estado-constitucion-y-gobierno

Vista previa del material en texto

0
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.1.8
2.1.9
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.7
2.2.8
2.2.9
2.2.10
Tabla	de	contenido
Bienvenida
Información	general	del	módulo
Presentación
Estructura
Competencias	a	desarrollar
Metodología	de	trabajo
Evaluación
Fuentes	de	consulta
Unidad	1
Sesión	1.	Antecedentes,	conceptos	y	relación	de	Constitución,	Estado	y	Gobierno
Presentación
Antecedentes	de	Constitución,	Estado	y	Gobierno
Concepto	de	estado
Relación	Constitución-Estado-Gobierno
Cierre
Fuentes	de	consulta
Actividad	1.	Evolución	histórica	del	Estado
Actividad	2.	Diferencias	y	similitudes	entre	País	y	Estado
Actividad	integradora.	Concepto,	funciones	y	elementos	del	Estado
Sesión	2.	Elementos	y	funciones	del	Estado
Presentación
¿Para	qué	se	forma	el	Estado?
Elementos	del	Estado
Funciones	del	Estado
¿Qué	se	entiende	por	gobierno?
Cierre
Fuentes	de	consulta
Actividad	1.	¿Por	qué	se	forma	el	Estado?
Actividad	2.	¿Qué	se	entiende	por	Estado?
Actividad	3.	Aportes	de	Maquiavelo	a	la	política	actual
Estado,	constitución	y	gobierno
2
2.2.11
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6
2.3.7
3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.1.8
3.1.9
3.1.10
3.1.11
3.1.3
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
4
4.1
4.1.1
Actividad	integradora.	Estado:	gobierno	ante	soberanía
Sesión	3.	División	de	poderes	y	partidos	políticos
Presentación
División	de	poderes
Partidos	políticos
Cierre
Fuentes	de	consulta
Actividad	1.	Funciones	de	los	partidos	políticos
Actividad	integradora:	División	de	poderes
Unidad	2
Sesión	4.	Administración	pública	en	México
Presentación
Concepto	de	derecho	administrativo
Antecedentes	de	la	Administración	Pública	y	del	Derecho	Administrativo
La	Administración	Pública	en	México
Cierre
Fuentes	de	consulta
Actividad	1.	¿Qué	es	el	derecho	administrativo?
Actividad	2.	Funciones	del	derecho	administrativo
Actividad	3.	Relación	del	derecho	administrativo	con	la	administración	pública
y	privada.
Actividad	4.	Secretarías	de	Estado
Actividad	integradora.	Panorama	general	del	derecho	administrativo
Sesión	5.	Orden	jurídico
Presentación
Jerarquía	del	Ordenamiento	Jurídico
Cierre
Fuentes	de	consulta
Actividad	1.	Reglamento,	acuerdo	y	decreto
Actividad	2.	Clasificación	de	las	normas	jurídicas
Actividad	integradora.	Jerarquía	del	orden	jurídico
Unidad	3.	Derechos	humanos
Sesión	6.	Ley	suprema	y	argumentación	constitucional	jurídica
Presentación
Estado,	constitución	y	gobierno
3
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.1.8
4.1.9
4.1.10
4.1.11
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.2.8
4.2.9
4.2.10
4.2.11
4.2.12
La	interpretación	de	la	ley	suprema
Controversias	constitucionales
El	derecho	como	argumentación
Cierre
Fuentes	de	consulta
Actividad	1.	Evolución	histórica	de	la	Constitución
Actividad	2.	Importancia	de	las	interpretaciones	constitucionales
Actividad	3.	Diversas	formas	de	interpretar	la	Constitución
Actividad	4.	Argumentación	y	Constitución
Actividad	integradora.	Argumentación	constitucional
Sesión	7.	Derechos	humanos
Presentación
Derechos	humanos	y	garantías	constitucionales
Antecedentes	de	los	derechos	humanos
Concepto	y	características	de	los	derechos	humanos
¿Cómo	se	protegen	los	derechos	humanos	en	México?
Garantías	constitucionales
Cierre
Fuentes	de	consulta
Actividad	1.	Conociendo	las	garantías	individuales
Actividad	2.	¿Qué	son	los	derechos	humanos?
Actividad	3.	Tratados	internacionales	de	derechos	humanos
Actividad	integradora.	¿Qué	son	las	garantías	constitucionales?
Estado,	constitución	y	gobierno
4
Bienvenida
Como	pudimos	concluir	en	el	módulo	pasado,	el	Estado	es	un	ente	de	derecho,	es	decir,
una	persona	moral	con	atributos,	derechos	y	obligaciones	Pero,	¿cuáles	son	éstos	y	cómo
se	fundamentan?	Histórica	y	doctrinalmente,	¿cuál	ha	sido	la	evolución	de	la	conformación
del	Estado	hasta	nuestros	días	y	de	las	diferentes	formas	de	gobierno,	en	general	y	cómo
se	garantizan	en	nuestro	país	y	en	el	ámbito	internacional	los	derechos	fundamentales	del
ser	humano?	Estas	preguntas	se	contestarán	en	el	“Módulo	2.	Constitución,	Estado	y
gobierno”.
Para	comenzar,	debemos	tener	en	cuenta	que	ante	la	dinámica	social	y	política	que	se	vive
actualmente–debido	a	los	procesos	y	acciones	que	del	Estado,	la	sociedad	y	el	gobierno	se
derivan–	se	hace	necesaria	la	formación	de	juristas	comprometidos	y	conocedores	de	la
nueva	realidad.	Así,	en	esta	aventura	multidisciplinaria	de	formación	educativa,
obtendremos	elementos	que	nos	servirán	para	convertirnos	en	profesionales	altamente
Estado,	constitución	y	gobierno
5Bienvenida
calificados	en	derecho	constitucional	y,	con	bases	sólidas	para	el	ejercicio	del	derecho	de
amparo,	seremos	capaces	de	enfrentar	los	retos	que	presenta	una	sociedad	en	constante
desarrollo.
Recordemos	que,	como	estudiantes	de	esta	licenciatura,	somos	sujetos	activos	en	el
proceso	de	transformación	social	que	vivimos	a	través	del	análisis	de	los	elementos	teóricos
e	históricos	en	los	que	se	basa	el	ejercicio	del	derecho	para	que	a	futuro	contribuyamos	en
la	investigación	creativa	e	innovadora	en	derecho	constitucional,	amparo	y	derechos
humanos	y	enfrentemos	los	problemas	que	presentan	los	cambios	estructurales	de	la
sociedad,	el	desarrollo	económico	y	la	integración	mundial.
¡Bienvenidos(as)!
Estado,	constitución	y	gobierno
6Bienvenida
Información	general	del	módulo
Estado,	constitución	y	gobierno
7Información	general	del	módulo
Presentación
La	Universidad	Abierta	y	a	Distancia	de	México	(UnADM)	les	da	la	más	cordial	bienvenida	al
módulo	2	de	la	licenciatura	en	Derecho,	que	lleva	por	título	“Constitución,	Estado	y
gobierno”	en	el	cual	se	analizará	el	origen	y	la	evolución	de	la	sociedad,	el	Estado	y	el
gobierno	a	partir	de	los	posicionamientos	doctrinarios,	históricos,	políticos	y	jurídicos,
además,	proporcionará	los	conocimientos	necesarios	para	explicar	la	teoría	del	derecho
constitucional	y	la	distinción	entre	las	formas	de	gobierno	que	permitan	ubicar	su
importancia	en	el	Estado	moderno.	Asimismo,	presenta	los	elementos	que	conforman	el
Estado	mexicano,	la	integración,	la	designación	y	las	facultades	de	los	órganos	de	la
Federación.
De	acuerdo	a	lo	anterior,	reconoceremos	la	importancia	de	la	Constitución	como	base	del
derecho	positivo	mexicano	desde	el	cual	despunta	el	actuar	profesional	del	licenciado	en
Derecho	en	nuestro	sistema	jurídico.	Para	lograrlo,	se	presentarán	casos	y	situaciones
derivados	de	la	práctica	laboral,	lo	cual	nos	dará	elementos	para	comprender	desde	un
punto	de	vista	práctico	lo	que	hace	el	Estado	a	través	del	gobierno.
En	la	actualidad,	se	debe	ampliar	la	perspectiva	de	lo	que	atañe	a	la	Constitución,	el	Estado
y	el	gobierno,	ya	que	históricamente	la	humanidad	ha	sido	regida	por	estas	instituciones	en
aras	de	un	bien	común.	Sin	embargo,	existen	dudas	sobre	si	realmente	se	ha	conseguido	o
si	sólo	se	han	venido	construyendo	cimientos	doctrinarios	de	la	forma	de	organización	del
Estado.
Por	una	parte,	al	término	gobierno	se	le	ha	dado	un	tinte	políticamente	atractivo,	ya	que	en
la	práctica	se	trata	de	una	autoridad	que	establece	reglas,	verifica	su	cumplimiento	y
sanciona	a	quien	no	las	sigue.	Por	otra	parte,	nuestra	Carta	magna	se	define	como	un	mero
código	enunciativo	de	normas	con	base	en	una	rigidez	teórica,	sin	embargo,	es	necesario
verla	y	utilizarla	en	la	práctica	como	fuente	principal	del	derecho,	pero	aquí	es	donde	surge
una	duda	sobre	su	flexibilidad	dada	la	cambiante	realidad	social	que	vivimos.
A	través	del	presente	módulo,	podremos	contar	con	argumentos	reales	al	ubicar	las
garantías	individuales	y	derechos	sociales	y	estudiaremos	el	tema	de	los	derechos
humanos,	ya	que	como	ciudadanos	estamos	obligados	a	conocerlos	y	respetarlos	y,	como
abogados,	a	invocar	su	protección	en	favor	de	sus	titulares,	por	lo	cual,	debemos	conocer
qué,	por	mandato	constitucional,	quienes	tienen	mayor	obligación	en	este	sentidoson	las
autoridades,	pues	el	Estado	debe	proveer	y	mantener	las	condiciones	idóneas	para	que	las
personas	gocen	de	sus	derechos	fundamentales	en	todos	los	ámbitos.
Estado,	constitución	y	gobierno
8Presentación
Problema	prototípico
Los	ciudadanos,	en	muchos	casos,	desconocemos	que	nuestra	Constitución	contiene
normas,	principios	y	valores	que	son,	o	deberían	ser,	la	base	de	la	actuación	de	los	poderes
legislativo	y	judicial	y	ejecutivo.	Incluso	existen	muchas	personas	que	no	saben	a	ciencia
cierta	qué	es	el	Estado	y	llegan	a	confundirlo	con	el	gobierno	pero,	si	bien	es	cierto	que
tienen	una	estrecha	relación,	no	son	lo	mismo.
En	el	módulo	2	asumiremos	el	desafío	de	interpretar	correctamente	nuestra	Carta	Magna,
pues	debemos	conocer	sus	principios,	su	estructura	y	su	funcionamiento,	además	de
analizar	las	bases	constitucionales	que	organizan	el	poder	público	y	la	relación	que	tiene
con	la	sociedad.
El	análisis	y	la	interpretación	permitirá	aplicar	adecuadamente	las	leyes	que	provienen	de
ella	y	contribuir	a	que	el	gobierno	persiga	el	bien	común	en	el	ejercicio	del	servicio	público	a
fin	de	que	la	sociedad	satisfaga	sus	necesidades	en	la	manera	que	ha	decidido	hacerlo;	y
de	la	misma	forma	a	que	el	gobierno	cumpla	y	haga	cumplirlas	obligaciones	y	funciones
conferidas	en	la	Carta	Magna,	entre	ellos	el	que	garantice	que	los	derechos	humanos	se
hagan	respetar.
Escenario	y	contexto	del	problema	prototípico
Todo	el	ordenamiento	jurídico	positivo	emana	de	la	Constitución,	por	ello,	los	profesionistas
en	Derecho	deben	conocer	los	elementos	que	la	conforman	y	saber	relacionarlos.
Asimismo,	es	primordial	identificar	la	relación	entre	Estado	y	gobierno	en	su	evolución
histórica	con	el	fin	de	tutelar	el	Estado	de	derecho,	los	derechos	humanos,	la	democracia	y
la	soberanía	en	un	ámbito	de	globalización	internacional	y	bajo	el	modelo	económico	actual,
entre	otras	instituciones	base	de	nuestra	estructura	política,	jurídica	y	social.
Por	lo	anterior	en	este	módulo:
Analizarás
Analizarás	la	estructura	del	gobierno:	sabrás	cuántas	dependencias	existen,	cuáles	son	sus
facultades	para	beneficiar	al	pueblo	y,	en	consecuencia,	cómo	hacer	valer	tus	derechos
como	ciudadano.	Esto	puede	ser	una	expectativa	laboral	(ya	que	los	derechos	humanos
han	ido	adquiriendo	progresivamente	un	lugar	destacado	y	autónomo	dentro	de	la	ciencia
jurídica,	en	particular	del	derecho	internacional	público),	y	para	ello,	puedes	formarte	como
profesionista	comprometido	con	el	reconocimiento	y	respeto	de	los	derechos	de	las
personas	y	de	las	colectividades.
