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1 FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION Presentado por: LEIDI XIOMARA GOMEZ ORJUELA KAREN LIZETH AVILES MURILLO MARIA MARGARITA LOZANO AREVALO YENNY CAROLINA RODRIGUEZ LAMPREA INSTITUCION DE EDUCACION SUPERIOR “ITFIP” FACULTAD DE ECONOMIA ADMINISTRACION Y CONTADURIA ADMINITRACION DE EMPRESAS GESTION PUBLICA NOVENO SEMESTRE ESPINAL 2020 2 FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION Presentado por: LEIDI XIOMARA GOMEZ ORJUELA KAREN LIZETH AVILES MURILLO MARIA MARGARITA LOZANO AREVALO YENNY CAROLINA RODRIGUEZ LAMPREA PRESENTADO A: WILSON ROJAS HERNANDEZ INSTITUCION DE EDUCACION SUPERIOR “ITFIP” FACULTAD DE ECONOMIA ADMINISTRACION Y CONTADURIA ADMINITRACION DE EMPRESAS GESTION PUBLICA NOVENO SEMESTRE ESPINAL 2020 3 Contenido 1. INTRODUCCION ...................................................................................................................... 4 2. JUSTIFIACION ......................................................................................................................... 5 3. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 6 3.1. OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................... 6 3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................................... 6 4. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION ............................................... 7 4.1. ¿Qué es la Administración? ............................................................................................ 7 4.2. El Origen ............................................................................................................................ 9 4.2.1. La administración en el antiguo mundo .............................................................. 10 4.2.2. La administración en la Edad Media ................................................................... 11 4.2.3. La administración en la época moderna ............................................................. 13 4.2.4. La administración en la época contemporánea ................................................. 14 5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO .................................................................... 17 5.1. Evolución histórica de la Administración Pública y el Derecho Administrativo ..... 17 5.2. SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN: EL SISTEMA ANGLOSAJÓN Y EL SISTEMA CONTINENTAL. SINGULARIDADES DEL SISTEMA ESPAÑOL .................................................................................................................................... 22 6. LA ESCUELA DE PARÍS: ORÍGENES Y PRINCIPIOS………………………..25 6.1. Principios de la administración publica…………………………26 7. CONCLUSIÓN. ....................................................................................................................... 27 8. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 28 ANEXOS .......................................................................................................................................... 29 Tabla 1 Conceptos de administración por diversos autores. ..................................................... 8 4 1. INTRODUCCION Se puede entender por la administración pública como el conjunto de áreas del sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público. Entonces al hablar de los orígenes y constante evolución de la administración, se puede comprender cómo ha ido desarrollándose a la par con la evolución del hombre; ya que desde sus inicios éste tuvo la necesidad de pensar, organizar, decidir y ejecutar sus planes para satisfacer sus necesidades. En la prehistoria, los primeros pobladores tuvieron que coordinarse y conjuntar esfuerzos para el logro de objetivos. Conforme fue avanzando la humanidad, la población empezó a formar y establecer grupos pequeños que se convirtieron más tarde en grandes masas; por lo que fue de importancia el buscar formas y estrategias sobre cómo lograr organizaciones que realizaran sus actividades de manera más eficaz y eficiente; esto condujo y aportó al desarrollo de la administración. Las primeras aportaciones que se tienen son de antiguos pueblos como los sumerios, egipcios, romanos y griegos. También cabe destacar la participación de instituciones como la Milicia y la Iglesia Católica, que fueron influyentes para el desarrollo de la administración; ya que varios de los procedimientos, métodos y estructuras utilizadas por estas organizaciones contribuyeron al avance y progreso de esta ciencia. Conforme evolucionaba la sociedad, se empezó a escribir sobre cómo lograr organizaciones más eficaces y eficientes, fue entonces que en el siglo XX la administración tomó fuerza, pudiéndose notar un desarrollo e innovación en el proceso administrativo. Es por ello, que para comprender mejor y reconocer la importancia que ha tenido la administración a través de los años, es importante conocer sus orígenes, evolución y como ha impactado en la vida actual. https://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento-administrativo/ https://www.gestiopolis.com/proceso-administrativo-planeacion-organizacion-direccion-y-control/ https://www.gestiopolis.com/proceso-administrativo-planeacion-organizacion-direccion-y-control/ 5 2. JUSTIFIACION Se realizo el presente documento con el fin de conocer e identificar los fundamentos de la administración llevada al campo de la administración publica para que los estudiantes de IX semestre de Administración de Empresas de la Institución de Educación Superior ITFIP los tomen en cuenta para sus vidas profesionales y pueden llevar una correcta administración de sus organizaciones o laboralmente sigan empleando de una mejor forma los objetivos planteados por las empresas ya constituidas a nivel nacional y regional de nuestro país Colombia. 6 3. OBJETIVOS 3.1. OBJETIVO GENERAL Desarrollar un documento que se trate sobre los fundamentos teóricos de la administración llevados al campo de la administración pública. 3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Investigar acerca de las teorías de la administración. Definir la evolución del estudio de la administración pública. Relacionar las doctrinas principales. Enunciar los principios y bases de la profesión 7 4. