Sesion1_Oct22

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ESCUELA DE
GESTIÓN
PÚBLICA
Mg. Ing. Juan Carlos Pasco Herrera
jc.pascoh@up.edu.pe @jcpascoh 
Curso: Políticas públicas y Organización del 
Estado – InhouseCongreso de la República
Sesión 1: Políticas Públicas 
mailto:Jc.pascoh@up.edu.pe
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Logro específico de la sesión
Reflexionar en torno a la necesidad de 
contar con políticas públicas acordes a las 
necesidades institucionales
Imagen: http://teoriasmotivacionalesactuales.blogspot.com/2015/01/teoria -de-las-expectativas-vroom.html
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http://teoriasmotivacionalesactuales.blogspot.com/2015/01/teoria-de-las-expectativas-vroom.html
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El ciudadano como centro de la
gestión pública moderna
Brindar
servicios de
ut ilidad
Servidores
Públicos
Ciudadanos
Buscar impactos positivos para el bienestar
de la ciudadanía en general.
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El ciudadano como centro de la gestión
pública moderna
Eficiente Eficaz
Más
fiscalizador Transparente
NUEVO
CIUDADANO
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Administración Pública
“… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales
públicos
y satisfacerlas, a través de la
latransformación de recursos en acciones modificadoras de
realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.
MULARZ, Jordan. En: Teoría de la Administración I:Paradigmas y debates en torno a la Reforma Administrativa.
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¿Qué hacen los gobiernos?
Actos de Gobierno
Actos Políticos
Actos Administrativos
• Efectos jurídicos sobre el administrado
(carácter imperativo y unilateral)
• Negociación: la acción política tradicional
entendida como el juego político
Actos de poder de autoridad, por medio de los 
cuales se llega a la toma de decisiones, por 
parte de los representantes del pueblo, elegidos 
por éste, en una democracia representativa.
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¿Polity, Policy, Politics?
Policy
Relacionado a la 
decisión de 
políticas públicas
Polity
Teoría política, 
formas de gobierno
las actividades
Las decisiones de
policy representan la
parte mas visible, y
y
humanas que
integran
lo de mayor interés
Politics
La acción política
tradicional entendida
como el juego político
(negociación)
para los ciudadanos
en reacción con la
deactividad
gobierno. (Dente y
Subirats 2014)
(Dente y Subirats 2014)
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Lluvia de ideas
se entiende por Políticas Públicas?Qué
Podemos poner ejemplos?
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e 
el
¿Qué son las políticas públicas?
Son el conjunto de ideas que buscan responder a
la demanda de los ciudadanos con soluciones a los
problemas que los aquejan.
Son el resultado de decisiones del gobierno qu
pueden estar orientadas a mantener o alterar
status quo. (Howlett y Ramesh, 2003)
La política pública es
valor público.
la forma de materializar el
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Definiciones de polít ica pública
Es un curso de acción (o inacción) que el Estado toma en respuesta 
a problemas sociales.
Kraft yFurlong
(2004)
Ellas reflejan no solo los valores más importantes en la sociedad,
sino que también muestran el conflicto entre los valores y cuales
de esos valores reciben las mayores prioridades en una
determinada decisión.
Cosas que el Estado elige hacer o no hacer.
Estado regula conflictos en la sociedad, distribuyen recompensas
simbólicas y servicios, y obtienen recursos de ella, a través de
tributos.
Las políticas públicas regulan la conducta, organizan burocracias,
recaudan tributos y distribuyen beneficios.
Thomas Dye
(2002)
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Definiciones de polít ica pública
Son un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un 
actor o grupo de actores respecto de la selección de metas y medios
para alcanzarlas en una situación específica, y donde aquellas
decisiones están dentro del ámbito de autoridad de esos actores.
Jenkins (1978),
Corresponde al programa de acción de una autoridad pública
o al resultado de la actividad de una autoridad.
