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fundamentos de la administracion

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FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Presentado por: 
 LEIDI XIOMARA GOMEZ ORJUELA 
KAREN LIZETH AVILES MURILLO 
MARIA MARGARITA LOZANO AREVALO 
YENNY CAROLINA RODRIGUEZ LAMPREA 
 
 
 
 
 
 
INSTITUCION DE EDUCACION SUPERIOR “ITFIP” 
FACULTAD DE ECONOMIA ADMINISTRACION Y CONTADURIA 
ADMINITRACION DE EMPRESAS 
GESTION PUBLICA 
NOVENO SEMESTRE 
ESPINAL 
2020 
 
 
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FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION 
 
 
 
 
 
 
 
 
Presentado por: 
 LEIDI XIOMARA GOMEZ ORJUELA 
KAREN LIZETH AVILES MURILLO 
MARIA MARGARITA LOZANO AREVALO 
YENNY CAROLINA RODRIGUEZ LAMPREA 
 
PRESENTADO A: WILSON ROJAS HERNANDEZ 
 
 
 
 
 
 
INSTITUCION DE EDUCACION SUPERIOR “ITFIP” 
FACULTAD DE ECONOMIA ADMINISTRACION Y CONTADURIA 
ADMINITRACION DE EMPRESAS 
GESTION PUBLICA 
NOVENO SEMESTRE 
ESPINAL 
2020 
 
 
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Contenido 
 
1. INTRODUCCION ...................................................................................................................... 4 
2. JUSTIFIACION ......................................................................................................................... 5 
3. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 6 
3.1. OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................... 6 
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................................... 6 
4. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION ............................................... 7 
4.1. ¿Qué es la Administración? ............................................................................................ 7 
4.2. El Origen ............................................................................................................................ 9 
4.2.1. La administración en el antiguo mundo .............................................................. 10 
4.2.2. La administración en la Edad Media ................................................................... 11 
4.2.3. La administración en la época moderna ............................................................. 13 
4.2.4. La administración en la época contemporánea ................................................. 14 
5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO .................................................................... 17 
5.1. Evolución histórica de la Administración Pública y el Derecho Administrativo ..... 17 
5.2. SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN: EL SISTEMA 
ANGLOSAJÓN Y EL SISTEMA CONTINENTAL. SINGULARIDADES DEL SISTEMA 
ESPAÑOL .................................................................................................................................... 22 
6. LA ESCUELA DE PARÍS: ORÍGENES Y PRINCIPIOS………………………..25 
6.1. Principios de la administración publica…………………………26 
7. CONCLUSIÓN. ....................................................................................................................... 27 
8. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 28 
ANEXOS .......................................................................................................................................... 29 
 
 
 
Tabla 1 Conceptos de administración por diversos autores. ..................................................... 8 
 
 
 
 
 
 
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1. INTRODUCCION 
 
Se puede entender por la administración pública como el conjunto de áreas del 
sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la 
prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la 
realización de otras actividades socioeconómicas de interés público. 
Entonces al hablar de los orígenes y constante evolución de la administración, se 
puede comprender cómo ha ido desarrollándose a la par con la evolución del 
hombre; ya que desde sus inicios éste tuvo la necesidad de pensar, organizar, 
decidir y ejecutar sus planes para satisfacer sus necesidades. 
En la prehistoria, los primeros pobladores tuvieron que coordinarse y conjuntar 
esfuerzos para el logro de objetivos. Conforme fue avanzando la humanidad, la 
población empezó a formar y establecer grupos pequeños que se convirtieron más 
tarde en grandes masas; por lo que fue de importancia el buscar formas y 
estrategias sobre cómo lograr organizaciones que realizaran sus actividades de 
manera más eficaz y eficiente; esto condujo y aportó al desarrollo de la 
administración. 
Las primeras aportaciones que se tienen son de antiguos pueblos como los 
sumerios, egipcios, romanos y griegos. También cabe destacar la participación de 
instituciones como la Milicia y la Iglesia Católica, que fueron influyentes para el 
desarrollo de la administración; ya que varios de los procedimientos, métodos y 
estructuras utilizadas por estas organizaciones contribuyeron al avance y progreso 
de esta ciencia. Conforme evolucionaba la sociedad, se empezó a escribir sobre 
cómo lograr organizaciones más eficaces y eficientes, fue entonces que en el siglo 
XX la administración tomó fuerza, pudiéndose notar un desarrollo e innovación en 
el proceso administrativo. 
Es por ello, que para comprender mejor y reconocer la importancia que ha tenido 
la administración a través de los años, es importante conocer sus orígenes, 
evolución y como ha impactado en la vida actual. 
https://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento-administrativo/
https://www.gestiopolis.com/proceso-administrativo-planeacion-organizacion-direccion-y-control/
https://www.gestiopolis.com/proceso-administrativo-planeacion-organizacion-direccion-y-control/
 
 
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2. JUSTIFIACION 
 
 
Se realizo el presente documento con el fin de conocer e identificar los 
fundamentos de la administración llevada al campo de la administración publica 
para que los estudiantes de IX semestre de Administración de Empresas de la 
Institución de Educación Superior ITFIP los tomen en cuenta para sus vidas 
profesionales y pueden llevar una correcta administración de sus organizaciones o 
laboralmente sigan empleando de una mejor forma los objetivos planteados por 
las empresas ya constituidas a nivel nacional y regional de nuestro país Colombia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. OBJETIVOS 
 
3.1. OBJETIVO GENERAL 
 Desarrollar un documento que se trate sobre los fundamentos teóricos de la 
administración llevados al campo de la administración pública. 
 
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 
 Investigar acerca de las teorías de la administración. 
 Definir la evolución del estudio de la administración pública. 
 Relacionar las doctrinas principales. 
 Enunciar los principios y bases de la profesión 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA ADMINISTRACION 
 
4.1. ¿Qué es la Administración? 
Al analizar el pasado de la humanidad se puede notar que la administración ha 
estado presente en todas las actividades del ser humano de una manera práctica. 
Por ello es importante, antes de conocer su paso a través de los años, saber qué 
es, como tal, la administración. 
La palabra Administración se forma del prefijo ad, Hacia, y de ministratio. Esta 
última palabra viene, a su vez, de minister, vocablo compuesto de minus, 
comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que sirve como término de 
comparación. Siendo Magíster (Magistrado) función de preeminencia o autoridad y 
menester expresa subordinación u obediencia. Por lo que etimológicamente se 
refiere a una función que se desarrolla bajo el mando del otro (Cuartas, 2008). 
Sin embargo, existen distintas definiciones por varios autores que conforme fueron 
dedicando sus esfuerzos para el desarrollo de esta ciencia, describen a supercepción. La siguiente tabla muestra algunos autores y los diferentes conceptos 
que le han dado a la Administración. 
 
