital del estado, punto de posibles intercambios 
con los países limítrofes de Guatemala y Belice y 
en general, con el ámbito centroamericano. 
Estos intercambios pueden ser posibles gracias a su 
cercanía al Aeropuerto Internacional de Chetumal. 
Asimismo, está cercano a la infraestructura 
náutica de Mahahual. 
Su cercanía con Chetumal, la capital del estado, 
permite qye los requerimientos que no pueden ser 
satisfechos en Bacalar se obtienen de esa ciudad, 
la cual esta aproximadamente a 25 minutos 
en transporte público. De esta manera, Bacalar 
funciona como un suburbio de Chetumal en los 
aspectos turísticos, residenciales y recreativos.
Cercana a Bacalar hacia el noreste se encuentra 
Limones que es la segunda población en 
importancia en el municipio con el 6.9% de la 
población total. A pesar de ser considerado un 
centro integrador microregional, Limones apenas 
rebasa el límite impuesto INEGI para catalogarla 
como núcleo urbano.
El crecimiento de la actividad turística incide de 
manera directa en el crecimiento demográfico de 
las principales comunidades del municipio, que 
ya enfrentan los problemas característicos del 
crecimiento incontrolado de esta actividad.
Las relaciones de Bacalar con otras localidades en 
el ámbito micro regional se sustentan en:
• La localización de Bacalar en el principal eje 
carretero norte-sur del estado.
• La relación funcional de Bacalar con Chetumal 
y con centros potencialmente turísticos.
• La concurrencia de la población de las 
localidades rurales hacia Bacalar en demanda 
de comercio y servicios.
La segunda población en importancia es Limones y 
concentra el 6.9% de la población total; además de 
ser un centro integrador microregional, Limones 
apenas rebasa el límite impuesto por Instituto 
Nacional de Estadística Geografía e Informática 
(INEGI) para catalogarla como núcleo urbano.
La dinámica del crecimiento poblacional originada 
principalmente por el desarrollo de la actividad 
turística en el estado, mismo que incide de manera 
directa en el Municipio, ha generado que las 
principales comunidades enfrenten los problemas 
característicos de este crecimiento poblacional.
1.4.1. Sistema de enlaces
Bacalar se enlaza con el resto del país y del estado y 
con su área de influencia a partir de seis carreteras:
1. Carretera Federal 307 Cancún-Chetumal 
(Autopista de cuatro carriles de importancia 
nacional, peninsular y estatal. Es el principal 
eje vial y de transporte de carga y pasajeros 
del estado en dirección norte–sur. A ella 
entroncan las autopistas de dos carriles 
Cafetales-Mahahual y Chetumal–Mérida, 
y carreteras secundarias, como son las que 
enlazan a Bacalar con las localidades y ejidos 
de su área de influencia.
2. Autopista Mérida-Cancún (Autopista de 
cuatro carriles de importancia nacional y 
peninsular).
3. Autopista Mérida-Felipe Carrillo Puerto 
(Importancia peninsular).
4. Enlaces intermedios entre Cafetales-Mérida 
(Importancia local).
5. Carretera Chetumal-Escárcega (Importancia 
PROGRAMADE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
25
nacional, peninsular y estatal). Complementa 
al eje norte–sur Chetumal–Cancún en la 
integración del circuito peninsular. Enlaza al 
sur de la Península de Yucatán con el resto 
del territorio nacional. Es la principal vía de 
acceso del tránsito de carga a Chetumal 
y atiende al turismo carretero que visita 
los sitios y zonas arqueológicas del sur del 
estado.
6. Enlaces del sur con la carretera Chetumal-
Escárcega (Importancia regional).
En relación a los enlaces aéreos se cuenta con el 
Aeropuerto Internacional de Chetumal con vuelos 
diarios a la Ciudad de México.
1.5. RELACIÓN DEL 
MUNICIPIO CON EL 
CONTEXTO ESTATAL
Bacalar está catalogado como un suburbio 
funcional de Chetumal en los aspectos turísticos, 
residenciales y recreativos, principalmente para los 
habitantes locales. Como cabecera municipal, esta 
ciudad concentra los principales equipamientos, la 
mayor infraestructura y la mayor oferta educativa 
para el municipio.