Son cursos de acción y flujos de información en relación a un
objetivo público – desarrollados por el sector público, la
comunidad y el sector privado –, lo que incluye orientaciones
o contenidos, instrumentos o mecanismos, y definiciones o
modificaciones institucionales.
Lahera (2002)
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Una política pública
y
existe
cuando
1. Implicación del gobierno
siempre
instituciones
asuman total
estatales
parcialmente
2. Percepción de problemas
o
la tarea de alcanzar
objetivos
deseables
estimados como3. Def in ic iones de objet ivos y,
o necesarios, por
medio de un proceso4. Proceso
destinado
estado
percibido
a
de
cambiar un
las cosas
como
problemático.
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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• ¿Qué necesitamos hacer primero para estructurar políticas 
públicas? 
• Subirats: “Las políticas públicas están formadas por un conjunto 
de acciones y decisiones llevadas a cabo por diversos actores 
con la finalidad de resolver un problema definido políticamente 
como público.”
Decisiones 
❖Acciones
❖Diversos actores
❖Problema público
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Consideramos
pública
como elementos de una política
✓Acción: práctica, no sólo discurso
✓Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema. Decidir
que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder.
Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).
✓Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos
✓Respuesta a sit uaciones consideradas como problemas que requieren
intervención pública
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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Concretizando…Concepto de Políticas Públicas
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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Para fines operacionales, por políticas públicas debería
entenderse
(1) un curso de acción estable
(2) definido por el gobierno
(3) para resolver un área relevante de asuntos de interés
público
(4) en cuya definición en las actuales sociedades suelen
también participar actores de origen privado (Tomassini,
2007).
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Permitiéndome una mejoraal concepto de Tomassini
• Curso de acción institucionalizado e
“institucionalizante”
Trabajado para que sea sostenibles en el t iempo
Validado e implementado por una o varias instancias
de gobierno
Desde lo
Organizacional •
•
Desde la
búsqueda de
valor público
• Para resolver un área relevante de
asuntos de interés público
• En cuya definición / validación
participenDesde la Apertura
y gobernabilidad
siempre que sea posible
actores (stakeholders) de la
sociedad organizada
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Gobernabilidad y Gobernanza
• Gobernabilidad – Equilibrio dinámico entre demandas
sociales y capacidad del sistema político de atención y
respuesta legítima y eficaz.
• Gobernanza – Ejercicio del gobierno, construcción de
las decisiones con la participación de las personas.
Actores estratégicos – negociación política – acuerdos
estratégicos para el desarrollo
(Camou, 2001.36)
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Proceso de formación depolíticas
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Más allá del enfoque tecnocrático
de la formación de políticas
• En un enfoque tecnocrático, las políticas públicas son objeto de
elección por parte de los policymakers, que solo tienen que adoptar
aquellas políticas que conduzcan a los mejores resultados.
• En la práctica, en la formulación de políticas interviene una variedad
de actores (políticos profesionales, técnicos, miembros de la
sociedad civil) que interactúan en diversas arenas.
• Las políticas públicas emergen como resultado de transacciones
políticas entre dichos actores.
IPES 2006 (BID): menos hincapié en el contenido de las políticas
y más en su proceso de formulación y en ciertas características
resultantes de las políticas.
egp.up.edu.pePara comprender quién y cómo se elaboran las Políticas Públicas, se debe considerar las 
características PP, características de los participantes, en que fases y que roles juegan, de 
que autoridad u otro poder disponen, y como se relacionan y controlan unos a otros
.
Los c iudadanos,
El presidente y su gabinete
La legislatura (y los legisladores), 
Part idos pol í t icos y s istemas de 
par t idos, Actores subnacionales
Poder judic ial y jueces, 
Burocracia y funcionar ios, 
Expertos, técnicos y 
think tanks, 
Empresar ios ,
Grupos de interés
Sind icatos, movimientos soc ia les
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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¿Cómo enfrentar el Proceso?
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¿Cómo entender la formación de las políticas públicas?
