Fase 1 - PDRC- MOQUEGUA AL 2032 SPLAN pdf

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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Figura 1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FASE 1: CONOCIMIENTO INTEGRAL DE LA REALIDAD 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
 
Índice 
 
Acrónimos ................................................................................................................................................ 13 
Presentación ............................................................................................................................................... 14 
I. Fase I: Conocimiento Integral de la Realidad .............................................................................. 15 
1.1. Imagen Actual del Territorio ............................................................................................................. 15 
Anexos ................................................................................................................................................ 15 
A. Diagnóstico del territorio ................................................................................................................... 24 
A.1 Caracterización del territorio............................................................................................................. 29 
A.1.1 Dimensión Sociodemográfica .......................................................................................................... 29 
A.1.2 Dimensión Ambiental ........................................................................................................................ 109 
A.1.3. Dimensión económica ....................................................................................................................... 150 
A.1.3 Dimensión Servicios e Infraestructura ................................................................................................. 189 
A.1.5 Dimensión Riesgos ........................................................................................................................... 202 
A.1.6 Dimensión Gobernanza ..................................................................................................................... 212 
B. Determinación y Priorización de Variables ..................................................................................... 221 
C. Actas, evidencias del proceso, registro fotográfico y otros ............................................................ 229 
 
 
 
