Corrupción durante la pandemia de COVID-19 en Ecuador y su incidencia en el sector de la salud

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UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA 
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD 
CARRERA DE GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 
 
PARALELO: 
Gestión social y desarrollo 2/1 
 
ASIGNATURA: 
Metodología de la investigación científica 
 
AUTOR: 
Anchundia Salazar Ángel Ramón 
 
DOCENTE: 
Ing. Carlos Balmaseda Espinosa, PhD. 
 
LA LIBERTAD 
Agosto, 2020 
 
 
CONTENIDO 
MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 3 
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................ 3 
Titulo ............................................................................................................................ 3 
Introducción ................................................................................................................ 3 
Pregunta de investigación .......................................................................................... 3 
Objetivos ...................................................................................................................... 3 
Objetivo general ...................................................................................................... 3 
Objetivos específicos ............................................................................................... 4 
Planteamiento hipotético ............................................................................................ 4 
Preguntas científicas ............................................................................................... 4 
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA CORRUPCIÓN ................................................... 4 
Tipos de corrupción .................................................................................................... 5 
AMÉRICA LATINA: CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID-19 .................... 7 
CORRUPCIÓN EN ECUADOR: SECTOR SALUD ............................................... 10 
Hospitales ................................................................................................................... 10 
GAD's municipales y provinciales ........................................................................... 12 
Principales consecuencias ......................................................................................... 13 
PROPUESTAS QUE CONTRIBUYAN A DISMINUIR LOS CASOS DE 
CORRUPCIÓN EN ECUADOR ................................................................................. 14 
METODOLOGÍA ......................................................................................................... 16 
Lugar donde se realizó la investigación ...................................................................... 16 
Tipo y alcance de la investigación ............................................................................... 16 
Población y muestra ..................................................................................................... 17 
Instrumentos de recolección de datos ......................................................................... 18 
Procedimiento de análisis de datos ............................................................................. 19 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................... 20 
 
 
MARCO TEÓRICO 
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 
Titulo 
Corrupción durante la pandemia de COVID-19 en Ecuador y su incidencia en el sector 
de la salud. 
Introducción 
La corrupción es el principal obstáculo para el desarrollo ya sea social o económico de 
una nación. La corrupción es inherente a la sociedad, está hasta en lo más mínimo como 
sobornar a un agente de tránsito, por ejemplo, con diez dólares; está en lo más grande 
como las redes de corrupciones con transnacionales como los casos de Odebrecht. 
Se cree que la corrupción está en todos los ámbitos de la sociedad y en estos tiempos de 
pandemia por el COVID-19 ensució al sistema de salud ecuatoriana que no solo está 
golpeado por la pandemia en sí, sino, además explotaron los casos de corrupción en este 
sector. 
La corrupción en Ecuador es el “pan” de cada día, en todo lado se habla de corrupción y 
en los noticieros son el tema principal, sin embargo, nadie toma las medidas necesarias 
para erradicar este mal que afecta el desarrollo social y económico de todos los 
ecuatorianos. 
El objetivo de este estudio es analizar los fundamentos teóricos sobre la corrupción, y 
cómo esta se ha agudizado en los países de América Latina por la pandemia del COVID-
19; además se analiza el caso de Ecuador específicamente el sector de la salud. Por otro 
lado, se delinean propuestas que contribuyan a tratar de eliminar este mal que ha estado 
por casi toda la historia de la sociedad ecuatoriana. 
Pregunta de investigación 
¿Qué efectos produce la corrupción ocurrida en tiempos de COVID-19 en el sector de la 
salud de Ecuador? 
Objetivos 
Objetivo general 
Determinar el impacto de la corrupción en el sector de la salud de Ecuador durante la 
pandemia de COVID-19. 
Objetivos específicos 
 Analizar los fundamentos teóricos sobre la corrupción 
 Evaluar los casos de corrupción ocurridos en el sector salud 
 Delinear propuestas que contribuyan a disminuir los casos de corrupción en 
Ecuador 
Planteamiento hipotético 
Preguntas científicas 
 ¿Qué es la corrupción en el sector de la salud? 
 ¿Cómo se manejaban los fondos del sector de la salud de Ecuador antes de la 
pandemia? 
 ¿Cómo se manejan estos fondos ahora en tiempos de COVID-19? 
 ¿Cómo es el manejo de los recursos en el sector de la salud por parte de los 
hospitales y GAD´s provinciales y cantonales durante esta pandemia? 
 ¿Cuáles serían las medidas a implementar en caso de que exista irregularidades 
en el manejo de los recursos del sector de la salud de Ecuador? 
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA CORRUPCIÓN 
Según la Real Academia Española (2020) la palabra corrupción se reviva del latín 
corruptio ōnis, y es la acción o efecto de corromper o corromperse; Alteración o vicio en 
un libro o escrito; Vicio o abuso introducido en las cosas no materiales; y en las 
organizaciones, especialmente en las públicas, práctica consistente en la utilización y 
medios de aquellos en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores. 
Por otro lado, el termino corrupción según Ochoa (2017) se refiere a “cualquier actividad 
a través de la cual se altera y trastoca la forma y el objeto de una cosa, de un procedimiento 
o de una relación, a cambio de la promesa u obtención de beneficios recíprocos entre sus 
protagonistas” (p.206). 
