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2 opinión La Paz, MARTES 10 de mazo de 2020 competente, por ejemplo, en el caso del otorgamiento de una pensión de jubilación, la autoridad competente será la entidad pública destinada a regular el servicio público de seguri- dad social en pensiones. 5. Procedimiento regular. El acto administrativo debe ser emitido obser- vando las etapas del procedimiento administrativo previamente estableci- do, de tal manera, no sería correcta la emisión de un acto administrativo sujeto a evaluación previa, a una hora de presentada la solicitud del adminis- trado; por ejemplo, el procedimiento administrativo para otorgar una pen- sión de jubilación implicará, dentro de la entidad pública competente, su remisión a la autoridad que debe cali- ficar la solicitud. Esa remitirá la soli- citud para su evaluación técnica y jurí- dica a otros órganos administrativos, los cuales, a través de sus informes o dictámenes, sustentarán la emisión del acto administrativo que otorga la pensión de jubilación. 6. Escrituriedad. El acto adminis- trativo debe ser escrito, lo que impli- cará la notificación al administrado del acto administrativo que resuelve su solicitud garantizando el derecho de contradicción del administrado. Esta- blecidos los requisitos de validez del acto administrativo, fijamos las causa- les de nulidad del acto administrativo. CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Serán causales de nulidad del acto administrativo las siguientes. 1. Defecto u omisión de un requisito de validez del acto administrativo. El defecto u omisión de los requisitos de competencia, motivación, objeto, finali- dad, procedimiento regular o escriturie- dad del acto administrativo, acarrea la nulidad del acto administrativo; sin embargo, se debe observar el principio de conservación del acto administrativo cuando de una u otra manera el resul- tado será el mismo, aun cuando se sub- sane el requisito defectuoso u omitido. Un ejemplo de acto nulo por inexisten- cia de requisitos de validez es: El geren- te de una municipalidad, que no es el titular de la entidad, emite un memo- rando que solo indica que la oficina de personal otorgue funciones a un admi- nistrado que resulta ser su sobrino, luego de una hora de presentada la soli- citud de empleo por parte del sobrino. 2. Contravención a la Constitución, leyes o reglamentos. Es posible que el acto administrativo observe los requisi- tos de validez del acto administrativo, sin embargo, puede contravenir normas de grado superior; en efecto, las normas constitucionales están en primer lugar, en segundo lugar, las normas con fuer- za y rango de ley, en tercer lugar, las normas reglamentarias, en cuarto lugar tendríamos a los actos administrativos, estos últimos, deben respetar las nor- mas jurídicas de superior grado. Por ejemplo, se emite una resolu- ción administrativa que dispone el cese en el trabajo de una persona contratada por más de diez años por haber vencido el plazo de su último contrato; en este caso se afecta el derecho constitucional al trabajo previsto en la Constitución, puesto que es evidente que se debe pro- teger a un trabajador contra el despido arbitrario ya que, sustentados en el principio de primacía de realidad, la permanencia en un puesto por más de diez años evidentemente ha generado una desnaturalización de su relación laboral a plazo fijo por a plazo indeter- minado, por lo que el acto administrati- vo pese a responder a sus requisitos de validez contraviene la Constitución. 3. Actos administrativos constituti- vos de infracción penal. En este supuesto, el acto administrativo en sí mismo constituye un delito, lo que incluye al acto administrativo emitido como consecuencia del delito; en este caso, debido al principio de presunción de inocencia, se deberá requerir una sentencia penal con calidad de cosa juzgada. En estos casos, el plazo de nulidad de oficio del acto administrativo se iniciara una vez que se cuente con la sentencia penal con calidad de cosa juzgada debi- damente notificada. Por ejemplo, el deli- to de abuso de autoridad se configura con el acto arbitrario de un funcionario público, este acto puede ser un acto administrativo que impone una sanción administrativa arbitraria, el cual consti- tuye el delito de abuso de autoridad. 