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054-064

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UNIDAD 5 
 
 
Localización del Proyecto. Estudio 
administrativo y legal. 
 
Importancia del estudio de localización. Los costos de 
transporte y la localización industrial. Factores de localización. 
Etapas en el estudio de localización: macro-localización y micro-
localización. Métodos operativos para seleccionar la 
localización de un proyecto. Estudio administrativo y legal. 
Características e importancia de su consideración en un 
proyecto. 
 
 
 
Introducción a la Unidad 5 
 
Después de haber definido “cómo producir” en el estudio de ingeniería y 
“cuánto producir” con el tamaño del proyecto, en el estudio de localización se debe 
decidir “dónde” ubicar el proyecto. Se trata de un análisis muy importante, pues una 
apropiada selección influirá directamente tanto en los ingresos como en los egresos del 
proyecto. 
 En la segunda parte de la Unidad, se verá el estudio administrativo y legal, 
aspectos de un proyecto que muchas veces son soslayados o poco analizados. El 
componente administrativo es fundamental para lograr los objetivos de la empresa a 
crearse con el proyecto; no es suficiente tener definido el proceso productivo. Por ello, 
será necesario delinear la estructura organizacional óptima y los procedimientos 
administrativos, para que en función de estas decisiones, se determinen los 
requerimientos de recursos humanos, materiales y financieros. 
 Por otra parte, el marco legal dentro del cual se encuadrará la futura empresa 
constituye un aspecto a estudiar con detenimiento, considerando todas aquellas leyes, 
regulaciones, etc., que pudieran restringir o condicionar su actividad. Como así también, 
estimar los efectos que las referidas normas tendrán sobre los ingresos y costos del 
proyecto. 
 
LOCALIZACION DE UN PROYECTO 
 Importancia de su estudio 
El objetivo del estudio de localización es determinar el sitio donde se instalará la 
empresa. Debe constituir una de las decisiones más estratégicas en el análisis de un 
proyecto, porque compromete en el largo plazo una inversión, por lo general, de 
grandes cantidades de capital, en un marco de carácter permanente y costosa 
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alteración. Además, constituye una decisión de la cual puede depender el éxito o 
fracaso de la empresa que se crearía con la aprobación del proyecto. 
Como consecuencia de este estudio se puede encontrar más de una ubicación 
posible que reúna las características necesarias y cada una de ellas implicará, 
seguramente, una alternativa distinta de inversión y costos. En consecuencia, habrá 
que optar por aquella que otorgue la máxima rentabilidad. 
Cabe destacar que este estudio irá acompañado generalmente de imágenes 
satelitales, mapas, planos, etc., en los cuales se indicará la localización seleccionada 
para el proyecto. 
 Los costos de transporte y la localización industrial 
Una de las principales cuestiones a decidir en el estudio de localización de una 
industria es si la planta debe estar cerca de la fuente de materia prima o cerca del 
mercado en que se venderán los productos. El primer condicionante para resolver esta 
cuestión son los costos de transporte. 
Fue A. Weber quien en 1909 planteó modelos teóricos que explican las 
posibilidades de localización de una industria, que debe transportar la materia prima 
desde la fuente hasta la planta de producción y luego llevar el producto terminado al 
mercado, incurriendo en costos de transporte por ambos desplazamientos. 
Bajo el supuesto de tarifas lineales, similares tanto para el transporte de 
materia prima como de productos terminados, y un proceso de producción en el que la 
materia prima no gana ni pierde peso, el costo total de transporte es el mismo 
cualquiera sea la localización de la planta: en la fuente de materia prima, en el 
mercado o en un punto intermedio. Por lo tanto el productor será indiferente en 
materia de localización, como se puede observar en el primero de los gráficos. 
Cuando existe un punto de trasbordo, definido como aquel sitio en el cual los 
productos son cambiados de un medio de transporte a otro, la radicación en ese lugar 
es la más conveniente porque permite ahorrar los costos emergentes de esa situación 
(carga y descarga), tal es el caso de las estaciones ferroviarias, o los puertos2. Tal 
situación se puede observar en el segundo gráfico. 
Cuando no se verifican los supuestos antes mencionados, el modelo de Weber 
indica que sólo es posible la localización de la industria en alguna de las situaciones 
extremas, ya sea en las proximidades de la fuente de materia prima o del mercado. 
Por ejemplo, cuando el producto final pierde peso o volumen en su proceso de 
transformación, la localización adecuada de la industria estará en las proximidades de 
la fuente de materia prima, y de esa forma se evitan los costos de transportar 
 