Según Tablante y Morales (2018) la definición más común de corrupción es la utilizada 
por la organización no gubernamental Transparencia Internacional, según la cual, 
corrupción es el abuso del poder encomendado para beneficio particular. 
Por último, se puede definir a la corrupción como “el fenómeno por medio del cual un 
funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto a los estándares normativos 
del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa” (Rowland, 
2003). 
Tipos de corrupción 
La corrupción abarca muchas áreas y existe de distintas formas las cuales se pueden 
dividir en otras ramas; para estas investigaciones se analizan las principales áreas en que 
se encuentra y en las que causa mayores afectaciones. Entre los principales tipos de 
corrupción tenemos: 
 Corrupción política 
 Corrupción pública 
 Corrupción económica 
Corrupción Política 
Según Malem (2000) los actos políticamente corruptos son los que reúnen las siguientes 
características: 
1. Un acto de corrupción implica la violación de un deber posicional. Quienes se 
corrompen transgreden, activa o pasivamente, algunas de las reglas que rigen el 
cargo que ostentan o la función que cumplen. Quienes se corrompen manifiestan, 
en ese sentido, muy claro sentimientosde deslealtad hacia la regla violada. Dada 
que lo que aquí interesa en la corrupción política, al menos uno de las partes 
involucradas a de ocupar un cargo público o cumplir una función de carácter 
político o público… 
2. Para qué existes el acto de corrupción político, pues, debe haber un sistema 
normativo de carácter político que no ha sido de referencia. La noción de 
corrupción es parasitaria del sistema normativo… 
3. Un acto de corrupción político no siempre entraña una acción antijurídica. Que tal 
acto de corrupción sea legal o ilegal dependerá, por cierto, del tratamiento del 
sistema jurídico ofrezca a la regla del sistema normativo de referencia. Este 
constituye un aspecto nuclear de la cuestión, ya sea que existe la tendencia a 
identificar un acto de corrupción político sí, y solo sí, ese mismo acto también es 
reprochable penalmente… 
4. Los actos de corrupción político, o de otro tipo, están siempre vinculados a la 
expectativa de obtener un beneficio extraposicional. Y no es necesario que ese 
beneficio constituya una ganancia de carácter dineraria, puede ser política, 
profesional, sexual, etc. Puede ser también el caso que ese beneficio consista en 
una combinación de ganancias de bienes de diversa naturaleza… 
Corrupción pública 
La corrupción pública es definida como “una mala administración o un mal gobierno 
dolosos en el ejercicio de poderes públicos que no busca el interés general sino el 
beneficio de una persona física o jurídica” (Ponce J. , 2012). 
Para Gutiérrez (2018) la corrupción pública es una quiebra de las normas legales y se 
puede ver desde tres dimensiones: 
 Concepción jurídica o de las normas éticas no escritas. 
 Concepción ética, pero con apoyo social generalizado. 
 Concepción sociológica relativas a cómo se debe ejercer el servicio público. 
Este tipo de corrupción “está conformada por funcionarios o empleados públicos, 
seleccionados, en principio, por criterios basados en la meritocracia y estabilidad en el 
puesto” (Gutiérrez, 2018). 
Corrupción económica 
La definición de corrupción económica más relevante es la siguiente: 
Desde una perspectiva económica la corrupción supone una relación donde el 
poder del dinero influye sobre la administración pública para obtener ciertos 
favores y los funcionarios públicos, a su vez, incumplen las normas para favorecer 
a quienes les proporcionan un beneficio económico, aunque las ventajas pueden 
incluir cualquier forma de gratificación no directamente medible en dinero. En 
este contexto puede entenderse como un intercambio donde los actores tienen una 
conducta racional dado que procuran satisfacer su propio interés. Incluso, desde 
una postura extrema, se afirma que un soborno es un precio de mercado cuando 
un mercado libre no está permitido (Gilli, 2014). 
Por otro lado, Gómez (2004) nos dice que, “para la economía, la corrupción es el resultado 
de un arreglo institucional que, …resulta de la utilización de los recursos públicos o 
privados y las habilidades de los individuos para unos fines privados y sociales en 
detrimento de otros” (p.128-129). 
AMÉRICA LATINA: CORRUPCIÓN EN TIEMPOS DE COVID-19 
El 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud (OMS) anunció una 
pandemia mundial llamada COVID-19 (UNODC, 2020). Se cree que esta nueva 
pandemia surgió por una fuente animal y luego se propagó a los seres humanos. La forma 
de contagio entre personas es por medio del contacto directo con las gotas respiratorias 
de otra persona y por las manos contaminadas con estas segregaciones que se llevan a la 
boca, nariz y ojos (FIP, 2020). 
Esta pandemia ha dejado a su paso efectos económicos negativos como el paro de la 
producción en la economía mundial y por ende la perdida de millones de dólares en cada 
uno de los países infectados que llevo al colapso de su economía y a crisis financieras. 
Además de afectar al sistema económico de los países del mundo también ocasionó graves 
afectaciones en el sistema de la salud acabando con la vida de millones de personas en el 
mundo, y que aún sigue sumando las victimas diariamente. 