 
 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
 
Índice de tablas 
 
Tabla 1. Dispositivo legal de creación, según provincia y distrito, 2015. .............................................. 24 
Tabla 2. División Política, Población, Extensión y Densidad 2017. ...................................................... 24 
Tabla 3. Población nominalmente censada, incremento y tasa de crecimiento intercensal de los años 1940,1961, 
1972, 1981, 1993, 2007, 2017, en la región Moquegua................................................................... 29 
Tabla 4. Evolución del crecimiento total de la población censada, porcentaje y tasa de crecimiento, según 
provincias. ................................................................................................................................. 30 
Tabla 5. Evolución del crecimiento total de la población censada, y tasa de crecimiento, según ejes de 
integración y distritos. ................................................................................................................. 31 
Tabla 6. Densidad Poblacional, según provincias. ...................................................................................... 32 
Tabla 7. Población censada por edades y sexo, según departamento. ......................................................... 32 
Tabla 8. Población censada por sexo, según provincia. .............................................................................. 33 
Tabla 9. Población censada por sexo, según Eje de Integración, en periodos intercensales. ........................... 34 
Tabla 10. Población censada por edades, según provincias. ......................................................................... 35 
Tabla 11. Población censada por alguna dificultad o limitación, según provincias. ........................................... 36 
Tabla 12. Población censada por distrito, sexo e índice de masculinidad, según ejes de integración. ................. 37 
Tabla 13. Población censada por área urbana y rural, según provincia. .......................................................... 38 
Tabla 14. Tamaño y número de Centros Poblados, según departamento. ....................................................... 39 
Tabla 15. Población censada por provincia, edad y tipo de documento de identidad. ....................................... 40 
Tabla 16. Porcentaje de población con tipo de seguro de salud, por departamento. ......................................... 41 
Tabla 17. Población censada por tipo de seguro de salud, según eje de integración. ....................................... 42 
Tabla 18. Estimación y proyección de la población por provincias. ................................................................. 43 
Tabla 19. Estimación y proyección de la población por edades, según departamento. ...................................... 44 
Tabla 20. Tipo de viviendas por material de construcción en techos, según departamento. ............................... 44 
Tabla 21. Tipo de viviendias, según provincias y distritos, 2017 ..................................................................... 45 
Tabla 22. Porcentaje de viviendas que cuentan con agua y detalle de procedencia del agua, según provincia. ... 47 
Tabla 23. Porcentaje de viviendas que cuentan con desagüe y tipo de servicio higiénico, según provincia. ........ 48 
Tabla 24. Esperanza de vida al nacer por provincias y distritos, 2018 – 2019. ...................................... 49 
Tabla 25. Número de nacimientos vivos por provincia y distrito, 2015. ............................................................ 51 
Tabla 26. Proporción de nacidos con bajo peso al nacer (<2.5 kg.) 2012-2020. ............................................... 51 
Tabla 27. Número de fallecidos por grupos de edad, según departamento, 2018. ............................................ 53 
Tabla 28. Porcentaje de menores de 5 años con desnutrición crónica- OMS. 2015-19 ..................................... 54 
Tabla 29. Estado nutricional en niños menores de 3 años que accedieron a los establecimientos de 
salud por indicadores antropométricos, según departamento, 2021....................................... 54 
Tabla 30. Estado nutricional en niños menores de 3 años que accedieron a los establecimientos de 
salud por indicadores antropométricos, por provincias, 2021. ................................................ 55 
Tabla 31. Porcentaje de casos diagnosticados en niños menores de 3 años que accedieron a los 
establecimientos de salud, por provincias, 2021. .................................................................... 55 
Tabla 32. Número de casos con anemia (todo tipo de anemia) en niños entre 6 a 35 meses, según 
provincias, 2021. ..................................................................................................................... 56 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Tabla 33. Suma de casos por tipos de anemia, según departamento, 2019 – hasta el mes de abril de 
2022. ....................................................................................................................................... 56 
Tabla 34. Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con sobrepeso ....................................... 57 
Tabla 35. Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con obesidad .........................................
57 
Tabla 36. Número de casos atendidos por categoría (> 1000), según departamento, 2021. ................. 58 
Tabla 37. Tasas ajustadas de mortalidad por tipos de cáncer, según departamento, 2016. .................. 59 
Tabla 38. Tasas ajustadas de mortalidad por tipos de cáncer, según provincias, 2019 -2021. .............. 60 
Tabla 39. Número de decesos a causa del virus Covid – 19, según sexo y provincias, 2020 - 2022 ..... 60 
Tabla 40. Número decesos a causa del virus Covid – 19, provincias, 2020 - 2022 ................................ 60 
Tabla 41. Número decesos a causa del virus Covid – 19, provincias y grupo de edades, 2020 - 2022 . 61 
Tabla 42. Número de dosis aplicadas por provincias, 2021 – 2022. ....................................................... 61 
Tabla 43. Número de dosis aplicadas por grupo de riesgo, según departamento, 2021 – 2022. ........... 62 
Tabla 44. Número de camas, por hospitales, según departamento 2020. .............................................. 63 
Tabla 45. Casos de infección por VIH notificados, por provincias, 2016 - 2022 ..................................... 64 
Tabla 46. Número de casos por categorías (tuberculosis), según provincias, 2021. .............................. 64 
Tabla 47. Datos sobre embarazo adolescente, 2019 .............................................................................. 65 
Tabla 48. Porcentaje de Centros Poblados Vigilados con presencia de Arsénico en el agua. ............... 66 
Tabla 49. Impactos del arsénico en el medio ambiente y en la salud. .................................................... 67 
Tabla 50. Departamento de Moquegua - Porcentaje de gestantes y niños menores de 12 años 
expuestos a metales pesados que reciben evaluación integral de salud en los EE.SS. del 
primer nivel de atención .......................................................................................................... 67 
Tabla 51. Número de casos por categoría (transtornos mentales y del comportamiento), mayores a 
100. ......................................................................................................................................... 68 
Tabla 52. Casos de trastornos mentales y del comportamiento atendidos en los servicios de Salud 
Mental de los Centros de Salud I-3 por provincia, 2019-2021 ................................................ 69 
Tabla 53. Centros de Salud Mental Comunitaria y Hogares Protegidos (2022) ...................................... 69 
Tabla 54. Número de infraestructura del sector salud por tipo de establecimiento, provincias, 2022. .... 70 
Tabla 55. Número de IPRESS por provincias y categorías, 2022. ......................................................... 70 
Tabla 56. Establecimientos de salud por nivel y distrito .......................................................................... 71 
Tabla 57. IPRESS de Moquegua con equipos para integrarse a la red de Telemedicina ...................... 72 
Tabla 58. Tasas de analfabetismo en la región ...................................................................................... 73 
Tabla 59. Población por condición de alfabetismo, en el área urbana y rural, según departamento. ..... 74 
Tabla 60. Tasas de analfabetismo por provincia en la región Moquegua ............................................... 74 
Tabla 61. Población en edad de trabajar, por nivel alcanzado y sexo, según departamento. ............................. 74 
Tabla 62. Nivel educativo alcanzado por la población según provincia .................................................. 75 
Tabla 63. Tasas de conclusión escolar por grupo de edades, según departamento, 2016-2020. .......... 75 
Tabla 64. Tasa de repitencia escolar por provincias ............................................................................... 76 
Tabla 65. Tasa neta de matrícula por nivel de educación .............................................................................. 76 
Tabla 66. Número de alumnos matriculados en la región por provincias................................................ 76 
Tabla 67. Número de alumnos matriculados en el sistema educativo público básico especial en la 
región, por provincias .............................................................................................................. 78 
Tabla 68. Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en lectura ................................................... 78 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Tabla 69. Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en matemática ........................................... 78 
Tabla 70. Porcentaje de estudiantes de 2° grado de secundaria con un nivel satisfactorio en 
matemática.............................................................................................................................. 79 
Tabla 71. Número de instituciones educativas por nivel y provincia. ...................................................... 79 
Tabla 72. Número de instituciones educativas, por área y gestión, según departamento. ..................... 80 
Tabla 73. Número de alumnos matriculados por área, gestión y sexo, según departamento.............................. 80 
Tabla 74. Número de docentes, por área y gestión, según departamento ....................................................... 80 
Tabla 75. Locales escolares públicos con aulas en buen estado .................................................................... 81 
Tabla 76. Locales escolares públicos con los tres servicios básicos (Porcentaje) ............................................. 81 
Tabla 77. Datos claves del contexto educativo en la EBR de la región Moquegua por UGEL ............... 82 
Tabla 78. Número de escuelas de primaria y secundaria con acceso a internet por distrito y provincias ............. 82 
Tabla 79. Instituciones técnicas productivas superior (no universitario) ........................................................... 84 
Tabla 80. Número de Instituciones técnico productiva................................................................................... 84 
Tabla 81. Número de alumnos matriculados en el sistema Educativo público técnico productiva en la región ..... 85 
Tabla 82. Porcentaje de pobreza en la región, 2020 ..................................................................................... 86 
Tabla 83. Ingreso familia per cápita, según el IDH 2019. ....................................................................... 88 
Tabla 84. Programas Sociales en la Región ................................................................................................ 88 
Tabla 85. Número de sitios arqueológicos, según departamento 2022 .................................................. 89 
Tabla 86. Número de expresiones culturales de patrimonio inmaterial declaradas como patrimonio cultural de la 
Nación. ..................................................................................................................................... 90 
Tabla 87. Expresiones culturales de patrimonio inmaterial declaradas como patrimonio cultural de la nación. ..... 91 
Tabla 88. Sánchez Cerro: Pueblos índigenas u originarios por población y lengua ........................................... 92 
Tabla 89. Mariscal Nieto: Pueblos índigenas u originarios por población y lengua ............................................ 93 
Tabla 90. Porcentaje de mujeres sin ingresos propios según lengua materna ................................................. 93 
Tabla 91. Centros de Emergencia Mujer del tipo regular por provincia ............................................................ 97 
Tabla 92. Mujeres y hombres de 15 y más años víctima de algún hecho delictivo, según principales ciudades ... 98 
Tabla 93. Comisarias por provincia ............................................................................................................. 99 
Tabla 94. Comisarias beneficiaras de PRONATEL .....................................................................................
100 
Tabla 95. Matriz de problemas públicos dimensión Sociodemografica .......................................................... 101 
Tabla 96. Desnutrición crónica en los niños menores de cinco años con mayor incidencia en áreas rurales ..... 109 
Tabla 113. Área de las zonas de vida en Moquegua .................................................................................... 117 
Tabla 114. Cuencas en Moquegua ............................................................................................................. 119 
Tabla 115. Área de las subcuencas de la Cuenca del Tambo ........................................................................ 120 
Tabla 116. Principales centrales solares del Perú ........................................................................................ 127 
Tabla 117. Principales Volcanes del Perú ................................................................................................... 127 
Tabla 118. Degradación de suelos por ecosistemas de Ilo ............................................................................ 128 
Tabla 119. Ecosistemas presentes en Moquegua ........................................................................................ 129 
Tabla 120. Número de especies, géneros y familias de flora de Moquegua ..................................................... 134 
Tabla 121. Número de especies de, géneros, familias y órdenes de Fauna de la Región.................................. 134 
Tabla 122. Principales actores de la gestión ambiental en Moquegua ............................................................ 137 
Tabla 123. Generación de residuos sólidos en la región de Moquegua por provincia ....................................... 142 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Tabla 124. Manejo de residuos sólidos en el departamento de Moquegua, 2018 .................................. 143 
Tabla 125. PME de los gobiernos locales según provincia de Moquegua ........................................................ 144 
Tabla 126. Matriz de Problemas Públicos - Dimensión ambiental ................................................................... 147 
Tabla 127. Contaminación del agua e inexistencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales. ................. 148 
Tabla 131. Matriz de potencialidades .......................................................................................................... 149 
Tabla 132. PEA ocupada, según rama de actividad económico, 2014-2018 (Porcentaje).................................. 152 
Tabla 133. Participación de la población censada en edad de trabajar, según provincias, 2007 Y 2017 
(Absoluto y porcentaje) ......................................................................................................... 152 
Tabla 134. Promedio de trabajadores del sector privado, 2013-2020 (Absoluto) .............................................. 158 
Tabla 135. Cantidad de mineros formalizados ........................................................................................ 167 
Tabla 136. Producción nacional de cobre por regiones (tmf), 2011 - 2020............................................. 167 
Tabla 137. Producción nacional de oro por regiones (gramos finos), 2011 - 2020 ................................. 167 
Tabla 138. Producción nacional de plata por regiones (kg finos), 2011 - 2020 ...................................... 168 
Tabla 139. Producción nacional de molibdeno por regiones (tmf), 2011 - 2020 ..................................... 168 
Tabla 140. Evolución histórica de las inversiones mineras según región (us$ millones), 2011-2020 ..... 168 
Tabla 141. Cartera de proyectos de construcción de mina. .................................................................... 169 
Tabla 142. Estructura del empleo en minería según procedencia del trabajador, 2019 ......................... 169 
Tabla 143. Transferencia a las regiones: canon minero, regalía minera, y derecho de vigencia y 
penalidad (millones de soles), 2011-2020 ............................................................................. 170 
Tabla 144. Producción agropecuaria (miles de toneladas métricas) ............................................................... 179 
Tabla 145. Instituciones que fortalecen a las empresas ................................................................................ 183 
Tabla 146. Matriz de problemas públicos - Dimensión Económica ................................................................ 184 
Tabla 147. Baja calidad de empleo ......................................................................................................... 185 
Tabla 155. Matriz de potencialidades de la dimensión económica-productiva ....................................... 187 
Tabla 156. Porcentaje de centros poblados con acceso al menos a una señal de telefonía por provincia (2021), en 
la región Moquegua. ................................................................................................................. 189 
Tabla 157. Porcentaje de centros poblados con acceso al menos a una señal de telefonía móvil 3g/4g 
por provincia (2021) .............................................................................................................. 190 
Tabla 158. Red Nacional en Moquegua según estado de la vía ..................................................................... 190 
Tabla 159. Red Departamental en Moquegua según longitud ........................................................................ 191 
Tabla 160. Red departamental y su rol en la conectividad de los distritos ....................................................... 193 
Tabla 161. Red departamental y vecinal según estado de la vía .................................................................... 194 
Tabla 162. Movimiento general de pasajeros 2018-2020 .............................................................................. 194 
Tabla 163. Movimiento general de pasajeros 2018-2020 .............................................................................. 195 
Tabla 164. Espacios recreativos por distrito del departamento de Moquegua .................................................. 196 
Tabla 165. Entidades financieras por provincia ............................................................................................ 197 
Tabla 166. Matriz de problemas de la dimensión infraestructura .................................................................... 199 
Tabla 167. Matriz de problema – Insuficiente articulación vial y ferroviaria ...................................................... 200 
Tabla 168. Matriz de problema – Deficientes vías de acceso a nivel vecinal .................................................... 200 
Tabla 169. Matriz de problema – Bajo penetración del servicio en telefonía móvil ............................................ 200 
Tabla 170. Matriz de problema – Bajo penetración del servicio en internet móvil ............................................. 200 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Tabla 171. Matriz de potencialdiades de la dimensión de Infraestructura ........................................................ 201 
Tabla 172. Ocurrencia de emergencias regional y nacional, periodo 2013-2018 .............................................. 202 
Tabla 173. Personas afectadas por emergencias, 2016 - 2018 ...................................................................... 204 
Tabla 174. Daños en las viviendas, personas y hectáreas de cultivo, 2003 - 2019 ........................................... 204 
Tabla 175. Daños en infraestructura de servicios sociales ............................................................................ 205 
Tabla 176. Reporte: Daños en infraestructura de redes de transporte ............................................................ 205 
Tabla 177. Posición departamental según índice de vulnerabilidad,
2015-2019 ............................................... 206 
Tabla 178. Número de distritos afectados por una emergencia - 2018 ............................................................ 206 
Tabla 179. Tabla: Número de distritos afectados por una emergencia - 2017 .................................................. 206 
Tabla 180. Porcentaje de Municipalidades que cuentan con Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de 
Desastres ................................................................................................................................ 207 
Tabla 181. Centro de Operaciones de Emergencia Local instalados y operando 24 horas por distrito ................ 207 
Tabla 182. Municipalidades que incluyen proyectos sobre gestión de riesgo en el presupuesto participativo y 
ejecutan proyectos de inversión, según provincias 2020 ............................................................... 208 
Tabla 183. Número de brigadas con voluntarios .......................................................................................... 209 
Tabla 184. Matriz de problemas públicos y brechas en Gestión del riesgo de desastres ................................... 210 
Tabla 185. Inadecuada gestión de riesgos ............................................................................................. 211 
Tabla 186. Débil organización de la población para la prevención de riesgos ........................................ 211 
Tabla 187. Vulnerabilidad de las infraestructuras sociales y de conectividad ......................................... 211 
Tabla 188. Entidades públicas centrales con sede en Moquegua ................................................................... 212 
Tabla 189. Porcentaje de ejecución de gasto por GR y municipalidades: 2018-2020. ....................................... 213 
Tabla 190. Porcentaje de gobiernos locales con planes concertados actualizados ........................................... 214 
Tabla 191. Lista de entidades Estatales con portales de Transparencia ......................................................... 215 
Tabla 192. Matriz de problemas públicos .................................................................................................... 218 
Tabla 193. Insuficiente articulación entre la región, municipios y entidades nacionales ......................... 219 
Tabla 194. Capacidades insuficientes (cantidad y calidad) para el desempeño de la gestión de las 
instituciones .......................................................................................................................... 219 
Tabla 195. Conflictos persistentes y no resueltos (sociales y limítrofes) ................................................ 219 
Tabla 196. Baja participación ciudadana y política ................................................................................. 219 
Tabla 197. Matriz de potencialidades ..................................................................................................... 220 
Tabla 198. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión 
socio-demográfica ................................................................................................................. 222 
Tabla 199. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión 
económica ............................................................................................................................. 223 
Tabla 200. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión 
de infraestructura .................................................................................................................. 224 
Tabla 201. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión 
ambiental............................................................................................................................... 224 
Tabla 202. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión 
gobernanza ........................................................................................................................... 225 
Tabla 203. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión 
Gestión del Riesgo de Desastres .......................................................................................... 225 
Tabla 204. Asignación de puntajes por criterio ....................................................................................... 226 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Tabla 205. Matriz para la priorización de las variables ........................................................................... 226 
Tabla 206. Matriz Variables priorizadas por dimensiones ....................................................................... 228 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Índice de mapas 
 