En este aspecto es importante considerar que 
Bacalar es de las ciudades importantes de la zona 
Sur después de Chetumal, sin embargo, es más 
pequeña y de menor desarrollo.
La segunda población en importancia es Limones y 
concentra el 6.9% de la población total; además de 
ser un centro integrador microregional, Limones 
apenas rebasa el límite impuesto por Instituto 
Nacional de Estadística Geografía e Informática 
(INEGI) para catalogarla como núcleo urbano.
La dinámica del crecimiento poblacional originada 
principalmente por el desarrollo de la actividad 
turística en el estado, mismo que incide de manera 
directa en el Municipio, ha generado que las 
principales comunidades enfrenten los problemas 
característicos de este crecimiento poblacional.
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
26
1.6. MEDIO FÍSICO NATURAL
1.6.1. CLIMA
De acuerdo a la clasificación de W. Köppen 
empleada por el INEGI para la elaboración de 
la Carta de Climas escala 1:1 000 00 Serie I, el 
clima es cálido subhúmedo Aw1(x’), con una 
temperatura media anual mayor a 22°C y en el 
mes más frío mayor a 18°C. 
Figura 4. CLIMATOLOGÍA
Fuente: Elaboración propia con base 
a INEGI, 2008. Conjunto de Datos 
Vectoriales Unidades Climáticas, Escala 
1:1’000,000
Aw1 (x’)
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
27
1.6.2. TEMPERATURA
De acuerdo con la estación meteorológica 23-032 
“Chetumal Observatorio” de la Comisión Nacional 
de Agua (CONAGUA) con latitud norte 18°30´02’’, 
longitud Oeste 88°19´39´´ y una altitud de 9 
metros sobre el nivel del mar, en el periodo de 1953 
a 2015 la región ha presentado una temperatura 
Tabla 1. REGISTRO MENSUAL DE TEMPERATURA MEDIA EN °C
Elaboración propia con base en datos del INEGI y la Comisión Nacional del Agua.
Gráfica 1. TEMPERATURA MEDIA MENSUAL EN °C
Elaboración propia con base en datos del INEGI y la Comisión Nacional del Agua.
media anual de 26.7°C, 24.4°C para el año más 
frío y hasta 28.2°C para el año más caluroso. Los 
meses más calurosos registrados en el año 2015 
fueron julio y agosto, mientras que los más fríos 
fueron enero y febrero.
Chetumal 
Observatorio
Periodo
Mes
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Temperatura 
media mensual
2015 24.7 25.1 27.8 29.2 29.6 28.6 30.2 30.7 29.5 28.6 27.3 27.4
Promedio
De 1953 a 
2015
23.5 24.4 26.2 27.9 28.6 28.5 28.5 28.6 28.3 27.0 25.2 24.2
Año más frio 1965 20.7 23 23.7 25.4 26.0 25.5 26.3 26.3 25.8 24.7 23.2 21.9
Año más 
caluroso
2015 24.7 25.1 27.8 29.2 28.6 30.2 30.7 29.5 28.6 27.3 27.4
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE BACALAR, QUINTANA ROO
28
1.6.3. VIENTOS
Los vientos que predominan en la mayor parte del 
año son los Alisios, con una velocidad promedio 
de 25 a 35 km por hora. Los Nortes se presentan 
cuando los vientos Alisios están ausentes durante 
el invierno con dirección noroeste, norte, sur y 
noreste. Los huracanes son frecuentes en el sur 
del estado y se presentan regularmente en los 
meses de octubre y noviembre llegando a alcanzar 
la Categoría 5. 
Gráfica 2. ROSA DE LOS VIENTOS
Elaboración propia con base en datos de www.meteoblue.com
EW
ENEONO
ESEOSO
NENO
SESO
NNENNO
SSESSO
N
0
500
1000
1500
2000
S
>1 >5 >12 >19 km/h
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1.6.4. PRECIPITACIÓN
El municipio tiene un rango de precipitación de 
1000 a 1500 mm anuales. El periodo de lluvias 
inicia en abril y termina en noviembre.
La precipitación promedio anual registrada en el 
periodo de 1961 a 2015 ha sido de 1,333.7 mm; 
con una precipitación de 793.5 mm en el año más 
seco y de 2,186.5 mm durante el año más lluvioso. 