Estado,	constitución	y	gobierno
9Presentación
Desarrollaras
Desarrollarás	una	conciencia	crítica,	a	través	de	la	comunicación	y	el	diálogo,	que	te
permitirá	comprender	los	derechos	humanos	en	el	ámbito	internacional;	con	ello,	tendrás
una	serie	de	herramientas	que	te	permitirán	conocer	la	esfera	de	ejercicio	del	derecho	en
materia	derechos	humanos,	la	argumentación	jurídica	respecto	a	éstos,	la	diferencia	y	la
relación	con	las	garantías	individuales,	y	los	derechos	sociales	y	políticos	consagrados	en	la
Carta	magna.
Reflexionarás
Reflexionarás	sobre:
1.	 La	existencia	del	Estado	y	su	relación	con	la	comunidad,	dentro	del	contexto	de	la
Constitución,	además	sobre	cómo	se	valoran	las	funciones	del	poder	público	para	el
régimen	jurídico	de	la	administración	pública,	las	características	y	el	fundamento
constitucional	de	dichas	funciones,	para	determinar	qué	dependencias	y	entidades	se
encargan	de	su	ejecución.
2.	 Los	derechos	humanos	en	la	vida	diaria,	su	clasificación	y	la	relación	que	existe	con	los
diversos	artículos	que	integran	la	Constitución	Política	de	los	Estados	Unidos
Mexicanos,	y	cómo	las	autoridades,	en	el	ámbito	de	sus	competencias,	protegen	y
garantizan	tales	derechos,	además	de	las	instancias	ante	las	cuales	se	hacen	valer	y
cómo	el	Estado	previene,	sanciona	y	repara	las	violaciones	a	los	mismos.
Estado,	constitución	y	gobierno
10Presentación
Estructura
Las	siete	semanas	que	comprende	nuestro	módulo	se	dividen	en	tres	unidades	que	se
distribuyen	así:
Unidad	1.	Relación	entre	la	Constitución	el	Estado	y	el	gobierno
Sesión	1.	Antecedentes,	conceptos	y	relación	de	constitución-Estado-gobierno
Sesión	2.	Elementos	y	funciones	del	Estado
Sesión	3.	División	de	poderes	y	partidos	políticos
Unidad	2.	Panorama	de	derecho	administrativo
Sesión	4.	Administración	pública	en	México
Sesión	5.	Orden	jurídico
Unidad	3.	Derechos	humanos
Sesión	6.	Ley	suprema	y	argumentación	constitucional	jurídica
Sesión	7.	Derechos	humanos
Estado,	constitución	y	gobierno
11Estructura
Competencias	a	desarrollar
Competencia	general
Analiza,	a	través	de	la	interpretación	de	los	artículos	que	la	integran,	la	estructura	de	la
Constitución	Política	de	los	Estados	Unidos	Mexicanos	para	explicar	cómo	está
conformado	el	Estado	mexicano	y	su	forma	de	gobierno,	así	como	el	propósito	de	las
garantías	individuales	y	los	derechos	humanos	y	sociales	que	la	misma	reconoce.
Competencias	específicas
Identifica	el	concepto	de	Estado,	sus	elementos	y	funciones	y	lo	diferencia	del	término
gobierno,	para	distinguirlo	como	la	organización	jurídico-política	de	una	sociedad
determinada	desde	diferentes	perspectivas.
Analiza	la	relación	entre	la	Constitución,	el	Estado	y	el	gobierno	para	reconocer	a	la
primera	como	principal	fuente	jurídica;	asimismo,	analiza	la	integración,	designación	y
facultades	de	los	órganos	de	la	Federación.
Analiza	cómo	se	ejerce	la	democracia,	identificando	los	derechos	políticos	de	los
ciudadanos	a	elegir	libremente	a	sus	gobernantes	para	limitar	el	poder	del	Estado;
asimismo,	identifica	la	forma	en	que	se	divide	el	poder	público	y	cuáles	son	las
características	y	funciones	de	los	Poderes	de	la	Unión.
Debate	sobre	los	métodos	que	existen	para	la	correcta	interpretación	de	la	Constitución
Política	de	los	Estados	Unidos	Mexicanos	y	los	órganos	facultados	para	tal	efecto,
valorando	la	importancia	de	los	derechos	y	obligaciones	de	los	ciudadanos
consagrados	en	la	misma.
Identifica	los	derechos	fundamentales	de	las	personas,	contrastando	las	garantías
individuales	consagradas	en	la	Constitución	Federal	con	los	derechos	humanos,	para
ubicar	la	forma	en	que	son	tutelados	en	la	propia	Constitución	y	los	tratados
internacionales,	así	como	las	facultades	de	los	poderes	y	órganos	públicos	otorgadas
por	aquella	para	la	prevención	de	su	vulneración	y	defensa	a	través	de	los	medios
jurisdiccionales	que	la	Carta	Magna	dispone.
Estado,	constitución	y	gobierno
12Competencias	a	desarrollar
Metodología	de	trabajo
Este	módulo	se	divide	en	siete	sesiones	mediante	las	cuales	se	presenta	un	panorama	de
elementos	que	conforman	el	derecho,	como	son	el	Estado,	la	Constitución	y	el	gobierno.
Para	ello,	podremos	acceder,	principalmente,	a	los	siguientes	elementos:
Contenido	nucleares
En	cada	sesión	tendremos	un	documento	con	la	información	necesaria	que	contribuirá	al
logro	de	las	competencias	establecidas	para	este	módulo.	El	contenido	del	documento	se
presenta	de	una	forma	ordenada	y	sencilla,	pues	busca	establecer	un	puente	entre	la
complejidad	intrínseca	del	marco	teórico	jurídico	y	nuestro	proceso	formativo	como
licenciados	en	Derecho.	Se	trata	de	exponer	cada	tema	de	una	forma	amena	y	significativa
haciendo	un	cruce	continuo	entre	la	teoría	y	la	práctica	para	que	podamos	identificar	la
pertinencia	y	la	necesidad	de	los	saberes	expuestos	en	estos	documentos.
Actividades
En	las	sesiones	se	proponen	actividades	diseñadas	para	cumplir	con	las	competencias
establecidas	en	el	módulo.	Los	contenidos	de	cada	sesión	proporcionarán	una	base	que
permita	realizar	las	actividades	de	manera	sencilla	y	gradual,	de	lo	simple	a	lo	complejo.	El
objetivo	de	las	actividades	es	lograr	que	los	conocimientos	del	módulo	sean	un	elemento
significativo	de	lo	que	será	la	práctica	profesional,	lo	que	facilitará	comprender,	desde	un
punto	de	vista	práctico,	el	quehacer	del	Estado	a	través	del	gobierno,	además,	dará	una
visión	crítica	de	la	importancia	de	la	Constitución	y	de	por	qué	se	llama	Carta	magna.
Productofinal
En	las	actividades	se	definirá	el	orden	para	llegar	al	producto	final	que	es	un	proyecto,
contrato,	investigación,	propuesta,	etcétera.	El	cual	será	entregado	al	final	del	módulo	y	que
evidenciará	el	aprendizaje.
Material	de	apoyo
Es	importante	leer	los	textos	recomendados	aplicando	una	técnica	de	lectura	conveniente
para	que	los	resultados	sean	óptimos	y	se	desprenda	un	excelente	análisis	que	aporte	una
clara	comprensión	de	los	elementos	fundamentales	de	Estado	y	gobierno	de	acuerdo	con	lo
establecido	en	la	Carta	magna.
Docente
Estado,	constitución	y	gobierno
13Metodología	de	trabajo
Contaremos	con	un	(una)	docente	en	línea	que	nos	acompañará	durante	todo	el	módulo,
retroalimentándonos	en	cada	una	de	las	actividades;	también	puede	aconsejarnos	o
recomendarnos	estrategias	de	estudio	para	mejorar	nuestro	proceso	formativo,	así	como
sugerir	algunas	actividades	complementarias	que	faciliten	la	comprensión	de	algún	tema.
Estado,	constitución	y	gobierno
14Metodología	de	trabajo
Evaluación
La	evaluación	de	cada	módulo	parte	de	una	organización	global	de	la	enseñanza	y	el
aprendizaje	en	donde	se	incluyen	experiencias	de	trabajo	colaborativo	e	individual	que
favorecen	la	participación	activa.	Asimismo,	se	han	diseñado	distintos	instrumentos	que
permitirán	valorar	los	logros	y	aprendizajes,	e	identificar	las	áreas	de	oportunidad.
En	todo	el	proceso	formativo	se	espera	que	como	estudiantes	asumamos	una
responsabilidad	personal	en	nuestra	formación	mediante	la	participación	responsable	y
crítica	en	cada	una	de	las	actividades.
Considerando	lo	anterior,	la	evaluación	de	este	módulo	se	llevará	a	cabo	tomando	en
cuenta	los	siguientes	elementos:
Actividades	colaborativas
Esta	categoría	engloba	todas	las	actividades	en	equipo,	pueden	ser	proyectos,	escritos,
participación	en	foros,	etcétera.	Los	medios	para	la	entrega	de	los	productos	que	resulten
de	las	actividades	de	esta	categoría	pueden	ser	diferentes,	por	lo	que	es	importante	que
revises	las	instrucciones	detenidamente	con	el	fin	de	comprender	la	dinámica	de	trabajo.
Tareas
Esta	categoría	incluye	todas	las	actividades	individuales	que	serán	entregadas	a	través	de
la	plataforma	y	se	dispondrá	de	dos	intentos:	el	primero	es	un	borrador;	el	segundo,	la
versión	final,	que,	con	el	propósito	de	obtener	los	mejores	resultados	en	laevaluación,	se
enviará	después	de	los	ajustes	que	el	(la)	docente	en	línea	sugiera	en	su	retroalimentación.
Actividades	integradoras
En	esta	categoría	se	integran	los	productos	de	las	actividades	que	dan	cuenta	del	alcance
de	las	competencias	que	se	plantean	para	cada	sesión	y	que,	en	su	conjunto,	reflejan	el
logro	de	la	competencia	general	del	módulo.
Cabe	señalar	que	las	actividades	están	relacionadas	entre	sí	y	promueven	un	nivel	de
análisis	gradual	de	acuerdo	al	logro	de	desempeño	deseado,	pensando	en	que	con	ellas	se
alcanzan	las	competencias	de	cada	unidad.
Bitácora	de	aprendizaje
En	esta	categoría	se	adjunta	un	archivo	que	muestre	lo	aprendido	en	cada	una	de	las
actividades.	Este	documento	se	llama	Lo	que	aprendí,	está	en	Word	y	debe	ser	llenado
conforme	al	avance	del	proceso	de	aprendizaje	durante	cada	módulo.
Estado,	constitución	y	gobierno
15Evaluación
Con	base	en	lo	anterior,	el	esquema	de	evaluación	para	el	módulo	queda	definido	de	la
siguiente	manera:
Actividades	colaborativas	|	Tareas:	35%
Bitácora	de	aprendizaje:	5%
Actividades	integradoras:	60%
Estado,	constitución	y	gobierno
16Evaluación
Fuentes	de	consulta
Fuentes
A	continuación	se	enlistan	las	referencias	sugeridas	para	profundizar	en	las	distintas
temáticas	que	se	abordarán	a	lo	largo	de	este	módulo.
Básicas
Andrade,	E.	(2009).	Teoría	general	de	Estado.	México:	Edit.	Oxford	University	Press.
Bobbio,	N.	(2003).	Estado,	gobierno,	sociedad.	España:	Edit.	Fondo	de	Cultura
Económica	de	España.
Carpizo,	J.	(1998).	Estudios	constitucionales.	México:	Porrúa
Sin	autor.	(2015).	Constitución	Política	de	los	Estados	Unidos	Mexicanos.	México:
Porrúa.
Comisión	Nacional	de	Derechos	Humanos	(2010).	Derechos	humanos:	temas	y
problemas.	México:	UNAM-IIJ.
Fierro,	A.	E.,	Sacramento,	J.P.	(2012).	Derechos	humanos,	derechos	fundamentales	y
garantías	individuales.	México:	Oxford	University	Press.
González,	H.	(1995).	Teoría	política.	México:	Porrúa.
Porrúa,	F.	(2003).Teoría	del	Estado.	México:	Porrúa.
Complementarias
Acosta,	M.	(2004).	Teoría	general	del	derecho	administrativo,	primer	curso.	México:
Porrúa.
Acosta,	M.	(1989).	Segundo	curso	de	derecho	administrativo.	México:	Porrúa.
Burgoa,	I.	(1991).	Derecho	constitucional	mexicano.	México:	Porrúa.