Pero como si no fuera suficiente este impacto en el sistema económico y de la salud, 
principalmente en los países de América Latina surgieron decenas de casos de corrupción 
especialmente en el sistema de salud, ya que en este se manejan muchos recursos 
económicos para poder contener y mitigar la propagación de esta pandemia en sus países. 
Entre los países de América Latina en los cuales surgieron casos de corrupción durante la 
pandemia del COVID 19 y por nombrar algunos casos más relevantes están (Informes de 
junio 2020 de los diarios: The New York Times, Clarín, France 24 y Agencia EFE): 
Bolivia 
En este país el ministro de transición de salud, Marcelo Navajas, permanece en prisión 
preventiva por una presunta conspiración para la compra de respiradores, requeridos por 
los pacientes más críticos de Covid-19. Según las investigaciones, habría participado en 
el sobre costo, por alrededor de dos millones de dólares, para adquirir estos elementos 
desde España. 
Por este mismo caso hay otros funcionarios detenidos como el cónsul de Bolivia, en 
Barcelona, Alberto Pareja, contra quien este viernes fue dictada la detención domiciliaria, 
una medida que le impide salir del país. Actualmente se encuentra en La Paz, tras ser 
llamado a declarar por la Fiscalía sobre los trámites que realizó para estas compras en 
España. 
Perú 
En el inicio de junio, la Fiscalía anticorrupción tenía identificados 653 presuntos actos 
ilícitos por parte de las autoridades públicas cometidos durante la pandemia. 
El caso más significativo ha sido el escándalo de compra de materiales en el seno de la 
Policía Nacional, que le costó el cargo al ministro del Interior y a todo el alto mando del 
cuerpo de seguridad. 
Según la investigación, varios oficiales del cuerpo habían adquirido materiales de 
protección defectuosos para los agentes que operaban en las calles controlando la 
aplicación del confinamiento. Las compras fueron irregulares, a empresas opacas y con 
vínculos personales con los oficiales encargados de adquirir los productos. 
Brasil 
Funcionarios gubernamentales de al menos siete estados están bajo investigación por 
supuesta malversación de más de 200 millones de dólares en fondos públicos durante la 
crisis. 
Entre los investigados está el gobernador del estado amazónico Pará, Hélder Barbalho, y 
el de Río de Janeiro, Wilson Witzel, cuya residencia oficial fue allanada por la policía en 
mayo, junto a la de otros diez funcionarios públicos de ese mismo estado. 
Colombia 
Al menos 14 de los 32 gobernadores del país han sido investigados por delitos incurridos 
en el marco de la emergencia sanitaria, que van desde malversación de fondos, concesión 
ilegal de contratos sin concurso público, hasta alteración en los precios de los mercados 
para las familias pobres y en las transferencias monetarias, en medio de programas 
promovidos por el Gobierno nacional para entregar ayudas a los menos favorecidos 
económicamente. 
En un nuevo reporte sobre los avances de las investigaciones, la Fiscalía General, la 
Contraloría General y la Procuraduría informaron que cuatro alcaldes fueron imputados 
por los delitos de interés indebido en la celebración de contratos sin el cumplimiento de 
requisitos legales y diversos tipos de peculado. Se trata de los alcaldes de Necoclí y 
Barbosa, en el departamento de Antioquia, en el noroccidente del país, de San José de 
Miranda, en el departamento de Santander, oriente de la nación, y El Charco, en el 
departamento de Nariño, suroccidente de Colombia. 
Además, la Contraloría abrió procesos por responsabilidad fiscal contra dos gobernadores 
de Tolima, en el occidente y de Guainía, en el este, así como contra el alcalde de la ciudad 
de Cartagena, en la costa caribe. 
Argentina 
La fiscalía investiga a un hombre con conexionespolíticas, por la compra de 15.000 
mascarillas N95, caducadas que le costaron a la ciudad de Buenos Aires, 10 veces más 
que el precio habitual en el mercado. 
Además, el gobierno de Alberto Fernández fue salpicado por una licitación de 574,5 
millones de pesos, es decir unos $ 8,3 millones en la compra de kits de aceite, arroz, 
azúcar, fideos y lentejas por parte del Ministerio de Desarrollo Social, para cubrir 
necesidades de los sectores más vulnerables por la pandemia. 
De acuerdo a las denuncias pagaron cada paquete de fideos de 500 gramos a 84.84 pesos 
($ 1,05) el kilo, cuando en cualquier supermercado minorista el mismo paquete cuesta 30 
pesos ($ 0,37 centavos). 
Paraguay 
Entre los casos de corrupción se destaca el de cuatro gobernadores y una intendenta, cuyos 
salarios fueron aumentados en plena pandemia. Así lo reportó esta semana la prensa local, 
pero después de que la información fue divulgada. 
Se trata de Andresa Benítez, intendenta de la localidad de Mauricio José Troche, y los 
gobernadores de Cordillera, Hugo Alberto Fleitas, el de Ñeembucú, Luis Federico 
Benítez, el de Boquerón, Darío Rafael Medina Velázquez, y el de Alto Paraguay, José 
Domingo Adorno. Todos cobraron, al menos entre marzo y abril, más de 5.500 dólares 
mensuales, que es la cifra máxima para funcionarios y está asignada para el presidente 
del país. 
