Pautas_para_elaborar_expediente_tecnico

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Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Capacitación virtual:
“Pautas para elaborar un expediente 
técnico más eficiente”
Jueves 03 de setiembre4:00 p.m.
Empezaremos en unos minutos, gracias por su asistencia…..
Segundo Ciclo de Conferencias y Capacitaciones Virtuales 2020
PAUTAS PARA ELABORAR UN EXPEDIENTE 
TÉCNICO MÁS EFICIENTE
Agosto 2020
1
Pautas para la elaboración de un expediente 
técnico más eficiente
Situación actual
de estas inversiones presentan 
interferencias, lo cual equivale 
a S/2,862 Millones.
Inversiones de la Cartera de 
infraestructura educativa 
recibieron transferencias para la 
ejecución de las obras, en el 2019.
de estas inversiones presentaron
interferencias por deficiencias en el
Expediente Técnico, lo cual originó
que S/447 Millones fueran devueltos
al Tesoro Público, en el 2019.
Fuente: 
Especialistas territoriales en articulación con el GORE
Ministerio de Educación
Inversiones de la Cartera
priorizada representan un
PIM de S/3,876 Millones.267
70%
534
87%
¿Cuáles son las causas más comunes de estas 
deficiencias en el Expediente Técnico?
Condiciones no previstas en el 
terreno.
Errores u omisión en la 
elaboración de estudios, 
ingenierías o detalles.
Incumplimiento de marcos 
normativos y/o sectoriales.
Estudios y especialidades 
incompletos.
No considerar la evaluación de 
riesgos ante desastres naturales.
No contar con el saneamiento 
físico legal de los predios.
¿Cuándo cuesta menos construir?
Capacidad de influir en costo 
y las capacidades funcionales
Costo de los cambios de diseño
1
2
Es importante enfocar esfuerzos
en realizar los estudios previos
adecuados para el proyecto.
La optimización de los recursos y la
mayor inversión en la elaboración
del Expediente Técnico, disminuirán
los cambios inesperados durante la
ejecución y redundará en un
mayor beneficio para el usuario
final.
Proceso de Diseño tradicional
Proceso de Diseño buscado 
3
4
Es
fu
e
rz
o
 /
 E
fe
ct
o
Tiempo
Curva de MacLeamy
Perfil
Elaboración 
Expediente técnico
Licitación Construcción Operación
Pautas durante la elaboración de un 
Expediente Técnico
Adaptar el Expediente Técnico con las
características particulares de cada
proyecto.
En el Perú existe gran diversidad de
condiciones geográficas, ambientales,
de riesgo o vulnerabilidad.
El equipo de profesionales que elabore
las propuestas técnicas debe adaptar
estas condiciones considerando el
contexto.
Ayudará a plasmar las condiciones
físicas reales para su posterior
implementación en la obra.
Esto incluye la evaluación de los riesgos
según su emplazamiento, evitando las
zonas vulnerables donde exista riesgo no
mitigable.
Visitar el terreno durante la elaboración 
de los estudios básicos, el desarrollo de 
ingeniería y los detalles.
Pautas durante la elaboración del Expediente Técnico
Elaborar estudios específicos y detallados,
de acuerdo a la normativa general y/o
sectorial.
Evitará incovenientes en costos
(adicionales o deductivos) y tiempo
(ampliaciones de plazo, paralizaciones
y controversias).
Permite atender manera oportuna las
necesidades de cada proyecto y
reduce las deficiencias detectadas
durante la ejecución de obra.
Verificar el contenido básico del
Expediente técnico antes de convocar
el procedimiento de selección.
Pautas durante la elaboración del Expediente Técnico
Contenido básico para la elaboración del 
Expediente Técnico
HERRAMIENTA: CHECKLIST DE CONTENIDO BÁSICO PARA LA ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO.
¿SE CUENTA CON ESTE 
DOCUMENTO EN EL ET?
GRUPO DOCUMENTOS NORMATIVA ASOCIADA SI NO
A ESTUDIOS
Garantizar las condiciones previas del 
proyecto y paralización.
Según normativa general y/o del sector.
B GENERALES
Formación general del proyecto. Según normativa general y/o del sector.