AUTOR CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN 
V. Clushkov ―Es un dispositivo que organiza y realiza la transformación, 
recibe la información del objeto de dirección, procesa y la 
transmite bajo la forma necesaria para la gestion, realizando 
este proceso continuamente.‖ 
J.D. Mooney ―Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a lo demás, con base en 
un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana‖ Y 
contrapone esta definición con la que da sobre la organización 
como: ―la técnica de relacionar los deberes o funciones 
específicas en un todo coordinado‖. 
Koontz and 
O´Donnell 
Consideran la administración como: ―la dirección de un 
organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, 
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes‖ 
https://www.gestiopolis.com/definicion-de-administracion-y-teorias-administrativas/
https://www.gestiopolis.com/definicion-de-administracion-y-teorias-administrativas/
 
 
8 
 
F. 
Tannenbaum 
―El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlar a 
subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos 
que ello comandan), con el fin de que todos los servicios que se 
prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la 
empresa‖ 
Henry Fayol (Considerado por muchos como el verdadero padre de la 
moderna administración) dice que ―administrar es prever, 
organizar, mandar, coordinar y controlar‖ 
F. Morsten 
Marx 
La concibe como ―Toda acción encaminada a convertir un 
propósito en realidad positiva‖, ―es un ordenamiento sistemático 
de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la 
realización de un propósito‖ 
F.M. 
Fernández 
Escalante 
―Es el conjunto de principios y técnicas, con autonomía propia, 
que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos 
hacia objetivos comunes‖ 
Reyes Ponce ―Es un conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima 
eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo 
social‖ 
Mary Parker 
Follet 
La administración se ha llamado ―El arte de hacer las cosas por 
conducto de las personas‖, llama la atención al hecho de que los 
gerentes alcanzan las metas organizacionales haciendo que 
otros lleven a cabo las tareas necesarias, pero no realizando 
ellos mismos tales tareas.1 
Tabla 1 Conceptos de administración por diversos autores. 
 
 
 
 
1
 Fuente: Chiavenato, Idalberto. (2004). Introducción a la teoría general de 
Administración. Colombia: McGraw-Hill. 
 
 
 
9 
 
Algunos otros autores definen la administración como ―el proceso de planear, 
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos 
organizacionales‖ (Chiavenato, 2004). 
Según Hitt, Black y Portero (Hitt, 2006), la administración es: ―el proceso de 
estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, 
para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional‖. 
A partir de lo anterior, podemos resumir que la administración se puede 
comprender como el arte de realizar labores por medio de otros para alcanzar 
objetivo planeado de manera eficaz y eficiente; de otra manera se entiende como 
delegar las actividades, utilizando todos los recursos, para obtener resultados. 
Historia de la administración 
Teniendo ya una idea de lo que es la administración, se dará un pasaje a lo largo 
de historia para explicar cómo fueron los inicios de la administración y sus 
diversas etapas alrededor del mundo. 
4.2. El Origen 
La administración surge en la época primitiva cuando el hombre en la prehistoria 
realizaba actividades que requerían de una planeación sencilla pero que eran 
tareas arduas como el cazar, recolectar sus alimentos, reproducirse, etc. o 
actividades más complejas como el definir cuál era el mejor lugar para 
establecerse y en la medida que la tarea era más difícil, requirieron una mejor 
organización. Es ahí cuando se dan los inicios de la administración, ya que en 
esas acciones sin duda alguna hubo planeación y organización; ejemplo claro, 
denota la división del trabajo o la presencia de líderes que conducían a la 
realización de las actividades de manera ordenada así como la designación de 
labores. 
Posteriormente en la época agrícola, forma de vida ya totalmente sedentaria, la 
división de trabajo en la agricultura se tornó por sexo y edad, mostrándose una 
organización social patriarcal. Se mejora la administración ya que ahora se 
coordinan grupos de mayor tamaño y se requiere el acoplamiento de esfuerzos. 
 
 
 
 
 
https://www.gestiopolis.com/en-que-consiste-la-division-del-trabajo-propuesta-por-adam-smith/
 
 
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4.2.1. La administración en el antiguo mundo 
En la época antigua es cuando se fundamenta la administración que se tiene 
actualmente, ya que hubo aportaciones de distintos imperios alrededor del mundo. 
A continuación, se describen las civilizaciones que más destacaron. 
4.2.1.1. Sumeria (5000 a.C.) 
Esta civilización realizaba registros en tablillas de arcilla y en tablas cocidas al 
horno, mediante símbolos pictográficos, dando nacimiento a la escritura. 
Igualmente se presentan avances en el comercio al registrar las transacciones 
comerciales. Los palacios eran los principales y primeros centros administrativos, 
además de que manejaban almacenes para acumular alimentos e utensilios que 
no se utilizaban. 
Lo más relevante de esta civilización es la estratificación laboral, que se forma por 
la presencia de jerarquías entre maestros artesanos, obreros y aprendices; para 
realizar labores y la paga de sueldo. 
4.2.1.2. Egipto (4000- 2000 a. C.) 
Marca una administración basada en la coordinación de grandes masas de 
trabajadores para cumplir un objetivo fijo. Se presentan los primeros dirigentes 
(faraones) con amplia capacidad de planear, organizar y controlar estas masas en 
la construcción de pirámides y monumentos. Igualmente el manejo de impuestos a 
sus habitantes es muestra de una buena administración, que tenía una economía 
planeada y 
un sistema ―burocrático‖ con una fuerte coordinación, sustentando su alto grado de 
prosperidad económica. 
4.2.1.3. Babilonia (2000-1700 a. C.) 
Se considera una administración firme y basada en la política, ya que la ley y la 
justicia se vuelven preceptos importantes para los babilónicos. Sus grandes 
centros administrativos eran los tribunales, con cuatro jueces que hacían cumplir 
la ley severamente. Con el Código de Hammurabi, colección de leyes (siglo XVIII 
a.C), proporcionó un panorama de la estructura social y de la organización 
económica que tuvo la civilización. 
4.2.1.4. Hebreos (1200 a. C.) 
Da muestra de un gran líder y administrador, Moisés, quien mostró la efectividad 
del principio de exención; gran delegación de autoridad, mediante la asignación de 
tareas; y sus habilidades en el gobierno, la legislación y en relaciones humanas. 
 
 
https://www.gestiopolis.com/logistica-gestion-compras-almacenes-transporte/
https://www.gestiopolis.com/modelo-burocratico-de-organizacion/
https://www.gestiopolis.com/delegacion-de-autoridad/
https://www.gestiopolis.com/delegacion-de-autoridad/
 