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION 4.1. ¿Qué es la Administración? Al analizar el pasado de la humanidad se puede notar que la administración ha estado presente en todas las actividades del ser humano de una manera práctica. Por ello es importante, antes de conocer su paso a través de los años, saber qué es, como tal, la administración. La palabra Administración se forma del prefijo ad, Hacia, y de ministratio. Esta última palabra viene, a su vez, de minister, vocablo compuesto de minus, comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que sirve como término de comparación. Siendo Magíster (Magistrado) función de preeminencia o autoridad y menester expresa subordinación u obediencia. Por lo que etimológicamente se refiere a una función que se desarrolla bajo el mando del otro (Cuartas, 2008). Sin embargo, existen distintas definiciones por varios autores que conforme fueron dedicando sus esfuerzos para el desarrollo de esta ciencia, describen a supercepción. La siguiente tabla muestra algunos autores y los diferentes conceptos que le han dado a la Administración. AUTOR CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN V. Clushkov ―Es un dispositivo que organiza y realiza la transformación, recibe la información del objeto de dirección, procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestion, realizando este proceso continuamente.‖ J.D. Mooney ―Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a lo demás, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana‖ Y contrapone esta definición con la que da sobre la organización como: ―la técnica de relacionar los deberes o funciones específicas en un todo coordinado‖. Koontz and O´Donnell Consideran la administración como: ―la dirección de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes‖ https://www.gestiopolis.com/definicion-de-administracion-y-teorias-administrativas/ https://www.gestiopolis.com/definicion-de-administracion-y-teorias-administrativas/ 8 F. Tannenbaum ―El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlar a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ello comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la empresa‖ Henry Fayol (Considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna administración) dice que ―administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar‖ F. Morsten Marx La concibe como ―Toda acción encaminada a convertir un propósito en realidad positiva‖, ―es un ordenamiento sistemático de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la realización de un propósito‖ F.M. Fernández Escalante ―Es el conjunto de principios y técnicas, con autonomía propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes‖ Reyes Ponce ―Es un conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social‖ Mary Parker Follet La administración se ha llamado ―El arte de hacer las cosas por conducto de las personas‖, llama la atención al hecho de que los gerentes alcanzan las metas organizacionales haciendo que otros lleven a cabo las tareas necesarias, pero no realizando ellos mismos tales tareas.1 Tabla 1 Conceptos de administración por diversos autores. 1 Fuente: Chiavenato, Idalberto. (2004). Introducción a la teoría general de Administración. Colombia: McGraw-Hill. 9 Algunos otros autores definen la administración como ―el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales‖ (Chiavenato, 2004). Según Hitt, Black y Portero (Hitt, 2006), la administración es: ―el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional‖. A partir de lo anterior, podemos resumir que la administración se puede comprender como el arte de realizar labores por medio de otros para alcanzar objetivo planeado de manera eficaz y eficiente; de otra manera se entiende como delegar las actividades, utilizando todos los recursos, para obtener resultados. Historia de la administración Teniendo ya una idea de lo que es la administración, se dará un pasaje a lo largo de historia para explicar cómo fueron los inicios de la administración y sus diversas etapas alrededor del mundo. 4.2. El Origen La administración surge en la época primitiva cuando el hombre en la prehistoria realizaba actividades que requerían de una planeación sencilla pero que eran tareas arduas como el cazar, recolectar sus alimentos, reproducirse, etc. o actividades más complejas como el definir cuál era el mejor lugar para establecerse y en la medida que la tarea era más difícil, requirieron una mejor organización. Es ahí cuando se dan los inicios de la administración, ya que en esas acciones sin duda alguna hubo planeación y organización; ejemplo claro, denota la división del trabajo o la presencia de líderes que conducían a la realización de las actividades de manera ordenada así como la designación de labores. Posteriormente en la época agrícola, forma de vida ya totalmente sedentaria, la división de trabajo en la agricultura se tornó por sexo y edad, mostrándose una organización social patriarcal. Se mejora la administración ya que ahora se coordinan grupos de mayor tamaño y se requiere el acoplamiento de esfuerzos. https://www.gestiopolis.com/en-que-consiste-la-division-del-trabajo-propuesta-por-adam-smith/ 10 4.2.1. La administración en el antiguo mundo En la época antigua es cuando se fundamenta la administración que se tiene actualmente, ya que hubo aportaciones de distintos imperios alrededor del mundo. A continuación, se describen las civilizaciones que más destacaron. 4.2.1.1. Sumeria (5000 a.C.) Esta civilización realizaba registros en tablillas de arcilla y en tablas cocidas al horno, mediante símbolos pictográficos, dando nacimiento a la escritura. Igualmente se presentan avances en el comercio al registrar las transacciones comerciales. Los palacios eran los principales y primeros centros administrativos, además de que manejaban almacenes para acumular alimentos e utensilios que no se utilizaban. Lo más relevante de esta civilización es la estratificación laboral, que se forma por la presencia de jerarquías entre maestros artesanos, obreros y aprendices; para realizar labores y la paga de sueldo. 4.2.1.2. Egipto (4000- 2000 a. C.) Marca una administración basada en la coordinación de grandes masas de trabajadores para cumplir un objetivo fijo. Se presentan los primeros dirigentes (faraones) con amplia capacidad de planear, organizar y controlar estas masas en la construcción de pirámides y monumentos. Igualmente el manejo de impuestos a sus habitantes es muestra de una buena administración, que tenía una economía planeada y un sistema ―burocrático‖ con una fuerte coordinación, sustentando su alto grado de prosperidad económica. 4.2.1.3. Babilonia (2000-1700 a. C.) Se considera una administración firme y basada en la política, ya que la ley y la justicia se vuelven preceptos importantes para los babilónicos. Sus grandes centros administrativos eran los tribunales, con cuatro jueces que hacían cumplir la ley severamente. Con el Código de Hammurabi, colección de leyes (siglo XVIII a.C), proporcionó un panorama de la estructura social y de la organización económica que tuvo la civilización. 