C INGENIERÍA Y DETALLE
Especialidades de ingeniería varias y 
detalles.
Según normativa general y/o del sector.
D PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
Desarrollo de los alcances de costo y 
tiempo del proyecto.
Según normativa general y/o del sector.
A. Estudios 
A ESTUDIOS
ET 
EDUCACIÓN
ET 
ELECTRIFICACIÓN
ET 
SANEAMIENTO
ET 
AGRICULTURA
ET 
TRANSPORTE
ET 
SALUD
Revisión del perfil: pre-inversión que incluya el estudio de estimación de 
riesgos, viabilidad e identificación de los componentes.
x x x x x x
Estudio de riesgos ante desastres. x x x x x x
Certificación de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) o Plan de 
Monitoreo Arqueológico.
x x x x x x
Gestión de riesgos en la ejecución de obra. x x x x x x
Análisis para el dimensionamiento de la necesidad. x x x x x x
Predios: Actas de sesión de terrenos, pases, servidumbres u otro documento 
que muestre la aceptación de los propietarios (Verificar con SUNARP, 
COFOPRI, DISAFIL, SBN,entre otros).
x x x x x x
Estudio de Topografía. x x x x x x
Estudio de Suelos. x x x x x x
Estudio Geológico. x x x
Estudios Hidrológicos de la zona. x x x x
Estudios Hidrológicos de la zona (si la captación del agua es por pozos 
tubulares).
x x x x
Estudio de Tránsito. x x x
Infraestructura vial existente. x x x
EIA o Programa de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA, DIA, etc). x x x x x x
Expediente de Demolición para modificación de proyectos anteriores: 
demolición, diamantinas, reforzamiento con fibra de carbono, etc.
x x x x x x
Panel fotográfico. x x x x x x
*El listado de documentos se sostienen en normativas generales y/o sectoriales.
Contenido básico para la elaboración del 
Expediente Técnico
B. Generales 
*El listado de documentos se sostienen en normativas generales y/o sectoriales.
B GENERALES
ET 
EDUCACIÓN
ET 
ELECTRIFICACIÓN
ET 
SANEAMIENTO
ET 
AGRICULTURA
ET 
TRANSPORTE
ET 
SALUD
Llenado del Formato N°08 - Excel actualizado (según 
actualizaciones de ET).
x x x x x x
Resumen Ejecutivo. x x x x x x
Ficha Técnica (Datos relevantes del proyecto). x x x x x x
Memoria descriptiva. x x x x x x
Memoria de cálculo. x x x x x x
Especificaciones técnicas. x x x x x x
Plan de Vigilancia y monitoreo para evitar la propagación del 
COVID-19.
x x x x x x
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo. x x x x x x
Contenido básico para la elaboración del 
Expediente Técnico
C. Ingeniería y Detalles 
*El listado de documentos se sostienen en normativas generales y/o sectoriales.
C INGENIERÍA Y DETALLES
ET 
EDUCACIÓN
ET 
ELECTRIFICACIÓN
ET 
SANEAMIENTO
ET 
AGRICULTURA
ET 
TRANSPORTE
ET 
SALUD
Planos generales (ajustado a las normas técnicas de 
educación o salud según corresponda).
x x x x x x
Plano clave: Plano de ubicación y localización, con 
coordenadas UTM.
x x x x x x
Plano topográfico. x x x x x
Plano del ámbito de influencia del proyecto, delimitado. x x
Plano trazado y lotización aprobado por el GR/GL 
correspondiente.
x x
Listado de planos por especialidad. x x x x x x
Listado del equipamiento y equipo mecánico mínimo. x x
Plano de Arquitectura. x x
Planos de instalaciones electro - mecánicas – Aire 
acondicionado.
x
Equipamiento. x x
En este grupo existen más documentos según la tipología del proyecto.
Contenido básico para la elaboración del 
Expediente Técnico
D. Presupuesto y cronograma
*El listado de documentos se sostienen en normativas generales y sectoriales.
D PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
ET 
EDUCACIÓN
ET 
ELECTRIFICACIÓN
ET 
SANEAMIENTO
ET 
AGRICULTURA
ET 
TRANSPORTE
ET 
SALUD
Cuadro resumen de presupuesto. x x x x x x
Presupuesto de obra. x x x x x x
Presupuesto desagregado. x x x x x x
Análisis de gastos generales. x x x x x x
Análisis de costos unitarios. x x x x x x
Planilla de metrados. x x x x x x
Relación de insumos generales y por grupos. x x x x x x
Fórmulas Polinómicas. x x x x x x
Cronograma valorizado de ejecución de obra, Calendario de 
adquisición de materiales, Cronograma de Ejecución de 
Obras (MS PROJECT).
x x x x x x
Programa de ejecución de obras (PER-CPM). x x x x x x
Contenido básico para la elaboración del 
Expediente TécnicoPautas durante la elaboración del 
requerimiento de ejecución de obra
Deberá ser la misma que la presentada en 
físico en el expediente de contratación. 
Esta verificación puede realizarla el Área
Usuaria y con apoyo del personal clave
del Área de Abastecimiento.
Verificar el listado de documentos 
requeridos para el Expediente Técnico.
Avanzar con el proceso de convocatoria sin
contar con los permisos y/o el saneamiento
físico legal, incrementa exponencialmente los
costos posteriores.
Tomar de referencia el checklist de
contenido básico.
Esta verificación puede realizarla el Área
Usuaria y con apoyo del personal clave
del Área de Abastecimiento.
Verificar la información digital 
cargada en la plataforma SEACE.
Pautas durante la elaboración del requerimiento 
de ejecución de obra
Incluir en la elaboración del Expediente
Técnico los hechos recurrentes o esperados
aplicables al proyecto, podrían prever con
anterioridad el impacto en costo y tiempo.
Esto permitirá incluir un presupuesto y plazo
de acuerdo a las estadísticas obtenidas
como histórico de proyectos anteriores que
fueron gestionados como modificaciones
contractuales ante un evento fortuito o de
fuerza mayor.
La implementación de esta metodología
en inversiones públicas mejora la
eficiencia de todo el ciclo de inversión y
optimiza el diseño y ejecución del
proyecto.
Minimiza cambios e imprevistos por la
tardía detección de incompatibilidades o
falta de detalles constructivos,
permitiendo lograr mejores resultados.
Considerar la elaboración del Plan de 
gestión de riesgos.
Considerar implementación de 
Metodología BIM.
Pautas durante la elaboración del requerimiento 
de ejecución de obra
Pautas antes del inicio de la 
ejecución de obra
Pautas antes del inicio de la ejecución de obra
Verificar la vigencia del Expediente 
Técnico.
Se debe considerar la fecha de
aprobación y que el tiempo
máximo de vigencia del Expediente
técnico es de 3 años.
Verificar el cronograma valorizado
de obra.
De ser necesario, modificar en
función a tiempos reales de
ejecución de partidas, teniendo
como tope el plazo total de
ejecución de obra.
*Según el artículo 34.1 del RLCE, la vigencia de un Expediente técnico para convocar una obra es 9 meses, contados a partir 
de la fecha de determinación del presupuesto de obra o del presupuesto de consultaría de obra, el cual podría actualizarse 
antes de la convocatoria
Actualizar los planes de trabajo,
considerando la fecha real de inicio
de obra.
Considerar dentro de estos planes, la
proyección del clima, fenómenos
naturales o hechos generados por
terceros que dificulten la ejecución
(huelgas, conflictos sociales).
Revisar el Plan para la Vigilancia y 
control del COVID-19.
De acuerdo a los protocolos
establecidos por el Ministerio de
Salud (MINSA) y sectores
correspondientes.
Pautas antes del inicio de la ejecución de obra
Trabajo de campo
En base a las verificaciones durante los
primeros 15 o 30 días calendario del
inicio de ejecución de obra y el
posterior informe técnico a presentar
por el contratista, el Supervisor o
Inspector deberá:
Realizar, al inicio de la obra, el levantamiento topográfico
y contrastarlo con lo indicado en el Expediente Técnico.
Identificar posibles zonas críticas por talud inestable o
falla geológica y contrastarlo con el estudio de
geología.