 
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4.2.1.5. China (1100 a. C.). 
Los antiguos chinos destacaron en la administración con muy buenos principios 
de planificación, organización, dirección y control. Además de que relucieron en 
distintos periodos, personalidades con grandes aportaciones. Cerca de 1100 a.C. 
fue escrita la constitución de Chow, guía de tareas que debían cumplir sirvientes 
del emperador, dando como resultado la definición de funciones. Posteriormente 
destaca Confucio (551 a.C.) quien implementa un sistema administrativo ordenado 
y bien desarrollado, aplicable a problemas modernos de Administración pública, 
que permitió un buen gobierno durante varios siglos enChina. Posteriormente 
Mencius (500 a.C.) mostró cuan importante es la presencia de metodologías, 
sistemas y modelos para una eficiente administración. 
4.2.1.6. Grecia (500- 200 a. C.). 
Otorgó grandes aportaciones a la administración a través de filósofos de la época, 
como: Sócrates, quien separó la experiencia del conocimiento técnico; Platón, da 
origen a la especialización de acuerdo a las aptitudes del ser humano; Pericles, 
con la selección de personal da pauta a principios básicos de la administración; y 
Aristóteles, da aportes sobre la búsqueda de un estado perfecto. 
4.2.1.7. Roma (200 a. C. – 400 d. C.). 
Esta civilización fue parteaguas para la administración moderna, ya que en el paso 
de su periodo de república y el imperio romano (administración centralizada), se 
realizaron grandes transformaciones administrativas. Es importante destacar que 
Roma realizó una clasificación de las empresas en: Públicas, que era actividades 
del Estado; Semipúblicas, pertenecientes a sindicatos; y Privadas, manejadas por 
civiles. 
4.2.2. La administración en la Edad Media 
Esta época se caracteriza por el debilitamiento del centralismo en el imperio 
Romano, donde el rey delego áreas a la nobleza, siempre y cuando rindieran 
servicios específicos, militares y financieros. La nobleza a su vez delega 
actividades a niveles bajos como los vasallos, propiciando una cadena jerárquica 
hacia la más pequeña unidad feudal, los siervos. 
Con estos indicios en la edad media sobresalen hechos importantes que aportaron 
a la administración: el feudalismo, la iglesia católica, Mercaderes de Venecia y la 
milicia. 
4.2.2.1. Feudalismo 
Fue un factor para la descentralización en Roma, caracterizado por un régimen de 
servidumbre; la administración del señor feudal estaba basada en ejercer un 
control sobre la producción del siervo. A finales de esta época muchos siervos se 
volvieron trabajadores independientes, formando talleres artesanales, dando pauta 
a nuevas estructuras de autoridad en la administración; ya que se convirtieron en 
https://www.gestiopolis.com/proceso-administrativo-planeacion-organizacion-direccion-y-control/
https://www.gestiopolis.com/el-proceso-de-reclutamiento-y-seleccion-de-personal/
 
 
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artesanos-patrones, quienes trabajaban en conjunto con sus aprendices a quienes 
dejaban su confianza para delegar su autoridad. 
Otra gran aportación del feudalismo fue dentro del comercio, con la aparición de 
los gremios que regulaban los salarios, condiciones de trabajo y horarios dando 
origen a los sindicatos actuales. Igualmente se fortaleció la contabilidad con la 
creación del libro diario y el mayor, por los hermanos Soranzo en 1914, mejorando 
las transacciones comerciales que actualmente son aplicadas en las empresas del 
mundo. 
4.2.2.2. La iglesia católica 
En esta época la iglesia estaba en desacuerdo con el lucro y el comercio, ya que 
veían esto como algo deshonesto, dando lugar a la ética protestantita difundida 
por Max Weber, Martin Lutero y Benjamín Franklin. Ésta es una corriente que 
promueve la acumulación de la riqueza entre otros aspectos. 
Otro aspecto en el que sobresale de la iglesia es la Organización Eclesiástica, 
con una organización jerárquica eficiente que actualmente sigue vigente, que 
consiste en operar bajo el mando de una representante en este caso el Papa, 
cuya autoridad coordina la iglesia. Esta estructura sirvió de modelo y fue 
implementada por muchas organizaciones, dándoles buenos resultados. 
4.2.2.3. Mercaderes de Venecia 
Surge el nacimiento de dos conceptos importante el de asociación y el de 
comandita. El primero se aplicaba en negocios permanentes, en donde el 
propietario con mayor parte del capital atraería socios de menos capital, esto en 
un lapso especifico de tiempo, regularmente de tres a cinco años con una 
renovación; y el de comandita se aplicaba en negocios de empresas de riesgo, 
donde los dueños tenían una responsabilidad limitada, surgiendo las acciones en 
donde los gastos y beneficios eran proporcionales. 
4.2.2.4. Milicia 
Brindó grandes aportes al desarrollo de teorías de la administración, con el 
principio de unidad de mando, en el que cada subordinado sólo tiene un superior. 
Esto muestra una escala jerárquica o de niveles, de un mando conforme a la 
autoridad y responsabilidad correspondiente. A medida que crecían las 
operaciones militares, crecía la necesidad de delegar autoridad a niveles bajos de 
la organización militar. 
Otra aportación a la administración de este tipo de organización fue la integración 
de palabras que solo eran de uso militar, tales como: estrategia, logística, táctica, 
operaciones, reclutamiento, etc. 
 
 
https://www.gestiopolis.com/jerarquizacion-laboral-reducir-el-indice-de-distancia-del-poder/
 