4.2.1.4. Hebreos (1200 a. C.) Da muestra de un gran líder y administrador, Moisés, quien mostró la efectividad del principio de exención; gran delegación de autoridad, mediante la asignación de tareas; y sus habilidades en el gobierno, la legislación y en relaciones humanas. https://www.gestiopolis.com/logistica-gestion-compras-almacenes-transporte/ https://www.gestiopolis.com/modelo-burocratico-de-organizacion/ https://www.gestiopolis.com/delegacion-de-autoridad/ https://www.gestiopolis.com/delegacion-de-autoridad/ 11 4.2.1.5. China (1100 a. C.). Los antiguos chinos destacaron en la administración con muy buenos principios de planificación, organización, dirección y control. Además de que relucieron en distintos periodos, personalidades con grandes aportaciones. Cerca de 1100 a.C. fue escrita la constitución de Chow, guía de tareas que debían cumplir sirvientes del emperador, dando como resultado la definición de funciones. Posteriormente destaca Confucio (551 a.C.) quien implementa un sistema administrativo ordenado y bien desarrollado, aplicable a problemas modernos de Administración pública, que permitió un buen gobierno durante varios siglos enChina. Posteriormente Mencius (500 a.C.) mostró cuan importante es la presencia de metodologías, sistemas y modelos para una eficiente administración. 4.2.1.6. Grecia (500- 200 a. C.). Otorgó grandes aportaciones a la administración a través de filósofos de la época, como: Sócrates, quien separó la experiencia del conocimiento técnico; Platón, da origen a la especialización de acuerdo a las aptitudes del ser humano; Pericles, con la selección de personal da pauta a principios básicos de la administración; y Aristóteles, da aportes sobre la búsqueda de un estado perfecto. 4.2.1.7. Roma (200 a. C. – 400 d. C.). Esta civilización fue parteaguas para la administración moderna, ya que en el paso de su periodo de república y el imperio romano (administración centralizada), se realizaron grandes transformaciones administrativas. Es importante destacar que Roma realizó una clasificación de las empresas en: Públicas, que era actividades del Estado; Semipúblicas, pertenecientes a sindicatos; y Privadas, manejadas por civiles. 4.2.2. La administración en la Edad Media Esta época se caracteriza por el debilitamiento del centralismo en el imperio Romano, donde el rey delego áreas a la nobleza, siempre y cuando rindieran servicios específicos, militares y financieros. La nobleza a su vez delega actividades a niveles bajos como los vasallos, propiciando una cadena jerárquica hacia la más pequeña unidad feudal, los siervos. Con estos indicios en la edad media sobresalen hechos importantes que aportaron a la administración: el feudalismo, la iglesia católica, Mercaderes de Venecia y la milicia. 4.2.2.1. Feudalismo Fue un factor para la descentralización en Roma, caracterizado por un régimen de servidumbre; la administración del señor feudal estaba basada en ejercer un control sobre la producción del siervo. A finales de esta época muchos siervos se volvieron trabajadores independientes, formando talleres artesanales, dando pauta a nuevas estructuras de autoridad en la administración; ya que se convirtieron en https://www.gestiopolis.com/proceso-administrativo-planeacion-organizacion-direccion-y-control/ https://www.gestiopolis.com/el-proceso-de-reclutamiento-y-seleccion-de-personal/ 12 artesanos-patrones, quienes trabajaban en conjunto con sus aprendices a quienes dejaban su confianza para delegar su autoridad. Otra gran aportación del feudalismo fue dentro del comercio, con la aparición de los gremios que regulaban los salarios, condiciones de trabajo y horarios dando origen a los sindicatos actuales. Igualmente se fortaleció la contabilidad con la creación del libro diario y el mayor, por los hermanos Soranzo en 1914, mejorando las transacciones comerciales que actualmente son aplicadas en las empresas del mundo. 4.2.2.2. La iglesia católica En esta época la iglesia estaba en desacuerdo con el lucro y el comercio, ya que veían esto como algo deshonesto, dando lugar a la ética protestantita difundida por Max Weber, Martin Lutero y Benjamín Franklin. Ésta es una corriente que promueve la acumulación de la riqueza entre otros aspectos. Otro aspecto en el que sobresale de la iglesia es la Organización Eclesiástica, con una organización jerárquica eficiente que actualmente sigue vigente, que consiste en operar bajo el mando de una representante en este caso el Papa, cuya autoridad coordina la iglesia. Esta estructura sirvió de modelo y fue implementada por muchas organizaciones, dándoles buenos resultados. 4.2.2.3. Mercaderes de Venecia Surge el nacimiento de dos conceptos importante el de asociación y el de comandita. El primero se aplicaba en negocios permanentes, en donde el propietario con mayor parte del capital atraería socios de menos capital, esto en un lapso especifico de tiempo, regularmente de tres a cinco años con una renovación; y el de comandita se aplicaba en negocios de empresas de riesgo, donde los dueños tenían una responsabilidad limitada, surgiendo las acciones en donde los gastos y beneficios eran proporcionales. 4.2.2.4. Milicia Brindó grandes aportes al desarrollo de teorías de la administración, con el principio de unidad de mando, en el que cada subordinado sólo tiene un superior. Esto muestra una escala jerárquica o de niveles, de un mando conforme a la autoridad y responsabilidad correspondiente. A medida que crecían las operaciones militares, crecía la necesidad de delegar autoridad a niveles bajos de la organización militar. Otra aportación a la administración de este tipo de organización fue la integración de palabras que solo eran de uso militar, tales como: estrategia, logística, táctica, operaciones, reclutamiento, etc. https://www.gestiopolis.com/jerarquizacion-laboral-reducir-el-indice-de-distancia-del-poder/ 13 4.2.3. La administración en la época moderna El propio proceso administrativo muestra las contribuciones, problemas y situaciones que fue sufriendo con el paso de los años, demostrando que la administración es una actividad universal en el mundo moderno. Ya toda organización requiere de tomar decisiones, coordinar funciones, dirigir personas, evaluar el desempeño para cumplir los objetivos determinados con la colocación de diferentes recursos. En esta época destaca Maquiavelo quien creía firmemente en la república, esto se ve reflejado en su libro escrito en 1531, ―Los discursos‖. Los principios que planteo son muy aplicables a la administración en las organizaciones contemporáneas. Dentro de sus principios plantea que una organización será estable cuando los miembros manifiesten sus problemas y resuelvan sus conflictos. Otro de ellos es que una persona podrá emprender una