En 2015 durante el mes de octubre se registró la 
Tabla 2. REGISTRO MENSUAL DE PRECIPITACIÓN
Elaboración propia con base en datos del INEGI y la Comisión Nacional del Agua
Gráfica 3. PRECIPITACIÓN MEDIA MENSUAL EN MM
Elaboración propia con base en datos del INEGI y la Comisión Nacional del Agua
mayor cantidad de lluvia llegando a los 628.9 mm 
debido a que la región se encuentra en la ruta de 
fenómenos hidrometeorológicos cómo huracanes, 
tormentas tropicales y depresiones tropicales. De 
acuerdo con el Servicio Meteorológico Nacional 
(SMN) al año se registran alrededor de 96 días con 
lluvia.
Chetumal 
Observatorio
Periodo
Mes
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Precipitación 
media mensual
2015 123.9 9.9 15.5 24.9 9.9 207.7 7.5 65.7 178.7 628.9 184.2 190.7
Promedio
De 1953 
a 2015
58.8 36.8 27.7 39.6 131.7 197 148.1 145.3 202.2 182.7 95.3 68.4
Año más saco 1987 34.9 1.9 47.4 23.0 0.3 263.7 162.4 88.5 59.3 25.1 59.7 27.3
Año más 
lluvioso
1954 57.0 4.0 51.0 29.0 285.0 403.5 175.5 258.0 291.5 510.0 84.0 38.0
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1.6.5. FISIOGRAFÍA
Bacalar se encuentra en la provincia fisiográfica de 
la Península de Yucatán. El relieve de la península 
y de las islas cercanas lo conforman pequeñas 
elevaciones con una altura máxima de 22 msnm. 
Dada la solubilidad de la roca son frecuentes las 
dolinas y las depresiones en donde se acumulan 
arcillas de descalcificación. 
La zona en estudio es sensiblemente plana, no 
muestra elevaciones pronunciadas o algún otro 
tipo de estructuras físicas naturales formadas en el 
terreno. La planicie del lugar propicia al desarrollo 
antrópico del territorio.
Figura 5. FISIOGRAFÍA
Fuente: Elaboración propia con base 
a INEGI, 1999. Conjunto de Datos 
Vectoriales de la carta de Subprovincias 
Fisiográficas, Escala: 1:50,000
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1.6.6. TOPOGRAFÍA Y RELIEVE
El centro de población muestra una topografía 
sensiblemente plana, el territorio se eleva a una 
altura promedio de 20 msnm. En las zonas más 
cercanas a la laguna el nivel llega a ser de hasta 6 
msnm. Las zonas de mayor altitud son las que se 
encuentran en el norte del área de estudio dónde 
la altitud llega a los 26 msnm. 
De acuerdo con el Programa de Ordenamiento 
Ecológico Territorial de la Región de Laguna Bacalar 
(POETLB, 2005), la batimetría del sistema lagunar 
de Bacalar muestra una profundidad media cercana 
a los 25 m. Las zonas con mayores profundidades 
corresponden con las estructuras formadas por los 
cenotes, tal es el caso del Cenote Azul, localizado 
en el sur del área de estudio colindando con la 
laguna, que tiene una profundidad de 72 m.
La estructura de la Laguna es el resultado de una 
fractura producida por basculamiento a lo largo de 
una línea de debilidad en la masa caliza principal 
que corresponde con una línea a lo largo del 
centroide de los grupos de cenotes y cuerpos de 
agua asociados a la formación actual.
Figura 6. TOPOGRAFÍA
Fuente: Elaboración propia con base 
a INEGI, Contínuo de Elevaciones 
Mexicano, Escala: 1:250,000 serie I
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1.6.7. HIDROLOGÍA
El municipio de Bacalar posee uno de los sistemas 
hidrológicos más extensos del estado de Quintana 
Roo, contando con lagunas, cenotes y una 
extensa superficie cubierta de humedales y selvas 
inundables. 
Es un sistema hidrológico complejo que se 
encuentra íntimamente relacionado con los 
sistemas geológicos y edafológicos de la zona y 
en consecuencia con los sistemas biológicos que 
soportan (POET de la Región Laguna de Bacalar, 
2005). Cuenta también con un complejo sistema 
hídrico subterráneo consecuencia de los procesos 
de karstificación de la zona y que actualmente 
es explotado para la extracción de agua para 
consumo urbano. 