Mapa 1: Mapa de ubicación del departamento Moquegua. .................................................................. 15 
Mapa 2: La imagen actual del territorio en el ámbito del bienestar ....................................................... 18 
Mapa 3: La imagen actual del territorio en el ámbito productivo y de infraestructura ........................... 20 
Mapa 4: La imagen actual del territorio en el ámbito de los Recursos Naturales ................................. 21 
Mapa 4: Áreas naturales protegidas en moquegua .............................................................................. 27 
Mapa 5: Mapa de Instituciones educativas con internet en Moquegua ................................................ 83 
Mapa 6: Mapa de uso actual de las tierras Nivel II .................................................................................... 115 
Mapa 7: Mapa de Zonas de vida en Moquegua ........................................................................................ 116 
Mapa 8: Mapa sobre aspectos biofísicos del suelo ................................................................................... 118 
Mapa 9: Mapa de-Recursos Hídricos ...................................................................................................... 119 
Mapa 10: Mapa de Subcuencas del Río Tambo ......................................................................................... 121 
Mapa 11: Mapa de Precipitaciones en la Cuenca del Río Tambo ................................................................. 122 
Mapa 12: Mapa de Temperaturas en la Cuenca del Río Tambo ................................................................... 123 
Mapa 13: Mapa de Temperaturas en la Cuenca del río Ilo-Moquegua .......................................................... 124 
Mapa 14: Mapa sobre vientos en el departamento ..................................................................................... 126 
Mapa 15: Mapa de Temperatura promedio en el departamento ................................................................... 131 
Mapa 16: Mapa de Zonas sensibles de la región Moquegua ........................................................................ 146 
Mapa 17: Mapa sobre Acceso de transporte a Moquegua (Absoluto) ........................................................... 159 
Mapa 18: Mapa de accesibilidad desde capitales regionales ............................................................... 160 
Mapa 19: Mapas de Zonas productivas predominantes - Moquegua ................................................... 161 
Mapa 20: Mapa de Corredores turísticos en Moquegua ....................................................................... 181 
Mapa 21: Mapa de Población y accesibilidad vial a ciudades vecinas ................................................. 192 
Mapa
22: Mapa de fallas en la región Moquegua ....................................................................................... 203 
Mapa 23: Mapa de límites en controversia de Moquegua ............................................................................ 217 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Índice de figuras 
 
Figura 1. Tipología de distritos 2017 ............................................................................................................ 26 
Figura 2. Población censada por sexo y edad, según departamento. ............................................................. 32 
Figura 3. Población censada por etapas de vida, según provincia. ................................................................ 35 
Figura 4. Porcentaje de población censada con alguna dificultad o limitación permanente, según departamento.35 
Figura 5. Porcentaje de población censada por edades, con alguna dificultad o limitación permanente, 
según departamento. .............................................................................................................. 36 
Figura 6. Centros poblados mayores a 2,000 habitantes, 2017 ............................................................. 38 
Figura 7. Porcentaje de la población por tipo de seguro de salud, según provincias. ....................................... 41 
Figura 8. Estimación del crecimiento poblacional por provincias. ................................................................... 43 
Figura 9. Nacimientos por sexo, según departamento de inscripción, 2019 .......................................... 50 
Figura 10. Defunciones por sexo, según departamento de inscripción, 2019. ......................................... 53 
Figura 11. Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con sobrepeso, según área de residencia 
y sexo, 2019. ........................................................................................................................... 57 
Figura 12. Tasa ajustada de mortalidad por cáncer según departamento. Perú, 2016. ........................... 59 
Figura 13. Casos de infección por VIH notificados, según departamento, 2000 - 2022. .......................... 63 
Figura 14. Número de casos atendidos por meses, según departamento, 2021 ..................................... 68 
Figura 15. Tasa de Analfabetismo de la población de 15 y más años de edad, según departamento, 
2018. ....................................................................................................................................... 73 
Figura 16. Porcentaje de población con discapacidad, que culmina al menos EBR Primaria o Educación 
Básica Especial, 2014-2020 .................................................................................................... 77 
Figura 17. Número de instituciones del Sistema Educativo Básico Especial ........................................... 77 
Figura 18. Porcentaje de pobreza monetaria y pobreza extrema en la región 2013-2020 ....................... 86 
Figura 19. Ingreso familiar per cápita por región, 2007-2018 ................................................................... 87 
Figura 20. Índice de Desarrollo Humano, nivel provincial, 2003-2019 ..................................................... 87 
Figura 21. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han sufrido violencia física ejercida por el esposo o 
compañero en los últimos 12 meses, 2011-2019 ........................................................................... 94 
Figura 22. Tasa de violación sexual a menores de 18 años por 100 000 habitantes, 2007 a 2019 ...................... 95 
Figura 23. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Sánchez Cerro ............................... 95 
Figura 24. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Ilo ................................................. 96 
Figura 25. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Mariscal Nieto ................................ 96 
Figura 26. Denuncias por comisión de delitos en Moquegua según provincia ................................................... 98 
Figura 27. Agenda ambiental en las municipalidades de Moquegua .............................................................. 132 
Figura 28. Desembarques pesqueros para consumo humano .............................................................. 135 
Figura 29. Comparativo poblacional de individuos de Rhea pennata en los Censos Nacionales 2008 y 
2016 ...................................................................................................................................... 136 
Figura 30. Cobertura de agua potable (%) ............................................................................................. 138 
Figura 31. Cobertura de alcantarillado (%)............................................................................................. 138 
Figura 32. Conexiones activas de agua potable (%) .................................................................................... 139 
Figura 33. Cobertura de agua potable (%) .................................................................................................. 139 
 