organización, pero esta perdurara cuando este al mando de muchas personas y estas deseen conservarla. El siguiente principio hace referencia que los lideres deben tener autoridad para poder guiar a sus subordinados. Por último, uno de sus principios aplicados a la administración es que cuando un gerente quiera cambiar una organización ya establecida debe conservar parte de su estructura y costumbres antiguas (Robbins, 1996). Igualmente destacó MaoTse Tung fundador de la republica de china en 1949, al modificar y usar la obra ―El arte de la guerra‖, escrita por Sun Tzu, hace más de dos mil años. Él postulo ciertos principios, tales como, que hay que retirarse cuando el enemigo avancé; cuando al enemigo se detenga, hay que hostigarlo; y que hay que perseguir al enemigo cuando este se retire. Como parte de la época moderna, la revolución industrial juega un papel importante, debido a que es este periodo se realizan diversos inventos y descubrimientos, dando como consecuencia la desaparición de varios talleres artesanales y la centralización en la producción y se da paso a un sistema de fábricas. Es donde el empresario, dueño de los medios de producción, compraba fuerza de trabajo mostrando una administración de tipo coercitivo, dejando al empresario con gran libertad de acción. Además, la complejidad del trabajo, desarrolló especialistas y administradores fijos para resolver directamente los inconvenientes en la fábrica. También esta administración estaba caracterizada por su carente base científica, con la explotación del trabajador y las malas condiciones de trabajo (horarios excesivos, insalubridad, peligros, etc.). Posteriormente esto condujo a la aparición de una corriente de pensamiento social a favor de los trabajadores que propició la investigación, la madurez en las disciplinas administrativas y la formación de la administración científica. https://www.gestiopolis.com/que-es-proceso-administrativo/ https://www.gestiopolis.com/bases-teoricas-metodologicas-evaluacion-desempeno-organizacional/ https://www.gestiopolis.com/arte-de-la-guerra-sun-tzu/ 14 4.2.4. La administración en la época contemporánea Fue aquí donde la administración se consolida comouna ciencia, fundamentada por distintos personajes. Tales como Adam Smith, quien da inicio a la economía clásica o bien conocido como capitalismo, anunció el principio de la división del trabajo como fundamental para la especialización y aumento de la producción. También destaca Robert Owen, pionero sobre el manejo del recurso humano, dando ideas para un manejo amable con los trabajadores y mejores condiciones de trabajo. Siguiendo con estos personajes, Charles Babbage conocido como el ―Padre de la computación moderna‖, diseño planes de incentivos y el reparto de utilidades y puso su atención en la especialización laboral con estudios de tiempos y movimientos. Otro destacable es Henry R. Towne, que difundió a la administración como una disciplina independiente y como ciencia, desarrollando los principios de la administración. Igualmente nacen diversas teorías que suponen soluciones a diversas situaciones específicas. En el siguiente cuadro se muestran las principales ideas de la administración y los distintos enfoques. 4.2.4.1. Enfoques de la administración En la época contemporánea se muestran las principales ideas de la administración y en la cual surgieron distintos enfoques, que se mostrarán adelante. 4.2.4.2. Enfoque clásico Esta orientación se centra en las raíces y primeras contribuciones hacia la administración. Busca encontrar caminos adecuados para administrar las corporaciones y actividades de una forma más efectiva. Dentro de este enfoque destacan varias teorías. https://www.gestiopolis.com/principios-de-la-administracion/ 15 4.2.4.2.1. Teoría de la administración científica. Surge en 1903, haciendo principal énfasis a la organización racional del trabajo, se realizan los primeros estudios de tiempos y movimientos; igualmente se diseñan cargos y tareas de acuerdo al trabajador, se estandarizan métodos y maquinas, entre otros muchos más aportes. De las personalidades destacadas que contribuyeron al desarrollo de esta teoría se encuentran Taylor y Ford (con la aportación de principios), Gilbreth, Harrington, Emerson, Henry Lawrence Gantt, entre otros. 4.2.4.2.2. La teoría clásica. Surge en 1916, ésta se enfoca en la estructuración, ya que propone que puede ser estructurar cualquier organización en seis funciones: técnicas, comerciales, financieras, seguridad, contables y administrativas; implicando el proceso administrativo con las acciones de Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Sus principales exponentes fueron James D. Money, Tyndall F. Urwick, Luther Gulick y Henry Fayol quien plantea los principios de la administración, como lo son: la División del trabajo, Autoridad y responsabilidad, Disciplina, Unidad de mando, Unidad de dirección, Subordinación de los intereses individuales a los generales, Remuneración del personal, Centralización, Jerarquía, Orden, Equidad, Estabilidad del personal, Iniciativa y Espíritu de equipo 4.2.4.3. Enfoque Humanístico Se basa principalmente en la ―Teoría de las relaciones humanas‖, surgiendo en 1932, teniendo como principal exponente a Elton Mayo; enfatizándose principalmente en la personas. Se determinan niveles de producción a través normas sociales, se puntualiza la influencia del grupo de trabajo sobre el desempeño, las buenas relaciones interpersonales contribuye a mejorar la eficiencia. 4.2.4.4. Enfoque Neoclásico Esta surge en 1954, teniendo como principal aportación los Principios Generales de la administración, que son: objetivos, actividades, la autoridad y respecto a las relaciones en general. Para la proyección de este enfoque contribuyeron personaje como Peter F. Drucker, William Newman, Ernest Dale, Ralph C. Davis, Louis Allen y Harold Koontz 4.2.4.5. Enfoque estructuralista Denotan dos grandes teorías, como bien el nombre del enfoque lo denota, estas hacen énfasis en la estructura. https://www.gestiopolis.com/administracion-cientifica-y-teoria-clasica-de-la-administracion/ https://www.gestiopolis.com/principios-de-la-administracion-cientifica-taylor-y-ford/ https://www.gestiopolis.com/principios-de-la-administracion-cientifica-taylor-y-ford/ https://www.gestiopolis.com/cuales-son-los-12-principios-de-la-eficiencia-de-emerson/ https://www.gestiopolis.com/administracion-industrial-general-henri-fayol/ https://www.gestiopolis.com/teoria-de-relaciones-humanas/ 16 4.2.4.5.1. Teoría de la Burocracia (1909) Esta teoría se fundamenta en que toda organización se debe apoyar en normas y reglamentos, ya que promueve que cualquier cosa se comunique por escrito. Igualmente esta teoría considera que la administración debe ser llevada a cabo por alguien especializado, un profesional, sin que éste necesariamente sea el dueño. Los principales aportadores a la teoría de la burocracia fueron Max Weber, Robert Merton, Philip Selsnick, Alvin W. Gouldner, Richard H. Hall, Nicos Mouzelis, por mencionar algunos. 