Es necesario entender las polít icas públicas como un proceso (f lu jo
de eventos)
➢ Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la
elaboración, implementación y evaluación de las decisiones.
➢ Flujo de decisiones (sobre el
de
problema, las alternativas de
solución, los mecanismos implementación, los juicios
evaluativos)
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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Formación de la 
Agenda
Tomar nota del video 
https://www.youtube.com/w
atch?v=WgiWhVsm6SM
https://www.youtube.com/watch?v=WgiWhVsm6SM
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Formación de la 
agenda
Agenda de 
gobierno
Formulación y legitimación 
de la política 
(Programas)
Las posiciones de la
Política (fines, metas
y medios de efectuación)
Implementación de la 
política
Acciones de la política
Una mirada al proceso de formación de las polít icas
de la políti
Conduce a
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPALegp.up.edu.pe
1 . Efectos de la política
2. Evaluación de los efectos
3. Decisionessobre el futuro de la
política (programas, proyectos, iniciativas)
Acciones de la política
Implementación de la 
política Produce
Formulación y legitimación Produce
ca
Las posiciones de la
Política (fines, metas
y medios de efectuación)
Conduce a
Agenda de
Gobierno
Conduce a
Formación de 
la agenda
Produce
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Relación entre actores, conflicto y políticas
•
La formación de políticas está condicionada no sólo por variables 
del entorno, sino también por las“reglas del juego” y los intereses 
de los actores en el proceso.
• Los movimientos tácticos y estratégicos que los actores juegan en
el proceso dan lugar a la estructuración de tipos de acción a partir
de las cuales éstos desarrollan sus discursos y prácticas.
Las acciones son el resultado de un proceso altamente complejo de
interacción estratégica entre quienes ponen en marcha las políticas
y sus respectivas adaptaciones.
Este punto es particularmente relevante ya que los tipos de
acción posibilita la estructuración de discursos y prácticas
facilitadoras y /o obstaculizadoras por parte de los actores e
impactan sobre la decisión de polít ica pública.
•
•
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICA
A1 A3
•Actores
•Transacciones
•Preferencias
•Incentivos
A2
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•Engloba todo el proceso de discusión, aprobación e implementación de las
políticas públicas.
•El PFP se puede entender como un proceso de negociaciones e intercambios
(o transacciones) entre los actores políticos. Algunos de esos actores son
consumados de manera instantánea, en otros casos se intercambian acciones
o recursos actuales (votos) por promesas o acciones futuros (transacciones
intertemporales).
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Ciclo de Políticas públicas
• 1. Conformación de la agenda: En esta fase obtener la atención del
gobierno es el gran objetivo. Las cuestiones que son preocupación
de la sociedad o de colectivos identificables no son las mismas que
aquellas que el gobierno acoge y asume como merecedoras de
atención. Recolectar evidencia, identificar problemas y comprender
relaciones causales son las tareas básicas en esta fase
• 2. Formulación (diseño): Una vez insertos en la agenda
gubernamental, en la fase de formulación son la construcción de
diseños (o caracterización) y la elección entre alternativas los dos
grandes objetivos. Con la formulación se define el problema público
en su mayor especificidad, en su alcance, características y efectos,
tanto como los instrumentos, la lógica operativa instrumental, y la
perspectiva de logros potenciales en su dimensión temporal.
Identificar opciones posibles, simular impactos y refinar opciones
son actividades clave en esta fase.
Tomado de: Hacia el gobierno abierto: Una caja de herramientas / [Preparado por el Departamento para la Gestión Pública Efectiva]. OEA
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Conformación de la Agenda, Ventana
de oportunidad
• Conf luencia de factores (n inguno es preeminente):
•
•
•
Problema
Polít ica
Otras Polí t ica públ ica
• Colocan las polít icas públicas 
polít ica.
“arriba” de la agenda
• E stablecen prio ridades.
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¿Qué las abre o las cierra?