 
 
CORRUPCIÓN EN ECUADOR: SECTOR SALUD 
El 27 de febrero del presente año se confirmó en primer caso de COVID-19 en Ecuador. 
Se trato de un “caso importado”, una adulta mayor de nacionalidad ecuatoriana que llegó 
desde España a nuestro país el pasado 14 de febrero (Secretaria General de la 
Comunicacíon de la Presidencia , 2020). 
Hasta la fecha (14 de agosto de 2020) las cifras de COVID-19 proporcionadas por el 
Ministerio de Salud Pública (MSP) son 99. 409 casos confirmados, 66. 099 Pacientes 
recuperados ,6. 030 personas fallecidas (3.550 personas fallecidas adicionales probable 
COVID-19) y entre otros datos. 
Las cifras de COVID-19 en nuestro país son preocupantes, pero además de la pandemia, 
Ecuador hay sido golpeado en estos tiempos por casos de corrupción especialmente en el 
sector de la salud, que es el que en estos momentos de crisis gestiona más recursos para 
mitigar el impacto del Coronavirus. 
Los casos de corrupción en Ecuador durante esta pandemia son varios; en este estudio 
analizaremos los más relevantes, las afectaciones en el sector de la salud y el impacto en 
la población ecuatoriana en general. 
Hospitales 
Los casos de corrupción en Ecuador durante la pandemia del COVID-19 en el sector de 
la salud iniciaron con la revelación de sobreprecios hechos por Ángel Loja Llanos. Para 
el 14 de mayo, la Fiscalía General del Estado ya contaba con 13 investigaciones por 
corrupción durante la pandemia (Diario El Comercio , 2020). Por otro lado, la Comisión 
Nacional Anticorrupción (CNA) denunció la existencia de 23 casos de corrupción en 
hospitales durante el periodo de mayo de 2019 a marzo 2020, por una suma de USD 32 
550 223 (Diario El Universo , 2020). 
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 
El 22 de marzo de 2020, Ángel Loja Llanos, director del Instituto Ecuatoriano de 
Seguridad Social (IESS), firmó un contrato de USD 10 millones para la compra de 
mascarillas y otros insumos con un supuesto sobreprecio. La revelación de este asunto 
llevara a la salida del director junto con otros funcionarios involucrados el 30 de marzo 
de este año (Diario El Comercio , 2020). 
https://es.wikipedia.org/wiki/14_de_mayo
https://es.wikipedia.org/wiki/Fiscal%C3%ADa_General_del_Estado_(Ecuador)
https://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Nacional_Anticorrupci%C3%B3n_(Ecuador)
https://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Nacional_Anticorrupci%C3%B3n_(Ecuador)
https://es.wikipedia.org/wiki/22_de_marzo
https://es.wikipedia.org/wiki/2020
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Ecuatoriano_de_Seguridad_Social
https://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Ecuatoriano_de_Seguridad_Social
https://es.wikipedia.org/wiki/30_de_marzo
El 20 de mayo de 2020, la Contraloría General emitió dos informes con indicios de 
responsabilidad en la compra de bolsas para cadáveres con sobreprecios en los hospitales 
de Los Ceibos y Guasmo Sur, en Guayaquil, ya habiendo sido detenidos dos funcionarios 
y una persona vinculada a la empresa contratada para este servicio (Diario El Comercio , 
2020). 
Entre los investigados se encuentra el exdirector del Hospital Teodoro Maldonado Carbo, 
Luis Jairala Zunino a quien se lo investiga por la adjudicación de contratos irregulares 
durante su gestión al frente de la casa de salud a proveedores médicos que no cumplían 
con los requisitos (Diario Digital Primicias , 2020). 
Caso Bucaram, familiares y allegados 
El Hospital Teodoro Maldonado de Guayaquil fue allanado el 3 de junio junto con la casa 
del expresidente Abdalá Bucaram Ortiz para investigar un presunto delito de peculado en 
la compra de insumos médicos, siendo arrestado Bucaram Ortiz al encontrarse 5000 
pruebas rápidas, 2000 mascarillas y una serie de insumos médicos que, según fiscalía, 
coincidían con los adquiridos por el hospital (Diario El Comercio, 2020). 
El 7 de junio, el exasambleísta Abdalá "Dalo" Bucaram Pulley se defendía desde Miami y 
al día siguiente el canal Teleamazonas denunció que la familia Bucaram se encontraba en 
la casa de Daniel Salcedo Bonilla, amigo cercano de Bucaram, involucrado también en 
los casos de corrupción durante la pandemia (Diario El Comercio , 2020). 
Dos días después del pronunciamiento de Bucaram, Daniel Salcedo Bonilla, uno de los 
principales implicados en los sobreprecios en los hospitales públicos, se accidenta 
en Perú en una avioneta propiedad de Alfredo Adum, exprefecto del Guayas y amigo 
cercano de Abdalá Bucaram Ortiz, quien salió de Guayaquil y que cruzó la frontera pese 
a la cuarentena nacional (Diario Digital Primicias, 2020). 