 
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4.2.3. La administración en la época moderna 
El propio proceso administrativo muestra las contribuciones, problemas y 
situaciones que fue sufriendo con el paso de los años, demostrando que la 
administración es una actividad universal en el mundo moderno. Ya toda 
organización requiere de tomar decisiones, coordinar funciones, dirigir 
personas, evaluar el desempeño para cumplir los objetivos determinados con la 
colocación de diferentes recursos. 
En esta época destaca Maquiavelo quien creía firmemente en la república, esto se 
ve reflejado en su libro escrito en 1531, ―Los discursos‖. Los principios que planteo 
son muy aplicables a la administración en las organizaciones contemporáneas. 
Dentro de sus principios plantea que una organización será estable cuando los 
miembros manifiesten sus problemas y resuelvan sus conflictos. Otro de ellos es 
que una persona podrá emprender una organización, pero esta perdurara cuando 
este al mando de muchas personas y estas deseen conservarla. El siguiente 
principio hace referencia que los lideres deben tener autoridad para poder guiar a 
sus subordinados. Por último, uno de sus principios aplicados a la administración 
es que cuando un gerente quiera cambiar una organización ya establecida debe 
conservar parte de su estructura y costumbres antiguas (Robbins, 1996). 
Igualmente destacó MaoTse Tung fundador de la republica de china en 1949, al 
modificar y usar la obra ―El arte de la guerra‖, escrita por Sun Tzu, hace más de 
dos mil años. Él postulo ciertos principios, tales como, que hay que retirarse 
cuando el enemigo avancé; cuando al enemigo se detenga, hay que hostigarlo; y 
que hay que perseguir al enemigo cuando este se retire. 
Como parte de la época moderna, la revolución industrial juega un papel 
importante, debido a que es este periodo se realizan diversos inventos y 
descubrimientos, dando como consecuencia la desaparición de varios talleres 
artesanales y la centralización en la producción y se da paso a un sistema de 
fábricas. Es donde el empresario, dueño de los medios de producción, compraba 
fuerza de trabajo mostrando una administración de tipo coercitivo, dejando al 
empresario con gran libertad de acción. Además, la complejidad del trabajo, 
desarrolló especialistas y administradores fijos para resolver directamente los 
inconvenientes en la fábrica. También esta administración estaba caracterizada 
por su carente base científica, con la explotación del trabajador y las malas 
condiciones de trabajo (horarios excesivos, insalubridad, peligros, etc.). 
Posteriormente esto condujo a la aparición de una corriente de pensamiento social 
a favor de los trabajadores que propició la investigación, la madurez en las 
disciplinas administrativas y la formación de la administración científica. 
 
 
https://www.gestiopolis.com/que-es-proceso-administrativo/
https://www.gestiopolis.com/bases-teoricas-metodologicas-evaluacion-desempeno-organizacional/
https://www.gestiopolis.com/arte-de-la-guerra-sun-tzu/
 
 
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4.2.4. La administración en la época contemporánea 
Fue aquí donde la administración se consolida comouna ciencia, fundamentada 
por distintos personajes. Tales como Adam Smith, quien da inicio a la economía 
clásica o bien conocido como capitalismo, anunció el principio de la división del 
trabajo como fundamental para la especialización y aumento de la producción. 
También destaca Robert Owen, pionero sobre el manejo del recurso humano, 
dando ideas para un manejo amable con los trabajadores y mejores condiciones 
de trabajo. Siguiendo con estos personajes, Charles Babbage conocido como el 
―Padre de la computación moderna‖, diseño planes de incentivos y el reparto de 
utilidades y puso su atención en la especialización laboral con estudios de tiempos 
y movimientos. Otro destacable es Henry R. Towne, que difundió a la 
administración como una disciplina independiente y como ciencia, desarrollando 
los principios de la administración. 
Igualmente nacen diversas teorías que suponen soluciones a diversas situaciones 
específicas. En el siguiente cuadro se muestran las principales ideas de la 
administración y los distintos enfoques. 
 
4.2.4.1. Enfoques de la administración 
En la época contemporánea se muestran las principales ideas de la administración 
y en la cual surgieron distintos enfoques, que se mostrarán adelante. 
 
4.2.4.2. Enfoque clásico 
Esta orientación se centra en las raíces y primeras contribuciones hacia la 
administración. Busca encontrar caminos adecuados para administrar las 
corporaciones y actividades de una forma más efectiva. Dentro de este enfoque 
destacan varias teorías. 
https://www.gestiopolis.com/principios-de-la-administracion/
 
 
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4.2.4.2.1. Teoría de la administración científica. 
Surge en 1903, haciendo principal énfasis a la organización racional del trabajo, se 
realizan los primeros estudios de tiempos y movimientos; igualmente se diseñan 
cargos y tareas de acuerdo al trabajador, se estandarizan métodos y maquinas, 
entre otros muchos más aportes. De las personalidades destacadas que 
contribuyeron al desarrollo de esta teoría se encuentran Taylor y Ford (con la 
aportación de principios), Gilbreth, Harrington, Emerson, Henry Lawrence Gantt, 
entre otros. 
4.2.4.2.2. La teoría clásica. 
Surge en 1916, ésta se enfoca en la estructuración, ya que propone que puede ser 
estructurar cualquier organización en seis funciones: técnicas, comerciales, 
financieras, seguridad, contables y administrativas; implicando el proceso 
administrativo con las acciones de Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. 
Sus principales exponentes fueron James D. Money, Tyndall F. Urwick, Luther 
Gulick y Henry Fayol quien plantea los principios de la administración, como lo 
son: la División del trabajo, Autoridad y responsabilidad, Disciplina, Unidad de 
mando, Unidad de dirección, Subordinación de los intereses individuales a los 
generales, Remuneración del personal, Centralización, Jerarquía, Orden, Equidad, 
Estabilidad del personal, Iniciativa y Espíritu de equipo 
4.2.4.3. Enfoque Humanístico 
Se basa principalmente en la ―Teoría de las relaciones humanas‖, surgiendo en 
1932, teniendo como principal exponente a Elton Mayo; enfatizándose 
principalmente en la personas. Se determinan niveles de producción a través 
normas sociales, se puntualiza la influencia del grupo de trabajo sobre el 
desempeño, las buenas relaciones interpersonales contribuye a mejorar la 
eficiencia. 
 
4.2.4.4. Enfoque Neoclásico 
Esta surge en 1954, teniendo como principal aportación los Principios Generales 
de la administración, que son: objetivos, actividades, la autoridad y respecto a las 
relaciones en general. Para la proyección de este enfoque contribuyeron 
personaje como Peter F. Drucker, William Newman, Ernest Dale, Ralph C. Davis, 
Louis Allen y Harold Koontz 
4.2.4.5. Enfoque estructuralista 
Denotan dos grandes teorías, como bien el nombre del enfoque lo denota, estas 
hacen énfasis en la estructura. 
https://www.gestiopolis.com/administracion-cientifica-y-teoria-clasica-de-la-administracion/
https://www.gestiopolis.com/principios-de-la-administracion-cientifica-taylor-y-ford/
https://www.gestiopolis.com/principios-de-la-administracion-cientifica-taylor-y-ford/
https://www.gestiopolis.com/cuales-son-los-12-principios-de-la-eficiencia-de-emerson/
https://www.gestiopolis.com/administracion-industrial-general-henri-fayol/
https://www.gestiopolis.com/teoria-de-relaciones-humanas/
 
 
16 
 
4.2.4.5.1. Teoría de la Burocracia (1909) 
Esta teoría se fundamenta en que toda organización se debe apoyar en normas y 
reglamentos, ya que promueve que cualquier cosa se comunique por escrito. 
Igualmente esta teoría considera que la administración debe ser llevada a cabo 
por alguien especializado, un profesional, sin que éste necesariamente sea el 
dueño. Los principales aportadores a la teoría de la burocracia fueron Max Weber, 
Robert Merton, Philip Selsnick, Alvin W. Gouldner, Richard H. Hall, Nicos 
Mouzelis, por mencionar algunos. 
4.2.4.5.2. La teoría estructuralista (1947) 
 La teoría estructuralista estudia principalmente las relaciones humanas y sus 
relaciones entre la estructura formal y la informal; así mismo busca conciliar la 
estructura clásica con estas. Estructura la toma de decisiones en tres niveles: los 
directores que toman las decisiones, los gerentes que desarrollan los planes y los 
ejecutores que realizan las operaciones para alcanza dichos planes (Morales, 
2010). Los principales autores que destacan en esta teoría son: Víctor A. 
Thompson, Amitas Etzioni, Talcote Parson, Meter M. Blau, Reinhard Bendix, 
Robert Presthus. 
 