4.2.4.5.2. La teoría estructuralista (1947) La teoría estructuralista estudia principalmente las relaciones humanas y sus relaciones entre la estructura formal y la informal; así mismo busca conciliar la estructura clásica con estas. Estructura la toma de decisiones en tres niveles: los directores que toman las decisiones, los gerentes que desarrollan los planes y los ejecutores que realizan las operaciones para alcanza dichos planes (Morales, 2010). Los principales autores que destacan en esta teoría son: Víctor A. Thompson, Amitas Etzioni, Talcote Parson, Meter M. Blau, Reinhard Bendix, Robert Presthus. 4.2.4.6. Enfoque del comportamiento en la organización. Este enfoque está encaminado principalmente a las personas, preocupada por su estabilidad y su posición dentro de la empresa. 4.2.4.6.1. Teoría del comportamiento organizacional. Surgió en 1957, teniendo como principales precursores a Herbert Simón, Chester Bernard, Douglas McGregor, Rendís Likert y Chris Argyris. Esta teoría busca modificar el estilo de administración del trato con el trabajador, así como propiciar la participación de todos en la toma de decisiones; igualmente busco mejorar los horarios de trabajo, descansos, condiciones seguras de trabajo, relación amigable entre la gerencia y el personal, todas las anteriores como las principales. 4.2.4.6.2. Teoría situacional La teoría situacional fue desarrollada en 1972 por distinguidos como: William R. Dill, William Starbucks, James D. Thompson, Paul R. Lawrence, Jay W. Lorsch, Tom Burns. Todos ellos enfocándose al ambiente donde se desarrolla la administración y la tecnología implicada en esta; además, cuestiona los principios universales de la administración y la forma en que el administrador debe desarrollar sus habilidades frente a determinadas situaciones. https://www.gestiopolis.com/modelo-burocratico-max-weber/ https://www.gestiopolis.com/teoria-estructuralista-administracion/ https://www.gestiopolis.com/chester-barnard-sus-aportes-a-la-administacion/ https://www.gestiopolis.com/chester-barnard-sus-aportes-a-la-administacion/ https://www.gestiopolis.com/teoria-x-y-teoria-y-de-douglas-mcgregor-sus-fundamentos/ https://www.gestiopolis.com/la-teoria-situacional/ 17 5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO Ambos conceptos, como vamos a analizar, aparecen íntimamente unidos y su significado actual es el resultado de una evolución histórica paralela. En sentido etimológico, la palabra administración proviene del latín ad-ministrare, que significa servir, o ad manus trahere, que significa manejar o gestionar. Es decir, administración da idea de gestión de asuntos o intereses ajenos. Cuando estos asuntos son de carácter público, hablamos de administración pública. 5.1. Evolución histórica de la Administración Pública y el Derecho Administrativo Como dice García Trevijano, deben distinguirse dos significados en la palabra ―administración‖: Administración, con mayúscula,como un aspecto concreto del poder, y administración, con minúscula, como la función actuada. En los Estados antiguos, la idea de Administración se identifica con el poder, no existe apenas diferencia entre la persona que manda y la Administración. En la época de Grecia y Roma aparecen las personas que, integradas en aquélla, se encargan de llevar a cabo la gestión administrativa: los funcionarios, bajo el principio de unidad que inspira la Administración de todo el Imperio Romano. Con el feudalismo desaparece el poder central y cada señor feudal se sirve de su propia administración. Durante el siglo XVI, en los Estados absolutistas se desarrolla una Administración que no se vincula a las necesidades de la comunidad sino que se configura como un instrumento de presión en manos del soberano. Llegamos así a la Revolución Francesa de 1789 que, nutriéndose de las ideas de Locke, Montesquieu y Rousseau, configura un sistema constitucional en el que se reconocen a los ciudadanos unos derechos y libertades básicos, se consagra la división de poderes y se limitan los poderes del Estado, obligando a la Administración a adaptarse a esta nueva realidad. A partir de entonces, la Administración se identifica con el Poder Ejecutivo, siendo el Derecho Administrativo el régimen jurídico especial de este Poder Ejecutivo. Durante el siglo XIX cristaliza en Alemania la consideración del Estado como persona jurídica, auténtica piedra angular en la construcción jurídica del Derecho Público, 18 atribuyendo esta personalidad jurídica a todo el Estado en general y no a cada uno de los tres poderes por separado, que pierden así sustantividad propia, convirtiéndose en simples expresiones orgánicas de aquel. La Administración Pública, que hasta entonces se identificaba con el Poder Ejecutivo, pasa a ser considerada como una función del Estado-persona (García de Enterría). Paralelamente, la doctrina dirige sus esfuerzos hacia la construcción teórica del Derecho Administrativo, centrándose para ello en la búsqueda del concepto de función de la Administración. Algunos autores ponen el acento en una configuración negativa, en el sentido de que administrar serían todas aquellas funciones del Estado distintas a legislar o enjuiciar. Otros, no obstante, tratan de conceptuar la Administración desde un punto de vista positivo. Pero subrayemos que: i) la Administración se identifica con el Poder Ejecutivo, con lo que se excluyen las funciones desempeñadas por los otros Poderes del Estado, pero ii) dentro de las funciones propias de aquel, algunas no son propiamente funciones de gestión, sino normativas (aprobación de Reglamentos) y cuasi-jurisdiccionales (resolución de recursos y reclamaciones). Añádase a lo anterior que los otros Poderes del Estado también realizan actividades materialmente administrativas (ejemplo en materia de contratación o de personal). Por ello, desde un punto de visto objetivo la Administración Pública se identifica con una determinada función desplegada por el Poder Ejecutivo; y desde un punto de vista subjetivo la Administración es el sujeto del que emana la actividad administrativa. Son muchas las definiciones que se han dado de Administración Pública por parte de la doctrina científica, pudiendo destacar la siguiente: ―organi- zación, integrada por una pluralidad de entes, al servicio de la comunidad, que gestiona los intereses colectivos de la misma‖. Desde una perspectiva subjetiva, la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, señala en su art. 1.2: ―Se entenderá a estos efectos por Administraciones públicas: a) La Administración General del Estado. b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. 