2 Al respecto, son muy ilustrativos los esquemas gráficos sobre el comportamiento de estos modelos de 
localización industrial. Ellos pueden ser consultados en Hector Grupe “Economía del Transporte y la 
Energía” Edit. Macchi, o en Alfredo Visintini, “Desarrollo Regional y Urbano” en Curso 
Interamericano de Transporte. CETRAM-OEA 1985 
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componentes que luego se descartan en la industrialización; tal es el caso de los 
ingenios azucareros. En ese punto el costo total de transporte será mínimo, como se 
puede observar en el tercer gráfico. Por el contrario, cuando el producto final se logra 
mediante un proceso productivo que agrega peso o volumen a la materia prima, la 
localización industrial tiende a realizarse en las proximidades del mercado; por ej.: 
plantas embotelladoras de bebidas gaseosas. 
 
 
 
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En el análisis realizado se supuso que las tarifas eran lineales, pero en la 
realidad estas pueden ser de tipo exponencial. Si el costo de transporte crece en 
forma menos que proporcional en relación a la distancia, la localización óptima se 
verificará en algunos de los puntos extremos, es decir, en la fuente de materia prima o 
en el mercado, ya que en ellos el costo total será menor. 
 
 Factores de localización 
Para estudiar y decidir sobre la mejor localización de un proyecto, existen una 
serie de factores que guían el proceso; siendo diferente la importancia de cada uno de 
ellos para cada tipo de proyecto. A continuación se presentan aquellos que se consideran 
más relevantes, sin que su ordenamiento implique orden de prioridad alguno: 
 Costos de transporte: constituye uno de los factores de más peso en la decisión, 
por el efecto económico que genera. De acuerdo a este factor el proyecto tenderá 
a ubicarse en la cercanía de las fuentes de materia prima o del mercado, 
especialmente cuando a través del proceso productivo hay diferencias importantes 
entre el peso o volumen de la materia prima y del producto. 
 Medios de transporte: revisten fundamental importancia al momento de decidir la 
localización de un proyecto, por cuanto la no existencia o la mala calidad tanto de 
medios como de vías de transporte terrestre, ferroviario, etc., obligan a su diseño y 
construcción, encareciendo los desembolsos en inversiones. 
 Disponibilidad y costo de mano de obra: otro factor de suma importancia tanto 
para la etapa de puesta en marcha de un proyecto como para la ejecución del 
mismo es la mano de obra. Su significación radica en que los costos laborales 
varían de forma sustancial de un lugar a otro, y lo que es más importante, no en 
todos los sitios existe la misma disponibilidad de los perfiles requeridos. Es por ello 
que, una vez determinados los requerimientos de personal de un proyecto, en 
todos los niveles y cargos (operarios, capataces, administrativos, gerentes, etc.), 
habrá que revisar su disponibilidad en las diferentes localizaciones posibles. En 
caso de que no existan o sean insuficientes, será necesario prever su traslado o 
capacitación, con las consiguientes implicancias económicas. La existencia de 
escuelas de educacióntécnica, universidades, etc., donde se forme en los perfiles 
requeridos por el proyecto, también constituirá un aspecto a favor de su radicación 
en ese lugar. 
 Materias primas especiales: Hay determinadas materias primas que no son 
fácilmente transportables, por su naturaleza física o por dificultades de cualquier 
otro orden. Si constituyen una parte importante de los insumos, queda descartada 
la posibilidad de transportarlas a muy larga distancia, y hay que decidir la 
localización cerca de su origen. Ejemplo: las materias primas perecederas, que 
deben ser llevadas a las plantas industriales lo más pronto posible. 
 Cercanía del mercado: Para determinados productos, como los perecederos y de 
consumo rápido, las plantas de producción tienden a ser localizadas cerca del 
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mercado para favorecer la pronta llegada de dichos productos terminados hacia el 
consumidor final. Igual comentario puede realizarse para la radicación de 
determinados rubros comerciales, donde la cercanía del mercado consumidor es 
determinante para el éxito del proyecto, por ejemplo: negocios de venta de ropa, 
de electrodomésticos, confiterías, etc. 
 Disponibilidad de energía eléctrica, agua, gas natural: Constituyen fuentes de 
suministros importantes para el desarrollo productivo de ciertos proyectos, por lo 
cual su disponibilidad (en cantidad, calidad y a bajo costo) es un factor 
condicionante de su ubicación; ya que intentar proveerse por otros medios puede 
resultar extremadamente oneroso. Por ejemplo: los requerimientos de energía 
eléctrica para una industria electroquímica, agua para proyectos agropecuarios que 
requieren de riego, gas para una central termoeléctrica, etc. 
 Posibilidad de desprenderse de desechos: Esta variable puede ser muy relevante 