Verificar en campo con el estudio de hidrología, a fin de 
determinar si es necesario aumentar y/o disminuir obras 
de arte.
Pronunciarse acerca de la potencia y calidad del
material indicado en los ensayos y pruebas de laboratorio
de las canteras.
Pautas antes del inicio de la ejecución de obra
Comprobar la existencia física de los puntos de agua y
su disponibilidad legal, teniendo especial cuidado en
proyectos de agua o irrigación.
Realizar calicatas de muestreo a fin de verificar la
calidad del suelo y compararlo con el estudio de suelos
y pavimentos.
Determinar la existencia de conflictos sociales o
normativos, actuales o latentes, determinados por la
disponibilidad del terreno; corroborando la información
con lo indicado en SERNANP, MINCUL, SEDAPAL, etc.
En base a las verificaciones durante los
primeros 15 o 30 días calendario del
inicio de ejecución de obra y el
posterior informe técnico a presentar
por el contratista, el Supervisor o
Inspector deberá:
Trabajo de campo
Pautas antes del inicio de la ejecución de obra
Del Expediente Técnico
En base a las verificaciones durante los
primeros 15 o 30 días calendario del
inicio de ejecución de obra y el
posterior informe técnico a presentar
por el contratista, el Supervisor o
Inspector deberá:
Considerando que se ha realizado la inspección de campo,
determinar si es compatible con los metrados del contrato de
obra y si es suficiente para cumplir con las metas del proyecto.
Verificar que no existan problemas de propiedad con terceros y
que no atente contra el patrimonio cultural de la nación, zona
protegida o que se ubique en el área de influencia de algún
servicio básico o privado.
Verificar si los planos son compatibles con la topografía del 
terreno destinado para la ejecución.
Pautas antes del inicio de la ejecución de obra
Verificar si el detalle de lo indicado en las partidas, tanto en
descripción como en metrado, comprenden todo lo requerido
y no existen diferencias o vacíos que represente un incrementos
de costo, variación de diseño o disminución de calidad.
Cuantificar la existencia de obras ejecutadas por terceros y
realizar el deductivo correspondiente, de ser el caso.
Las canteras y fuentes de agua indicadas en el Expediente
técnico deben estar acompañadas de los ensayos de
laboratorio correspondiente.
Del Expediente Técnico
Pautas antes del inicio de la ejecución de obra
En base a las verificaciones durante los
primeros 15 o 30 días calendario del
inicio de ejecución de obra y el
posterior informe técnico a presentar
por el contratista, el Supervisor o
Inspector deberá:
2
Alcances e importancia de la gestión de riesgos 
de desastres en los procesos de estimación, 
prevención y reducción del riesgo para las 
inversiones públicas del país
1. Especialidades relacionadas a la Gestión del Riesgo.
2. ¿En qué nivel debemos implementar la Gestión del 
Riesgo?
3. Consideración de la variable riesgo en proyectos de 
inversión.
4. Aplicaciones en Proyectos de Inversión
CONTENIDO 
1. Especialidades involucradas en una obra 
relacionado a la temática de “riesgos”
Geología : Fallas geológicas, unidades geológicas.
Impacto Ambiental: Evaluación y mitigación de impactos.
Hidrología : Determinación de caudales en
quebradas y ríos.
Ing. Económica : Evaluación de costos.
Hidráulica : Diseño de alcantarillas, badenes.
Civil : Infraestructura diversa.
Ing. Geógrafo : Impacto, zonificaciones.
Topógrafo : Planos topográficos.
Ing. Meteorólogo : Variables meteorológicas.
Instrumentos técnicos para la implementación 
de la gestión del riesgo de desastres.
GESTIÓN 
PROSPECTIVA
GESTIÓN 
CORRECTIVA
ESTIMACIÓN
PREVENCIÓN
REDUCCIÓN
EVAR
ESCENARIO DE 
RIESGO
PPRRD
2. ¿En qué nivel debemos implementar la 
Gestión del Riesgo?
1. La variable Riesgos en la fase de ejecución 
del Expediente Técnico (medidas de 
prevención y reducción de riesgos).
2. La variable Riesgos en la fase de formulación 
y evaluación.
3. La variable Riesgos a la ejecución de Obras.
Identificar peligros.