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11 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Figura 34. Cobertura de alcantarillado (%).................................................................................................. 140 
Figura 35. Conexiones activas de agua potable (%) .................................................................................... 140 
Figura 36. Superficie reforestada (en hectáreas) ......................................................................................... 141 
Figura 37. Hogares con disposición de residuos sólidos ............................................................................... 142 
Figura 38. Evolución del gasto para manejo de residuos sólidos ................................................................... 143 
Figura 39. Pasivos ambientales mineros por regiones y nivel de riesgo ......................................................... 144 
Figura 40. Áreas protegidas ...................................................................................................................... 146 
Figura 41. Población en edad de trabajar (PET) por condición de actividad, 2019 ........................................... 150 
Figura 42. Población económicamente activa según sexo 2015-2020 ............................................................ 151 
Figura 43. Porcentaje de PEA según rango etario ....................................................................................... 151 
Figura 44. Porcentaje de la PEA ocupada según categoria ocupacional, 2014-2018 ....................................... 152 
Figura 45. PEA ocupada asalariada con empleo informal (en miles) y tasa de informalidad de PEA Ocupada 
asalariada 2004-2019 (absoluto y porcentaje) ............................................................................. 153 
Figura 46. PEA desempleada y tasa de desempleo de jóvenes y adultos, 2007-2019 (absoluto y porcentaje) .... 154 
Figura 47. Tasa de desempleo total y urbana, 2007-2019 (Porcentaje) .......................................................... 155 
Figura 48. Promedio de empresas registradas en planilla electrónica, según tamaño de empresa, 2020 
(absoluto) ................................................................................................................................ 155 
Figura 49. Promedio de trabajadores del sector privado, 2013-2020 (Absoluto) .............................................. 156 
Figura 50. Población económicamente inactiva según sexo (en miles de personas) ........................................ 156 
Figura 51. Ingresos promedio y por sexo en la región Moquegua .................................................................. 157 
Figura 52. Participación de los
10 principales productos al VBP agrícola -Departamento de Moquegua ............ 162 
Figura 53. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola –Provincia Sánchez Cerro ................. 162 
Figura 54. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola –Provincia Ilo ................................... 163 
Figura 55. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola –Provincia Mariscal Nieto .................. 163 
Figura 56. Participación de los 10 principales productos al VBP Subsector Pecuario –Regional ....................... 164 
Figura 57. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de la leche de 
vaca ....................................................................................................................................... 165 
Figura 58. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de fibra de 
alpaca ..................................................................................................................................... 165 
Figura 59. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de la carne de 
vacuno .................................................................................................................................... 166 
Figura 60. Principales ramas industriales, 2019 (participación del nº de empresas en la rama industrial ............ 171 
Figura 61. Desembarques pesqueros para consumo humano directo e indirecto ................................. 172 
Figura 62. Exportaciones Moqueguanas según tipo, 2016-2020 (U$ Miles) .................................................... 172 
Figura 63. Evolución de la exportación minera de Moquegua por producto (U$ Miles) ..................................... 173 
Figura 64. Evolución de la exportación minera de Moquegua por empresa (U$ Miles) ..................................... 173 
Figura 65. Evolución de la exportación química de Moquegua por producto (U$ Miles).................................... 173 
Figura 66. Evolución de la exportación química de Moquegua por empresa (U$ Miles).................................... 174 
Figura 67. Evolución de la exportación pesquera de Moquegua por producto (U$ Miles) ................................. 174 
Figura 68. Evolución de la exportación pesquera de Moquegua por empresa (U$ Miles) ................................. 174 
Figura 69. Evolución de la exportación agropecuaria de Moquegua por producto (U$ Miles) ............................ 175 
Figura 70. Evolución de la exportación por destino (US$ miles) .................................................................... 175 
 
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12 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Figura 71. Moquegua: Valor Agregado Bruto 2007-2020, a precios constantes de 2007 (miles de soles) ........... 176 
Figura 72. VAB por actividades 2020 (miles de soles a precios constantes) ................................................... 176 
Figura 73. Producción agropecuaria (miles de toneladas métricas) ............................................................... 178 
Figura 74. Inventario de Peligros Geológicos en Moquegua ......................................................................... 203 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Acrónimos 
 
AER Acción Estratégica Regional 
CCR Consejo de Coordinación Regional 
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico 
COVID-19 Enfermedad por coronavirus 2019, causada por el virus SARS-CoV-2 
DIRESA Dirección Regional de Salud 
DCI Desnutrición crónica infantil 
EDZ Estudios de diagnóstico y estudios de diagnóstico de zonificación 
GPPAT Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial 
GRD Gestión del Riesgo de Desastres 
GORE Gobierno Regional 
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática 
IER Informe de Evaluación de Resultados 
LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 
LOM Ley Orgánica de Municipalidades 
MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza 
OER Objetivo Estratégico Regional 
PAN Programa Articulado Nutricional 
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial 
PEA Población Económicamente Activa 
PI Proyectos de inversión 
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado 
PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 
PEM Plan Estratégico Multisectorial 
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual 
PGG Política General de Gobierno 
POI Plan Operativo Institucional 
PN Política Nacional 
SIREPI Sistema Regional de Atención Integral a la Primera Infancia 
SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico 
ST Secretaría Técnica del CRR 
SOT Saneamiento para el Ordenamiento Territorial 
TBC Tuberculosis 
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación 
Var Variable 
ZEE Zonificación Ecológica Económica 
 
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14 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
PRESENTACIÓN 
 
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua al 2032, con enfoque Territorial es un instrumento 
que constituye la principal estrategia de desarrollo para Moquegua, que debe ser construida por todos los 
moqueguanos en base a una visión integral y compartida del territorio, con la finalidad de generar un mayor 
desarrollo. Asi también es un instrumento para la concreción de la Política Regional de Desarrollo y 
Ordenamiento Territorial, el PDRC constituye el marco de referencia para la inversión pública y privada. 
 
Su enfoque está basado en aspectos centrales para el desarrollo humano, razón por la cual se contemplan, 
en particular, para su elaboración, indicadores de calidad de vida: hábitat, vivienda, empleo, educación y 
salud; así como para la competitividad regional con indicadores referidos a la productividad de las 
actividades económicas, y el cuidado ambiental, todo ello en el marco de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible, las Políticas Nacionales del Acuerdo Nacional, las Políticas Nacionales Sectoriales y la Política 
General de Gobierno en un horizonte temporal de 10 años. 
 
En ese sentido, el Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC Moquegua al 2032 deberá articular la 
planificación regional y local y, a su vez, incorporar la planificación sectorial del nivel nacional a través de 
las políticas nacionales, para vincular todos los procesos públicos en el territorio, y las iniciativas que se 
produjeran desde los sectores privados y la academia. 
 
De acuerdo a lo señalado el PDRC constituye así mismo, un marco de referencia para los Planes de 
Desarrollo Concertados Locales (Provinciales y Distritales) y para otros planes e iniciativas sectoriales 
enfocadas en el territorio departamental, como: el Plan Vial Regional, Plan Regional Exportador, Plan 
Regional de Turismo, Plan Regional Agrario, entre otros. 
 