Carbonell	M.	(1998,	enero-abril).	El	Estado	federal	en	la	Constitución	mexicana:
introducción	a	su	problemática.	Boletín	Mexicano	de	Derecho	Comparado,	Numero91.
Recuperado	de:
http://info5.juridicas.unam.mx/revista/DerechoComparado/numero/91/art/art4.htm
Estado,	constitución	y	gobierno
17Fuentes	de	consulta
http://info5.juridicas.unam.mx/revista/DerechoComparado/numero/91/art/art4.htm
Carpizo,	J.	(2011,	julio-diciembre).	Derechos	humanos:	naturaleza,	denominación	y
características.	Revista	Mexicana	de	Derecho	Constitucional.	Número	25,	Pp.4-29.
Recuperado	de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/cconst/cont/25/ard/ard1.pdf
Fraga,	G.	(1997).	Derecho	administrativo.	México:	Porrúa.
Portillo,	R.	(2007).	Manual	de	teoría	del	Estado.	México.	Universidad	Autónoma	de
Chihuahua,	Facultad	de	Derecho
Serra,	A.	(1996).	Teoría	del	Estado.	México	Porrúa.
FACULTAD	de	Derecho,	Universidad	Autónoma	de	Chihuahua.	SUBA	Biblioteca	Digital
[en	línea].	Actualizada:	01	Diciembre	2015.	[Fecha	de	consulta:	01	Diciembre	2015].
Disponible	en:	http://fd.uach.mx/
INSTITUTO	de	Investigaciones	Jurídicas.	UNAM.	Videoteca	Jurídica	Virtual	[en	línea].
Actualizada:	01	Diciembre	2015.	[Fecha	de	consulta:	01	Diciembre	2015].	Disponible
en:	http://www.juridicas.unam.mx/
Estado,	constitución	y	gobierno
18Fuentes	de	consulta
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/cconst/cont/25/ard/ard1.pdf
http://fd.uach.mx/
http://www.juridicas.unam.mx/
Unidad	1.	Relación	entre	la	Constitución,
Estado	y	Gobierno
Estado,	constitución	y	gobierno
19Unidad	1
Sesión	1.	Antecedentes,	conceptos	y
relación	de	Constitución,	Estado	y
Gobierno
En	esta	sesión	conoceremos	los	antecedentes	de	la	creación	del	Estado	marcando	los
sucesos	históricos	que	dieron	el	rumbo	de	las	actuales	formas	de	Gobierno,
conceptualizaremos	al	Estado	marcando	las	diferencias	que	tiene	con	el	Gobierno,	para
describir	cual	es	la	importancia	que	tiene	la	Constitución	en	la	relación	y	funcionamiento	con
el	Estado	y	el	Gobierno	desde	la	supremacía	constitucional,	que	representa.
Es	importante	estudiar	sobre	la	Constitución,	pues	con	ello,	podremos	explicar	cómo	se
conformado	el	Estado	mexicano	y	la	forma	de	gobierno,	así	como	el	propósito	de	las
garantías	individuales	y	los	derechos	humanos	y	sociales	que	reconoce,	a	través	de	la
interpretación	de	los	artículos	que	la	integran.
Estado,	constitución	y	gobierno
20Sesión	1.	Antecedentes,	conceptos	y	relación	de	Constitución,	Estado	y	Gobierno
Presentación
Esta	primera	unidad	del	módulo	2,	entenderemos	qué	es	el	Estado	y	cómo	está	organizado,
concebiremos	al	gobierno	como	un	componente	del	Estado,	a	partir	de	su	evolución
histórica	hasta	la	actualidad.	Asimismo,	se	nos	mostrará	cómo	ambos	se	relacionan	en	su
interior	para	tutelar	el	bien	común.	En	el	presente	módulo	se	nos	explicará	el	tipo	de	Estado
y	gobierno	que	existen	en	México	a	partir	de:
La	idea	de	la	democracia
El	estado	de	derecho
Los	derechos	humanos
La	constitución
Visualizar	el	funcionamiento	del	Estado	y	gobierno	desde	la	supremacía	constitucional,	nos
permitirá	asimilar	los	aspectos	esenciales	y	relacionarlos,	por	su	utilidad,	en	la	sociedad.
Iniciaremos	motivados	a	responder	las	siguientes	preguntas:	¿es	posible	concebir	la
constitución,	el	Estado	y	el	gobierno	como	parte	de	la	vida	de	los	ciudadanos?	y	¿sabemos
utilizarla	para	defender	nuestros	derechos?
Estado,	constitución	y	gobierno
21Presentación
Antecedentesde	Constitución,	Estado	y
Gobierno
Sabemos	que	México	es	nuestro	país,	en	el	que	tú	y	tus	compañeros	viven,	pero	te	has
preguntado	¿qué	significa	ser	un	país?
Veamos	la	definición	de	la	Real	Academia	Española	(RAE,	2015):
1.	 m.	Territorio	constituido	en	Estado	soberano.	Derivado	de	esto	se	define	a	país	como
un	territorio	constituido	en	Estado	soberano.	Esto	es,	México	es	un	Estado	soberano,
es	un	país	en	un	territorio	determinado.
2.	 m.	Territorio,	con	características	geográficas	y	culturales	propias,	que	puedeconstituir
una	entidad	política	dentro	de	un	Estado.	Ejemplo:	sociedad	matritense	de	amigos	del
país.
3.	 m.	Conjunto	de	los	habitantes	de	un	país.	Ejemplo:	ante	la	tragedia,	todo	el	país
enmudeció.
Lo	anterior	nos	lleva	a	la	siguiente	pregunta:	¿qué	es	el	Estado?
Es	un	hecho	que,	en	casi	todos	los	aspectos,	nuestra	vida	está	regida	por	leyes	e
instituciones,	que	se	han	establecido	para	facilitarnos	la	convivencia,	esto	ha	sido	fruto	de
centenares	de	años	de	experiencia,	por	ello	estamos	obligados	a	tener	el	conocimiento,	al
menos	aproximado,	de	porqué	son	importantes:	la	constitución,	el	Estado	y	el	gobierno,
pues	intervienen	en	todas	nuestras	acciones	por	más	simples	que	estas	sean.
Reconociendo	la	importancia	de	estos	tres	elementos	tendremos	una	idea	más	clara	y
precisa	de	que	tanto	la	constitución,	el	Estado	y	gobierno,	no	sólo	nos	rigen	dentro	de	un
conjunto	de	normas	inalterables,	sino	que	existe	lo	que	parece	una	compleja	interrelación
entre	los	mismos.
Entremos	en	materia,	históricamente	para	satisfacer	las	necesidades	de	comida	y	de
defensa	contra	los	elementos	naturales,	los	animales	de	presa	o	el	ataque	de	sus
semejantes,	el	hombre	primitivo	empezó	a	formar	vínculos	familiares,	y	con	el	correr	de	los
siglos,	todo	parece	demostrar	que	hubo	la	urgencia	de	expandir	el	territorio,	aumentando	su
potencia	ofensiva	o	defensiva.	De	esta	forma	los	vínculos	de	parentesco	se	fueron
sustituyendo	por	el	de	subordinación	a	una	autoridad,	la	cual	tomó	a	cargo	la	disciplina	y
organización	de	la	vida	social	de	todas	aquellas	personas	que	vivían	en	el	mismo	territorio,
aun	sin	que	existieran	vínculos	familiares	o	cualquier	otro	parentesco	entre	ellos.
Estado,	constitución	y	gobierno
22Antecedentes	de	Constitución,	Estado	y	Gobierno
La	subordinación	a	un	jefe	común	a	la	que	se	nos	hace	referencia	es	lo	que	podría
entenderse	de	una	manera	simple,	como:	el	origen	del	Estado,	el	cual	posteriormente	se	irá
desarrollando	en	torno	a	elementos	fundamentales,	que	más	adelante	estudiaremos	a
detalle,	dichos	elementos	son	la	población,	el	territorio	y	el	gobierno,	todo	esto	dentro	de	un
marco	de	normas	jurídicas	que	establece	la	organización	de	dicho	Estado,	así	como	los
derechos	y	los	deberes	de	cada	persona	frente	a	él.
Lo	anterior	evidencia	que	sin	darnos	cuenta	nosotros	pertenecemos	al	Estado,	ya	que
vivimos	en	él,	pero	no	alcanzamos	a	tener	plena	conciencia	de	ello,	sino	al	contrario
podemos	pensar	que	el	Estado	nos	pertenece,	por	ello	es	importante	tomar	en	cuenta	lo
dicho	por	Adolfo	Posada:
De	acuerdo	a	la	anterior,	expondremos	la	relevancia	de	cómo	es	que	se	empieza	a	originar
el	Estado,	lo	cual	es	desarrollado	claramente	por	Porrúa	(1999),	donde	describe:
Asia	oriental
En	Asia	Oriental	se	dan	los	antecedentes	más	relevantes	que	dan	origen	al	Estado,	fue	en
el	siglo	VIII	a.C.	con	sus	dinastías	imperiales,	las	que	consideraban	les	asistía	el	derecho
divino	ya	que	el	emperador	era	considerado	como	un	representante	del	cielo.
Egipto
En	el	antiguo	Egipto,	se	encuentran	los	orígenes	de	lo	que	es	el	Estado,	porque	dan
muestra	de	una	organización	social	y	política,	pues	existía	una	relación	entre	el	soberano
de	la	comunidad	política	y	la	divinidad.
Grecia
Grecia	es	el	ejemplo	de	la	ciudad-Estado	(polis)	donde	resaltaba	un	progreso	político-
administrativo	y	destacaba	como	origen	inmediato	la	organización	política	de	Roma
(civitas),	en	Grecia,	la	sociedad	se	dividía	en	cuatro	clases	según	su	fortuna	y	obviamente
Estado,	constitución	y	gobierno
23Antecedentes	de	Constitución,	Estado	y	Gobierno
los	derechos	y	obligaciones	se	repartían	de	acuerdo	a	sus	riquezas.
Roma
Cómo	olvidar	a	Roma,	donde	tuvo	una	diversidad	de	gobiernos,	al	principio	tuvo	una
monarquía,	posteriormente	una	república,	pero	a	finales	del	siglo	II	a.C.se	estableció	el
imperio	hasta	el	año	476	d.C.
Edad	Media
El	feudalismo,	la	iglesia	y	la	figura	del	emperador	(rey)	prevalecieron	en	la	Edad	Media,
identificándose	las	personas	con	la	región	en	la	que	vivían	o	por	la	institución	de	la	iglesia,
en	este	caso	se	consideraban	cristianos.	Debido	a	las	necesidades	de	la	sociedad	de	la
época	se	presentaron	conflictos	entre	los	llamados	señores	feudales	y	se	empezó	a
considerar	la	existencia	de	una	sola	autoridad.
Estado	moderno
En	el	Estado	moderno,	el	Estado	(poder	temporal)	está	por	encima	de	la	iglesia	(poder
espiritual)	surgiendo	el	absolutismo,	se	nivelan	las	diferencias	entre	las	clases	y	los
ciudadanos,	y	logran	tener	igualdad	jurídica.	Existe	una	comunidad	nacional	organizada	de
acuerdo	a	funciones	que	les	corresponden,	también	un	orden	jurídico	para	regular	las
relaciones	entre	el	Estado	y	las	personas,	a	quienes	se	les	reconoce	libertad	individual,	con
cierto	sometimiento	al	poder	del	Estado.
A	mayor	abundamiento,	podemos	concluir	que	el	estado	se	originó	en	las	organizaciones
primitivas	que	eran	formadas	con	base	a	familias,	cuyo	poder	lo	tenía	el	jefe	de	una	familia,
esto	lo	podríamos	llamar	gobierno	patriarcal,	para	ir	familiarizándonos	con	los	términos,	así
una	comunidad	subsistió	por	numerosas	familias,	las	cuales	por	el	momento	no	necesitaban
de	instituciones	o	constituciones	que	regularan	los	derechos	y	obligaciones	de	dicha
comunidad,	pues	tenían	un	líder.	Al	respecto	Rousseau	dice:
Estado,	constitución	y	gobierno
24Antecedentes	de	Constitución,	Estado	y	Gobierno
Concepto	de	estado
La	creación	del	estado	parte	de	dos	organizaciones	íntimamente	ligadas	a	la	sociedad.
Familia
Es	evidente	que	la	familia	se	vuelve	la	base	de	un	Estado.	Al	unirse	diversos	jefes	de
familias	se	formarían	las	primeras	organizaciones	monárquicas,	ante	la	necesidad	de	tener
una	cabeza	de	grupo	que	los	representara,	guiara,	regulara	su	vida	y	el	contacto	con	otras
personas,	y	los	protegiera	tanto	dentro	de	la	comunidad,	como	fuera	de	ella,	dándose	así	la
sobrevivencia	en	comunidades.
