6 PLANES DE RESPUESTA A LOS ACCIDENTES QU-MICOS

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PLANES DE RESPUESTA A LOS ACCIDENTES QUÍMICOS 
 
1. Introducción 
Para la gestión de riesgos en instalaciones o actividades peligrosas se deben 
considerar las medidas necesarias a fin de prevenir la ocurrencia de accidentes 
mayores, lo que requiere evaluar la frecuencia de las fallas capaces de provocar 
accidentes, así como las posibles consecuencias de esos accidentes para minimizar 
los impactos en las personas y en el ambiente. 
El Plan de Emergencia forma parte del Programa de Gestión de Riesgos (PGR), cuya 
finalidad es minimizar los daños provocados por los accidentes. Para elaborar un plan 
de emergencia adecuado, que permita enfrentar los posibles daños causados por los 
accidentes en una planta industrial, primero se debe hacer un estudio detallado de 
análisis de riesgos con la finalidad de evaluar adecuadamente los tipos de accidentes, 
los recursos y las acciones necesarias para minimizar los impactos. 
Por lo tanto, el estudio de análisis de riesgos es un requisito básico para elaborar un 
plan de emergencia. El alcance de los daños causados por un accidente mayor es 
proporcional al nivel de planificación. Por consiguiente, un plan de emergencia 
debidamente elaborado e implementado, tiene más posibilidades de evitar que un 
accidente se transforme en un desastre. 
2. Objetivos y características 
El objetivo de un plan de emergencia es proporcionar un conjunto de directrices e 
información destinadas a la adopción de procedimientos lógicos, técnicos y 
administrativos estructurados para facilitar respuestas rápidas y eficientes en 
situaciones de emergencia. 
En términos generales, un plan debe tener las siguientes características: 
• posibilitar la restricción de los daños a un área determinada, previamente 
designada para evitar que los impactos sobrepasen los límites de 
seguridad preestablecidos; 
• contemplar las acciones necesarias para evitar que situaciones (internas 
o externas), de las instalaciones involucradas en el accidente, contribuyan 
a su agravamiento; 
• ser un instrumento práctico que facilite respuestas rápidas y eficaces en 
situaciones de emergencia; y 
• ser lo más sucinto posible y contemplar, clara y objetivamente, las 
atribuciones y responsabilidades de las personas involucradas. 
3. Estructura 
Como se mencionó anteriormente, el estudio de análisis de riesgos es un requisito para 
la elaboración del plan de emergencia ya que permitirá extraer, entre otras, la siguiente 
información: 
• escenarios de accidentes; 
• consecuencias esperadas de cada uno de los accidentes considerados; y 
• posibles impactos y áreas afectadas. 
Esa información permite planificar la elaboración del plan de emergencia porque facilita 
la proyección adecuada de las siguientes acciones: 
• aislamiento; 
• señalización; 
• definición de puntos de encuentro y vías de escape; 
• determina la cantidad y localización estratégica de equipos de seguridad y 
protección individual; 
• definición de procedimientos contra fugas e incendios. 
Por lo general, un plan de emergencia para la atención de accidentes ambientales 
provocados por productos o actividades peligrosas debe seguir la siguiente estructura: 
1. Introducción 
2. Características de las instalaciones y actividades 
3. Objetivo 
4. Área de alcance 
5. Estructura organizacional 
6. Funcionamiento 
7. Procedimientos de lucha contra accidentes: 
o evaluación; 
o aislamiento y evacuación; 
o lucha contra incendios; 
o control de fugas; 
o reparaciones de emergencia; 
o acciones para evitar el reavivamiento de incendios (después de la 
emergencia). 
8. Anexos: 
o Formulario de registro de accidentes; 
o lista de acciones; 
o recursos materiales; 
o fichas de información sobre sustancias químicas; 
La figura 1 presenta un ejemplo de estructura organizacional para un plan de 
emergencia que, obviamente, se deberá adaptar a cada caso. Las funciones 
presentadas, en cambio, son válidas para cualquier plan. 