 
 
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15 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
I. Fase de Conocimiento Integral de la Realidad 
 
1.1. Imagen Actual del Territorio 
El departamento de Moquegua está situado en el sur del Perú, sus coordenadas geográficas se sitúan entre 
15°17' y 17°23' de latitud sur. Limita por el norte con los departamentos de Arequipa y Puno; por el este 
con Puno y Tacna; por el sur con Tacna y por el oeste con el Océano Pacífico y Arequipa. 
 
Mapa 1: Mapa de ubicación del departamento Moquegua. 
 
Fuente: Sub Gerencia de Acondicionamiento y Ordenamiento Territorial. 
 
Es un territorio relativamente pequeño, con una extensión de 15,733.88 Km2, ocupando el tercer lugar entre 
los departamentos de menor superficie, y el segundo lugar entre los departamentos con menor población 
en el Perú, con 192,740 habitantes estimados al 2020, que representa el 0.6 % de la población nacional, 
registrando una tasa
histórica (2007 – 2020) de crecimiento poblacional de 1.4 (la más baja del país). 
 
Lo que hoy es el departamento de Moquegua, antes, durante y después de los incas fue denominado 
Collisuyo y Collecsuyo. Ubinas configuraba el poblado más importante del territorio. El topónimo Colesuyo 
fue el que prevaleció en el virreinato y república, y comprendía lo que ahora es la porción occidental de las 
provincias de Arequipa e Islay y todo el departamento de Moquegua. 
 
En el Horizonte Intermedio (Tihuanaco o Puquina) el actual territorio del departamento de Moquegua, era 
“el área más significativa del sur del Perú, con pisos y nichos ecológicos desde lo más altos de la cordillera 
hasta los bordes de su no tan larga costa marítima en Ilo. Con todas las variedades geográficas e 
hidrográficas, tenía producciones de infinidad de climas conforme se subía o se bajaba por su territorio de 
Torata y Moquegua. Casi todos los caseríos y chacras estaban en el valle de Moquegua, que era amplio y 
 
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16 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
verde gracias a sus producciones y buenos canales que regaban sus andenes. La sequedad del clima fue 
superada por el esfuerzo del ayni, minca y mita, como acontecía en cualquier comarca del imperio. Los 
linderos del norte y del este estaban limitados por empinadas cordilleras, en las que surgían ostentosos los 
soberbios volcanes Tutupaca, Ubinas y Huaynaputina, hasta las elevadas abras que daban paso a 
determinados caminos peatonales, como los de Moquegua y Torata hacia el país Lupaca (sur de Puno), 
vías que por no ser estatales carecían de auténtica comodidad. Hacia la costa solo poseía un río, llamado 
Tumilaca al correr por Torata, y más abajo Moquegua.”1 
 
El territorio actual del departamento de Moquegua, coincide con el histórico, conectando las tierras altas 
andinas con la árida costa del Pacífico. Ubicado en la parte más seca de Perú, cuenta con una diversidad 
de paisajes que incluyen barrancos, desiertos, montañas rocosas y fértiles valles. El valle del río Tambo y 
el Volcán Ubinas, delimitan a la provincia de General Sánchez Cerro en el norte. La provincia central de 
Mariscal Nieto bordea al río Osmore y alberga la capital regional de Moquegua, situada en el centro del 
valle más fértil de la región. La región también es rica en minerales, especialmente el cobre. La provincia 
costera de Ilo es la más pequeña de la región. Árida y accidentada, es un centro regional para la pesca e 
industria. La ciudad de Ilo alberga el único puerto comercial y el aeropuerto de la región. 
 
El departamento se encuentra configurado en dos unidades geográficas claramente diferenciadas: (i) la 
costa, que tiene una superficie aproximada de 5226 km2, y que abarca un piso altitudinal que va desde los 
0 a 2000 msnm, con estibaciones de la cordillera Occidental que llegan hasta el mar; y (ii) la sierra, que 
tiene una extensión de 12311 km2, la misma que presenta una topografía bastante accidentada que permite 
la formación de valles interandinos, y que abarca desde los 2500 msnm hasta alturas que sobrepasan los 
5000 msnm. Del mismo modo, el sistema hidrográfico departamental se encuentra constituido por las 
cuencas del río Moquegua, cubriendo una extensión de 3431.07 km² y del Alto Tambo con una extensión 
de 9148.49 km², las cuales forman parte del sistema hidrográfica de la vertiente del Pacífico de la Vertiente 
Occidental del Pacífico2. Además, de acuerdo al Instituto Geográfico del Perú, el clima del departamento 
de Moquegua es templado y desértico con una temperatura que varía entre 25,8°C y 11,3°C. 
 
La división política administrativa del departamento de Moquegua determina que esté conformado por tres 
provincias: Mariscal Nieto, General Sánchez Cerro e Ilo, los cuales en conjunto albergan 21 distritos3, 
debiendo destacarse que 10 de los 11 distritos de la provincia de General Sánchez Cerro y tres de los siete 
distritos de la provincia de Mariscal Nieto registran el 100 % de población rural. Según el censo del 2017, 
el 91.5 % de la población del departamento se concentraba en las provincias de Mariscal Nieto, con el 
48,8% de la población, e Ilo (42,7 %), siendo ésta predominantemente urbana, destacando que las ciudades 
de Moquegua e Ilo, capitales de las referidas provincias, congregan más del 80 % de la población total del 
departamento. Las capitales de estos territorios son Moquegua e Ilo, ubicados a 1,410 y 15 msnm, 
respectivamente (INEI, 2017). 
 
Las tierras altas, al norte, con elevaciones que sobrepasan los 5,000 msnm, están salpicadas por pequeños 
pueblos con menos de 200 personas y una docena de centros poblados con menos de 2,000 personas 
 
El departamento de Moquegua, es hoy una zona definida por un nivel de vida relativamente alto. Con un 
PBI per cápita de USD 28 740, es el departamento más rico y el segundo con el más alto Índice de 
Desarrollo Humano (IDH) del país ubicándose en el penúltimo grupo con menor pobreza monetaria (rango 
de 15,1 % a 19,5%), debiendo precisarse que la mayor pobreza monetaria se presenta básicamente en la 
población rural y andina, tal como se registra en el Mapa de Pobreza 2018, donde en el departamento de 
Moquegua, los 10 distritos más pobres son el distrito de San Cristóbal en la provincia de Mariscal Nieto, 
que tiene el valor más alto (39,9 %) , seguido de los distritos de Ichuña, Matalaque, Cuchumbaya, Carumas, 
Yunga, Ubinas, Lloque, Chojata, y Coalaque, todos pertenecientes a las zonas altas de las provincias de 
Mariscal Nieto y General Sánchez Cerro Estos datos han determinado que el reporte del IDH 2019 a nivel 
 
1 Investigaciones sociales Vol.19 N°34, pp.81-110 [2015]UNMSM-IIHS. LIMA, PERÚ. La subregión Colesuyo y 
sus etnias. Waldemar Espinoza Soriano. Universidad Nacional Mayor de San Marcos 
2 ANA, Evaluación y Ordenamiento de los Recursos Hídricos en la cuenca del Río Tambo y Moquegua. Inventario de 
Fuentes de Agua Superficial 
3 Incluyendo el recientemente creado distrito de San Antonio. 
https://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%B3lar_estadounidense
 
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17 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
distrital, registre los valores más bajos para los distritos alto andinos de las referidas provincias para el 
departamento de Moquegua. 
 
La renta per cápita en Moquegua está solo por detrás de Lima, y en ocasiones incluso ha superado el 
promedio de la capital peruana. El ingreso promedio es más del doble que el de las regiones más pobres 
de Perú. El PBI per cápita es, de lejos, el más alto de todas las regiones. Sin embargo, y de manera 
paradójica, la relación entre el ingreso per cápita y el PBI per cápita es la más baja del país. Esto se debe 
a que el valor económico creado por la minería no se traduce directamente en los ingresos de la población, 
tal como ocurre con otras actividades económicas. 
 