4.2.4.6. Enfoque del comportamiento en la organización. 
 
Este enfoque está encaminado principalmente a las personas, preocupada por su 
estabilidad y su posición dentro de la empresa. 
4.2.4.6.1. Teoría del comportamiento organizacional. 
Surgió en 1957, teniendo como principales precursores a Herbert Simón, Chester 
Bernard, Douglas McGregor, Rendís Likert y Chris Argyris. Esta teoría busca 
modificar el estilo de administración del trato con el trabajador, así como propiciar 
la participación de todos en la toma de decisiones; igualmente busco mejorar los 
horarios de trabajo, descansos, condiciones seguras de trabajo, relación amigable 
entre la gerencia y el personal, todas las anteriores como las principales. 
4.2.4.6.2. Teoría situacional 
La teoría situacional fue desarrollada en 1972 por distinguidos como: William R. 
Dill, William Starbucks, James D. Thompson, Paul R. Lawrence, Jay W. Lorsch, 
Tom Burns. Todos ellos enfocándose al ambiente donde se desarrolla la 
administración y la tecnología implicada en esta; además, cuestiona los principios 
universales de la administración y la forma en que el administrador debe 
desarrollar sus habilidades frente a determinadas situaciones. 
 
 
 
https://www.gestiopolis.com/modelo-burocratico-max-weber/
https://www.gestiopolis.com/teoria-estructuralista-administracion/
https://www.gestiopolis.com/chester-barnard-sus-aportes-a-la-administacion/
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https://www.gestiopolis.com/la-teoria-situacional/
 
 
17 
 
5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO 
 
 Ambos conceptos, como vamos a analizar, aparecen íntimamente unidos y su 
significado actual es el resultado de una evolución histórica paralela. En sentido 
etimológico, la palabra administración proviene del latín ad-ministrare, que 
significa servir, o ad manus trahere, que significa manejar o gestionar. Es decir, 
administración da idea de gestión de asuntos o intereses ajenos. Cuando estos 
asuntos son de carácter público, hablamos de administración pública. 
5.1. Evolución histórica de la Administración Pública y el Derecho 
Administrativo 
Como dice García Trevijano, deben distinguirse dos significados en la palabra 
―administración‖: Administración, con mayúscula,como un aspecto concreto del 
poder, y administración, con minúscula, como la función actuada. En los Estados 
antiguos, la idea de Administración se identifica con el poder, no existe apenas 
diferencia entre la persona que manda y la Administración. En la época de Grecia 
y Roma aparecen las personas que, integradas en aquélla, se encargan de llevar 
a cabo la gestión administrativa: los funcionarios, bajo el principio de unidad que 
inspira la Administración de todo el Imperio Romano. Con el feudalismo 
desaparece el poder central y cada señor feudal se sirve de su propia 
administración. Durante el siglo XVI, en los Estados absolutistas se desarrolla una 
Administración que no se vincula a las necesidades de la comunidad sino que se 
configura como un instrumento de presión en manos del soberano. Llegamos así a 
la Revolución Francesa de 1789 que, nutriéndose de las ideas de Locke, 
Montesquieu y Rousseau, configura un sistema constitucional en el que se 
reconocen a los ciudadanos unos derechos y libertades básicos, se consagra la 
división de poderes y se limitan los poderes del Estado, obligando a la 
Administración a adaptarse a esta nueva realidad. A partir de entonces, la 
Administración se identifica con el Poder Ejecutivo, siendo el Derecho 
Administrativo el régimen jurídico especial de este Poder Ejecutivo. Durante el 
siglo XIX cristaliza en Alemania la consideración del Estado como persona 
jurídica, auténtica piedra angular en la construcción jurídica del Derecho Público, 
 
 
18 
 
atribuyendo esta personalidad jurídica a todo el Estado en general y no a cada uno 
de los tres poderes por separado, que pierden así sustantividad propia, 
convirtiéndose en simples expresiones orgánicas de aquel. La Administración 
Pública, que hasta entonces se identificaba con el Poder Ejecutivo, pasa a ser 
considerada como una función del Estado-persona (García de Enterría). 
Paralelamente, la doctrina dirige sus esfuerzos hacia la construcción teórica del 
Derecho Administrativo, centrándose para ello en la búsqueda del concepto de 
función de la Administración. Algunos autores ponen el acento en una 
configuración negativa, en el sentido de que administrar serían todas aquellas 
funciones del Estado distintas a legislar o enjuiciar. Otros, no obstante, tratan de 
conceptuar la Administración desde un punto de vista positivo. Pero subrayemos 
que: i) la Administración se identifica con el Poder Ejecutivo, con lo que se 
excluyen las funciones desempeñadas por los otros Poderes del Estado, pero ii) 
dentro de las funciones propias de aquel, algunas no son propiamente funciones 
de gestión, sino normativas (aprobación de Reglamentos) y cuasi-jurisdiccionales 
(resolución de recursos y reclamaciones). Añádase a lo anterior que los otros 
Poderes del Estado también realizan actividades materialmente administrativas 
(ejemplo en materia de contratación o de personal). Por ello, desde un punto de 
visto objetivo la Administración Pública se identifica con una determinada función 
desplegada por el Poder Ejecutivo; y desde un punto de vista subjetivo la 
Administración es el sujeto del que emana la actividad administrativa. Son muchas 
las definiciones que se han dado de Administración Pública por parte de la 
doctrina científica, pudiendo destacar la siguiente: ―organi- zación, integrada por 
una pluralidad de entes, al servicio de la comunidad, que gestiona los intereses 
colectivos de la misma‖. 
Desde una perspectiva subjetiva, la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la 
Jurisdicción Contencioso-Administrativa, señala en su art. 1.2: ―Se entenderá a 
estos efectos por Administraciones públicas: 
a) La Administración General del Estado. 
 b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. 
 