Religión
Posteriormente	la	religión	tomó	parte	esencial	de	la	sociedad	y	se	presentó	lo	que	se
conoce	como	derecho	divino,	con	el	fin	de	justificar	la	posición	jerárquica	que	se	le	daba	a
quien	en	ese	momento	gobernaba.
El	poder	se	fue	dividiendo	de	tal	suerte	que	los	señores	feudales	afirmaban	su	posición
dentro	de	la	comunidad,	adueñándose	de	los	terrenos	que	pertenecían	a	la	comunidad
formando	patrimonios	personales	y	heredándolos	exclusivamente	entre	sus	familiares.
El	origen	del	Estado	moderno	surge	a	partir	de	tres	aspectos	fundamentales:
El	dominio	de	un	territorio	determinado,
De	una	visión	clasista,	es	decir	una	sociedad	con	diferentes	clases	sociales	ya	que
cuentan	con	diferentes	poderes	económicos.
El	surgimiento	de	instituciones	que	brinden	servicios	internos	y	externos	a	la	sociedad,
buscando	legitimación	entre	los	ciudadanos	siempre	y	cuando	sus	actos	estén	bajo	el
amparo	de	instituciones	jurídicas	y	sociales,	las	cuales	son	creadas	en	beneficio	de	las
personas.
Pero	como	ya	hemos	visto,	faltaba	quién	diera	dirección	y	control	a	ese	Estado	con	una
adecuada	administración,	por	lo	que	fue	necesaria	la	creación	de	una	autoridad	que	la
dirigiera.
De	ese	grupo	de	familias	por	lo	general	escogían	al	más	sabio	o	al	más	fuerte,	pero	estas
familias,	tribus	o	grupo	de	personas	al	ir	creciendo	en	número	se	unían	con	otras	para
representar	a	las	más	débiles,	así,	dirigir	a	estos	niveles	era	cada	vez	más	difícil,	pues	a	la
muerte	de	cada	jefe	empezaban	las	guerras	para	nombrar	al	sucesor,	implicando
obviamente	grandes	pérdidas	tanto	humanas	como	materiales,	esta	situación	es	lo	que	da
Estado,	constitución	y	gobierno
25Concepto	deestado
origen	a	las	dinastías.	Como	ejemplo	podemos	nombrar	a	la	China	e	India,	en	las	cuales	los
jefes	del	clan	antes	de	morir	designaban	libremente	a	quienes	consideraban	y	debían	de
reemplazarlos.
De	las	dinastías	se	dio	paso	a	las	monarquías,	en	las	que	se	tenía	al	pueblo	como	súbdito;
los	monarcas,	al	extender	su	poder	a	otras	regiones,	fueron	formando	grandes	imperios	y
seguían	nombrando	a	sus	sucesores	a	su	libre	albedrío.
Origen	y	evolución	histórica	del	Estado.
A	continuación	se	enlistan	los	siguientes	apoyos	audiovisuales,	como	apoyo	y	complemento
del	texto	anterior:
Educatina	(2013)	“Origen	y	evolución	histórica	del	Estado	I”	[video].Recuperado	de:
https://www.youtube.com/watch?v=hs5MhOVXXjM
Educatina	(2013)	“Origen	y	evolución	histórica	del	Estado	II”	[video].	Recuperado	de:
https://www.youtube.com/watch?v=i7IZEHC1DQ4
Educatina	(2013)	“Origen	y	evolución	histórica	del	Estado	III”	[video].	Disponible	en:
https://www.youtube.com/watch?v=Cvpp9RxSMzM
Ya	que	sabemos	el	origen	del	Estado,	ahora	nos	avocaremos	a	conocer	su	concepto.
Bobbio
Un	concepto	realista	de	estado	es	el	que	nos	da	Bobbio,	quien	lo	precisa	de	la	siguiente
manera:
“Un	ordenamiento	jurídico	que	tiene	como	finalidad	general	ejercer	el	poder	soberano	sobre
un	determinado	territorio	y	al	que	están	subordinados	de	forma	necesaria	los	individuos	que
le	pertenecen”	(Bobbio,	1987).	Subraya	que,	desde	el	punto	de	vista	de	una	definición
formal	e	instrumental:
…la	condición	necesaria	y	suficiente	para	que	exista	un	Estado	es	que	se	forme	sobre	un
territorio	un	poder	capaz	de	tomar	decisiones	y	de	emanar	las	leyes	oportunas,	vinculantes
para	todos	aquellos	que	habitan	en	este	territorio	y	efectivamente	ejecutadas	por	la	gran
mayoría	de	los	destinatarios	cuya	obediencia	se	solicita	(Bobbio,	1989).
Marx
Un	concepto	materialista	obviamente	lo	encontramos	en	Marx,	quien	concibe	al	Estado
como	un	instrumento	de	expresión	de	la	clase	dominante,	el	arma	de	combate	contra	los
enemigos	interiores	(los	trabajadores)	y	contra	los	enemigos	exteriores	(otros	Estados),
como	algo	inherente	a	realidad	social,	como	resultado	de	las	condiciones	económicas	de	la
producción,	situado	dentro	de	la	sociedad	como	algo	ilegítimo	por	proceder	de	las
relaciones	capitalistas	de	producción	(Ozollo,	2005).
Estado,	constitución	y	gobierno
26Concepto	de	estado
https://www.youtube.com/watch?v=hs5MhOVXXjM
https://www.youtube.com/watch?v=i7IZEHC1DQ4
https://www.youtube.com/watch?v=Cvpp9RxSMzM
Lenin
Para	Lenin:
El	Estado	es	más	que	nada	un	producto	de	la	sociedad	en	un	estado	determinado	de	su
desarrollo;	es	el	reconocimiento	de	que	esta	sociedad	se	encuentra	atrapada	en	una
contradicción	insoluble	consigo	misma,	dividida	en	oposiciones	irreconciliables	que	es
impotente	para	conjurar	(Lenin,	1957,	p.	419).
Y	desde	estos	puntos	de	vista	se	ve	al	Estado	como	la	gran	estructura	de	la	política
dominante,	ejerciéndola	desde	una	clase	privilegiada,	la	burguesía	capitalista.
Kant
Un	concepto	idealista	del	Estado	sería	como	el	de	Kant,	quien	expresa	que	es:
El	acto	por	el	que	el	pueblo	mismo	se	constituye	como	Estado	[…]es	el	contrato	originario,
según	el	cual	todos	(omnes	et	singuli)	en	el	pueblo	renuncian	a	su	libertad	exterior,	para
recobrarla	enseguida	como	miembros	de	una	comunidad,	es	decir,	como	miembros	del
pueblo	considerado	como	Estado(universi);	y	no	puede	decirse	que	el	Estado,	el	hombre	en
el	Estado,	haya	sacrificado	a	un	fin	una	parte	de	su	libertad	exterior	innata,	sino	que	ha
abandonado	por	completo	la	libertad	salvaje	y	sin	ley,	para	encontrar	de	nuevo	su	libertad
en	general,	íntegra	en	la	dependencia	legal,	es	decir,	en	un	estado	jurídico;	porque	esta
dependencia	brota	de	su	propia	voluntad	legisladora(Kant,	1989).
Y	se	puede	ver	su	idealismo	al	considerar	que	el	Estado	es	el	pueblo,	lo	cual	se	concreta	en
el	proceso	legislativo,	donde	se	tutelan	los	derechos	y	las	libertades	individuales,	asimismo
se	consideró	al	Estado	como	un	organismo	natural,	cuya	esencia	era	incomprensible	para	el
conocimiento	y	constituido	por	las	mutuas	relaciones	de	individuos	que	perseguían	el
mismo	fin	por	el	interés	que	tienen	de	vivir	en	una	comunidad	y	estuvo	ordenado	bajo	una
forma	jurídica	establecida.
Hegel
Por	su	parte	Ávalos,	señala	que	para	Hegel	el	Estado	es	una	institución	que	garantiza	el
interés	privado	y	la	libertad	individual,	siendo	la	suprema	forma	de	organización	social	en	la
que	un	pueblo	se	encuentra	consigo	mismo	y	está	sometido	a	una	misma	autoridad	legal	y
política.
Una	idea	bastante	idealista	al	considerar	que	el	ser	humano	sólo	puede	conseguir	su
plenitud	en	el	Estado,	a	quien	considera	como	la	realización	de	una	idea	moral	objetiva
donde	los	seres	humanos	consiguen	su	plenitud	en	el	Estado.
De	todo	lo	anterior	podemos	concluir	que:
Estado,	constitución	y	gobierno
27Concepto	de	estado
Y	si	le	damos	un	contexto	más	simple	diremos	que	el	Estado	es	una	forma	de	organización
social	soberana	y	restrictiva,	formada	por	un	conjunto	de	instituciones,	que	tiene	el	poder	de
regular	la	vida	nacional	en	un	territorio	determinado.
Concepto	de	Estado
En	el	siguiente	video	podemos	tener	un	apoyo	audiovisual	de	lo	hasta	aquí	visto:
Educatina	(2013),	“Concepto	de	Estado”	[video].	Recuperado	de:
http://www.youtube.com/watch?v=LyKfB7oaF60
Estado,	constitución	y	gobierno
28Concepto	de	estado
http://www.youtube.com/watch?v=LyKfB7oaF60
Relación	Constitución-Estado-Gobierno
Como	resulta	evidente	hay	una	relación	muy	estrecha	entre	la	constitución,	el	Estado	y
gobierno	de	acuerdo	a	todo	lo	anteriormente	expuesto,	muchas	veces	se	puede	confundir
Estado	con	gobierno,	sin	embargo	el	gobierno	está	vinculado	al	Estado	por	el	elemento
llamado	poder.
El	gobierno	es	cambiante	y	pasajero,	es	la	parte	encargada	de	llevar	a	cabo	las	funciones
del	Estado	a	través	de	un	conjunto	de	personas	que	lo	ejecutan	durante	un	periodo
determinado,	las	cuales	son	elegidas	por	los	ciudadanos	a	través	de	elecciones.
El	gobierno,	además,	es	uno	de	los	tres	poderes	del	Estado;	los	otros	son:
Poder	Legislativo,	encargado	de	aprobar	las	leyes.
Poder	Judicial,	encargado	de	aplicar	estas	leyes.
Todo	lo	anterior	es	respaldado	por	una	constitución,	también	llamada	carta	magna	o	ley
suprema.	A	ella,	a	sus	normas	y	principios	están	sometidos	los	tres	poderes	del	Estado.
Dicho	de	otra	manera:
Estado,	constitución	y	gobierno
29Relación	Constitución-Estado-Gobierno
Cierre
¡Felicidades!	Hemos	logrado	identificar	el	concepto	y	las	características	de	Estado	y
Gobierno;	y	sabemos	identificar	las	diferencias	y	similitudes	que	guardan	entre	sí.
También	conocemos	la	relación	que	nuestra	Carta	Magna;	la	Constitución,	tiene	tanto	con	el
Estado	y	el	Gobierno	a	partir	de	las	características	de	estos	tres	elementos	indispensables
para	él.
En	la	próxima	sesión	conoceremos	las	funciones	del	Estado.	Con	lo	cual	reforzaremos	los
conocimientos	adquiridos	y	se	afianzarán,	aún	más	los	conceptos	de	Estado	y	Gobierno.
Estado,	constitución	y	gobierno
30Cierre
Fuentes	de	consulta
Cámara	de	Diputados	(2015).	Ley	Orgánica	de	la	Administración	Pública	Federal.
Recuperado	de:	http://www.diputados.gob.mx
Carrillo,	A.	().	Modelo	actual	de	la	administración	pública	en	México.	Recuperado	de:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2301/8.pdf
Gobierno	de	México	(2015).	Estructura	de	gobierno.	Recuperado	de:
http://www.presidencia.gob.mx/estructura-de-gobierno.
Fernández,	J.	(1997).	Derecho	administrativo.	México:	Mc	Graw	Hill
Fernández,	J.	(2009).	Derecho	administrativo	y	administración	pública.	México:	Mc
Graw	Hill
Fraga,	G.	(2000).	Derecho	administrativo.	México:	Porrúa
IIJ-UNAM	(2015).	Constitución	Política	de	los	Estados	Unidos	Mexicanos.	Recuperado
de:	http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
IIJ-UNAM	(2015).	Videoteca	jurídica	virtual.	Recuperado	de:
http://www.juridicas.unam.mx
Legislación	Federal.	Recuperado	de:	http://www.info4juridicas.unam.mx/ijere7fed
Secretarías	de	Estado.	Recuperado	de:
http://www.juridicas.unam.mx/navjus/gob/mx/pe!.htm
Serra,	A.	(1977).	Derechoadministrativo	I.	México:	Porrúa
Serra,	A.	(1981).	Derecho	Administrativo.	México:	Porrúa	pp.	23
Suprema	Corte	de	Justicia	de	la	Nación	(2015).	Legislación	Estatal.	Recuperado	de:
http://www.legislacion.scjn.gob.mx
Tena,	F.	(1995).	Leyes	fundamentales	de	México.	México:	Porrúa
Estado,	constitución	y	gobierno
31Fuentes	de	consulta
http://www.diputados.gob.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2301/8.pdf
http://www.presidencia.gob.mx/estructura-de-gobierno
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
http://www.juridicas.unam.mx
http://www.info4juridicas.unam.mx/ijere7fed
http://www.juridicas.unam.mx/navjus/gob/mx/pe!.htm
http://www.legislacion.scjn.gob.mx
Actividad	1.	Evolución	histórica	del	Estado
Hasta	el	momento	hemos	revisado	el	contexto	histórico	del	Estado;	sabemos	que,	como
institución,	ha	evolucionado	desde	tiempos	remotos.