Cobertura de servicios básicos 
El 77.3% de las viviendas de la región de Moquegua cuentan con abastecimiento de agua mediante red 
pública (INEI, 2017). Este nivel de cobertura es menor al total de cobertura nacional, equivalente al 78.3% 
de las viviendas. Según el último censo nacional publicado (2017), las ciudades de la región cuentan en su 
mayoría con red pública de agua dentro de las viviendas, aunque el servicio es mayor en Ilo (91%) que en 
la ciudad de Moquegua (81%). Sin embargo, el acceso al agua potable en la zona de alta montaña es 
notablemente más precario, en su mayoría se realiza vía ríos, acequias o manantiales (por ejemplo, en 
Omate, Carumas, Puquina o La Capilla). Con respecto al alcance de la cobertura de alcantarillado, el 
departamento de Moquegua también está muy por encima de la media nacional con 75.3% y 66.3% 
respectivamente. 
 
La ciudad de Moquegua está bien conectada con las líneas de transmisión eléctrica regionales. Ilo, por su 
parte, cuenta con una red independiente. Fuera de las grandes ciudades, el suministro está 
descentralizado. El mayor
reto para la provisión eléctrica son los núcleos pequeños con población dispersa, 
que carecen de la magnitud necesaria para justificar el costo que implica la conexión a la red. En la 
actualidad, más del 90% de la electricidad en la región proviene de fuentes de generación eléctrica térmica. 
Sin embargo, la región cuenta con suficiente radiación solar como para comenzar a cambiar paulatinamente 
la matriz eléctrica. 
 
Acceso a la Conectividad digital 
Casi todos los núcleos de población de más de 100 personas cuentan con acceso a telecomunicaciones 
fiable. Sin embargo, Extensas zonas de la región continúan sin tener cobertura, aunque registran una 
población muy limitada. Al igual que ocurre con otros servicios, el noreste es la principal región poblada sin 
acceso a telecomunicaciones, debido a la lejanía y al pequeño tamaño de los centros de población. El 
acceso a internet es insuficiente. El 27,7% de la población accede a este servicio, debiendo señalarse que 
éste porcentaje está por debajo de la media nacional del 28,2%. En contraste, el acceso en Tacna es del 
39,3% y en Arequipa es del 39,2%. (Fuente: Organismo Supervisor de Inversión Privada en 
Telecomunicaciones, 2017). 
 
Cobertura de los Servicios de salud equitativos 
En general, los servicios de salud están disponibles en toda la región y corresponden en gran parte con la 
distribución de la población. Así, el 97% de la población vive a menos de 10 km de un centro de salud. Hay 
un hospital en Moquegua y otro en Ilo, y las localidades de Moquegua, Ilo, Carumas, San Cristóbal y 
Cuchumbaya cuentan con servicios de hospitalización nocturna: En contraste, se registra la presencia de 
instituciones de atención sanitaria más precarias en el norte del departamento, como reflejo de una 
población escasa y dispersa. 
 
Prevalencia de la desnutrición crónica y la anemia materno - infantil 
Lo anterior ha determinado que en el departamento de Moquegua la desnutrición crónica en menores de 5 
años haya aumentado en 0.2% y la anemia en niños y niñas de 6 a 35 meses, disminuyera en 0.5%, entre 
los años 2018 y 2019. 
 
 
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18 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Mapa 2: La imagen actual del territorio en el ámbito del bienestar 
 
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. 
 
La presencia de las escuelas coincide en gran medida con la ubicación de los centros poblados, existiendo 
muy pocos poblados sin acceso a educación básica del nivel primario, destacando que la mayoría de ellos 
poseen muy poca población. En el departamento existen menos instituciones de educación secundaria que 
primaria, pero aun así están bien distribuidas para permitir el acceso a este servicio a casi totalidad de la 
población. Al igual que con otros servicios, el noreste de territorio está menos servido que el resto el 
departamento. 
 
Acceso a herramientas tecnológicas en la educación 
Durante la pandemia resaltaron las dificultades de las zonas rurales en el acceso a los servicios educativos 
teniendo como un factor limitante la falta de acceso al internet en las escuelas y de la comunidad educativa 
(alumnos, padres y profesores); limitando fuertemente el acceso a los programas educativos remotos y 
aquellos que promovían el uso de tecnologías de la información y comunicación (TIC) que fomentan la 
comunicación entre los docentes y los estudiantes mediante entornos virtuales de las asignaturas. Así 
mismo se ha destacado que el uso de las nuevas tecnologías en educación permite la reducción de costos 
ya que no es necesario material físico y todo se puede hacer a través de un programa o app virtual. 
 
Pertinencia de la educación técnico - productiva 
Con respecto a la educación superior, hasta hace una década, Moquegua era la única región del Perú sin 
una universidad pública. Ante esta restricción, gran parte de la población que busca educación profesional 
ha optado por estudiar en otro lugar. En consecuencia, las necesidades de habilidades especializadas para 
laborar en las empresas del departamento a menudo se han cubierto con profesionales importados. A la 
fecha, la Universidad Nacional de Moquegua brinda enseñanza superior en sus locales en las ciudades de 
Moquegua e Ilo. Así mismo, existe una oferta de educación terciaria en áreas remotas, exclusivamente en 
forma de institutos técnicos, los que, sin embargo, requieren iniciar un proceso para su acreditación. 
 
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19 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
 
Cobertura de la Conectividad vial 
Moquegua es también el punto de confluencia de varias rutas comerciales hacia y desde otros 
departamentos (Arequipa, Puno, Tacna) y países vecinos (Bolivia y Chile), gracias a los ejes logísticos de 
transporte que recorren el departamento y lo convierten en un nodo estratégico. Para articularse con los 
departamentos de la Macro región Sur, cuenta con la carretera Binacional Ilo – Desaguadero que atraviesa 
la región de Oeste a Este, al que confluye el Eje Interoceánico Puno – Moquegua, sumándose a éstas 
importantes vías, la carretera Panamericana Sur que atraviesa el departamento de Norte a Sur. Así mismo, 
la carretera Moquegua – Omate permite la integración de pueblos alto andinos localizados en la sierra del 
departamento (Cuenca del río Tambo), contribuyendo al flujo de productos agrícolas hacia la costa. 
 
El conjunto de redes de infraestructura vial que relacionan los núcleos de población entre sí y con el resto 
del territorio, se encuentran conformadas de la siguiente manera: una red vial total de 2933.24 Km, 
conformada por 470.3 Km de la red nacional, 906.9 Km de red departamental y la red vecinal de 1556 km. 
Las vías de la zona costera del departamento, son las que se encuentran en mejor estado. (MTC - Grupo 
Técnico de Trabajo DGPPT, PVN, PVOp, DGPP, al 31 de julio de 2021) 
 
La condición de las carreteras es relativamente buena. El 23,7 % de la red está asfaltada (mayor que el 
promedio nacional de 16.8%), aunque este asfaltado representa solo el 9,2 % de la longitud conjunta de 
las redes secundaria y terciaria, las mismas que están en condiciones de conservación variable y son las 
que conectan todas las capitales de distrito. La región cuenta así misma, con un ferrocarril dedicado al 
transporte de cobre que conecta dos minas de cobre de la compañía Southern con su refinería en la costa. 
(Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 2021). 
 
En cuanto a aeropuertos, se cuenta con el Aeropuerto «Hernán Turcke Podestá» ubicado en el distrito de 
Moquegua y con el aeropuerto de la provincia de Ilo, que cumplen los estándares reglamentarios de 
aeronavegación; sin embargo, debido al bajo nivel de demanda no están en funcionamiento. Es preciso 
señalar que en 2019 el aeropuerto de Ilo inició vuelos comerciales hacia y desde Lima y el aeropuerto de 
Moquegua solo tiene instalaciones militares. 
 
El Terminal Portuario de Ilo constituye la infraestructura logística más importante de la Región, con un área 
de influencia que comprende a las regiones de Tacna, Puno, Cuzco, Madre de Dios y la República de 
Bolivia. Cuenta con un equipamiento moderno que le permiten realizar las operaciones de embarque y 
desembarque, almacenamiento y conservación. El puerto comercial de contenedores en Ilo, incluye un 
desembarcadero pesquero comercial y artesanal. Hay otros desembarcaderos exclusivos para la fundición 
y refinería de cobre y la central eléctrica. 
 