Calcular el riesgo.
Analizar vulnerabilidades.
Medidas de Prevención y
Reducción de Riesgos.
3. Consideración de la variable Riesgo en 
Proyectos de Inversión
Identificar peligro
La probabilidad de ocurrencia
de un fenómeno físico
potencialmente dañino, de
origen natural o inducido por
acción humana, se presente en
un lugar especifico, periodo de
tiempo.
PELIGRO
1
“Todo aquello que puede hacer daño”
Identificar peligro
Análisis de la vulnerabilidad
Exposición: al peligro, asociado a las
decisiones y prácticas que ubican a una
unidad social en zonas de impacto de un
fenómeno natural peligroso.
Fragilidad:a sufrir daños por ante el
impacto de una amenaza. Condiciones
de desventaja o debilidad relativa de una
unidad social frente a una amenaza.
Resiliencia: nivel de asimilación o
capacidad recuperación que pueda tener
la unidad social frente al impacto de un
peligro.
Unidad social 
ubicada en el curso 
de una quebrada.
Infraestructura que 
no resistió un sismo 
de menor grado.
Medidas 
improvisadas para 
enfrentar el colapso 
de un puente.
CONOCER LA VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
2
Cálculo del Riesgo
RIESGO
3
Aplicaciones en Proyectos de Inversión
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME DE EVALUACIÓN DEL 
RIESGO DE DESASTRES EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
Establecer los procedimientos y orientaciones técnicas para la
elaboración del Informe de Evaluación del Riesgo de Desastres en
Proyectos de Infraestructura Educativa cuya naturaleza de intervención
es creación, mejoramiento, ampliación y recuperación.
ENFOQUE
NATURALEZA DE
INTERVENCIÓN
CREACIÓNAMPLIACIÓNMEJORAMIENTO RECUPERACIÓN
M A R C
Correctivo Prospectivo
EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Ubicación de la I.E.
 Zona compatible
ꭙ Zona incompatible
1
Naturaleza de intervención
▪ Mejoramiento ▪ Ampliación
▪ Recuperación ▪ Creación
3
Enfoque de evaluación
 Prospectivo
 Correctivo
2
Especificaciones
 Informe de Evaluación del Riesgo
4
Fase de ejecución
 Expediente técnico
5
"La única herramienta comprobada para 
salvar el capital más importante de 
una sociedad, como es la vida de sus 
habitantes, es la prevención"...
Dr. Theofilos Toulkeridis
El riesgo de desastres SÍ se puede PREVENIR y REDUCIR… actuando 
oportunamente sobre las causas que lo generan y/o los factores que lo 
inducen…. 
GRACIAS
consultas@cenepred.gob.pe
@cenepred
@CENEPRED
CANALES DE COMUNICACIÓN:
Centro Nacional de Estimación, Prevención y 
Reducción del Riesgo de Desastres –CENEPRED
mesadepartes@cenepred.gob.pe
3
Documentos necesarios para la inscripción 
de actos de saneamiento físico legal
Participación de la SUNARP en los actos de 
saneamiento físico legal 
Comprende todas las acciones destinadas a lograr que se inscriba en los Registros
Públicos la situación real de los bienes muebles e inmuebles, en relación a los derechos
reales que sobre éstos ejerza el Estado y las entidades.
Información a nivel gráfico y jurídico del área objeto de saneamiento.
El acto o derecho registrable como resultado del procedimiento efectuado por la 
entidad encargada del saneamiento.
SANEAMIENTO TÉCNICO-LEGAL
SUNARP
PUBLICITAR
INSCRIBIR
Información que otorga la SUNARP a las 
entidades que efectuarán saneamiento 
físico legal de predios
RESOLUCIÓN N° 004-2018-SUNARP-SN
Acceso a la consulta registral en línea correspondiente al Registro de Predios y Títulos Archivados para el
desarrollo de actividades en el marco de lo dispuesto en el literal n) del artículo 51° de la Ley N° 27867.
https://www.sunarp.gob.pe/seccion/servicios/detalles/0/c7.html
RESOLUCIÓN N° 047-2020-SUNARP-SN
Aprobar el acceso gratuito a la información de la Base Gráfica Registral para los Gobiernos Regionales, 
previa suscripción del convenio aprobado mediante Resolución N° 063-2020-SUNARP-SN.