Como	primera	actividad:
1.Realicemos	una	línea	de	tiempo	con	el	nombre	“Evolución	histórica	del	Estado”.
2.Incluyamos	los	datos	históricos	más	relevantes	desde	su	origen	hasta	lo	que	entendemos
hoy	por	Estado.
Podemos	apoyarnos	en	los	videos	presentados	o	en	cualquier	otra	fuente	bibliográfica
académica.
Recordemos	que	debemos	incluir	las	fuentes	de	consulta.
3.Compartamos	la	línea	de	tiempo	en	el	foro	de	esta	sección.
4.Elijamos	dos	de	las	aportaciones	hechas	por	nuestros(as)	compañeros(as)	y
complementémoslas	expresando	y	argumentando	nuestra	postura	personal	sobre	tal
aportación.
5.No	olvidemos	consultar	los	criterios	de	evaluación	para	participación	en	actividades
colaborativas	para	considerarlos	en	nuestras	intervenciones	junto	con	los	criterios	de
evaluación	específicos	para	esta	actividad	que	nuestro(a)	docente	en	línea	nos	compartirá.
Estado,	constitución	y	gobierno
32Actividad	1.	Evolución	histórica	del	Estado
Actividad	2.	Diferencias	y	similitudes	entre
País	y	Estado
Ya	revisamos	los	antecedentes	históricos	de	la	evolución	del	Estado	y	de	la	misma	forma
conocimos	las	características	que	definen	un	país	y	un	Estado.	Esta	actividad	es	para
reforzar	dichos	conocimientos.
1.Realicemos	un	cuadro	comparativo	con	los	aspectos	más	sobresalientes	entre	país	y
Estado.
2.Realicemos	una	encuesta	al	menos	a	10	personas	(5	abogados	y	5	personas	comunes)
para	conocer	la	definición	que	cada	uno	tiene	de	país	y	Estado.
3.Incluyamos	la	definición	de	cada	uno.
Recordemos	que	debemos	incluir	la	bibliografía	utilizada.
4.Compartamos	el	cuadro	comparativo	en	el	foro	de	esta	sección	y	allí	respondamos	la
siguiente	pregunta:
¿Por	qué	México	es	un	Estado?
Seamos	breves	y	concretos	en	nuestras	respuestas.
5.Elijamos	dos	de	las	aportaciones	hechas	por	nuestros(as)	compañeros(as)	y
complementémoslas	expresando	y	argumentando	nuestra	postura	personal	sobre	tal
aportación.
6.No	olvidemos	consultar	los	criterios	de	evaluación	para	participación	en	actividades
colaborativas	para	considerarlos	en	nuestras	intervenciones	junto	con	los	criterios	de
evaluación	específicos	para	esta	actividad	que	nuestro(a)	docente	en	línea	nos	compartirá.
Estado,	constitución	y	gobierno
33Actividad	2.	Diferencias	y	similitudes	entre	País	y	Estado
Actividad	integradora.	Concepto,
funciones	y	elementos	del	Estado
A	lo	largo	del	módulo	hemos	revisado	el	contexto	histórico	de	Estado,	los	conceptos
independientes	de	Estado	y	gobierno,	así	como	la	relación	que	ambos	elementos	guardan
entre	sí	y	con	la	Constitución.
En	la	actividad	final	de	esta	sesión:
1.Realicemos	un	breve	ensayo	sobre	el	concepto	de	Estado.
a.	Redactemos	una	definición	propia	de	Estado.
b.	Señalemos	las	diferencias	que	tiene	con	el	concepto	de	gobierno.
c.	Expongamos	cómo	se	relaciona	con	la	Constitución	y	el	gobierno.
Retomemos	la	lectura	Teoría	del	Estado	de	Francisco	Pérez	Porrúa.
Podemos	apoyarnos	en	los	videos	presentados	y/o	en	cualquier	otra	fuente	bibliográfica
pertinente.
Recordemos	que	debemos	incluir	la	bibliografía.
2.Realicemos	el	ensayo	con	base	al	siguiente	documento:
Guía	técnica	para	elaborar	un	ensayo”.
3.Integremos	los	elementos	anteriores	en	un	documento	de	texto	con	una	extensión
máxima	de	dos	cuartillas	y	enviémoslo	mediante	esta	sección	con	la	siguiente
nomenclatura:	M2U1S1_AI_XXYZ.	Sustituyendo	las	XX	por	las	dos	primeras	letras	de
nuestro	primer	nombre,	la	Y	por	la	inicial	de	nuestro	apellido	paterno	y	la	Z	por	la	inicial	de
nuestro	apellido	materno.
En	caso	de	que	nuestro	docente	en	línea	lo	solicite,	ajustemos	el	documento	y	volvamos	a
enviarlo	en	esta	sección.
Para	que	nuestro(a)	docente	en	línea	pueda	visualizar	y	evaluar	nuestro	trabajo	debemos
dar	clic	en	el	boton	Enviar.
4.No	olvidemos	consultar	los	criterios	de	evaluación	específicos	para	esta	actividad	que
nuestro(a)	docente	en	línea	nos	compartirá.
Estado,	constitución	y	gobierno
34Actividad	integradora.	Concepto,	funciones	y	elementos	del	Estado
Sesión	2.	Elementos	y	funciones	del
Estado
En	la	sesión	anterior,	distinguimos	al	Estado	como	la	organización	jurídico-política	de	una
sociedad	determinada,	como	respuesta	a	la	búsqueda	de	cubrir	necesidades	básicas,	pero
cuántas	veces	nos	hemos	preguntado	lo	siguiente:	¿cómo	y	por	quién	somos	gobernados?,
¿qué	es	el	Estado?,	¿para	qué	existe?	Y	¿cómo	se	relacionan	las	personas	con	el	Estado?,
inclusive	llegamos	a	creer	que	el	Estado	y	gobierno	son	lo	mismo.	En	la	presente	sesión	se
pretende	dar	respuesta	a	todas	estas	cuestiones,	y	satisfacer	nuestra	curiosidad	de	forma
significativa,	tomando	en	cuenta	los	aspectos	políticos,	legales	y	sociales.
Estado,	constitución	y	gobierno
35Sesión	2.	Elementos	y	funciones	del	Estado
Presentación
En	la	sesión	anterior,	distinguimos	al	Estado	como	la	organización	jurídico-política	de	una
sociedad	determinada,	como	respuesta	a	la	búsqueda	de	cubrir	necesidades	básicas,	pero
cuántas	veces	nos	hemos	preguntado	lo	siguiente:	¿cómo	y	por	quién	somos	gobernados?,
¿qué	es	el	Estado?,	¿para	qué	existe?	Y	¿cómo	se	relacionan	las	personas	con	el	Estado?,
inclusive	llegamos	a	creer	que	el	Estado	y	gobierno	son	lo	mismo.
Por	otro	lado,	sabemos	que	tenemos	que	obedecer	y	respetar	la	ley,	y	lo	que	pensamos	de
manera	inmediata	es	que	lo	debemos	hacer	para	no	perder	nuestra	amada	libertad,	pero
¿realmente	sabemos	cuántas	leyes	existen?,	¿cómo	rigen	nuestra	vida	en	sociedad?	y
¿ante	quién	nos	tenemos	que	dirigir	para	buscar	protección	y	seguridad?
Existen	tantas	preguntas	sobre	las	que	tenemos	que	reflexionar.	Por	ello,	en	la	presente
sesión	se	pretende	dar	respuesta	a	todas	estas	cuestiones,	y	satisfacer	nuestra	curiosidad
de	forma	significativa,	tomando	en	cuenta	los	aspectos	políticos,	legales	y	sociales.
Estado,	constitución	y	gobierno
36Presentación
¿Para	qué	se	forma	el	Estado?
Maquiavelo	(2010)	en	su	libro	El	príncipe,	difunde	el	concepto	de	Estado,	para	referirse	a
aquel	ordenamiento	político	permanente,	garante	de	la	paz,	al	interior	de	una	nación.
Sustituyó	a	otros	conceptos	que	designaban,	hasta	entonces,	a	la	instancia	máxima	de
organización	del	poder,	por	parte	de	un	conjunto	de	hombres	sobre	un	determinado
territorio.	La	obra	de	Maquiavelo	determinó	el	pensamiento	político	moderno	con	respecto	al
desarrollo	del	poder	monárquico	y	de	los	Estados	modernos.	Este	es	el	modelo	de	Estado
que	tras	la	expansión	colonial	del	siglo	XIX	y	la	posterior	descolonización	se	ha	extendido
por	todo	el	mundo.
Al	efecto,	Francisco	Porrúa	define	al	Estado	como:“una	sociedad	establecida	en	el	territorio
que	le	corresponde,	estructurado	y	regida	por	un	orden	jurídico	que	es	creado,	definido	y
aplicado	por	un	poder	soberano	para	obtener	el	bien	público	temporal,	formando	una
institución	con	personalidad	moral	y	jurídica”	(2000,	pp.	26	y	27).
Como	se	señaló	en	esta	última	definición,	el	Estado	es	una	sociedad,	que	es	un	elemento
humano,	con	población	establecida	en	un	territorio,	delimitado	geográficamente	y	regido	por
un	orden	jurídico.
Para	el	maestro	Eduardo	García	Máynez,	el	Estado	es:	“La	organización	jurídica	de	una
sociedad	bajo	un	poder	de	dominación	que	se	ejerce	en	un	determinado	territorio”	(2002,	p.
98).
Estado,	constitucióny	gobierno
37¿Para	qué	se	forma	el	Estado?
Elementos	del	Estado
Independientemente	de	los	diversos	conceptos	y	teorías	que	existan	de	Estado,	es	evidente
que	tiene	elementos	determinados:	población,	territorio,	gobierno	y	soberanía.	Al	respecto,
Porrúa	Pérez	dice:
El	Estado	es	una	sociedad	humana	que	se	establece	en	el	territorio	que	le	corresponde,	con
un	orden	jurídico	que	la	rige	y	le	da	una	estructura,	y	ese	estado	es	definido	y	puesto	por	un
poder	soberano,	con	el	propósito	de	lograr	el	bien	común	de	manera	temporal,
constituyendo	una	institución	con	personalidad	moral	y	jurídica,	es	decir	el	Estado	tiene
derechos	y	obligaciones	creando	en	las	personas	esa	personalidad	jurídica	y	en	las
entidades	colectivas	la	personalidad	moral	(2000,	pp.	53).
Para	entender	el	concepto	y	la	definición	de	Estado	se	requiere	entender	sus	elementos.
Población
La	población.	Es	fundamental	para	la	existencia	del	Estado	y	son	las	personas	que
comparten	un	mismo	territorio	considerándolo	como	algo	propio.	Los	habitantes	se
encuentran	subordinados	a	las	funciones	del	Estado	como	miembros	de	una	comunidad
jurídicamente	organizada,	por	lo	que	tienen	una	serie	de	derechos	que	hacen	valer	ante	el
Estado.
La	calidad	de	los	miembros	en	una	comunidad	jurídicamente	organizada,	supone	en
quienes	la	poseen	el	carácter	de	personas	y	como	consecuencia	de	ello,	la	existencia	en	su
favor	de	una	esfera	de	derechos.
Ese	conjunto	de	derechos	que	el	individuo	puede	hacer	valer	frente	al	Estado,	son	de	tres
clases:
-Derechos	de	libertad.	Se	refiere	a	quelas	personas	que	son	miembros	de	la	comunidad
política	se	encuentran	sujetas	a	un	poder	limitado.	Es	decir,	la	subordinación	del	individuo
tiene	como	límite	el	conjunto	de	deberes	que	el	orden	jurídico	le	impone.
-Derechos	que	se	traducen	en	la	facultad	de	pedir	la	intervención	del	Estado	en	favor	de
intereses	individuales,	entre	estas	facultades	se	encuentran	los	derechos	de	acción	y
petición,	lo	mismo	que	la	pretensión	de	que	aquél	ejerza	la	actividad	administrativa	en
servicio	de	intereses	individuales.