Incremento de las Cadenas productivas 
Moquegua tiene la economía agrícola más pequeña del país, tanto en términos absolutos como en 
porcentaje del valor agregado regional. Posee solo 27,000 ha de tierra con suelos, clima y topografía 
adecuada para la producción agrícola. La gran mayoría de estas tierras requiere riego y las hectáreas que 
están cultivadas son 15,600 teniéndose que una gran parte de la producción agrícola es para el consumo 
local excepto por las uvas y las aceitunas. 
 
Por otro lado, al no tener oportunidades agrícolas, el ganado, especialmente la
alpaca, es fundamental para 
la vida económica y social en los distritos del norte, incluidos Ichuña, Ubinas, San Cristóbal y Carumas. 
 
No existe potencial para forestación comercial en Moquegua. El norte es demasiado frío para la mayoría 
de las especies, mientras que el sur es demasiado seco. Grandes superficies planas también son pocas y 
distantes entre sí. El agua es muy limitada, y los suelos son inadecuados. Sin embargo, es preciso señalar 
que el gobierno regional y empresas privadas como parte de las intervenciones orientadas a mejorar el 
manejo hídrico en las cuencas y al cumplimiento de compromisos ambientales, tienen previstas 
intervenciones a través de forestación en las zonas altas e intermedias 
 
 
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20 
Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
Mapa 3: La imagen actual del territorio en el ámbito productivo y de infraestructura 
 
 
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. 
 
Por otro lado, Moquegua es una región minera cada vez más importante, mayormente dominada por la 
explotación de un mineral: el cobre. La industria minera hoy funciona como un enclave, con vínculos 
territoriales limitados. Una estrategia de desarrollo regional a largo plazo deberá incluir la minería, tratando 
de mejorar la captura local de valor agregado. 
 
Las principales empresas del departamento pertenecientes al sector manufacturero son muy limitadas al 
procesar productos primarios. Entre ellos se destacan los productos mineros como cobre blíster, cátodos 
de cobre, oro refinado y plata refinada, que son elaborados por la empresa Southern Perú. También se 
consideran productos marinos como conservas y congelado de pescado, harina y aceite de pescado, según 
el reporte “Diagnóstico productivo regional de Moquegua – PRODUCE”. 
 
Nivel de fortalecimiento de capacidades para MYPES 
 
A pesar de la importancia como incidencia de la manufatura asociada a la minería, se ha visto que hay una 
baja contratación de Mypes locales por parte de las empresas mineras, debido a la propuesta no 
competitiva a nivel de precio-cantidad, la baja capacidad de respuesta, el incumplimiento de estándares de 
calidad de seguridad requeridos y la débil captación de fondos de las mismas, por lo que se hace necesario 
el fortalecimiento permanente de las capacidades de las mismas. 
 
El sector industrial “no minero”, como resultado, solo representa el 0.09% del valor regional total, 
principalmente gracias a las plantas de procesamiento de pescado en Ilo. 
 
Históricamente, la pesca ha sido una industria importante, pero se ha ido desvaneciendo por a la caída en 
los recursos pesqueros y falta de inversión en el sector. El valor agregado de la industria ronda los $25 
millones por año, lo que solo equivale al 1% del PIB regional. Hay distintos tipos de pesca en la región, 
incluidas la pesca artesanal y comercial. Contando la acuacultura (algas, erizos etc.) la pesca artesanal 
 
. 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
emplea a unos 2,100 pescadores, lo que la convierte en un importante empleador regional. 
 
Hasta ahora, la Zona Económica Especial (ZEE) en Ilo ha atraído inversiones solo de forma marginal. Sin 
embargo, tiene el potencial de apoyar la expansión de la industria de proveedores mineros en el futuro. 
Mientras tanto, el sector de transporte y logística es actualmente 10 veces más grande que la industria “no 
minera”, y existe potencial para aumentar su tamaño aún más. 
 
Enfrentando una fuerte competencia del resto de Perú, principalmente en el sur, Moquegua ha tenido 
dificultad para definir su identidad turística, la misma que aporta menos del 1 % del valor agregado regional, 
en comparación con el 3,9% promedio nacional. Los principales atractivos de Moquegua están vinculados 
a su belleza natural y paisajes, y en menor medida su arqueología e historia pre-colombina y colonial. 
Sobresalen el sitio arqueológico Cerro Baúl, el volcán Ubinas, la arquitectura colonial de Moquegua, y las 
Reservas Nacionales en Ubinas e Ilo. 
 
Moquegua es un territorio privilegiado en la que se encuentran 21 zonas de vida de las 84 que posee el 
país, los ecosistemas identificados y propuestos por su importancia biológica son las Lomas, ecosistemas 
que albergan en su mayoría flora y fauna endémica, debido a la restricción de su distribución a lo largo de 
las costas del Pacifico sur, los Bosques de Polylepis (Qeñoa), son poseedores de una avifauna única, 
restringida solo a estos ecosistemas, así mismo, tenemos los bofedales, yaretales, tolares y matorrales, 
ecosistemas con especies en peligro de extinción y altamente amenazadas por el uso irracional que se les 
ha dado. Y por último los pajonales, ecosistema característico de los Andes que alberga también, una 
cantidad de flora y fauna única de estas regiones. 
 
Cabe destacar que en la región Moquegua el área bajo protección nacional representa sólo el 0.95%, que 
corresponde a una pequeña porción de la Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca, cuya mayor extensión 
y administración se encuentra en Arequipa, y la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas 
Guaneras, registra en la región Moquegua una zona de protección: Punta Coles, con un área de 3,365.14 
ha en la zona del litoral. 
Mapa 4: La imagen actual del territorio en el ámbito de los Recursos Naturales 
 
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
La gestión de riesgos de desastres es un tema de permanente interés respecto a la protección de los 
pobladores y sus medios de vida. Las características del territorio hacen que en la región existan riesgos 
directos sobre los servicios públicos, pero también en la red vial, captación de agua y líneas de conducción, 
caminos vecinales, carreteras, puentes y sistema de electricidad, debiendo considerarse que os tres 
distritos son zonas expuestas principalmente a las amenazas de sismos, tsunamis, huaycos, licuefacción 
de suelos, vientos fuertes, incendios y derrame de sustancias peligrosas y, en las zonas alto andinas de 
las provincias de Sánchez Cerro y Mariscal Nieto, la presencia de los volcanes Ticsani y Ubinas, determinan 
que los principales peligros sean: gases volcánicos y lluvias ácidas y flujos de lava, entre otros. 
 
Grado de contaminación 
Además, las actividades económicas por su naturaleza de gran escala o ligadas a movimiento de tierras 
generan riesgos como aquellos provenientes de un mal manejo de los insumos industriales y de los 
vehículos usados por riesgo de accidentes o derrames cerca a las poblaciones. De esta manera, los daños 
se vinculan con los servicios eco-sistémicos como la agricultura, ganadería, flora, fauna, suelo, aire, agua, 
andes, canales de riego, laderas, riveras, quebradas, suministros de energía. 
 
Es importante señalar que los pasivos ambientales generados en la región de Moquegua han provocado 
un impacto en la contaminación de los recursos hídricos a través del vertimiento de aguas residuales por 
sus actividades, así como la realización de actividades que no son eco eficientes, lo que desfavorece la 
situación del recurso hídrico en la región. 
 
Nivel de capacidades ambientales en los agentes de la GRD 
A pesar de este alto panorama de peligros y vulnerabilidad, no existe una buena gestión de riesgos en 
todas las provincias de la región. Ilo tiene avances en este sentido pues cuenta con su Plan de prevención 
y reducción del riesgo de desastres para la Municipalidad Distrital de El Algarrobal (2019 – 2022), Pacocha 
(2020-23) y la Municipalidad Provincial. Sin embargo, en las demás provincias no se cuenta con estos 
documentos de gestión. 
 
Lo anterior se puede ver reflejado en que no todos los distritos tienen instalados sus Centro de Operaciones 
de Emergencia Local (COEL) que son las entidades dedicadas a la articulación de esfuerzos para la 
prevención y la reacción ante emergencias y además permiten cuantificar los daños y afectados.
Según 
datos de la RENAMU, solo 9 distritos de los 20 tienen instalados sus COEL en el año 2020. 
 