El 31 de julio, la jueza Gianella Noritz dictó orden de prisión preventiva para los 
hermanos Michel, Jacobo y Abdalá Bucaram Pulley, los hermanos Daniel y Noé Salcedo 
Bonilla, y otras 6 personas por el delito de asociación ilícita, además de la presentación 
periódica en la Fiscalía de Gabriela Pazmiño y otras dos personas (Diario Expreso, 2020). 
Durante la madrugada del 12 de agosto, la Fuerza de Tarea Conjunta de la Fiscalía realiza 
una serie de allanamientos y detenciones con relación al asesinato del ciudadano israelí, 
https://es.wikipedia.org/wiki/20_de_mayo
https://es.wikipedia.org/wiki/Contralor%C3%ADa_General_de_la_Rep%C3%BAblica_de_Ecuador
https://es.wikipedia.org/wiki/Hospital_General_del_Norte_de_Guayaquil_IESS_Los_Ceibos
https://es.wikipedia.org/wiki/Guayaquil
https://es.wikipedia.org/wiki/Hospital_de_Especialidades_Teodoro_Maldonado_Carbo
https://es.wikipedia.org/wiki/Hospital_de_Especialidades_Teodoro_Maldonado_Carbo
https://es.wikipedia.org/wiki/Guayaquil
https://es.wikipedia.org/wiki/3_de_junio
https://es.wikipedia.org/wiki/Abdal%C3%A1_Bucaram
https://es.wikipedia.org/wiki/7_de_junio
https://es.wikipedia.org/wiki/Dalo_Bucaram
https://es.wikipedia.org/wiki/Miami
https://es.wikipedia.org/wiki/Teleamazonas
https://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA
https://es.wikipedia.org/wiki/Alfredo_Adum
https://es.wikipedia.org/wiki/Guayaquil
https://es.wikipedia.org/wiki/Cuarentena_de_Ecuador_de_2020
https://es.wikipedia.org/wiki/31_de_julio
https://es.wikipedia.org/wiki/Dalo_Bucaram
https://es.wikipedia.org/wiki/Asociaci%C3%B3n_il%C3%ADcita
https://es.wikipedia.org/wiki/Gabriela_Pazmi%C3%B1o
https://es.wikipedia.org/wiki/12_de_agosto
resultando nuevamente en la detención del expresidente Abdalá Bucaram Ortiz, esta vez 
por el delito de delincuencia organizada (Diario El Universo, 2020). 
GAD's municipales y provinciales 
Prefectura del Guayas 
A finales del mes de mayo, se revelaron irregularidades en la adjudicación de contratos 
para la compra de guantes quirúrgicos, mascarillas y pruebas rápidaspor parte de la 
Prefectura de la Provincia del Guayas, liderada por Carlos Luis Morales (Diario El 
Universo, 2020). 
El 22 de junio de 2020 se confirma la muerte del prefecto del Guayas, Carlos Luis 
Morales. A pesar del fallecimiento del prefecto, las investigaciones por peculado y tráfico 
de influencias continuarán contra los demás implicados, entre ellos la viuda de Morales, 
Sandra Arcos y los hijos de esta (Diario Digital Primicias , 2020). 
Municipio de Quito 
A finales del mes de mayo, se revelaron irregularidades en la adquisición de pruebas de 
detección rápida de COVID-19 por parte de la Secretaría de Salud del Municipio de 
Quito. En consecuencia de la investigación realizada por la Fiscalía en donde se encontró 
la existencia de sobreprecios en la compra de las pruebas, el alcalde de Quito Jorge 
Yunda separó de su cargo al secretario de salud, Lenin Mantilla, y otros funcionarios. En 
dicho procedimiento, se allanaron las oficinas de la Secretaría de Salud, la oficina y la 
residencia del secretario Mantilla, y las oficinas de la empresa distribuidora de las pruebas 
rápidas (Diario Digital Primicias , 2020). 
Otras alcaldías y prefecturas 
De acuerdo a la Contraloría General del Estado, hay cerca de 40 prefecturas, municipios 
y gobiernos parroquiales en el país que están siendo investigados por los contratos 
adjudicados durante la emergencia sanitaria. La Contraloría también realizó exámenes 
especiales de auditoría a procesos firmados por 22 alcaldías, ocho indagaciones contra 
empresas e instituciones municipales como patronatos y cuerpo de bomberos, y dos 
investigaciones finales contra gobiernos parroquiales (Diario Digital Machala Móvil, 
2020) 
https://es.wikipedia.org/wiki/Abdal%C3%A1_Bucaram
https://es.wikipedia.org/wiki/Delincuencia_organizada
https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_del_Guayas
https://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Luis_Morales
https://es.wikipedia.org/wiki/22_de_junio
https://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Luis_Morales
https://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Luis_Morales
https://es.wikipedia.org/wiki/Jorge_Yunda
https://es.wikipedia.org/wiki/Jorge_Yunda
Principales consecuencias 
Las entidades de control (Fiscalía y Contraloría) se acoplan para llevar adelante más de 
220 investigaciones fiscales y exámenes especiales por los casos de posible corrupción 
que estallaron durante (junio) la emergencia sanitaria por COVID-19 (Diario Digital 
Primicias, 2020). 