-Derechos	políticos.	Estos	son	los	que	contemplan	la	intervención	de	los	individuos	en	la
vida	pública,	supone	tanto	el	ejercicio	de	derechos	como	el	cumplimiento	de	obligaciones,
estos	otorgan	facultades	que	permiten	a	los	particulares	el	desempeño	de	funciones
Estado,	constitución	y	gobierno
38Elementos	del	Estado
orgánicas	como	votar	y	ser	votado.
Territorio
El	territorio.	Es	un	elemento	primordial,	se	considera	que	está	a	la	par	que	la	población,	ya
que	en	él,	se	establecen	las	personas,	es	decir	que	sin	territorio	no	podría	haber	Estado.	Es
importante	precisar	que	la	extensión	del	territorio	no	es	determinante	políticamente
hablando,	su	importancia,	junto	con	los	bienes	materiales	y	el	poder	que	posee,	es	formar
una	agrupación	política	y	no	un	término	geográfico	o	económico,	por	lo	que	el	territorio
simplemente	se	entiende	como	la	superficie	terrestre,	subsuelo,	atmósfera	y	mar	territorial
en	el	que	se	asienta	la	población	y	se	desarrolla	la	vida.
Suele	definirse	como:	“La	porción	del	espacio	en	que	el	Estado	ejercita	su	poder”	(Porrúa,
pp.	98).
Kelsen	(1982,	pp.71),	conceptúa	al	territorio	como	“el	ámbito	espacial	de	validez	de	las
normas	jurídicas”;	el	territorio	lo	comprende	no	sólo	como	la	superficie	terrestre,	sino
además	como	el	subsuelo	y	espacio	aéreo.	Es	susceptible	de	medirse	de	una	manera
tridimensional,	en	cuanto	a	longitud,	latitud	y	profundidad.
El	territorio	está	basado	en	dos	principios	fundamentales,	que	son	el	de	impenetrabilidad	e
indivisibilidad.	El	primero	de	ellos	se	hace	consistir	en	que	ningún	poder	extraño	o	ajeno
puede	ejercer	su	autoridad	en	este	ámbito	sin	el	consentimiento	del	Estado.	En	cuanto	al
segundo,	esta	nota	deriva	de	la	misma	índole	de	la	organización	política,	si	el	Estado,	por
cuanto	hace	por	persona	jurídica	es	indivisible,	sus	elementos	han	de	serlo	igualmente,
pero	hay	que	tomar	con	reservas	dicho	principio,	pues	cabe	la	idea	de	que	dicho	principio
pueda	ser	quebrantado	en	virtud	de	un	acuerdo	internacional	a	consecuencia	de	una	guerra
o	razones	de	otra	índole,	ocasionando	que	una	parte	de	un	territorio	pase	a	formar	parte	de
un	Estado	diferente.
Poder	o	Gobierno
El	poder	o	gobierno.	Se	entiende	como	la	organización	que	representa	al	Estado,	para	que
éste	cumpla	sus	funciones	adecuadamente,	estableciéndose	como	la	autoridad	que	impone
una	serie	de	reglas	a	los	habitantes	del	territorio,	ya	sean	nacionales	o	extranjeros,	a	los
que	se	les	denominará	como	gobernados,	pero	no	se	tratan	de	órdenes	arbitrarias,	sino	que
buscan	el	ansiado	bien	común	y	de	esa	manera	tratar	de	que	exista	una	sana	relación	entre
las	personas,	y	a	su	vez,	éstas	con	los	distintos	sectores	de	gobierno,	que	son	las
conocidas	instituciones	gubernamentales	representadas	por	un	grupo	de	servidores
públicos	que	se	encargan	de	dirigirlas.
El	poder	es	el	elemento	político	del	Estado,	el	cual	está	depositado	en	las	instituciones	de
gobierno,	encargadas	de	dirigirlo.	En	nuestro	país	lo	encontramos	regulado	en	los	tres
niveles	de	gobierno,	de	los	cuales	se	hablará	más	adelante.
Estado,	constitución	y	gobierno
39Elementos	del	Estado
Tiene	la	capacidad	de	imponer	su	voluntad	propia,	así	mismo	y	a	los	demás.	Toda	sociedad
organizada	ha	de	requerir	una	voluntad	que	los	dirija,	esa	voluntad	constituye	el	poder	del
grupo.	En	el	caso	del	Estado,	esta	voluntad	se	manifiesta	a	través	de	las	normas	jurídicas,
dicha	voluntad	cuenta	con	la	posibilidad	de	ser	acatada	incluso	con	la	intervención	de	la
llamada	fuerza	pública,	monopolizada	por	el	Estado.
El	poder	aparece	como	una	necesidad	natural	en	la	existencia	del	Estado,	ya	que	es	difícil
construir	una	organización	política	sin	una	autoridad	que	dirija	todas	las	situaciones	y
actuaciones	en	que	se	encuentran	los	integrantes	de	esa	organización.	Este	poder	puede
dividirse	en	tres	tipos:
-Poder	coercitivo.	Esta	relación	de	poder	se	encuentra	basada	en	la	obediencia	del	súbito
hacia	el	individuo	que	tiene	el	poder,	pues	se	amenaza	con	la	integridad	física	o	libertad.
-Poder	persuasivo.	Se	basa	en	la	convicción	de	identificación	de	ideas	o	de	creencias	entre
él	quien	ejerce	el	poder	y	los	súbditos.	El	que	ejerce	el	poder	da	una	serie	de	ideas	u
opiniones	como	las	mejores	y	los	súbditos	las	aceptan	como	la	mejor.
-	“Poder	retributivo.	Esta	relación	de	poder	se	basa	en	obedecer	a	cambio	de	una	retribución.”	(Andrade,	2011,	p.	99).
Veámoslo	en	el	siguiente	cuadro:
Estado,	constitución	y	gobierno
40Elementos	del	Estado
Soberanía.	Por	último,	este	elemento	en	lo	que	al	Estado	se	refiere,	es	la	capacidad	que
tiene	de	no	reconocer	ningún	poder	por	encima	de	él,	considerándose	un	atributo	esencial
del	Estado,	y	que	radica	en	su	pueblo.	Se	resume	en	la	suma	de	autoridades	sobre	el
territorio	y	la	población,	y	se	entiende	como	un	poder	interno	y	su	independencia	frente	a	los
demás	Estados	(Ramírez,	2015).
Para	quienes	quieran	profundizar	más	en	el	tema,	es	menester	señalar	que	hay	autores	que
señalan	que	el	Estado	tiene	propósitos	que	aunque	no	pueden	ser	considerados	como
elementos	que	determinen	el	concepto,	sí	son	recurrentes	como	el	bien	común,	la	felicidad
de	la	sociedad,	la	justicia	social,	entre	otros,	pero	para	los	fines	del	tema	que	estamos
tratando,	nos	quedaremos	con	los	que	se	mencionaron	previamente.
No	obstante,	lo	anterior	se	considera	que	existe	otro	elemento	importante	y	sobre	todo	para
los	abogados,	el	cual	es	el	sistema	jurídico	o	comúnmente	llamado	derecho,	elemento
trascendental	por	tratarse	del	conjunto	de	normas	legales	y	sociales	que	se	crean	para
regular	el	comportamiento	de	las	personas	en	una	sociedad,	regulando	sus	derechos	y
obligaciones.	Su	base	jurídica	es	indubitablemente	la	constitución	de	cada	país.
Estado,	constitución	y	gobierno
41Elementos	del	Estado
Las	leyes	que	regulan	las	relaciones	de	los	particulares,	es	decir	que	no	se	trate	del	Estado,
es	lo	que	compone	el	derecho	privado,	aunque	esto	también	se	da	entre	particulares	y	el
Estado,	cuando	actúa	este	último	comoparticular	y	no	ejerce	autoridad	alguna	y,	a	contrario
sensu,	existen	las	que	regulan	las	relaciones	de	los	particulares	con	el	Estado	o	de	las
personas	públicas	entre	sí,	formando	el	derecho	público.
Las	leyes	que	regulan	las	relaciones	de	los	particulares,	es	decir	que	no	se	trate	del	Estado,
es	lo	que	compone	el	Derecho	Privado	aunque	esto	también	se	da	entre	particulares	y	el
Estado,	cuando	actúa	este	último	como	particular	y	no	ejerce	autoridad	alguna	y,	a	contrario
sensu,	existen	las	que	regulan	las	relaciones	de	los	particulares	con	el	Estado	o	de	las
personas	públicas	entre	sí,	forman	el	Derecho	Público.
Por	la	manera	en	que	se	organiza	un	Estado,	puede	llegar	a	ser	considerado	como:
Unitario	o	centralista:	El	poder	se	centra	en	el	gobierno	nacional,	su	sede	es	la	ciudad
capital	y	tienen	una	constitución.
Federal:	Surge	a	partir	del	agrupamiento	de	varias	unidades	políticas	que	retienen	parte	de
su	autonomía,	pero	deciden	unirse	para	conformar	un	solo	Estado.	En	México,
particularmente	no	es	la	unión	de	diversas	unidades	políticas,	sino	que	esta	división	se	creó
a	partir	de	las	antiguas	provincias	virreinales	para	otorgar	cierta	autonomía	a	su	régimen
interior	(sometidos	al	poder	de	la	federación).
Las	formas	de	Estado	que	existen	son:
Monárquica
Es	encabezada	por	un	monarca,	destaca	que	es	hereditaria	su	sucesión	y	por	su	sistema
de	gobierno	existen:	la	monarquía	absoluta,	en	la	que	no	hay	límites	al	poder	del	monarca;
y	monarquía	constitucional,	en	la	que	la	constitución	marca	los	límites	de	ese	poder	y	las
garantías	de	los	súbditos	frente	al	rey.
República
En	la	cual	el	poder	recae	en	tres	poderes	independientes	que	conocemos	como	ejecutivo,
legislativo	y	judicial,	y	de	acuerdo	a	su	sistema	político	puede	ser	democrático,
distinguiéndose	por	la	participación	activa	del	pueblo	al	elegir	a	sus	gobernantes,	surgiendo
así	los	gobiernos	parlamentarios,	cuyo	poder	recae	sobre	el	parlamento	o	asamblea.	Un
ejemplo	típico	es	Inglaterra	o	los	gobiernos	presidenciales,	cuyo	jefe	de	Estado	es	elegido
por	votación	popular.
Autocrático
El	gobernante	ejerce	el	poder	con	muy	poca	limitación	jurídica	y	por	medio	de	un	pequeño
grupo	de	personas.
Estado,	constitución	y	gobierno
42Elementos	del	Estado
Estado,	constitución	y	gobierno
43Elementos	del	Estado
Funciones	del	Estado
La	función	del	Estado,	como	la	de	todo	fenómeno	histórico,	consiste,	pues,	en	la
organización	y	activación	autónomas	de	la	cooperación	social-territorial,	fundada	en	la
necesidad	histórica	de	un	status	vivendi	común	que	armonice	todas	las	oposiciones	de
intereses	dentro	de	una	zona	geográfica,	la	cual,	en	tanto	no	exista	un	estado	mundial,
aparece	delimitada	por	otros	grupos	territoriales	de	dominación	de	naturaleza	semejante
(Heller,	1985,	p.	221).
Entendiendo	al	Estado	como	la	institución	que	sirve	a	la	comunidad	y	acorde	a	su
organización,	su	principal	función	es	tomar	el	control	para	dirigir	a	la	sociedad	civil,	de
acuerdo	a	la	normatividad	establecida	en	un	sistema	de	leyes	y	a	su	vez	creando	órganos
de	poder	público	en	base	a	los	principios	de	libertad,	igualdad	y	seguridad,	y	así	cumplir	el
propósito	de	lograr	el	bien	común	en	la	sociedad.
Se	entiende	que	las	metas	primordiales	del	Estado	son:	la	seguridad,	la	tranquilidad,	la
justicia,	el	bienestar	en	el	orden	económico	y	cultural,	con	el	fin	de	crear	y	ordenar	a	la
sociedad,	dichos	objetivos	se	encuentran	definidos	en	un	su	sistema	jurídico	o	de	normas,
sobre	el	cual	se	crean	instituciones	y	se	estipulan	funcionamientos	de	las	mismas.	Para
cumplirse	los	objetivos	mencionados,	deben	realizar	sus	funciones	de:
	Al	realizar
estas	funciones,	el	Estado	cumple	sus	metas,	estableciendo	una	sana	convivencia	de	la
sociedad,	a	través	de	cumplir	un	orden	social,	político	y	jurídico,	obviamente	todo	esto
encaminado	a	tener	un	país	con	desarrollo	económico,	político	y	social.