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Carácterísticas de la ventana
de oportunidad
• Frecuencia
• Extraordinar ia e impredecible
• Cíclica y predecible
• Corta duración
• Resultados impredecibles: Pérd ida de control
del proceso crea dilema por el r iesgo que implica
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“Es cuando existe una carencia, escasez, demanda, necesidad, interés
aspiración en la sociedad y cuando los funcionarios públicos califican esa
situación como problemática. Asimismo cuando el Estado interviene en un
determinado caso y los ciudadanos tienen la idea de que las cosas no marchan
bien o como debería ser, constituyéndose en un foco de atención siendo
inespecífica para entenderla”.
Olavarría
(2007).
“Es la primera etapa en una política pública un paso crucial,
razonablemente para terminar el proyecto, sentido de gerencia y
dirección para conseguir indicios, evidencias e informaciones”
(Eugene
Bardach 1998).
DEFINICIONES DE PROBLEMA PÚBLICO
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DEFINICIONES DE PROBLEMA PÚBLICO
“Es saber que dificultades aquejan a la sociedad y afectan a las personas,
quienes aspiran que esa situación real cambie por una mejor, asumiendo
los riesgos de ese cambio, para lo cual debe existir acuerdos,
compromisos, solidaridad e interés en los ciudadanos para definir esos
sufrimientos como situación problemática”.
Kaufmann
Geir (1996).
“Es tal cuando grupos con influencia y poder – dentro y fuera del
Estado – les dan la categoría de tal a situaciones que afectan
negativamente a segmentos de la población. También es necesario
recalcar que los problemas públicos son interdependientes, que su
identificación es una cuestión subjetiva, que se relaciona con los
intereses y motivaciones de los actores de poder, y que son dinámicos”.
Becker (1995)
egpTo.mado .de Expos.ición: FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS, José Antnio Chilet, U Continental
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MATRIZ DE INVOLUCRADOS
“Es un eje muy importante para la formulación de las políticas públicasy
su éxito. Identificar a los involucrados clave, analizar cómo perciben el
problema, cuáles son sus expectativas e intereses, su disposición o sus
posibilidades de participar en cualquiera de las fases del ciclo del
proyecto permitirá definir apropiadamente el problema a resolver, y que
el diseño de las políticas sea acorde con los intereses de los
involucrados”.
Vera, R
(2015).
egpTo.mado .de Expos.ición: FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS, José Antnio Chilet, U Continental
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CARACTERÍSTICAS DE PROBLEMA PÚBLICO
Interdependencia de
los problemas
Hay cierta
subjetividad en la
identificación de
problemas públicos
Los problemas
públicos son
dinámicos
egpTo.mado .de Expos.ición: FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS, José Antnio Chilet, U Continental
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FLUJO DE PROBLEMAS Y SOLUCIONESAutoridad
Demandas
(Problemas)
Soluciones
(Políticas
Base Social
públicas)
egpTo.mado .de Expos.ición: FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS, José Antnio Chilet, U Continental
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Identificación del problema
• Para resolver un problema es necesario el entendimiento completo
del mismo.
• Se necesita analizar exactamente en qué consiste el problema, cuál es su
dinámica. Para ello, se debe comprender la naturaleza del problema y por 
qué esto es realmente un problema para las personas que lo padecen. 
• Es una etapa exploratoria.
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Definición del problema
¿Qué tomar en cuenta?
No poner la solución dentro de la definición del problema:
“La mala educación vial nos lleva a tener accidentes de tránsito por ello, las 
multas son importantes”.
No confundir la falta de la solución con el problema
“Falta de Centros de Emergencia Mujer” vs. “Altos índices de violencia
contra la mujer”
Tener la flexibilidad para redefinir el problema: 
¿La mala educación vial es realmente el problema central o hay otras
causas que podrían ser el problema a combatir?
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Estructuración del problema
•Es cuando ya se tiene organizado el problema central 
junto con sus efectos y sus causas.
•Es el análisis completo del problema.