La corrupción también impacta la recaudación tributaria. Según Monitor Fiscal, un 
estudio del FMI, las naciones menos corruptas recaudan 4% más del PIB en impuestos 
que los países más corruptos donde hay mayor evasión de impuestos (FMI, 2019). La 
diferencia implica “menos dinero para la inversión pública” en educación y salud en 
países como Ecuador (Roa, gk.city, 2020). 
Los actos corruptos debilitan las funciones clave del sector público. “Incluida la 
capacidad de recaudar impuestos o tomar decisiones de gasto de manera justa y 
eficiente”, concluye el informe del FMI (FMI, 2019). La corrupción, dice Michel 
Rowland, presidente de la Comisión Metropolitana de Lucha contra la Corrupción de 
Quito, afecta drásticamente la legitimidad política y la confianza social en las 
instituciones. Por años, expertos han buscado cómo erradicar estos delitos y construir esa 
sociedad ideal: justa, legítima, próspera (Roa, gk.city, 2020). 
El 4 de mayo de 2020, Agustín Albán, Secretario de Educación Superior, dijo que las 
universidades públicas recibirían 98 millones menos porque el 80% del dinero asignado 
a las universidades depende de la recaudación tributaria que cayó durante la pandemia 
del COVID-19 (Astudillo, 2020). 
En mayo, se anunció, también, un recorte a la educación básica y la eliminación del 
Instituto de Fomento y Talento Humano, encargado de la entrega de becas y créditos 
estudiantiles (Astudillo, 2020). El 19 de mayo, Lenín Moreno anunció el cierre de más 
empresas públicas, como Medios Públicos, Correos del Ecuador y Tame; y la reducción 
de las horas de trabajo de los servidores públicos (Gkillcity, 2020). 
La desigualdad también crece con estos delitos. Ana Patricia Muñoz, directora ejecutiva 
de Grupo Faro, dice que cuando los fondos públicos se malversan se dejan de producir 
bienes y servicios de calidad para los ciudadanos. “Generalmente, se afecta más a los que 
menos tienen”, dice Muñoz, aunque matiza: para salir de la crisis se necesitará más que 
recuperar lo perdido en estos delitos (Roa, gk.city, 2020). 
https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2019/03/18/fiscal-monitor-april-2019
https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2019/03/18/fiscal-monitor-april-2019
https://gk.city/2020/05/10/recorte-universidades-pandemia-excusa-ecuador/
https://gk.city/2020/05/06/presupuesto-universidades-publicas-coronavirus/
https://gk.city/2020/05/06/presupuesto-universidades-publicas-coronavirus/
https://gk.city/2020/05/10/recorte-universidades-pandemia-excusa-ecuador/
https://gk.city/2020/05/10/recorte-universidades-pandemia-excusa-ecuador/
https://gk.city/2020/05/19/nuevas-medidas-economicas-lenin-moreno/
PROPUESTAS QUE CONTRIBUYAN A DISMINUIR LOS CASOS DE 
CORRUPCIÓN EN ECUADOR 
Para poder disminuir los casos y para erradicar la corrupción en sí, la herramienta más 
precisa es la educación, y lo podemos comprobar en los países desarrollados que cuentan 
con sistemas de educación de primer nivel que les permiten ser economías prosperas con 
muy bajos niveles de corrupción. 
La corrupción es un problema que azota al mundo en general, sin embargo es un 
problema que tiene solución y esta es la educación ya que bien es cierto que se 
encuentra en todo el mundo pero en países con mejor calidad de educación se ve 
altamente reducida y en países con mala calidad de educación, mala distribución 
de recursos, índice de desarrollo humano bajo, calidad de vida baja, brechas 
sociales diferenciadas es un problema común y muy grave ya que detiene y no 
permite el desarrollo social, económico del país como consecuencia se podría 
concluir que el Ecuador es un país con un alto grado de corrupción el cual deberá 
trabajar en la mejora de la educación para poder reducir dichos índices (Ponce , 
Codovez, & Rodriguez, 2019). 
En este mismo pensamiento Castañeda (2016) dice que “la educación por su conocida 
asociación con ámbitos diversos como la participación política y la movilidad social, es 
una herramienta útil para acotar la incidencia de la corrupción, debiéndose garantizar su 
acceso a los ciudadanos sin importar su situación económica” (p.131). 
Los países que cuentan con Fiscalías Especializadas Anticorrupción y Crimen 
Organizado las cuales poseen un enfoque multidisciplinario, una institucionalidad seria y 
los funcionarios públicos tienen una gran capacidad en el ejercicio de sus funciones, estos 
han logrado enfrentar y luchar contra la corrupción con un relativo éxito. Esto genera un 
desarrollo social palpable y una percepción social de corrupción mínima, tales como los 
casos de Dinamarca, Japón, España, Chile y Uruguay (Paéz, 2016). 
Para Vera (2015) “la participación ciudadana de forma directa es la mejor manera de 
combatir la corrupción. Es necesario propiciar el empoderamiento de la ciudadanía como 
gestor directo del quehacer público...” (p.93). 