Al	respecto	Porrúa	(2000)	en	su	teoría	del	Estado	menciona	como	funciones	primordiales:
Estado,	constitución	y	gobierno
44Funciones	del	Estado
	“Los	fines
del	Estado	son	básicamente	variables	y	diferentes	entre	uno	y	otro,	y	aun	dentro	del	mismo
ente	estatal,	entre	una	y	otra	épocas.	En	todo	caso,	tales	fines	los	determina	la	parte
dominante	de	la	población,	aun	cuando	haya	alguna	influencia	de	las	demás,	pero	se
pueden	señalar	como	finalidades	comunes	de	todo	un	Estado.	Además	de	la	de	procurar	su
propia	supervivencia	mediante	la	satisfacción	de	las	necesidades	públicas,	las	de	alcanzar
el	bien	común,	preservar	el	orden	público,	así	como	las	libertades	y	derechos	de	sus
habitantes,	quienes	a	la	luz	de	la	tesis	contractualista	sacrifican	una	parte	de	ellos	para
asegurar	el	disfrute	de	los	restantes,	la	de	satisfacer	las	necesidades	individuales	de
carácter	general	y	la	de	atender	al	interés	público	(Fernández,	2011).”
La	finalidad	del	Estado	se	logra	realizando	las	funciones	públicas,	los	servicios	y	obras
públicas,	y	actividades	económicas.	Se	desarrollan	por	conducto	de	los	órganos	del	poder
público:	legislativo,	ejecutivo	y	judicial.	De	estos	se	derivan	otros	en	una	estructura	más
amplia	del	Estado	y	que	vienen	siendo	las	instituciones	u	organismos	gubernamentales.
Cuándo	se	habla	de	estructura	y	organización	del	Estado,	se	da	la	confusión	de	que	Estado
es	igual	a	gobierno,	cuando	ya	se	ha	visto	que	éste	último	es	un	elemento	constitutivo	del
Estado.	Dada	la	importancia	del	tema,	lo	trataremos	más	adelante	con	detenimiento.
Tomando	como	base	la	Constitución	Política	de	los	Estados	Unidos	Mexicanos,	es	de
destacarse	que	los	elementos	y	funciones	a	que	se	han	hecho	referencia	son	los	mismos
que	contiene	el	Estado	mexicano,	tal	y	como	lo	establece	la	Carta	magna	al	señalar	que	es
voluntad	del	pueblo	constituirse	en	una	república	representativa,	democrática,	federal,
compuesta	de	Estados	libres	y	soberanos	en	lo	que	concierne	a	su	régimen	interior,	lo	que
se	conoce	como	federación.	Los	Estados	deben	de	tener	la	misma	forma	de	gobierno
Estado,	constitución	y	gobierno
45Funciones	del	Estado
republicano,	representativo	y	popular,	teniendo	como	base	su	división	territorial	y	su
organización	política	y	administrativa.	Por	último	un	municipio	libre,	debe	contar	con	sus
propias	constituciones.	Determinándose	así	la	organización	política	administrativa.
Es	muy	común	escuchar	el	término	pueblo	al	referirse	a	la	población.	En	México	tenemos	la
Ley	General	de	Población,	que	en	su	artículo	primero	regula	los	fenómenos	que	afectan	a	la
población,	en	lo	que	se	refiere	a	su	volumen,	estructura,	dinámica	y	distribución	de	la
población	en	el	territorio	nacional,	con	el	fin	de	lograr	que	participe	justa	y	equitativamente
de	los	beneficios	del	desarrollo	económico	y	social.	Asimismo,	es	recurrente	el	término
nación,	el	cual	es	usado	desde	un	aspecto	sociológico	para	identificar	a	un	grupo	de
personas	a	quienes	los	une	un	sentido	de	pertenencia	nacional	por	su	afinidad	racial,
cultural,	y	por	qué	no,	también	política.	Es	innegable	que	esto	no	tiene	nada	que	ver	con	el
concepto	de	pueblo	sometido	al	poder	del	Estado,	aunado	a	que	no	toda	nación	forma	un
Estado.
De	acuerdo	al	artículo	27	de	nuestra	Carta	magna,	en	el	sentido	de	que	la	nación,	es	titular
de	la	propiedad	originaria.
Por	su	parte	el	artículo	40	de	la	Ley	Suprema	define	la	forma	del	Estado	al	establecer	que
es	voluntad	del	pueblo	mexicano	debe	de	constituirse	como	una	República	representativa,
democrática	y	federal.
En	el	artículo	41	de	la	Constitución,	encontramos	dos	elementos,	ya	que	estipula	que	el
pueblo	ejerce	su	soberanía	por	medio	de	los	poderes	de	la	unión,	en	los	casos	de	la
competencia	de	éstos,	y	por	los	de	los	Estados,	en	lo	que	toca	a	sus	regímenes	interiores,
en	los	términos	respectivamente	establecidos	por	la	Constitución	federal	y	las	particulares
de	los	Estados,	las	que	en	ningún	caso	podrán	contravenir	las	estipulaciones	del	pacto
federal.
En	lo	que	se	refiere	a	las	funciones	del	Estado	mexicano,	podemos	observar	que	en	el
artículo	49	constitucional,	se	establecen	al	señalar	el	supremo	poder	de	la	federación	se
dividepara	su	ejercicio	en	tres	funciones:	legislativa,	ejecutiva	y	jurisdiccional,	cada	una
atendiendo	sus	objetivos	respectivos,	lo	cual	es	aplicable	para	los	estados	de	la	República
Mexicana,	de	acuerdo	a	lo	preceptuado	en	el	artículo	116	de	nuestra	Constitución.
Independientemente	de	nuestra	Ley	Suprema,	vivimos	sometidos	a	varios	sistemas	de
leyes,	desde	las	municipales	y	los	estatutos,	que	asignan	deberes	y	derechos	solamente	a
las	personas	pertenecientes	a	determinada	organización	o	cuerpo,	como	los	miembros	de
una	asociación	civil,	hasta	las	leyes	estatales,	las	cuales	son	promulgadas	por	el	gobierno
de	cada	Estado	para	aplicarlas	dentro	de	su	territorio	yolas	federales	que	tienen	vigencia	en
toda	la	República.	Y,	por	encima	de	todas,	la	constitución,	porque	ninguna	otra	puede	ir	en
su	contra.
Estado,	constitución	y	gobierno
46Funciones	del	Estado
En	México	aprueba	las	leyes	federales	el	Congreso	de	la	Unión,	que	constituye	el	poder
Legislativo.	El	Ejecutivo	expide	reglamentos	(de	dichas	leyes),	y	el	poder	Judicial,	que
radica	en	la	Suprema	Corte	de	Justicia	de	la	Nación,	a	través	de	sus	sentencias,	emite	la
forma	de	interpretar	y	aplicar	las	leyes	y	sus	reglamentos.
Además	de	los	niveles	y	procedencias	de	las	leyes,	se	puede	considerar	en	ellas	sus
características	propias,	según	las	cuales	pertenecen	al	derecho	privado	o	derecho	público.
Tal	y	como	se	había	mencionado	anteriormente	y	dentro	del	primero,	se	encuentra	el	civil,
mercantil,	internacional	y	privado.
A	continuación	se	presentan	algunos	ejemplos	de	los	mismos:
Derecho	privado
El	derecho	privado	abarca	los	principales	actos	de	las	personas	físicas	o	morales	en	sus
relaciones	mutuas	o	con	las	cosas,	siempre	que	no	intervengan	en	ellas	directamente	el
Estado,	naturalmente	las	circunstancias	de	ventilarse	los	intereses	privados	de	las	personas
en	el	derecho	civil,	no	significa	que	el	poder	público	no	deba	intervenir	para	definir,
establecer	o	regular	sus	derechos.
Derecho	civil
En	el	derecho	civil	por	ejemplo,	al	casarse	dos	personas,	el	Estado	institucionaliza	esa
relación,	en	virtud	de	que	tienen	que	acudir	a	un	registro	civil,	o	bien	si	dos	personas	tienen
diferencias	para	el	cumplimiento	de	un	contrato	y	sólo	a	ellas	les	afecte,	tienen	que	recurrir
ante	un	juez,	quien	decidirá	a	quien	le	asiste	la	razón,	de	acuerdo	a	la	ley	que	corresponda
aplicar	según	se	trate	el	caso.
Derecho	mercantil
En	Derecho	Mercantil	que	es	el	que	regula	las	relaciones	de	los	individuos	que	realizan
actividades	comerciales	así	como	las	actividades	de	las	sociedades	comerciales	mismas,
por	ejemplo	En	una	sociedad	que	está	a	punto	de	quebrar,	lo	relacionado	al	cobro	y	pago
de	un	pagaré	o	un	cheque,	la	propiedad	industrial,	entre	otras	actividades	relacionadas	con
el	comercio.
Derecho	internacional	privado
Otro	aspecto	importante	es	el	derecho	internacional	privado,	que	rige	las	relaciones	entre
personas	de	nacionalidades	diferentes,	por	ejemplo	una	mexicana	compra	en	España	una
casa	en	Canadá,	de	la	cual	era	propietaria	una	francesa,	algo	que	parece	tan	complicado	es
un	planteamiento	que	se	resuelve	con	el	derecho	internacional	privado,	de	acuerdo	a	la
legislación	aplicable,	denominada	norma	conflictual.
Derecho	público
Estado,	constitución	y	gobierno
47Funciones	del	Estado
El	derecho	público	reglamenta	las	relaciones	entre	personas	particulares	y	las	públicas,
entre	las	personas	públicas	de	un	mismo	Estado	o	entre	los	Estados	unos	con	otros,	las	dos
primeras	constituyen	el	derecho	público	interno	y	la	tercera	el	derecho	internacional	público.
El	Derecho	Público	Interno	incluye	los	siguientes	derechos:
Constitucional:	que	lo	constituyen	las	normas	que	regulan	la	forma	del	Estado,	la
organización	de	sus	poderes	y	la	relación	de	éstos	entre	sí	y	con	los	ciudadanos.
Administrativo:	es	el	que	rigen	las	instituciones	administrativas	del	Estado	que	dependen	del
poder	ejecutivo,	al	determinar	sus	facultades	y	sus	obligaciones,	dando	a	los	ciudadanos	los
medios	legales	para	defenderse	de	ellas	en	caso	necesario.
Penal:	determina	los	delitos,	las	sanciones	o	penas	y	las	medidas	de	rehabilitación	que	el
Estado	impone	a	los	delincuentes,	y	las	medidas	de	seguridad	que	se	deben	de	tomar	para
prevenir	la	delincuencia.
Procesal:	es	el	que	determina	cómo	aplicar	las	leyes	a	casos	particulares,	ya	sea	para
esclarecer	una	situación	jurídica	dudosa,	al	declarar	si	hay	o	no	determinada	obligación	y,
en	caso	de	ser	necesario,	ordenar	que	se	haga	efectiva.	Además	señala	la	organización	de
los	tribunales	civiles	y	penales,	así	como	la	forma	en	que	se	deben	seguir	los	procesos
tanto	civiles,	que	es	donde	se	hacen	valer	los	derechos	de	los	particulares,	como	penales,
para	la	averiguación	de	los	delitos	y	el	castigo	de	los	responsables.	Es	por	eso	que	se
divide	en	lo	que	se	conoce	como	derecho	procesal	civil	y	derecho	procesal	penal.
Social:	es	con	el	cual	el	Estado	trata	de	implementar	un	orden	económico	justo,	en	él	se
encuentran	el	derecho	del	trabajo,	el	de	seguridad	social	y	el	derecho	agrario:	el	derecho
del	trabajo	regula	las	relaciones	entre	patrones	y	empleados,	la	forma	y	condiciones	de	los
contratos	de	trabajo,	salarios,	derechos	de	los	grupos	profesionales,	como	son	los
sindicatos,	las	cooperativas,	el	derecho	de	huelga	y	todas	las	cuestiones	laborales;	el	de
seguridad	social	ve	las	reglas	relativas	a	cubrir	las	necesidades	socialmente	reconocidas
como	la	salud,	la	vejez	o	capacidades	diferentes,	entre	otros,	a	través	de	medidas	públicas
luchan	contra	las	privaciones	económicas	y	sociales;	y	el	derecho	agrario	reglamenta	las
formas	de	posesión	de	la	tierra,	sus	diversas	formas	de	propiedad,	por	ejemplo	los	ejidos,	y
la	actividad	agraria	que	se	realiza	sobre	ella,	su	transmisión	y	los	gravámenes,	así	como	las
expropiaciones	de	la	tierra	cuando	es	necesario.
Por	lo	que	se	refiere	al	derecho	internacional	público,	son	las	normas	y	reglas	que	se	deben
de	cumplir	obligatoriamente,	establecen	los	derechos	y	obligaciones	de	las	naciones	y	rigen
sus	relaciones	mutuas,	su	origen	lo	encontramos	en	los	tratados,	las	costumbres,	los
convenios	entre	países,	que	en	ciertas	materias	ya	forman	verdaderos	códigos
internacionales.