Muchas de las corrientes de agua sólo circulan en 
la superficie en presencia de pendientes en el suelo 
mayores al 1.5%, por lo que al llegar a la zona de 
ruptura de pendiente su cauce desaparece en la 
superficie para continuar a profundidad. Otro tipo 
de escurrimientos presentes en el área son aquellos 
de poca longitud y que se infiltran al contacto 
con la ruptura de pendiente. Muchos de los 
escurrimientos sobre las superficies de pendiente 
débil no tienen cauces bien definidos, por lo que 
podrían denominarse como estrechas superficies 
de escurrimiento en donde el agua superficial 
se infiltra y que permanecen prácticamente 
inundadas durante la estación lluviosa (POET de la 
Región Laguna de Bacalar, 2005).
El patrón geohidrológico que determina la fisura 
geológica principal constituida por la Laguna de 
Bacalar y las grietas de réplica por las lagunas 
circunvecinas como: San Felipe, La virtud, Teresita, 
Agua Salada, Chile Verde, Guerrero y otras, 
es el elemento determinante para explicar la 
estructura y función de los ecosistemas presentes 
en el Sistema Laguna Bacalar y sus actividades 
productivas.
El cuerpo lagunar Bacalar tiene una longitud de 65 
km, una superficie de 60 km2 y una profundidad 
promedio de 15 m, se estima que su superficie 
total es de 6,365 ha. Forma parte de un sistema 
lagunar extenso en él que se han identificado 24 
cuerpos de agua perennes, de los cuales el segundo 
cuerpo de agua de mayor tamaño es la Laguna 
de San Felipe (16.26 km2) al oeste de la Laguna 
de Bacalar. Uno de los cuerpos de agua de mayor 
relevancia en la zona de estudio es el Cenote Azul, 
uno de los más profundos del sistema lagunar con 
72 m de profundidad. 
Los aportes más importantes de agua subterránea 
provienen de las zonas relativamente altas del 
noroeste y descargan a lo largo de la margen oeste 
de la laguna. Una vez que el aporte continuo de 
agua rebasa el nivel del canal central de la laguna, 
se inicia un importante proceso de drenaje a través 
de varios puntos hacia las lagunas vecinas, el Río 
Hondo y eventualmente a la Bahía de Chetumal 
a través de aportes superficiales temporales o 
permanentes expresados a través de canales de 
comunicación, humedales y una extensa planicie 
de inundación la cual caracteriza la margen oeste 
de la laguna. 
La Laguna de Bacalar posee un continuo flujo 
laminar de agua con un patrón general noroeste-
sureste. Si a esto añadimos que el manto freático 
en la zona se encuentra aproximadamente a unos 
5 m en promedio, tenemos entonces que además 
de la importancia que tiene el agua subterránea en 
la región al permitir la continuidad de los procesos 
ecológicos que allí se desarrollan, ésta debe 
también estar sujeta a un especial cuidado dada 
su fragilidad en exposición. 
Bacalar se encuentran ubicada dentro de la 
Región Hidrológica Administrativa número XII 
de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) 
que comprende los Estados de Quintana Roo, 
Campeche y Yucatán. La cuenca hidrológica a la 
que pertenece es la número 33, Yucatán Este.
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Cuenca Subcuenca Tipo km2
Bahía de Chetumal y 
otras
Varias Abierta 227.65
Río Hondo Abierta 131.55
Bahía de la Ascensión y Esperanza Abierta 663.43
Bahía de Chetumal Abierta 3057.51
Cuencas cerradas
Bechanchen L. Chichancanab, Loch Cerrada 261.64
Xpechil - Felipe Carrillo Puerto - Chunhuhab, Ycact Cerrada 2819.18
Total 7,160.92
Tabla 3. SUBCUENCAS HIDROLÓGICAS
Elaboración propia con base a la Carta de Regiones Hidrológicas de INEGI.
Figura 7. SUBCUENCAS HIDROLÓGICAS EN EL MUNICIPIO DE BACALAR
Elaboración propia con base a la Carta de Regiones Hidrológicas de INEGI.