4. Actos que otorgan facultades o derechos contrarios al ordenamiento jurídico. Estos actos pueden ser actos * Es miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Escribe desde Perú. l acto administrativo es la declaración de voluntad de las entidades públicas que, en el marco del derecho público, afecta situaciones jurídicas de los administrados. Comúnmente, el acto administrativo es una resolución admi- nistrativa, sin que se excluya la posibi- lidad de que existan actos administrati- vos en cartas, oficios o memorandos. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO? El acto administrativo es un acto jurídi- co, como tal, está destinado a crear, modificar, regular o extinguir relacio- nes jurídicas administrativas, siendo que en su expedición debe observar los siguientes requisitos: 1. Motivación. El acto administrati- vo, en su emisión, debe estar sustenta- do en hechos probados y en Derecho. La falta de alguno de estos supuestos implicará la nulidad del acto adminis- trativo; sin embargo, en el supuesto que el acto administrativo otorgue el derecho solicitado al administrado no se requerirá de una motivación, siem- pre que no se afecte el interés público ni el interés de terceros. Un ejemplo de motivación es: “Que, acreditado que el administrado cuenta con sesenta y cinco años de edad, confor- me a la Constitución Política del Estado, tiene derecho a la seguridad social como derecho universal de todo ser humano”. 2. Objeto o contenido. Es lo que decide la autoridad administrativa en base a los fundamentos de hecho y derecho del acto administrativo, es decir, es la parte resolutiva del acto administrativo. Un ejemplo es: “Se resuelve: otorgar pensión de jubilación a favor del administrado”. 3. Finalidad pública. El acto adminis- trativo debe responder al interés público, no puede responder al interés particular, esto es, debe de sustentarse en la presta- ción de un servicio público a la colectivi- dad, el cual se individualizará en el acto administrativo. Por ejemplo, es de interés público el respeto de los derechos funda- mentales de los ciudadanos de un Estado, por lo tanto, el otorgamiento de una pen- sión de jubilación constituye una finalidad pública del Estado. 4. Competencia. El acto administra- tivo debe ser emitido por la autoridad E expresos, actos que son consecuenciade aprobación automática o actos queson consecuencia del silencio adminis- trativo positivo; estos actos deben con- travenir el ordenamiento jurídico, es decir, afectan el principio de legalidad de manera expresa y evidente, situación que se hace manifiesta cuando no se cumple los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición. Por ejemplo, se presenta una solici- tud de otorgamiento de licencia de aper- tura de establecimiento comercial, transcurrido el plazo legal no se atiende la solicitud generándose el silencio administrativo positivo. Sin embargo, pese a existir un acto que estima la soli- citud por silencio positivo no se cumple con las normas de salubridad, por lo que la licencia otorgada por silencio positivo puede ser declarada nula. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE NULIDAD El procedimiento para la declaración de nulidad de un acto administrativo puede darse de las siguientes formas: 1. A instancia del administrado. El administrado puede pedir la nulidad del acto administrativo a través de los recursos administrativos que le confie- re la ley dando lugar a un procedimien- to administrativo recursal; asimismo, es posible que el administrado, a través de un interés legítimo, pida a la entidad pública declare la nulidad de oficio de sus actos administrativos, en este caso, será facultad de la entidad acceder a este pedido o desestimarlo. 2. De oficio. La entidad públicaque emite un acto administrativo puede declarar su nulidad a través del inicio de un procedimiento administrativo de nulidad de oficio del acto administrati- vo que requiere la notificación y empla- zamiento de los administrados que pue- dan resultar perjudicados con la decla- ración de nulidad. 3. Control judicial. En los supuestos anteriores, se puede recurrir al Poder Judicial para la declaración de nulidad de los actos administrativos una vez agotada la vía administrativa o haber vencido el plazo para declarar la nuli- dad de oficio en la vía administrativa. Publicum et laborisPublicum et laboris José María Pacori Cari* Causales de nulidad del acto administrativo 2 Pág. 10_2 PAG. 15 09/03/20 19:11 Página 1
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