Prevalencia de la Inseguridad ciudadana 
Por otro lado, y con respecto a la seguridad para la ciudadanía, se debe indicar que el reducido tamaño de 
los poblados del norte explica así mismo por qué determinados servicios sociales son menos accesibles 
(policía, bancos, etc.), lo que plantea desafío a resolver de manera urgente para fortalecer el hecho de que 
el departamento Moquegua se perfila como un territorio de tránsito (Lima, Ilo, Desaguadero, Arica) 
 
Sin embargo, es en las área urbanas del departamento en las que se registra una mayor percepción de 
inseguridad, la que se puede atribuir a muchas causas y tiene que ser afrontada por las instituciones 
públicas, privadas y la sociedad civil en su conjunto respecto al incremento de la tasa de violencia familiar, 
incremento de las formas delictivas de robos, hurtos, en lugares públicos, los conflictos con población 
migrante de paso principalmente, y el incremento de problemas vinculados al consumo de sustancias 
ilegales en edades cada vez menores, entre otros. 
 
Nivel de Coordinación interinstitucional 
De acuerdo a INEI (2018), en la región Moquegua se tiene presencia del Estado en el territorio, mediante 
las 20 municipalidades distritales y las tres municipalidades provinciales, las unidades ejecutoras de las 
subregiones Ilo, Mariscal Nieto y Sánchez Cerro y del propio Gobierno Regional. Sin embargo, en zonas 
alto andinas de Sánchez Cerro (Ichuña hasta Matalaque) se considera que existe poca representación del 
Estado dado que se encuentran pocas entidades públicas, debido a la limitada actuación de las entidades 
tienen en la zona 
 
Por otro lado, se registra en la región una alta incidencia del accionar de instituciones del nivel nacional 
debiendo destacarse que la mayoría de dichas entidades tienen sus sedes en las ciudades principales (Ilo 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
y Moquegua) lo cual las alejan de las zonas donde habitan los beneficiarios de las intervenciones públicas 
que buscan enfrentar las inequidades. Es más, algunas entidades tienen sus sedes en regiones vecinas 
como es el caso de INGEMMET en Arequipa y el SENAMHI, SERFOR y Provías Descentralizado en Tacna, 
dificultando las instancias de coordinación interinstitucional, es por ello que al caracterizar la problemática 
de gobernanza, los actores y agentes señalaron la necesidad de resolver la falta de articulación de los tres 
niveles estatales. Solo las provincias de y Ilo y Mariscal Nieto tienen un número de municipios con planes 
concertados actualizados y trabajados con el gobierno regional y nacional. Sin estos instrumentos, es difícil 
compartir y/o coordinar metas con otras entidades que interactúen en el territorio. 
 
Nivel de participación ciudadana y política 
El Gobierno Regional y los gobiernos locales promueven la participación ciudadana ya sea de manera 
individual o colectiva en el marco de las solicitudes atendidas mediante la ley de Transparencia y otras 
normas del MEF o la Contraloría. a través del Presupuesto Participativo, Audiencias Públicas, los Consejos 
de Coordinación Regional / Local y el Comité de Monitoreo, Seguimiento y Vigilancia de los acuerdos de la 
Mesa de Diálogo para analizar la problemática minera en la región Moquegua, sin embargo en todas las 
instancias se ha incidido es que necesario incrementar en número y representatividad de las instituciones 
de la sociedad civil para garantizar una participación adecuada en estos espacios 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ANEXOS 
A. Diagnóstico del territorio 
 
 
Datos generales 
 
El departamento de Moquegua está situado en el sureste del Perú, en la vertiente occidental de la Cordillera 
de los Andes. Sus coordenadas geográficas se sitúan entre 15°17' y 17°23' de latitud sur. Limita por el 
norte con los departamentos de Arequipa y Puno; por el este con Puno y Tacna; por el sur con Tacna y por 
el oeste con el Océano Pacífico y Arequipa. 
 
Tabla 1. Dispositivo legal de creación, según provincia y distrito, 2015. 
Provincia y 
Distrito 
Dispositivo Legal de Creación 
Nombre Número Fecha 
Mariscal Nieto 
Moquegua - - Época Indep. 
Carumas - - Época Indep. 
Cuchumbaya Ley 9940 31 Ene 1944 
Samegua Ley S/N 08 Nov 1894 
San Cristóbal Ley 9940 31 Ene 1944 
Torata - - Época Indep. 
General Sánchez 
Cerro 
 
Omate - - Época Indep. 
Chojata Ley 12193 15 Feb 1955 
Coalaque Ley 12563 26 Ene 1956 
Ichuña Ley S/N 02 Ene 1857 
La Capilla Ley 9617 30 Set 1942 
Lloque Ley 12641 02 Feb 1956 
Matalaque Ley Regional 304 28 Ago 1920 
Puquina - - Época Indep. 
Quinistaquillas Ley 12337 10 Jun 1955 
Ubinas - - Época Indep. 
Yunga Ley 15466 19 Mar 1965 
Ilo - - 
Ilo Época Indep. 
El Algarrobal Decreto Ley 18298 26 May 1970 
Pacocha Decreto Ley 18298 26 May 1970 
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Censos y Encuestas. 
Elaboración: Equipo Técnico 
 
División política administrativa 
 
Está conformado por tres provincias: Mariscal Nieto, General Sánchez Cerro e Ilo, los cuales en conjunto 
albergan 20 distritos. El 89 % de la población se concentra en las provincias de Mariscal Nieto e Ilo, siendo 
estas predominantemente urbanas. Sus capitales, las ciudades de Moquegua e Ilo, destacan por congregar 
a más del 80 % de la población de la región. La provincia de General Sánchez Cerro que se ubica en las 
tierras altas al norte de la región, está salpicada principalmente por caseríos menores de hasta 200 
personas y una docena de pueblos con menos de 2.000 personas. El 100 % de la población rural se localiza 
en 13 distritos de las provincias de Mariscal Nieto y Sánchez Cerro. 
 
Tabla 2. División Política, Población, Extensión y Densidad 2017. 
 
Provincia Capital Distritos 
Población Extensión Densidad 
Habitantes % Km2 hab/Km
2
 
General Sánchez Cerro Omate 11 14,865 8.50 5,681.71 2.62 
Ilo Ilo 3 74,649 42.69 1,380.59 54.07 
Mariscal Nieto Moquegua 6 85,349 48.81 8,671.58 9.84 
Total departamento de Moquegua 20 174,863 100% 15,733.88 11.11 
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas. 
Elaboración: Equipo Técnico 
 
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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar 
 
 
Según la “Tipología de Distritos” y la “Clasificación de los Distritos”, se ha definido que, de los 20 distritos 
de Moquegua, 7 pertenecen a la tipología distrital B2. Es decir, tienen centros poblados de hasta 2 mil 
habitantes y entre el 30% y 70 % de la población del distrito, se ubica a menos de 15 minutos de su capital 
distrital. Además, el 40 % del total de sus distritos pertenecen a las tipologías B1 y B34. La clasificación de 
los distritos es la siguiente: 
 Tipo A2. Moquegua, Samegua, Ilo, y Pacocha 
Corresponde a aquellos distritos que forman parte del ámbito de ciudades que tienen más de 20 mil hasta 
250 mil habitantes. Estas ciudades son espacios de alta agregación poblacional y suelen concentrar 
también una adecuada cantidad de servicios. Con frecuencia constituyen las capitales de departamentos 
de menor consolidación urbana, o de provincias de relativa importancia, cumpliendo una función 
administrativa y de centro de intercambio, pues acopian producción cercana y oferta externa (mercados 
mayores) de bienes y servicios. 
 Subtipo A3.2. El Algarrobal 
Son distritos en cuyo ámbito hay al menos un centro poblado con más de 2 mil hasta 10 mil habitantes y 
que además cumple con la condición de que más de la mitad de su población vive en centros poblados con 
más de 2 mil habitantes. 
 Tipo B1: Chojata, Lloque, Yunga, Quinistaquillas, Omate y Cuchumbaya 
Corresponde a aquellos distritos en cuyo ámbito hay solo centros poblados de hasta 2 mil habitantes y más 
del 70 % de la población total del distrito