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“Hemos de dejar de lado la 
sensación de que la lucha 
contra la pobreza es 
demasiado abrumadora y a 
empezar a pensar en ella como 
un conjunto de problemas 
específicos. Una vez 
identificados y comprendidos, 
pueden ser resueltos de uno en 
uno”
¿Cómo impactar mejor?
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¿Cómo se define un 
problema público?
Tomar nota del video 
https://www.youtube.com/w
atch?v=bR-4Cc8SxTY
https://www.youtube.com/watch?v=bR-4Cc8SxTY
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Herramientas de la Implementación: 
Políticas Públicas basadas en la evidencia 
(PBE)
Las PBE son un conjunto de métodos que aportan
información al proceso de políticas, más que uno 
que intenta directamente tener un efecto en los 
objetivos finales de la política. Apoya un enfoque 
racional, riguroso y sistemático.
El objetivo de las PBE se basa en la premisa 
de que las decisiones políticas deben estar mejor 
informadas a partir de la evidencia disponible, y 
debería incluirse un análisis racional.
Definición
egpTo.mado .de Expos.ición: FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS, José Antnio Chilet, U Continental
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Herramientas de la Implementación: 
Características de la evidencia (PBE)
•La precisión.
•La objetividad.
•La credibilidad.
•La aplicabilidad general.
•La relevancia.
•La disponibilidad.
•La raíz.
•La aplicabilidad en la práctica.
Características
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Componentes de los procesos de
formulación de políticas y distintos temas
sobre la evidencia
Etapa de la 
formulación de 
políticas
Descripción Distintos temas sobre la evidencia
Establecimiento de 
la agenda
Conciencia y prioridad de un 
tema
La evidencia que se necesita aquí es para identif icar nuevos problemas o respecto de 
la magnitud del problema de manera que lo actores relevantes de la política sean 
conscientes de que el problema es en sí importante. Un factor clave aquí es la 
credibil idad de la evidencia, pero también el modo en que se la comunica.
Formulación Hay dos etapas clave en el 
proceso de formulación de 
políticas: determinar las 
opciones de la política y luego 
seleccionar la opción
preferida (Young y Quinn,
2002)
Para ambas etapas, los políticos deben asegurarse idealmente que su comprensión
de una situac ión específica y las di ferentes opciones sean tan detal ladas como sea
posible; sólo así se pueden tomar decis iones informadas acerca de qué política
adoptar e implementar. Esto inc luye los vínculos instrumentales entre una activ idad y
su resultado así como también el costo esperado y el impacto de una intervención.
Son importantes la cantidad y credibi l idad de la evidencia.
Implementación Activ idades práct icas reales Aquí, el foco se ubica sobre la evidencia operat iva para mejorar la efectiv idad de las
inic iativas. Esto puede inc luir al trabajo analítico así como también al aprendizaje
s is tematizado sobre las capacidades técnicas, al conoc imiento experto y a la
experiencia práctica. La investigación de acc ión y los proyectos experimentales
también son importantes. La c lave es que la evidencia sea tenga relevancia práctica
en los dis tintos contextos.
Evaluación Monitoreo y evaluación del 
proceso y del impacto de una 
intervención
El objetivo principal aquí es desarrollar mecanismos de monitoreo. De ahí en 
adelante, según Young y Quinn (2002), ‘es esencial l levar a cabo un procedimiento de 
evaluación completo para determinar la efectividad de las políticas implementadas y 
para proporcionar la base para las futuras tomas de decisiones’. En el proceso de 
monitoreo y evaluación, es importante asegurarse no sólo de que la evidencia sea 
objetiva, completa y relevante, sino también que sea comunicada exitosamente para la 
continuidad del proceso de formulación de políticas públicas.
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Retomando….
Ciclo de Políticas Públicas
Tomado de: Hacia el gobierno abierto: Una caja de herramientas / [Preparado por el Departamento para la Gestión Pública Efectiva]. OEAegp.up.edu.pe
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Formulación de alternativas y 
toma de decisión 
▪ Además del Estado en el proceso decisional intervienen un gran
número de actores.