Si bien se pueden definir procedimientos guía, es importante establecer acciones de 
lucha compatibles con los posibles daños esperados para cada uno de los posibles 
accidentes mencionados previamente y sus respectivos escenarios. Los resultados de 
los estudios de consecuencias, obtenidos a través de modelos de simulación, pueden 
proporcionar datos importantes para la definición de acciones específicas, como el 
aislamiento y la evacuación de áreas, basadas en la extensión alcanzada por las fugas 
u otros fenómenos previamente estudiados. 
Figura 1. Estructura de la organización del plan de emergencia 
El plan para accidentes mayores del Sector Salud debe contener por lo menos los 
siguientes elementos (que normalmente habrán sido acordados por los funcionarios 
responsables): 
un sistema de mandos y controles, y la disposición de un sistema de comunicaciones 
de emergencia; 
la disponibilidad (donde sea propiado) de una brigada de emergencia en el hospital que 
sería enviada a la escena del accidente; 
las medidas adecuadas para el transporte de pacientes; 
las instalaciones de descontaminación; 
las medidas de nivel hospitalario: 
• disposición de camas; 
• área de recepción de pacientes; 
• identificación y documentación de los pacientes; 
• muestras biológicas de los pacientes, que se usan como base para el 
análisis de seguimiento; 
• fármacos y equipo; 
• prendas de protección; 
• convocación del personal. 
la información directa a los parientes/público en general (o a través de los medios 
masivos) y relaciones con los medios de comunicación; 
el retiro de los servicios de emergencia; 
el seguimiento y evaluación de los pacientes; 
el adiestramiento en el uso del Plan, pruebas prácticas del mismo y la evaluación de 
resultados de las pruebas; 
las relaciones con otras personas que participan en la respuesta de emergencia. 
El cuadro 1 presenta un esquema general de acciones basadas en los posibles 
impactos en diferentes escenarios de accidentes. 
Cuadro 1. Acciones de control según los impactos esperados 
Impacto 
Área 1 
(riesgo de vida) 
Área 2 
(riesgo a la salud) 
Área 3 
(malestar) 
Explosión Aislamiento y 
evacuación del área 
Evacuación de 
personas 
Aislamiento del 
área 
Incendio Aislamiento y 
evacuación del área 
Uso de ropas 
especiales 
Aislamiento y 
evacuación del área 
Uso de ropas 
especiales 
Fuga de 
tóxicos 
Aislamiento y 
evacuación del área 
Uso de ropas y 
máscaras 
Remoción de 
personas de alto 
riesgo 
Aislamiento. 
Cierre de puertas 
y ventanas 
4. Implementación y mantenimiento 
El éxito de una operación de atención de accidentes mayores, depende de las acciones 
de respuesta previstas y desarrolladas en el plan de emergencia. De esta manera, para 
lograr los resultados esperados a través de las acciones previstas en el plan durante la 
ocurrencia de situaciones de emergencia, es necesario divulgarlo debidamente, dentro 
de la institución, e integrarlo a otros planes locales y regionales, así como a otras 
entidades que deberán actuar conjuntamente en la respuesta a los accidentes. 
Además de la debida divulgación, la implementación del plan está relacionada con la 
disponibilidad de los recursos humanos, además de los materiales necesarios y 
compatibles con la gravedad de las posibles ocurrencias que se atenderán. 
El plan también debe considerar la implementación y mantenimiento de un programa 
de capacitación en diferentes niveles de dificultad, incluidos: 
capacitación teórica; 
capacitación individual; 
ejercicios de campo; 
operaciones simuladas de coordinación. 
Después de la etapa de implementación, el plan de emergencia se debe actualizar y 
revisar periódicamente, con base en la experiencia adquirida a lo largo del tiempo, 
tanto durante las ocurrencias reales como durante la capacitación. El mantenimiento 
del plan debe contemplar las siguientes actividades:sistema de actualización de la información; 
registro de los casos atendidos; 
reevaluación periódica de los procedimientos; 
reemplazo y renovación de recursos. 
5. Bibliografía 
CETESB. Manual de orientação para a elaboração de estudos de análise de riscos; 
São Paulo, 1994. 
SERPA, R.R. Planos de emergência. Apostila do Curso "Introdução à Análise de 
Riscos", Vol. 2, CETESB, São Paulo, 1997. 
IPCS/PNUMA, OIT, OMS, OCDE. Accidentes químicos: aspectos relativos a la salud. 
Guía para la preparación y respuesta. 1998.