 
19 
 
 c) Las Entidades que integran la Administración local. 
 d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vincu- ladas 
al Estado, las Comunidades Autónomas o las Entidades locales‖. 
Son notas características del concepto de Administración Pública las siguientes: 
1. Es una organización integrada por una pluralidad de entes, dotados cada uno 
de ellos de personalidad jurídica propia y relacionados entre sí en virtud de 
criterios competenciales: Administración del Estado, Administración de las 
Comunidades Autónomas, Administración Local, Administración Institucional. En 
cada ente existe una pluralidad de órganos organizados jerárquicamente (Consejo 
de Ministros, Ministro, Secretario de Estado, Subsecretario…) 
2. La Administración gestiona los intereses colectivos de la comunidad. Estos 
intereses se plasman en gran medida en los textos constitucionales (por ejemplo, 
el art. 1 CE dispone que: ―España se constituye en un Estado social y democrático 
de Derecho, que propugna como valo- res superiores del ordenamiento jurídico la 
libertad, la justicia, la igual- dad y el pluralismo político‖; el art. 10 que ―La dignidad 
de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de 
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás, son 
fun- damento del orden político y de la paz social‖). 
3. La Administración actúa al servicio de la comunidad. 
4. Las funciones de la Administración son heterogéneas pues, además de su 
característica función de gestión, puede dictar normas (potestad reglamentaria) y 
resolver conflictos entre ella y los administrados, susceptibles de recursos 
administrativos resueltos también por la Administración. 5. Idea de permanencia, 
pues es una estructura que se mantiene al margen de los cambios en la dirección 
política de los mismos. En la Constitución Española de 1978 la Administración se 
define como una estructura instrumental dirigida al cumplimiento de los fines del 
Estado, con sujeción al ordenamiento jurídico y subordinación a los tres Poderes 
del Estado: 
 
 
20 
 
• Al Poder Ejecutivo, pues como dice el art. 97 CE: ―El Gobierno dirige la polí- tica 
interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la 
función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Consti- tución y las 
leyes‖. 
• Al Poder Legislativo, pues la Administración actúa siempre sometida al imperio 
de la ley: ―Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y 
al resto del ordenamiento jurídico‖ (art. 9.1 CE). ―La Administración Pública sirve 
con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de 
eficacia, jerarquía, descentralización, des- concentración y coordinación, con 
sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 
 2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y 
coordi- nados de acuerdo con la ley. 
 3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función 
pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del 
ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las 
garan- tías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones‖ (art. 103 CE). 
Al Poder Judicial, pues: 
―1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la 
actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la 
justifican. 
 2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser 
indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y dere- chos, 
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del 
funcionamiento de los servicios públicos‖ (art. 106 CE). Evidentemente, la sujeción 
no es de la misma naturaleza frente a cada uno de los tres poderes, pues la única 
dependencia directa e inmediata de la Administración es en relación con el 
Gobierno. 
En cuanto al concepto de Derecho Administrativo, son múltiples las definiciones 
que se han dado: 
 
 
21 
 
 • Una concepción material u objetiva, según la cual elDerecho Administrativo 
tiene por objeto el estudio de la Administración entendida como actividad, es decir, 
como la actividad de administrar. 
• Una concepción subjetiva, pues el objeto del Derecho Administrativo sería el 
sujeto Administración pública, entendida ésta bien como organización, bien como 
persona jurídica. Sirva como definición de Derecho Administrativo la propuesta por 
Zanobini: ―Aquella parte del Derecho Público interno que tiene por objeto la 
organización, los medios y las formas de la actividad de las Administra- ciones 
Públicas, y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquélla y otros sujetos‖. 
El Derecho Administrativo: 1. Es un Derecho público, es el Derecho público interno 
por excelencia del Estado (García de Enterría). 
 2. Es un Derecho común a todas las Administraciones Públicas, pues con el 
mismo se regulan todas las posibles zonas de actuación de las Administraciones, 
de modo que se integra tanto por normas como por principios generales que 
sirven para solventar lagunas de interpretación sin necesidad de acudir a otros 
Derechos. 
3. Es un Derecho que tiene como destinatario a la Administración Pública, si bien 
dentro del mismo encontramos: i) normas cuyo destinatario único y preferente es 
la Administración (ejemplo, normas de organización); normas que debe cumplir la 
Administración, pero requiere la presencia de los administrados, a quienes afecta 
(contratos, expropiación forzosa) normas cuyo destinatario es el administrado, 
pero contemplan la presencia de la Administración (control de precios). 
 4. Se configura como equilibrio de privilegios y garantías: privilegios y facultades 
exorbitantes a favor de la Administración junto al eficaz servicio al interés general 
garantizando los derechos de los ciudadanos. 
 
 
 
 
22 
 
5.2. SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN: EL 
SISTEMA ANGLOSAJÓN Y EL SISTEMA CONTINENTAL. 
SINGULARIDADES DEL SISTEMA ESPAÑOL 
 
 La sumisión de la Administración al Derecho constituye una idea fundamental 
para hablar de Derecho Administrativo. Pero esta sumisión no se produce 
automáticamente, sino que es fruto de una larga evolución, tanto social como 
jurídica. Siguiendo al Profesor García de Enterría, así como en el Estado 
absolutista la Administración es un instrumento al servicio del Estado –ejercicio 
arbitrario de los poderes y negación de los derechos y libertades de los súbditos–, 
a partir de la Revolución Francesa el panorama cambia radicalmente, pues surge 
la idea de la Administración como medio de proteger y garantizar los derechos de 
las personas y la necesidad de ajustar su actuación al Derecho vigente. Deja de 
servir al poder para servir a la comunidad política. En el Estado absolutista ya se 
establecieron ciertos mecanismos de sumisión al Derecho, siendo ejemplo de ello 
la llamada Doctrina del Fisco, que supone una sumisión parcial de ciertos actos 
estatales. Su fundamento se encuentra en que, junto a los actos de poder, el 
Estado realiza determinados actos de carácter privado, equivalentes a los 
realizados por un particular que, por ello, deben quedar sometidos a Derecho. 
Se atribuyen estos actos privados a una persona jurídica, el Fisco, que responde 
de aquéllos, incluso ante los Tribunales. En el Estado de Derecho se pueden 
distinguir dos sistemas de sometimiento: 
1. Sistema anglosajón o del Rule of Law: supone la sumisión total de la 
Administración al Derecho Común –common law– y a los Tribunales Ordinarios. 
Características: 
• Supremacía del Derecho Común. No existe un Derecho especial aplicable a la 
actividad de la Administración. 
• Fiscalización de la actividad administrativa por los Tribunales ordinarios. 
 