para ciertos tipos de proyectos que a través de sus procesos productivos emanan 
desechos que requieren ser tratados o depositados en determinados lugares, para 
cuyos efectos se permitiría hacerlo sólo en ciertas zonas. 
 Estructura impositiva y legal: previo a la selección de una determinada localización, 
habrá que estudiar exhaustivamente la legislación imperante en ella, tanto por las 
implicancias económicas que puede tener como así también por las obligaciones 
que se desprenden de su aplicación. Así tenemos por ejemplo el caso de 
regulaciones que favorecen y otras que limitan o prohíben el desarrollo de ciertos 
proyectos. En este sentido también es importante analizar la agilidad en la 
obtención de permisos para las nuevas instalaciones. 
 Beneficios fiscales: Hay países que presentan regiones con una estructura 
impositiva especial con el objeto de incentivar el desarrollo de determinadas 
actividades: industrial, turística, etc. Las zonas francas y aquellas con franquicias 
tributarias son lugares de atracción de actividades económicas. 
 Factores climáticos: los requerimientos climáticos constituyen un factor 
determinante de la localización en ciertos proyectos, como el caso de los 
agropecuarios. 
 Topografía y calidad de los suelos: en proyectos como los agrícolas, las 
características topográficas y composición de los suelos constituyen condicionantes 
que limitan las posibilidades de ubicación de los mismos. 
 Comunicaciones: en general, es importante la existencia de rutas cercanas y 
accesibilidad a las mismas todo el año, para hacer llegar el producto al mercado en 
forma oportuna; en algunos casos puede ser indispensable la cercanía a un 
aeropuerto ya que por las características perecederas del producto, se requiere su 
pronta distribución y entrega. Y al hablar de comunicaciones, cabe señalar también 
que la localización seleccionada debe contar con red telefónica, posibilidad de 
acceso a internet, etc., medios imprescindibles para que la empresa esté conectada 
con proveedores y clientes. 
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 Costo, disponibilidad y características de los inmuebles: El terreno o edificación 
necesarios para el desarrollo de un proyecto determina, según la naturaleza y 
características del mismo (agropecuario, comercial, etc.) los requerimientos en 
cuanto a dimensiones, topografía y accesibilidad. El costo de las diferentes 
alternativas que reúnen los requisitos necesarios, será un factor decisivo al 
momento de decidir la microlocalización. 
 Factores de tipo social: Los inversionistas deben analizar si estarían dispuestos a 
instalarse en zonas de alta conflictividad social, porque el desarrollo de cualquier 
actividad empresarial bajo estas condiciones se dificulta, se entorpece, además de 
generarse costos económicos no previstos. Por ejemplo: cargamentos de 
productos perecederos que se pierden por demoras en la entrega a los clientes, 
provocadas por cortes de ruta de manifestantes. 
Como se puede observar, la lista de factores es muy amplia, y la decisión final 
en cuanto a la influencia de cada uno dependerá del tipo de proyecto, por ejemplo: 
para la gran mayoría de los comercios se preferirán sectores de alto flujo de posibles 
demandantes y su intención de compra en diversas zonas, y en algunos proyectos 
industriales lo más importante será la provisión de insumos en calidad, tiempo y al 
mínimo costo. 
En general, se puede afirmar que el empresario elegirá aquella localización 
donde minimice los costos de transporte, laborales, fiscales, de servicios públicos, etc. 
Es posible que para cada localización existan conflictos entre los factores que orientan 
la misma: puede existir una recomendación de localización respecto a los costos de 
transporte y otra si el análisis se centra en los otros factores, tales como la mano de 
obra, los impuestos y las tarifas públicas. En tal caso, se debe comparar la variación de 
los costos para las localizaciones posibles; así por ejemplo si Costos Laborales > 
Costos de Transporte, se elegirá localizar el proyecto donde la mano de obra es más 
barata. En caso contrario, lo harán donde recomienden los costos de transporte. Igual 
análisis cabe para los otros factores de localización. 
Otros factores que adquieren mucha importancia en la localización de 
actividades económicas son algunas economías externas tales como: las “economías 
de aglomeración” y las “economías de urbanización”. Las primeras son las ventajas que 
obtienen las empresas por el hecho de localizarse cerca de otras empresas, donde 
encuentran disponibles un conjunto de servicios comunes, o posibilidades de gestión 
más flexibles. Las segundas surgen cuando una empresa se localiza cerca de las 
grandes ciudades, donde están radicadas personas en condiciones de alta 
competitividad laboral, y los trabajadores son más productivos por las oportunidades 
de crecimiento social que ofrece la ciudad. 
En el cuadro a continuación se presenta un resumen de los factores a tener en 
cuenta para decidir la localización de proyectos de inversión: 
 