Además, Vera (2015) añade que “la rendición de cuentas debe entenderse como un acto 
de responsabilidad y no como una especie de show... Debería ser un evento serio que 
permita a la ciudadanía enterarse en forma real sobre lo que hacen sus dirigentes…” 
(p.93). 
Para combatir la corrupción es necesario “tener normas legales actualizadas y bien 
organizadas. Aclara que más leyes no significa menos crimen, pero que la normativa de 
Ecuador tiene documentos que deben concretarse, reformarse o modernizarse” (Roa, 
gk.city, 2020). 
En Ecuador falta una ley para proteger al denunciante y garantizar que no pierda su cargo 
o sea perseguido. “Nosolo a nivel estatal, sino en las mismas empresas”, dice Acosta 
(Roa, 2020). Lo que sí hay en Ecuador, dice el abogado, es la obligación de denunciar 
actos de corrupción. Los gobernantes son un factor indispensable de la lucha para 
prevenirla. Acosta añade que los ecuatorianos deben alejarse del conocido “roba, pero 
hace”, porque todo acto de corrupción pública se hace con su dinero (Loaiza, 2019). 
La transparencia en los procesos de compra es más necesaria que nunca. La ciudadanía 
debería tener acceso a los datos, dice Rowland, para que sepa las condiciones en las que 
se ha contratado algún bien o servicio. Los ciudadanos organizados e indignados, explica, 
son aquellos que luchan contra la corrupción. “Cuando no reaccionan ante la injusticia es 
porque el comportamiento se ha generalizado”, dice Muñoz. En la cotidianidad, se la ve 
como algo natural (Roa, 2020). 
La lucha contra la corrupción es una inversión de dinero, personal y mucho tiempo. 
Agustín Acosta dice que se debe hacer un cambio estructural en la sociedad. “No es algo 
esporádico que se genera únicamente en las compras públicas con sobreprecio” dice. 
Empieza poco a poco. Al pagar para escapar de una multa, para conseguir el cupo en un 
colegio, para evitar un corte de energía, para cambiar una decisión de un juez. Esa 
normalización afecta la capacidad de lucha contra el crimen (Roa, 2020). 
 
 
 
 
 
 
 
https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/05/ERJAFE_abr18.pdf
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https://gk.city/2019/07/27/politicos-corruptos-ecuador/
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METODOLOGÍA 
Lugar donde se realizó la investigación 
La pandemia del COVID-19 se extendió a todos los países del mundo dejando miles de 
muertes y pérdidas económicas a su paso; además de esto se desataron diferentes casos 
de corrupción relacionados con la compra de insumos médicos para enfrentar esta 
pandemia principalmente en los países de América Latina. 
Ecuador no fue la excepción, en los momentos más difíciles de esta situación sanitaria 
fue donde hubo los más grandes casos de corrupción en los principales hospitales de las 
ciudades más importantes del país como lo son Quito y Guayaquil. Además de los 
hospitales también se investigan casos de corrupción en Ministerios, GAD,s Provinciales 
y Municipales. 
Para realizar una investigación de todos los casos de corrupción ocurridos en el país 
durante la pandemia de COVID-19, se necesitaría un análisis muy complejo y recursos, 
por ello esta investigación se centra en una muestra pequeña conformada por los 
principales hospitales donde hubo casos de corrupción según la fiscalía; también se 
analizan la documentación relacionada a estos casos que reposan en la fiscalía del cantón 
La libertad, en la provincia de Santa Elena. 
Tipo y alcance de la investigación 
Tipo 
El tipo de investigación es plantado para saber qué tipo de investigación se va a realizar 
si es de tipo experimental o no experimental: “según el nivel de conocimiento científico… 
al que espera llegar el investigador, se debe formular el tipo de estudio, es decir de acuerdo 
al tipo de información que espera obtener, así como el nivel de análisis que deberá 
realizar” (Vásquez, 2016). En el caso de este estudio se lleva una investigación no 
experimental ya que se centra en un fenómeno social sin que se pueda manipular: 
“Diseños no experimentales no tienen determinación aleatoria, manipulación de variables 
o grupos de comparación. El investigador observa lo que ocurre de forma natural, sin 
intervenir de manera alguna...” (D. Sousa, Driessnack, & Costa, 2007). 
La investigación no experimental se divide en dos grupos: transeccional o transversal y 
longitudinal o evolutiva. En relación a este trabajo se llevó una investigación longitudinal 
o evolutiva estos estudios “…son aquellos que recogen datos sobre un grupo de sujetos, 
siempre los mismos (la muestra), en distintos momentos a lo largo del tiempo” (Loeber 
& Farrington , 2016), y en este trabajo se realizó en un momento determina y que ido 
evolucionado el cual es la emergencia sanitaria por la pandemia de COVID-19 que es un 
tema mundial, pero esta investigación se centró en los países de América Latina y 
particularmente en el sector de la salud de Ecuador. 
Alcance 
Definir el alcance de nuestra investigación es importante por lo que “en las 
investigaciones existen diferentes niveles de profundidad dependiendo de qué tan 
estudiado se encuentre el tema que nos interesa y esto lo vamos a poder determinar a 
consecuencia de la investigación bibliográfica que realicemos” (Arias G. , 2016). 