Estado,	constitución	y	gobierno
48Funciones	del	Estado
Obviamente	el	organismo	más	importante	es	la	Organización	de	las	Naciones	Unidas
(ONU),	de	la	cual	México	es	miembro,	y	en	su	carta	constitutiva	se	establece	el	principio	de
la	solución	pacífica	de	los	conflictos	que	se	puedan	suscitar	entre	los	países.	La	Corte
Internacional	de	Justicia	de	la	Haya,	que	también	se	encuentra	incorporada	a	la	ONU,	se
puede	decir	que	tiene	una	misión	consultiva	especialmente	en	los	litigios	territoriales	que	se
presentan	entre	dos	países	o	más,	en	su	resolución	determina	quien	tiene	mayores
derechos,	pero	no	tiene	la	fuerza	coercitiva	para	hacer	cumplir	esa	resolución,	aunque
realiza	su	mayor	esfuerzo.
Por	otra	parte,	el	federalismo	es	la	forma	en	la	que	está	organizado	como	Estado	nuestro
país.	Los	Estados	Unidos	Mexicanos,	es	una	República	Federal,	constituida	por	31	estados
y	un	Distrito	Federal,	y	para	su	gobierno	cuenta	con	3	poderes:
-Legislativo	(Congreso	de	la	Unión	con	2	cámaras:	la	de	diputados	y	la	de	senadores),	se
encarga	de	elaborar	las	leyes.
-Poder	Judicial	(Suprema	Corte	de	Justicia.	integrada	por	jueces,	ministros	y	magistrados),
se	encarga	de	interpretarlas	leyes.
-Poder	Ejecutivo	(un	solo	individuo	electo	cada	6	años),	ejecuta	las	leyes	y	se	encarga	de
administrarla	nación.
En	el	Estado	federal	mexicano	existe	un	orden	jurídico	compuesto	de	dos	tipos	de	normas,
las	federales	que	se	aplican	en	todo	el	país	y	las	locales	que	son	para	determinada	parte	de
la	población.
Los	estados	de	la	República	Mexicana,	independientemente	de	la	Constitución	Política	de
los	Estados	Unidos	Mexicanos,	tienen	su	propia	constitución,	indiscutiblemente	derivadas
de	la	Carta	magna,	normando	así	las	relaciones	entre	sus	habitantes	y	la	manera	en	que	los
mismos	y	las	instituciones	toman	sus	decisiones,	garantizando	los	derechos	de	los
ciudadanos,que	les	permite	organizar,	planear	y	limitar	la	conducta	de	los	gobernantes	de
cada	estado	a	través	de	los	organismos	gubernamentales	establecidos	para	tales	efectos
con	su	propio	ordenamiento	jurídico	y	organización	interna.	El	trabajo	de	sus	integrantes	se
realiza	de	acuerdo	a	lo	dispuestos	por	cada	una	de	las	constituciones,	lo	mismo	que	ocurre
a	nivel	federal.
Teóricamente,	la	relación	entre	el	federalismo,	democracia	y	gobiernos	locales,	podría
desarrollarse	sin	problema	apelando	a	sus	conexiones	positivas,	pero	como	nada	es
totalmente	bueno	ni	totalmente	malo,	este	tema	no	será	la	excepción,	ya	que	también	tiene
un	aspecto	negativo,	debido	a	que	existen	tensiones	entre	dichos	conceptos	por
determinadas	condiciones	que	se	presentan.
Estado,	constitución	y	gobierno
49Funciones	del	Estado
Cuando	se	impulsa	el	desarrollo	de	los	ciudadanos,	se	busca	fortalecer	a	los	gobiernos
locales,	se	da	el	caso	que	éstos	se	van	en	una	inercia	de	un	malentendido	autogobierno,
surgiendo	la	tensión	para	otros	órdenes	de	gobierno,	ya	que	en	el	campo
intergubernamental	de	los	Estados,	existe	una	forma	de	subordinación,	que	se	contradice
con	el	principio	de	autogobierno,	ya	que	el	federal	impulsa	a	los	Estados	a	su	desarrollo	y	a
la	vez	los	sujeta	por	ser	sus	subordinados	(Guillen,	2015).
Estado,	constitución	y	gobierno
50Funciones	del	Estado
¿Qué	se	entiende	por	gobierno?
Como	es	sabido,	el	hombre	primitivo	empezó	formando	vínculos	familiares	para	satisfacer
sus	necesidades,	y	con	el	paso	del	tiempo	aumentaron	sus	potencias	ofensivas	y
defensivas	con	el	propósito	de	aumentar	su	territorio	y	seguir	sobreviviendo,	tiempo
después	los	griegos	lograron	cimentar	su	organización	social	en	doctrinas	políticas	y	la
forma	de	organizar	su	gobierno	con	las	ideas	de	Aristóteles	y	Platón.
Surgen	en	la	Edad	Media	los	Estados	absolutistas,	los	cuales	según	la	doctrina	tenían
gobernabilidad	pero	sin	un	interés	común,	por	lo	que	se	llevó	a	cabo	una	organización
política	de	la	sociedad,	pensando	en	que	para	lograr	la	igualdad	que	querían,	era	necesario
formar	un	sistema	jurídico	que	rigiera	a	todos	y	cada	uno	de	los	participantes	en	el	Estado.
Pero,	¿qué	es	el	gobierno?	Rousseau	menciona	que	el	pueblo	es	súbdito,	o	de	acuerdo	a	la
soberanía	es	quien	posee	el	poder	y	lo	ejerce.	En	este	sentido	nos	dice:
Un	cuerpo	intermediario	establecido	entre	los	súbditos	y	el	soberano	para	su
correspondencia	mutua,	encargado	de	la	ejecución	de	las	leyes	y	del	mantenimiento	de	la
libertad	tanto	civil	como	política,	el	ejercicio	legítimo	del	poder	ejecutivo,	príncipe	o
magistrado	o	cuerpo	encargado	de	la	administración	y	debe	de	tener	suficiente	fuerza	para
contener	al	pueblo,	pero	a	la	vez	una	fuerza	regulada	por	el	soberano	con	el	propósito	de
que	las	autoridades	no	realicen	acciones	autoritarias	(Rousseau,	2010	pp.78-79).
Gobierno	es	vocablo	de	origen	griego,	proviene	de	kubernao	que	quiere	decir	pilotear	un
barco	o	capitán	de	un	barco,	refiriéndose	en	ese	sentido	a	ejercer	el	control	y	la	dirección
sobre	algo.
Los	griegos	al	ser	un	pueblo	marítimo,	identificaron	el	acto	de	dirigir	o	pilotar	un	barco	con	el
acto	de	dirigir	a	la	polis.	Que	alguien	esté	a	la	cabeza	(capitán	del	barco),	es	quien	realiza	la
acción	de	kubernan	(gobernar)	la	nave	o	barco.
En	las	organizaciones	primitivas,	así	es	como	empieza	a	formarse	una	sociedad	natural,
tomando	como	base	a	las	familias,	cuyo	jefe	vendría	siendo	el	gobierno	patriarcal	(por	ser
quien	tenga	el	poder).
Gobierno	monárquico
Asía	Oriental,	en	el	siglo	VIII	a.C.	empezó	a	tener	una	forma	de	gobierno	monárquica	con	lo
que	se	conoce	como	dinastías	imperiales,	por	su	parte	el	medio	oriente	también	contaba
con	una	autoridad	monárquica.
Estado,	constitución	y	gobierno
51¿Qué	se	entiende	por	gobierno?
Mención	aparte	tiene	Roma,	que	en	sus	primeros	tiempos	tuvo	como	forma	de	gobierno	una
monarquía	electiva,	posteriormente	en	las	décadas	anteriores	a	la	era	cristiana	desapareció
la	república	instaurándose	el	imperio,	como	régimen	monárquico	absoluto,	hasta	la	caída	de
Roma	en	el	año	476	d.C.
“En	los	primeros	Estados	se	caracterizaron	por	ejercer	el	poder	absoluto	y	teocrático,	en	el
que	a	los	monarcas	el	poder	les	venía	por	derecho	divino,	obviamente	sustentado	por	las
creencias	religiosas	de	los	súbditos”	(Porrúa,	2005,	pp.	47-68).
Gobierno	democrático
En	Grecia	nace	la	democracia,	desplazando	a	la	oligarquía	y	a	la	tiranía,	en	la	cual	el
gobierno	ya	fue	ejercido	por	un	consejo	elegido	entre	los	ciudadanos,	por	eso	se	dice	que
los	orígenes	del	gobierno	se	dan	allí,	resaltando	que	la	clasificación	más	antigua	la	realizó
Aristóteles,	con	su	planteamiento	de	que	los	gobiernos	podían	ser	formas	puras	e	impuras,
entendiendo	a	la	monarquía,	la	aristocracia	y	la	democracia,	como	puras,	y	a	la	tiranía,	la
demagogia	y	la	oligarquía,	como	impuras;	pero	pronto	la	democracia	fue	desplazada	por	lo
que	se	conoce	como	nobleza,	a	cargo	de	las	personas	con	poder	político	y	militar,	y	dueñas
de	grandes	territorios.	Esto	duró	hasta	la	Revolución	francesa,	momento	histórico	que
impuso	de	nuevo	la	democracia	en	el	occidente,	siguiendo	el	ejemplo	de	Estados	Unidos,
que	al	independizarse,	escogieron	la	república	y	la	democracia	como	sus	formas	de	Estado
y	gobierno.
El	fin	y	la	autoridad	del	Estado	es	lo	que	da	vida	a	una	organización	política,	entendiendo
que	su	fin	es	el	interés	de	la	población	en	general	y	en	consecuencia	buscan	su	bien	común
de	acuerdo	a	lo	establecido	en	la	constitución,	llevando	a	cabo	por	uno	de	los	poderes
primordiales	el	gobierno	del	Estado,	a	través	de	lo	que	conocemos	como	autoridad.
Pero	en	la	realidad	el	término	de	gobierno,	¿se	refiere	a	una	figura	de	autoridad	o	de
poder?,	o	¿realmente	busca	nuestro	bien	común	como	sociedad?
Para	ti,	¿qué	es	la	autoridad,	qué	es	el	poder?	¿Acaso	son	lo	mismo?
El	poder	tiene	varias	definiciones,	según	Weber	“es	el	dominio	sobre	otros,	unos	mandan	y
otros	obedecen”,(2002,	p.43),	otro	concepto	más	común	es	el	que	podremos	encontrar	en
los	padres	de	familia	quienes	tienen	la	capacidad	de	influir	en	el	comportamiento	de	los
hijos,	y	así	se	podría	modificar	el	concepto	según	sea	el	caso,	para	el	tema	que	estamos
tratando	podemos	decir	que	el	poder	aparece	como	algo	necesario	para	que	exista	el
Estado,	por	la	dificultad	que	representa	llevar	a	cabo	una	organización	política	sin	la
existencia	de	una	autoridad	que	dirija	el	comportamiento	de	quien	integre	esa	organización,
en	este	contexto	se	entiende	el	poder	como	la	autoridad	en	la	que	se	encuentran	sometidos
los	ciudadanos.
Estado,	constitución	y	gobierno
52¿Qué	se	entiende	por	gobierno?
El	poder	político,	es	un	poder	que	gobierna	porque	así	lo	aceptamos,	como	diría	Weber,	“es
una	dominación	aceptada”,	(Weber,	2002,	pp.170-173),	que	no	es	otra	cosa	que	legitimar	el
poder.
La	autoridad	se	relaciona	con	el	poder,	el	alcance	de	aquélla	es	más	restringido,	ya	que	es
como	una	fuerza	para	alcanzar	los	resultados	que	el	gobierno	desea,	la	autoridad	es	la
representante	del	poder.
México	es	el	pueblo	donde	reside	la	soberanía,	de	conformidad	con	el	artículo	39	de	la
Constitución	Política	de	los	Estados	Unidos	Mexicanos,	así	lo	establece:	es	el	poder	con	el
cual	decide	constituirse	en	una	república	representativa,	democrática,	federal,	este	poder	es
lo	que	se	conoce	como	soberanía.
Estado,	constitución	y	gobierno
53¿Qué	se	entiende	por	gobierno?
Cierre
¡Felicidades!	Hemos	logrado	conocer	los	elementos	que	conforman	al	Estado	(población,
territorio,	gobierno	y	soberanía),	así	como	las	funciones	que	en	su	interior	se	realizan
También	conocemos	el	concepto	de	Gobierno,	y	los	tipo	de	gobierno	que	existen	de
acuerdo	a	las	características	de	cada	uno.
En	la	próxima	sesión	se	explicarán	las	funciones	del	gobierno,	iniciando	por	hacer	énfasis,
en	las	diferencias	que	tiene	con	Estado
Identificando	que	el	gobierno	es	sólo	una	de	sus	partes,	el	cuál	se	encarga	de	llevar	a	cabo
el	poder	ejecutivo	o	la	administración	pública.
Estado,	constitución	y	gobierno
54Cierre
Fuentes	de	consulta
Andrade,	E.