▪ Actores diversos intentan influir sobre el proceso de decisión a partir
de sus intereses y recursos (materiales como ideológicos).
▪ La multiplicidad de actores explica por que las decisiones no son
siempre las más racionales o las más coherentes, sino el resultado de
la confrontación entre actores.
▪ La decisión es el fruto de un largo y complejo proceso que poco tiene
que ver con el esquema clásico de la decisión concebida como un acto
lineal basado en los postulados de libertad y racionalidad del decisor.
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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Ciclo de Políticas públicas
• 3. Adopción: La
los
adopción
poderes
es el acogimiento de la
política
legales,
por públicos en sus medidas
ejecutivo,órdenes o mandatos del poder
regulaciones administrativas, o decisiones judiciales.
• 4. Implementación: la aplicación de la política ya
materializada con la formulación y adopción, y reviste
de una particular importancia pues permite saber el
la
la
el
enfrentamiento con la realidad político-social de
política. Garantizar y promover la participación y
colaboración así como buscar generar impactos en
comportamiento son actividades clave en esta fase.
Tomado de: Hacia el gobierno abierto: Una caja de herramientas / [Preparado por el Departamento para la Gestión Pública Efectiva]. OEAegp.up.edu.pe
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Implementación
▪ Considerar el problema de la implementación como una cuestión
meramente técnica puede ser reduccionista y simplificador al dejar de
lado el carácter intrínsecamente conflictivo del proceso y su
dimensión política.
▪ La sola aplicación de decisiones expresadas en orientaciones, pautas y
procedimientos por parte de diferentes agencias y unidades en
distintos lugares implica que la implementación no es una sola, sino
que es bien un proceso plural.
▪ La implementación es en sí misma fuente de problemas complejos
que no pueden solucionarse “ajustándose” mejor a lo planificado o
exigiendo a los diseñadores que revisen su tarea (Cortázar, 2007).
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
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▪ La implementación es más complicada y lenta conforme participan
mayor cantidad de actores y mayor es la cantidad de decisiones que
deben tomar.
▪ Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos, facilitando u
obstruyendo la cooperación entre los participantes (Pressman y
Wildavsky 1988).
✓La dirección de su interés en el programa en cuestión (¿está enpro
o en contra del programa?).
✓La intensidad de su interés (¿el programa le resulta muy
importante/ urgente o le es indiferente?).
✓La magnitud de los recursos comprometidos en relación a los
recursos totales (¿está dispuesto a invertir mucho o poco en el
programa?).
Tomado de: Proceso y tensiones en la formación de políticas, Marco Moreno, CEPAL
Implementación
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Recopilando…Proceso de formación 
/ formulación de políticas
• Las políticas no implican una secuencia lineal y estable de
eventos bajo el comando de diseñadores racionales: hay una
gran inestabilidad y gran cantidad de variables que no son
controladas por un solo tipo de actor
✓Las políticas se adaptan a un contexto cambiante
✓Hay procesos que se reiteran
• No son solamente un proceso de solución racional de problemas,
sino de interacción entre múltiples actores con intereses, valores
y visiones divergentes
✓ Interactúan gran cantidad de actores
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• Son resultado de situaciones y oportunidades que deben ser
aprovechadas por actores que interesados en impulsar sus
propuestas de política y ponerlas en marcha
✓La argumentación y la persuasión son elementos centrales
✓Las capacidades gerenciales cumplen un rol central:
establecimiento de metas, negociación, generación
consensos, identificación escenarios, etc.
Recopilando…Proceso de formación 
/ formulación de políticas
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Politics
Sistema de Políticas Públicas
Policy
Decisión 
Política
Actores 
Públicos, 
Privados, 
Sociales 
Interesados
(Stakeholders)
Oportunidades
Problemas 
Stakeholders
Proceso de político / Negociación
(Politics): hace referencia a la
puesta en escena de un político.