19 c) Las Entidades que integran la Administración local. d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vincu- ladas al Estado, las Comunidades Autónomas o las Entidades locales‖. Son notas características del concepto de Administración Pública las siguientes: 1. Es una organización integrada por una pluralidad de entes, dotados cada uno de ellos de personalidad jurídica propia y relacionados entre sí en virtud de criterios competenciales: Administración del Estado, Administración de las Comunidades Autónomas, Administración Local, Administración Institucional. En cada ente existe una pluralidad de órganos organizados jerárquicamente (Consejo de Ministros, Ministro, Secretario de Estado, Subsecretario…) 2. La Administración gestiona los intereses colectivos de la comunidad. Estos intereses se plasman en gran medida en los textos constitucionales (por ejemplo, el art. 1 CE dispone que: ―España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valo- res superiores del ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igual- dad y el pluralismo político‖; el art. 10 que ―La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás, son fun- damento del orden político y de la paz social‖). 3. La Administración actúa al servicio de la comunidad. 4. Las funciones de la Administración son heterogéneas pues, además de su característica función de gestión, puede dictar normas (potestad reglamentaria) y resolver conflictos entre ella y los administrados, susceptibles de recursos administrativos resueltos también por la Administración. 5. Idea de permanencia, pues es una estructura que se mantiene al margen de los cambios en la dirección política de los mismos. En la Constitución Española de 1978 la Administración se define como una estructura instrumental dirigida al cumplimiento de los fines del Estado, con sujeción al ordenamiento jurídico y subordinación a los tres Poderes del Estado: 20 • Al Poder Ejecutivo, pues como dice el art. 97 CE: ―El Gobierno dirige la polí- tica interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Consti- tución y las leyes‖. • Al Poder Legislativo, pues la Administración actúa siempre sometida al imperio de la ley: ―Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico‖ (art. 9.1 CE). ―La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, des- concentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordi- nados de acuerdo con la ley. 3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garan- tías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones‖ (art. 103 CE). Al Poder Judicial, pues: ―1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican. 2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y dere- chos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos‖ (art. 106 CE). Evidentemente, la sujeción no es de la misma naturaleza frente a cada uno de los tres poderes, pues la única dependencia directa e inmediata de la Administración es en relación con el Gobierno. En cuanto al concepto de Derecho Administrativo, son múltiples las definiciones que se han dado: 21 • Una concepción material u objetiva, según la cual elDerecho Administrativo tiene por objeto el estudio de la Administración entendida como actividad, es decir, como la actividad de administrar. • Una concepción subjetiva, pues el objeto del Derecho Administrativo sería el sujeto Administración pública, entendida ésta bien como organización, bien como persona jurídica. Sirva como definición de Derecho Administrativo la propuesta por Zanobini: ―Aquella parte del Derecho Público interno que tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las Administra- ciones Públicas, y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquélla y otros sujetos‖. El Derecho Administrativo: 1. Es un Derecho público, es el Derecho público interno por excelencia del Estado (García de Enterría). 2. Es un Derecho común a todas las Administraciones Públicas, pues con el mismo se regulan todas las posibles zonas de actuación de las Administraciones, de modo que se integra tanto por normas como por principios generales que sirven para solventar lagunas de interpretación sin necesidad de acudir a otros Derechos. 3. Es un Derecho que tiene como destinatario a la Administración Pública, si bien dentro del mismo encontramos: i) normas cuyo destinatario único y preferente es la Administración (ejemplo, normas de organización); normas que debe cumplir la Administración, pero requiere la presencia de los administrados, a quienes afecta (contratos, expropiación forzosa) normas cuyo destinatario es el administrado, pero contemplan la presencia de la Administración (control de precios). 4. Se configura como equilibrio de privilegios y garantías: privilegios y facultades exorbitantes a favor de la Administración junto al eficaz servicio al interés general garantizando los derechos de los ciudadanos. 22 5.2. SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN: EL SISTEMA ANGLOSAJÓN Y EL SISTEMA CONTINENTAL. SINGULARIDADES DEL SISTEMA ESPAÑOL La sumisión de la Administración al Derecho constituye una idea fundamental para hablar de Derecho Administrativo. Pero esta sumisión no se produce automáticamente, sino que es fruto de una larga evolución, tanto social como jurídica. Siguiendo al Profesor García de Enterría, así como en el Estado absolutista la Administración es un instrumento al servicio del Estado –ejercicio arbitrario de los poderes y negación de los derechos y libertades de los súbditos–, a partir de la Revolución Francesa el panorama cambia radicalmente, pues surge la idea de la Administración como medio de proteger y garantizar los derechos de las personas y la necesidad de ajustar su actuación al Derecho vigente. Deja de servir al poder para servir a la comunidad política. En el Estado absolutista ya se establecieron ciertos mecanismos de sumisión al Derecho, siendo ejemplo de ello la llamada Doctrina del Fisco, que supone una sumisión parcial de ciertos actos estatales. Su fundamento se encuentra en que, junto a los actos de poder, el Estado realiza determinados actos de carácter privado, equivalentes a los realizados por un particular que, por ello, deben quedar sometidos a Derecho. Se atribuyen estos actos privados a una persona jurídica, el Fisco, que responde de aquéllos, incluso ante los Tribunales. En el Estado de Derecho se pueden distinguir dos sistemas de sometimiento: 1. Sistema anglosajón o del Rule of Law: supone la sumisión total de la Administración al Derecho Común –common law– y a los Tribunales Ordinarios. Características: • Supremacía del Derecho Común. No existe un Derecho especial aplicable a la actividad de la Administración. • Fiscalización de la actividad administrativa por los Tribunales ordinarios. 