 
23 
 
• La Administración carece de privilegios y garantías. Ante la Ley es un particular 
más. 
 • Existe un procedimiento muy riguroso para dictar actos administrativos y 
reglamentos. 
• La ejecutoriedad del acto administrativo es una excepción, no la regla general. 
• La responsabilidad recae sobre el funcionario, admitiéndose una responsabilidad 
atenuada de la Administración. 
• Administración descentralizada. 
 • No existe presunción de legalidad en la actuación de la Administración. 
2. Sistema continental francés –Régime Administrative–: originario de Francia, es 
el sistema propio de los países europeos. La actividad administrativa se somete a 
un Derecho especial y a una Jurisdicción especial. 
Características: 
• La Administración es un poder jurídico que dispone de amplios poderes 
exorbitantes, prerrogativas y potestades (sancionar, expropiar, ejecutar sus 
propios actos, etc.). 
• Al ser un poder jurídico, dispone de una potestad extraordinaria, la reglamentaria, 
en virtud de la cual la Administración forma su propio ordenamiento jurídico. 
• La Administración se encuentra regulada, no por el Derecho común, sino por un 
Derecho especial autónomo e independiente, que es el Derecho Administrativo. 
• En materia de responsabilidad, existen reglas diferentes de las del Derecho Civil. 
• La fiscalización de la actividad administrativa no se realiza por Tribunales 
ordinarios, sino por el Consejo de Estado, que es un órgano administrativo y no 
judicial. 
Estos sistemas tienen su justificación histórica, pero en la actualidad las 
diferencias entre ambos sistemas no son tan tajantes. En el Derecho anglosajón 
ha surgido un Derecho Administrativo aplicable a la Administración Pública si bien 
 
 
24 
 
con particularidades apreciables en ciertos aspectos como inferiores prerrogativas 
y privilegios a favor de la Administración (ausencia del privilegio de autotutela), 
como también menores garantías para el ciudadano. Eso sí, la actividad 
administrativa sigue sometida a los Tribunales ordinarios. A lo expuesto añadir que 
la Unión Europea ha traído consigo una recíproca influencia entre ambos modelos, 
cada vez más intensa, que hace que en muchas materias se haya homogeneizado 
el modelo jurídico de actuación de los Poderes Públicos. Sistema español Es un 
sistema derivado del francés si bien ofrece peculiaridades propias. En lo que 
ahora interesa, el sistema instaurado con la Ley Reguladora de la Jurisdicción 
Contencioso Administrativa de 27 de diciembre de 1956 y que continúa con la 
actualmente vigente Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción 
Contencioso Administrativa, presenta las siguientes características: 
 • Existe un Derecho Administrativo que regula la actividad administrativa, Derecho 
que presenta las notas expuestas en la pregunta anterior: Derecho público, 
común, cuyo destinatario es la Administración. 
 • Reconocimiento a la Administración de importantes prerrogativas (potestad 
reglamentaria, sancionadora, principio de autotutela) junto a garantías a favor de 
los ciudadanos, derivadas del principio de legalidad y de los demás principios 
constitucionalmente consagrados (arts. 9.3, 103 a 106 de la CE). 
 • Sometimiento de la actividad administrativa, tras el sistema de recursos 
administrativos legalmente establecido, a los Tribunales de Justicia y, dentro de 
ellos, a una Jurisdicción especial, la Contencioso-Administrativa. 
 • Especialización técnica de los magistrados que sirven estos órganos judiciales. 
• Resolución de los conflictos entre la Administración y el Poder Judicial por el 
Tribunal de Conflictos de Jurisdicción. 
 • Reconocimiento del principio de responsabilidad de la Administración (art. 106.2 
CE). 
 
 
 
25 
 
6. LA ESCUELA DE PARÍS: ORÍGENES Y PRINCIPIOS 
 En el territorio intelectual de las relaciones públicas, la escuela de París, primera 
de las dos escuelas de las relaciones públicas existentes hasta la fecha —la 
segunda es la escuela de Maryland, surgida de la obra investigadora de James 
Grunig y constituida por él, algunos de sus colegas y sus discípulos—, se 
concentra en los principios de su fundador, Lucien Matrat, que han sido asumidos 
porsus adeptos casi al pie de la letra. Unos principios que beben en las ideas de 
autores norteamericanos como Bernays, Cutlip, Center, Canfield, Moore y Lesly4 , 
aunque ninguno de ellos reconoce explícitamente dicha paternidad intelectual. De 
la escuela de París emerge la doctrina europea de las relaciones públicas, que 
constituye una teoría normativa que no se basa en ninguna investigación de 
carácter empírico. La doctrina europea se caracteriza por dos aspectos 
fundamentales; uno de naturaleza temporal y otro de naturaleza espacial. El 
temporal alude a que se trata de una doctrina muy concentrada en el tiempo (la 
primera mitad de la década de 1970), que emerge y se fundamenta en un texto 
concreto (casi un credo): la conferencia que pronunció el por entonces presidente 
y fundador del Centre Européen des Relations Publiques (CERP)5 —hoy 
Confédération Européenne des Relations Publiques—, Lucien Matrat, en el Institut 
de Sociologie de la Universidad de Bruselas el 8 de abril de 1970, y que luego fue 
desarrollada por otros miembros de la CERP dedicados a la enseñanza, en 
concreto Ugeux (1973), Huisman et al. (1981), Lougovoy (1981) y Boiry (1989, 
2004). 
La raíz de la doctrina europea de las relaciones públicas6 se encuentra en la 
implantación de la profesión en Francia. Las relaciones públicas se instauran en 
Europa con la llegada de las tropas norteamericanas durante la Segunda Guerra 
Mundial, que contaban con oficiales encargados de las relaciones con la prensa y 
con otros responsables de las relaciones con la población civil llamados ―oficiales 
de relaciones públicas‖7 . No obstante, la aplicación del plan Marshall dinamizó 
realmente el desarrollo de la actividad, ya que un grupo de empresarios franceses 
se desplazó a los Estados Unidos en las denominadas ―misiones de productividad‖ 
y descubrieron las relaciones públicas como profesión. De esta manera, Jean 
Choppin de Janvry, de vuelta de una de estas misiones, creó en 1946 el primer 
departamento de relaciones públicas de la compañía Esso Standard. Iniciativa que 
fue seguida por otras empresas petroleras, como Shell y Caltex8 . Ese mismo año 
se crean las primeras agencias en Holanda. 
A pesar de su fundamento antropológico y humanístico, la doctrina europea, a 
imagen y semejanza de las teorías de las relaciones públicas, no se escapa a la 
hora de otorgarles una función empresarial primordial. La obra capital de Matrat, 
en la que se basa toda la doctrina, se titula Relations publiques et management 
(1971)12 y en ella deja muy claro que las relaciones públicas forman parte de las 
12 Que es la trascripción de la conferencia, a la que nos hemos referido, 
pronunciada el año anterior. 456 Pioneros e ignorados... estrategias utilizadas por 
 