Procesos de intereses políticos entre
individuos o stakeholders.
Cuando un político hace
declaraciones, da un discurso, se
entrevista con algún medio, atiende
a una presentación o concurre ante
un mitin está haciendo politics.
Decisión de Política Pública
(Policy), hace referencia a
la toma de decisiones por
medios públicos. Línea
política, principio político o
programa de actuación. De
este modo, “Policy” define
el contenido programático
de política
“ La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base 
de polity” (Rohe, 1986) 
POLITY, Describe por su
parte, las condiciones
básicas institucionales, el
orden político y las reglas
en el marco de las cuales
se desarrollan los
procesos de intereses
políticos.
Integración de la Política y la
Administración Pública
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Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas considerando la Evaluación
Integración de la Política y la
Administración Pública
Tomado: CURSO POLITICAS PUBLICAS Y ARTICULACIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS EN DIVERSOS CONTEXTOS - ENAP
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Y en el ámbito del país que aportes
tenemos….
adicionales
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Jerarquía depolíticas públicas
Políticas de Estado
Política General de
Gobierno
Guía de Políticas Nacionales
Modificada por Resolución de 
Presidencia del Consejo Directivo 
N° 00057-2018/CEPLAN/PCD 14 
de Noviembre de 2018.
https://www.ceplan.gob.pe/guia-de-politicas-nacionales/
Políticas Nacionales /
Regionales y Locales
https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2018/05/Reglamento-Politicas-Nacionales-1.pdf
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https://www.ceplan.gob.pe/guia-de-politicas-nacionales/
https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2018/05/Reglamento-Politicas-Nacionales-1.pdf
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Jerarquía de políticas públicas
• Definen lineamientos generales que orientan el
accionar del Estado en el largo plazo a fin de lograr el
bienestar de los ciudadanos y el desarrollo sostenible
del país. Son el resultado de un consenso alcanzado
en el Foro del Acuerdo Nacional.
Las Políticas
Estado
de
La Política
General de
Gobierno
• La Política General de Gobierno es el con junto de
políticas priorizadas que se desarrollan a través de 
políticas nacionales durante un periodo de Gobierno.
• Definen los objet ivos prior itarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares 
nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal 
desarrollo de las actividades públicas y privadas
Las Políticas
Nacionales
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El Art. 4°, numeral 1, de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecut ivo, establece que el
Poder Ejecut ivo t iene la competencia exclusiva de “diseñar y supervisar las polít icas
nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno”.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad
de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Las políticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del
Consejo de Ministros”.
Ver Política General del Gobierno:
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Políticas de Estado, y de
las políticas nacionales
vigentes
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La Política General de Gobierno 2021 – 2026, que contó con la asistencia técnica del Centro 
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) para su elaboración, contiene 10 ejes que 
cuentan con lineamientos prioritarios y líneas de intervención que orientan las acciones de las 
entidades públicas para superar las mayores brechas identificadas en el ejercicio efectivo de 
los derechos fundamentales de las personas, así como en los servicios elementales.
1. Generación de bienestar y protección social con seguridad alimentaria.
2. Reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural.
3. Impulso de la ciencia, tecnología e innovación.
4. Fortalecimiento del sistema educativo y recuperación de los aprendizajes.
5. Descentralización, fortalecimiento institucional y del servicio civil.
6. Fortalecimiento del sistema democrático, seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción, 
narcotráfico y terrorismo.
7. Gestión eficiente de riesgos y amenazas a los derechos de las personas y su entorno.
8. Gobierno y transformación digital con equidad.
9. Conducción de una diplomacia nacional, autónoma, democrática, social y descentralizada.
10. Estado Intercultural para la promoción de la diversidad cultural.
Política General del Gobierno
Decreto Supremo N° 164-2021-PCM, publicado el 16 de octubre de 2021
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Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua
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