23 • La Administración carece de privilegios y garantías. Ante la Ley es un particular más. • Existe un procedimiento muy riguroso para dictar actos administrativos y reglamentos. • La ejecutoriedad del acto administrativo es una excepción, no la regla general. • La responsabilidad recae sobre el funcionario, admitiéndose una responsabilidad atenuada de la Administración. • Administración descentralizada. • No existe presunción de legalidad en la actuación de la Administración. 2. Sistema continental francés –Régime Administrative–: originario de Francia, es el sistema propio de los países europeos. La actividad administrativa se somete a un Derecho especial y a una Jurisdicción especial. Características: • La Administración es un poder jurídico que dispone de amplios poderes exorbitantes, prerrogativas y potestades (sancionar, expropiar, ejecutar sus propios actos, etc.). • Al ser un poder jurídico, dispone de una potestad extraordinaria, la reglamentaria, en virtud de la cual la Administración forma su propio ordenamiento jurídico. • La Administración se encuentra regulada, no por el Derecho común, sino por un Derecho especial autónomo e independiente, que es el Derecho Administrativo. • En materia de responsabilidad, existen reglas diferentes de las del Derecho Civil. • La fiscalización de la actividad administrativa no se realiza por Tribunales ordinarios, sino por el Consejo de Estado, que es un órgano administrativo y no judicial. Estos sistemas tienen su justificación histórica, pero en la actualidad las diferencias entre ambos sistemas no son tan tajantes. En el Derecho anglosajón ha surgido un Derecho Administrativo aplicable a la Administración Pública si bien 24 con particularidades apreciables en ciertos aspectos como inferiores prerrogativas y privilegios a favor de la Administración (ausencia del privilegio de autotutela), como también menores garantías para el ciudadano. Eso sí, la actividad administrativa sigue sometida a los Tribunales ordinarios. A lo expuesto añadir que la Unión Europea ha traído consigo una recíproca influencia entre ambos modelos, cada vez más intensa, que hace que en muchas materias se haya homogeneizado el modelo jurídico de actuación de los Poderes Públicos. Sistema español Es un sistema derivado del francés si bien ofrece peculiaridades propias. En lo que ahora interesa, el sistema instaurado con la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de 27 de diciembre de 1956 y que continúa con la actualmente vigente Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, presenta las siguientes características: • Existe un Derecho Administrativo que regula la actividad administrativa, Derecho que presenta las notas expuestas en la pregunta anterior: Derecho público, común, cuyo destinatario es la Administración. • Reconocimiento a la Administración de importantes prerrogativas (potestad reglamentaria, sancionadora, principio de autotutela) junto a garantías a favor de los ciudadanos, derivadas del principio de legalidad y de los demás principios constitucionalmente consagrados (arts. 9.3, 103 a 106 de la CE). • Sometimiento de la actividad administrativa, tras el sistema de recursos administrativos legalmente establecido, a los Tribunales de Justicia y, dentro de ellos, a una Jurisdicción especial, la Contencioso-Administrativa. • Especialización técnica de los magistrados que sirven estos órganos judiciales. • Resolución de los conflictos entre la Administración y el Poder Judicial por el Tribunal de Conflictos de Jurisdicción. • Reconocimiento del principio de responsabilidad de la Administración (art. 106.2 CE). 25 6. LA ESCUELA DE PARÍS: ORÍGENES Y PRINCIPIOS En el territorio intelectual de las relaciones públicas, la escuela de París, primera de las dos escuelas de las relaciones públicas existentes hasta la fecha —la segunda es la escuela de Maryland, surgida de la obra investigadora de James Grunig y constituida por él, algunos de sus colegas y sus discípulos—, se concentra en los principios de su fundador, Lucien Matrat, que han sido asumidos porsus adeptos casi al pie de la letra. Unos principios que beben en las ideas de autores norteamericanos como Bernays, Cutlip, Center, Canfield, Moore y Lesly4 , aunque ninguno de ellos reconoce explícitamente dicha paternidad intelectual. De la escuela de París emerge la doctrina europea de las relaciones públicas, que constituye una teoría normativa que no se basa en ninguna investigación de carácter empírico. La doctrina europea se caracteriza por dos aspectos fundamentales; uno de naturaleza temporal y otro de naturaleza espacial. El temporal alude a que se trata de una doctrina muy concentrada en el tiempo (la primera mitad de la década de 1970), que emerge y se fundamenta en un texto concreto (casi un credo): la conferencia que pronunció el por entonces presidente y fundador del Centre Européen des Relations Publiques (CERP)5 —hoy Confédération Européenne des Relations Publiques—, Lucien Matrat, en el Institut de Sociologie de la Universidad de Bruselas el 8 de abril de 1970, y que luego fue desarrollada por otros miembros de la CERP dedicados a la enseñanza, en concreto Ugeux (1973), Huisman et al. (1981), Lougovoy (1981) y Boiry (1989, 2004). La raíz de la doctrina europea de las relaciones públicas6 se encuentra en la implantación de la profesión en Francia. Las relaciones públicas se instauran en Europa con la llegada de las tropas norteamericanas durante la Segunda Guerra Mundial, que contaban con oficiales encargados de las relaciones con la prensa y con otros responsables de las relaciones con la población civil llamados ―oficiales de relaciones públicas‖7 . No obstante, la aplicación del plan Marshall dinamizó realmente el desarrollo de la actividad, ya que un grupo de empresarios franceses se desplazó a los Estados Unidos en las denominadas ―misiones de productividad‖ y descubrieron las relaciones públicas como profesión. De esta manera, Jean Choppin de Janvry, de vuelta de una de estas misiones, creó en 1946 el primer departamento de relaciones públicas de la compañía Esso Standard. Iniciativa que fue seguida por otras empresas petroleras, como Shell y Caltex8 . Ese mismo año se crean las primeras agencias en Holanda. A pesar de su fundamento antropológico y humanístico, la doctrina europea, a imagen y semejanza de las teorías de las relaciones públicas, no se escapa a la hora de otorgarles una función empresarial primordial. La obra capital de Matrat, en la que se basa toda la doctrina, se titula Relations publiques et management (1971)12 y en ella deja muy claro que las relaciones públicas forman parte de las 12 Que es la trascripción de la conferencia, a la que nos hemos referido, pronunciada el año anterior. 