 
26 
 
el management para responder a las expectativas y actuar sobre las motivaciones 
de los públicos, cuyos comportamientos, juicios y opiniones pueden influenciar la 
marcha o el desarrollo de la empresa. Los miembros de la escuela de París no 
contemplan la aplicación de las relaciones públicas a cualquier tipo de gestión de 
las organizaciones. Al contrario, consideran que su adecuación sólo es posible en 
la dirección participativa por objetivos, el sistema de dirección más completo. 
Nutrido de aportaciones de la psicología social, este sistema directivo espera del 
personal de la organización que fije él mismo los objetivos a conseguir, para 
aumentar sus motivaciones y de esta manera responder mejor a las necesidades 
de la empresa. La dirección participativa por objetivos confiere a cada uno una 
gran autonomía en la elaboración de los objetivos, otorgando al proyecto de 
empresa un papel esencial de la gestión y elevándolo a técnica esencial de las 
relaciones públicas. 
6.1. Principios de la administración publica 
 División del trabajo 
 Autoridad y responsabilidad 
 Disciplina 
 Unidad de mando 
 Unidad de dirección 
 Subordinación del interés individual al general 
 Remuneración 
 Centralización 
 Jerarquización de la autoridad 
 Orden 
 Equidad 
 Estabilidad 
 Iniciativa 
 Espíritu de equipo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
27 
 
7. CONCLUSIÓN. 
 
 
Para concluir se pudo notar la administración es una ciencia que surgió desde la 
prehistoria y que hasta la fecha sigue presente. Igualmente, la aparición de las 
teorías, enfoques y herramientas, de los grandes de la administración, se puede 
apreciar y manejar como fue tomando fuerza, facilitado el manejo de los principios 
de la administración. 
Seguidamente en el estudio de la administración en las empresas, ya sean 
microempresas, las grandes empresas, es por tal razón que se vienen grandes 
momentos para los emprendedores obviamente si esta es aplicada de la mejor 
manera, haciendo buen uso de los recursos y ampliando la productividad. 
Para finalizar se puede conferir que no se debe dejar de lado la administración 
donde se deben manejar debidamente todos los materiales fundamentales y 
humanos para alcanzar los objetivos planteados por las organizaciones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
28 
 
8. BIBLIOGRAFÍA 
 
 Chiavenato, I. (2004). Introducción a la teoría general de 
Administración. Colombia: McGraw-Hill. 
 Cuartas, D. H. (2008). Principios de la administración. Medellin, Colombia: 
Fondo editorial ITM, Instituto Tecnológico Metropolitano. 
 Hernández, K. M. (2009 de noviembre de 2009). Admón. De Empresas. 
Obtenido de http://www.monografias.com/trabajos76/evolucion-
administracion/evolucion-administracion2.shtml#ixzz3kZE2u71k 
 Hitt, S. B. (2006). Administración. México: Pearson Education. 
 Robbins, M. y. (1996). Fundamentos de admninistración. México: Pretince 
Hall. 
 Stephen., T. G. (2003). Principios de Administración, . México: C.E.C.S.A. 
 Velásquez, J. A. (23 de Marzo de 2012). Evolución de la administración y 
del pensamiento administrativo. 
 http://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento-
administrativo/ 
 https://www.cerasa.es/media/areces/files/book-attachment-3417.pdf 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
http://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento-administrativo/
http://www.gestiopolis.com/evolucion-administracion-pensamiento-administrativo/
 
 
29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30 
 
TALLER 
 
1. La gerencia de una empresa de prestigio internacional adquirió un novedoso 
equipo altamente sofisticado y debe decidir entre capacitar a los 
trabajadores actuales de la empresa o contratar nuevos trabajadores 
debidamente capacitados. El mejor proceso para tomar una decisión exige 
identificar el problema, 
 A. determinar las diferentes alternativas de solución, ponderar las alternativas 
según distintos parámetros, analizar integralmente las alternativas y 
seleccionar una de ellas. 
B. analizar integralmente las alternativas, ponderarlas según diferentes 
parámetros y seleccionar por lo menos dos de ellas. 
C. analizar la situación financiera de la empresa, determinar diferentes 
alternativas de solución y optar por aquella que menos afecte el flujo de caja. 
D. compartir con su equipo de colaboradores las diferentes alternativas de 
solución, hacer una votación y seleccionar aquella que obtenga el mayor 
número de votos. 
 
RESPUESTA: A 
 
2. La teoría de la contingencia, desarrollada en las décadas de 1950 y 1960, 
demostró que no existe una mejor forma de estructura organizacional ya que 
esta depende del entorno. En las décadas siguientes la teoría de costos de 
transacción asume que la forma de estructurar una organización está 
orientada por el análisis de eficiencias económicas frente a un marco 
jurídico-legal. Sin embargo, posteriores estudios provenientes de la corriente 
sociológica de las organizaciones encuentran la existencia de otras 
 
 
31 
 
presiones del entorno en la estructuraciónde las organizaciones, como las 
normativas y coercitivas. A esta teoría se le conoce como: 
 A. teoría del institucionalismo organizacional. 
B. teoría de la ecología de poblaciones. 
C. teoría de la dependencia de los recursos. 
D. teoría del capital social. 
 
 RESPUESTA: A 
 
3. El gerente de una empresa mediana en constante crecimiento observa dos 
situaciones gerenciales en sus estados financieros. La primera es la 
dificultad para mantener un nivel de liquidez por encima del 50 % debido a 
inversiones en tecnología de punta. La segunda se refiere a la dificultad para 
conseguir apalancamiento financiero. Si la empresa quiere mejorar la 
liquidez debe 
A. cuantificar las necesidades de la organización a corto plazo. 
B. vender los activos menos utilizados en su proceso productivo. 
C. tomar medidas que le aporten a la reducción de su punto de equilibrio. 
D. desarrollar su fuerza de ventas para ganar participación en el mercado. 
 
RESPUESTA: B 
 
4. Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a lo demás, con base en un profundo 
y claro conocimiento de la naturaleza humana‖ Y contrapone esta definición 
con la que da sobre la organización como: ―la técnica de relacionar los 
 
 
32 
 
deberes o funciones específicas en un todo coordinado‖. Este concepto es 
de Mary Parker. 
 
 Falso. 
 Verdadero. 
 
Respuesta: FALSO. 
 
5. Se entiende por efectos de administración pública: 
 
1. Administración de la época moderna 
2. La Administración General del Estado. 
3. Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. 
4. Enfoque de la administración 
 
A. 1 y 2 son correctas. 
B. 2 y 3 son correctas. 
C. 3 y 4 son correctas. 
D. 4 y 1 son correctas. 
 
RESPUESTAS: B

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