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No. Nombre km2
1 Cazona 1.58
2 La Valeriana 1.39
3 Laguna Bacalar 59.26
4 Laguna Cazona 0.63
5 Laguna Chochoba 0.17
6 Laguna de Uvero 1.42
7 Laguna Dos Oros 2.26
8 Laguna El Cafetal 0.31
9 Laguna El Crik 1.18
10 Laguna El Ocho 1.17
11 Laguna Guadalupe 0.64
12 Laguna La Virtud 5.43
No. Nombre km2
13 Laguna Los Conejos 0.19
14 Laguna Noh-Bec 11.21
15 Laguna Petén Tunich 7.17
16 Laguna San Antonio 1.90
17 Laguna San Felipe 16.26
18 Laguna San Pedro 1.08
19 Laguna Teresita 1.89
20 Laguna Vallehermoso 0.61
21 Laguna Villalobos 0.015
22 Macanhuas 0.65
23 Noh-Ha 0.72
24 Pucté 0.039
Tabla 4. CUERPOS DE AGUA DENTRO DEL MUNICIPIO DE BACALAR
Elaboración propia con base al conjunto de datos vectoriales del INEGI.
Figura 8. CUERPOS DE AGUA EN EL MUNICIPIO DE BACALAR
Elaboración propia con base a las bases de datos geográficas del INEGI, escala 1:250,000
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Posibilidades del acuífero km2 %
Cuerpo de agua perenne 74.07 1.03
Material consolidado con posibilidades altas 5,666.19 79.12
Material consolidado con posibilidades bajas 97.24 1.36
Material no consolidado con posibilidades bajas 1,324.31 18.49
Total 7,161.82 100
1.6.8. UNIDADES 
GEOHIDROLÓGICAS
Las unidades geohidrológicas son áreas de rocas 
o suelos que se agrupan por su permeabilidad y 
posibilidad de contener agua y aportarla mediante 
obras, como pozos profundos o norias. Se 
clasifican en dos grandes grupos divididos por el 
grado de su compactación: material consolidado 
y material no consolidado (Riqueza Biológica de 
Quintana Roo, 2011). El 79.12% del municipio de 
Bacalar está formado por material consolidado 
con posibilidades altas de contener agua.
Tabla 5. UNIDADES GEOHIDROLÓGICAS EN EL MUNICIPIO DE BACALAR
Elaboración propia con base a la Carta hidrológica de INEGI escala 1:50,000
• Material consolidado con posibilidades altas. 
Se conforma por roca calcárea de textura 
cristalina y microcristalina, en estratos 
delgados, medianos y gruesos en posición 
casi horizontal, su contenido fosilífero es 
abundante y variado; debido a la disolución 
su permeabilidad es alta y se han formado 
numerosas dolinas. En esta unidad el acuífero 
es de tipo libre y se explota por medio de 
norias y cenotes; su nivel estático varía de 2 
a 95 m; el uso principal es doméstico, aunque 
también tiene uso industrial y agropecuario; 
la calidad de agua es tolerable y dulce, con 
tendencia a salada a lo largo de la costa. 
• Material consolidado con posibilidades bajas. 
Se localiza en zonas sujetas a continuas 
inundaciones. En esta zona no se localizan 
aprovechamientos importantes, dado que 
casi no existen localidades y se encuentra 
muy cercana a la costa.
• Material no consolidado con posibilidades 
bajas. Corresponde a las zonas con suelos 
palustre, lacustre, aluvial y litoral. El 
primero de arcilla y materia orgánica en 
descomposición; el lacustre de arcilla, arena 
y lodo calcáreo; el aluvial de arena y arcilla. La 
permeabilidad de dichos materiales es baja. El 
litoral es de arena de grano fino a grueso con 
fragmentos de conchas y tiene permeabilidad 
alta, almacena agua de tipo subálveo, que se 
abate rápidamente y en algunos casos, está 
influenciado por el agua de mar. La calidad 
del agua es dulce principalmente, aunque 
algunos pozos aportan agua de calidad 
tolerable. En esta unidad se encuentra una 
gran cantidad de aprovechamientos, como 
norias y pozos, de los que se extraen agua 
para uso