456 Pioneros e ignorados... estrategias utilizadas por 26 el management para responder a las expectativas y actuar sobre las motivaciones de los públicos, cuyos comportamientos, juicios y opiniones pueden influenciar la marcha o el desarrollo de la empresa. Los miembros de la escuela de París no contemplan la aplicación de las relaciones públicas a cualquier tipo de gestión de las organizaciones. Al contrario, consideran que su adecuación sólo es posible en la dirección participativa por objetivos, el sistema de dirección más completo. Nutrido de aportaciones de la psicología social, este sistema directivo espera del personal de la organización que fije él mismo los objetivos a conseguir, para aumentar sus motivaciones y de esta manera responder mejor a las necesidades de la empresa. La dirección participativa por objetivos confiere a cada uno una gran autonomía en la elaboración de los objetivos, otorgando al proyecto de empresa un papel esencial de la gestión y elevándolo a técnica esencial de las relaciones públicas. 6.1. Principios de la administración publica División del trabajo Autoridad y responsabilidad Disciplina Unidad de mando Unidad de dirección Subordinación del interés individual al general Remuneración Centralización Jerarquización de la autoridad Orden Equidad Estabilidad Iniciativa Espíritu de equipo 27 7. CONCLUSIÓN. Para concluir se pudo notar la administración es una ciencia que surgió desde la prehistoria y que hasta la fecha sigue presente. Igualmente, la aparición de las teorías, enfoques y herramientas, de los grandes de la administración, se puede apreciar y manejar como fue tomando fuerza, facilitado el manejo de los principios de la administración. Seguidamente en el estudio de la administración en las empresas, ya sean microempresas, las grandes empresas, es por tal razón que se vienen grandes momentos para los emprendedores obviamente si esta es aplicada de la mejor manera, haciendo buen uso de los recursos y ampliando la productividad. Para finalizar se puede conferir que no se debe dejar de lado la administración donde se deben manejar debidamente todos los materiales fundamentales y humanos para alcanzar los objetivos planteados por las organizaciones. 28 8. BIBLIOGRAFÍA Chiavenato, I. (2004). Introducción a la teoría general de Administración. Colombia: McGraw-Hill. Cuartas, D. H. (2008). Principios de la administración. Medellin, Colombia: Fondo editorial ITM, Instituto Tecnológico Metropolitano. Hernández, K. M. (2009 de noviembre de 2009). Admón. De Empresas. Obtenido de http://www.monografias.com/trabajos76/evolucion- administracion/evolucion-administracion2.shtml#ixzz3kZE2u71k Hitt, S. B. (2006). Administración. México: Pearson Education. Robbins, M. y. (1996). Fundamentos de admninistración. México: Pretince Hall. Stephen., T. G. (2003). Principios de Administración, . México: C.E.C.S.A. Velásquez, J. A. (23 de Marzo de 2012). Evolución de la administración y del pensamiento administrativo. http://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento- administrativo/ https://www.cerasa.es/media/areces/files/book-attachment-3417.pdf http://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento-administrativo/ http://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento-administrativo/ 29 ANEXOS 30 TALLER 1. La gerencia de una empresa de prestigio internacional adquirió un novedoso equipo altamente sofisticado y debe decidir entre capacitar a los trabajadores actuales de la empresa o contratar nuevos trabajadores debidamente capacitados. El mejor proceso para tomar una decisión exige identificar el problema, A. determinar las diferentes alternativas de solución, ponderar las alternativas según distintos parámetros, analizar integralmente las alternativas y seleccionar una de ellas. B. analizar integralmente las alternativas, ponderarlas según diferentes parámetros y seleccionar por lo menos dos de ellas. C. analizar la situación financiera de la empresa, determinar diferentes alternativas de solución y optar por aquella que menos afecte el flujo de caja. D. compartir con su equipo de colaboradores las diferentes alternativas de solución, hacer una votación y seleccionar aquella que obtenga el mayor número de votos. RESPUESTA: A 2. La teoría de la contingencia, desarrollada en las décadas de 1950 y 1960, demostró que no existe una mejor forma de estructura organizacional ya que esta depende del entorno. En las décadas siguientes la teoría de costos de transacción asume que la forma de estructurar una organización está orientada por el análisis de eficiencias económicas frente a un marco jurídico-legal. Sin embargo, posteriores estudios provenientes de la corriente sociológica de las organizaciones encuentran la existencia de otras 31 presiones del entorno en la estructuraciónde las organizaciones, como las normativas y coercitivas. A esta teoría se le conoce como: A. teoría del institucionalismo organizacional. B. teoría de la ecología de poblaciones. C. teoría de la dependencia de los recursos. D. teoría del capital social. RESPUESTA: A 3. El gerente de una empresa mediana en constante crecimiento observa dos situaciones gerenciales en sus estados financieros. La primera es la dificultad para mantener un nivel de liquidez por encima del 50 % debido a inversiones en tecnología de punta. La segunda se refiere a la dificultad para conseguir apalancamiento financiero. Si la empresa quiere mejorar la liquidez debe A. cuantificar las necesidades de la organización a corto plazo. B. vender los activos menos utilizados en su proceso productivo. C. tomar medidas que le aporten a la reducción de su punto de equilibrio. D. desarrollar su fuerza de ventas para ganar participación en el mercado. RESPUESTA: B 4. Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a lo demás, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana‖ Y contrapone esta definición con la que da sobre la organización como: ―la técnica de relacionar los 32 deberes o funciones específicas en un todo coordinado‖. Este concepto es de Mary Parker. Falso. Verdadero. Respuesta: FALSO. 5. Se entiende por efectos de administración pública: 1. Administración de la época moderna 2. La Administración General del Estado. 3. Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. 4. Enfoque de la administración A. 1 y 2 son correctas. B. 2 y 3 son correctas. C. 3 y 4 son correctas. D. 4 y 1 son correctas. RESPUESTAS: B
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