https://www.sunarp.gob.pe/normas-resoluciones.asp
GOBIERNOS REGIONALES
https://www.sunarp.gob.pe/seccion/servicios/detalles/0/c7.html
RESOLUCIÓN N° 207-2018-SUNARP-SN
Aprobar el acceso gratuito a la información de la Base Gráfica Registral para las entidades del 
Estado del Poder Ejecutivo, previa suscripción del convenio aprobado mediante Resolución N° 063-
2020-SUNARP-SN.
https://www.sunarp.gob.pe/normas-resoluciones.asp
TUO DE LA LEY 27444 (Art 87)
Pueden requerir información de la Base Gráfica Registral del ámbito especifico objeto de
saneamiento.
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO
MUNICIPALIDADES
https://www.sunarp.gob.pe/normas-resoluciones.asp
Actos inscribibles comprendidos en los
procedimientos de saneamiento físico legal
de predios estatales
Son aquellos actos que buscan publicitar a nivel registral la realidad jurídica 
actual de los inmuebles del Estado y de las entidades, en relación a los derechos 
reales que sobre los mismos ejercen las entidades.
PRIMERA INSCRIPCIÓN DE DOMINIO
RECTIFICACIÓN DE ÁREAS, LINDEROS Y/O MEDIDAS PERIMÉTRICAS
DECLARATORIA DE FÁBRICA
ACUMULACIÓN
CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRE
SUBDIVISIÓN O INDEPENDIZACIÓN ACLARACIÓN DE DOMINIO
PRIMERA INSCRIPCIÓN DE DOMINIO (LEY 29151)
Declaración Jurada 
Memoria descriptiva
Plano perimétrico y de ubicación
Declaración jurada del verificador R. 
Copia de la publicación
Resolución administrativa 
Plano perimétrico y de ubicación
Memoria descriptiva
No afectar derechos inscritos de terceros (*)
SBN
GOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPALIDADES (bienes 
señalados en el Art. 56 de la Ley 
27972)
PRIMERA INSCRIPCIÓN DE DOMINIO D.S. N° 130-2001-EF
ANOTACIÓN PREVENTIVA INSCRIPCIÓN DEFINITIVA
Transcurso del tiempo (30 días de 
efectuada la insc provisional)
Solicitud de la entidad.
SUBDIVISIÓN , INDEPENDIZACIÓN Y ACUMULACIÓN (D.S. N° 130-2001-EF)
ANOTACIÓN PREVENTIVA INSCRIPCIÓN DEFINITIVA
Declaración Jurada
Memoria descriptiva
Plano perimétrico y de ubicación
Declaración jurada del verificador Resp. 
Copia de la publicación
Transcurso del tiempo (30 días de 
efectuada la insc. provisional)
Solicitud de la entidad
Subdivisión: Plano y memoria deben precisar las áreas de los predios resultantes 
Independización: Plano y memoria deben precisar el área a independizar y el área remanente
Acumulación: Plano y memoria deben precisar el área acumulada
Consultas 
generales
Envía tu consulta a:
invierte.pe@mef.gob.pe
¿Aún tienes dudas?
Preguntas 
frecuentes
Accede a la base de preguntas 
frecuentes correspondiente a los 
diferentes sectores.
https://www.mef.gob.pe/es/ca
pacitaciones-virtuales-2020
Asistencia técnica 
personalizada
Accede al directorio de 
Asistentes técnicos a nivel 
nacional y agenda tu reunión 
virtual. 
CONECTA MEF
www.mef.gob.pe/conectamef
mailto:mef@mef.gob.pe
https://www.mef.gob.pe/es/capacitaciones-virtuales-2020
http://www.mef.gob.pe/conectamef
CAPACITACIONES VIRTUALES 2020
Todas nuestras conferencias y capacitaciones 
las encuentras en nuestra web, en el link:
https://www.mef.gob.pe/es/capacitaciones-virtuales-2020
en la sección de:
https://www.mef.gob.pe/es/capacitaciones-virtuales-2020