Defiendo el alcance de nuestro trabajo permitirá determinar el nivel de profundidad de la 
investigación y con ello los datos, muestra, población y otros componentes de 
investigación. 
El alcance de esta investigación es exploratoria ya que este tema de la corrupción en 
Ecuador es un tema muy en boga, pero no se investiga en sí, solo se habla, se debate y 
casi nunca se topa el tema a fondo; por lo cual con esta investigación se pretende indagar 
desde un punto de vista deductivo partiendo de la realidad Latinoamérica que se ha sido 
gravemente golpeado con casos de corrupción durante esta pandemia, para llegar al punto 
de vista particular del Ecuador donde los casos relaciones con corrupción están ligados al 
sector de la salud. 
Población y muestra 
Población 
La población es definida como “…un conjunto de casos, definido, limitado y accesible, 
que formará el referente para la elección de la muestra, y que cumple con una serie de 
criterios predeterminados… el término no se refiere exclusivamente a seres humanos…” 
(Arias, Villasís, & Miranda, 2016). El tema de los casos de corrupción ocurridos en el 
sector de la salud de Ecuador abarcar una población muy grande que conlleva la 
investigación de hospitales donde se realizaron actos corruptos, además de esto también 
se suma los GAD,s Provinciales y Cantonales en los que se realizaron contratos 
irregulares en la compra de insumos médicos. Para este trabajo se toma como población 
exclusiva los hospitales de la red de salud de Ecuador, los cuales en total según el INEC 
(2019) son 633, pero se tomo como unidad de analisis los hospitales investigados por 
casos de corrupcion que según las principales instituciones que investigan estos casos son 
alrededor de 50 hospitales. 
Muestra 
La muestra es definida como “…el conjunto de personas u objetos de los que se desea 
conocer algo en una investigación” (López, 2004). "El universo o población puede estar 
constituido por personas, animales, registros médicos, los nacimientos, las muestras de 
laboratorio, los accidentes viales entre otros" (Pineda, De Alvarado, & De Canales, 1994). 
Para esta investigación se utiliza una muestra no probabilística la cual constituye los 
principales hospitales en donde hubo casos de corrupción que se llevaron a cabo en gran 
escala los que son alrededor de 10 lo cual constituiría la muestra de este trabajo. 
Instrumentos de recolección de datos 
Los instrumentos de recolección de datos permiten obtener información en forma de datos 
que nos ayudar a que nuestra investigación sea verídica: “un aspecto muy importante en 
el proceso de la investigación es el que tiene relación con la obtención de la información, 
pues de ello depende la confiablidad y valides de estudio…” (ITSON, 2014). En esta 
investigación se utilizó los siguientes instrumentos para la recolección de datos: 
Análisis documental: “…es un trabajo mediante el cual por un proceso intelectual 
extraemos unas nociones del documento para representarlo y facilitar el acceso a los 
originales… es derivar de un documento el conjunto de palabras y símbolos que le sirvan 
de representación” (Rubio, 2015). Este trabajo se realizó principalmente mediante el 
análisis bibliográficoy documental de la información existente en los sitios web de los 
principales entes que investigan los casos de corrupción ocurridos en el sector de la salud 
de Ecuador durante la pandemia de COVID-19, para después analizar esta información y 
poder determinar en cuales de estas instituciones de salud existió casos de corrupción y 
las cifras de pérdida económica que causo para el país. 
Observación científica: “…es un elemento fundamental de todo proceso de 
investigación; en ella se apoya el investigador para obtener el mayor número de datos” 
(Díaz, 2011). Después del análisis documental se procedió por medio de la observación 
científica a recopilar la información pertinente que nos ayudara a recolectar los datos 
fundamentales para nuestra investigación. 
 
Procedimiento de análisis de datos 
El procedimiento de análisis de información “consiste en procesar los datos … obtenidos 
de la población objeto de estudio durante el trabajo de campo, y tiene como finalidad 
generar resultado (datos agrupados y ordenados), a partir de los cuales se realiza el 
análisis…” (ITSON, 2014). Esta investigación es de tipo cualitativa por lo que la 
información es documental y en este trabajo se utilizó la recopilación documental y el 
fichaje para almacenar y analizar posteriormente la información. 
Recopilación documental: “…es un instrumento o técnica de investigación social cuya 
finalidad es obtener datos e información a partir de documentos escritos y no escritos, 
susceptibles de ser utilizados dentro de los propósitos de una investigación en 
concreto…” (Escuela de Suboficiales de la Armada Argentina , 2018). En esta 
investigación se obtuvo información relacionada con el caso de estudio que es los casos 
de corrupción en el sector de la salud de Ecuador, en mucha la información documental 
recabada por ello se utilizó el fichaje para registrar esta información. 
Fichaje: “…es una técnica auxiliar empleada en la investigación. Consiste en la 
utilización sistemática de las fichas para registrar la información que luego podremos 
contrastar con la proporcionada por otras fuentes” (Rizo, 2015). Se utilizo esta técnica 
para recopilar la información más relevante para su posterior análisis lo que permite tener 
una información precisa sobre nuestro tema de investigación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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