 
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GEOGRAFICOS Clima 
Comunicaciones 
INSTITUCIONALES Tratamiento impositivo 
Marco legal, seguridad jurídica 
Políticas de promoción de determinadas 
actividades económicas 
SOCIALES Facilidades habitacionales 
Educación, salud, seguridad 
Aceptación social 
ECONOMICOS Disponibilidad y costo de: 
 Mano de obra 
 Materias primas 
 Insumos y suministros 
 Terrenos 
COMERCIALES Proximidad a mercados de productos 
Proximidad a mercados de materias 
primas 
Facilidades para exportación 
LABORALES Capacitación de la mano de obra 
Clima sindical 
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Disponibilidad de: 
 Agua 
 Energía eléctrica 
 Combustibles (gas, diesel, etc.) 
OPERACIONALES Existencia y características de: 
 Parques industriales 
 Eliminación de desechos 
 Carreteras, puertos, aeropuertos, 
etc. 
FUENTE: SEMYRAZ Daniel J. “Preparación y evaluación de proyectos de inversión”. Osmar D. Buyatti Librería 
Editorial. Capítulo 4. 
 
 
 
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 Etapas en el estudio de la localización 
La selección de alternativas para la ubicación de un proyecto se realiza en dos 
etapas, a saber: 
1) Macrolocalización: Consisteen la selección del área donde se ubicará el 
proyecto. Se considera el espacio global, es decir el país (si se trata de un proyecto 
internacional), la región, provincia, departamento o ciudad (si se está analizando un 
proyecto nacional). Incluso si está definida la ciudad donde se ubicará el proyecto, 
cabe determinar el barrio o la zona donde sería más adecuado ubicar el 
emprendimiento. 
2) Microlocalización: Definida la zona donde se localizará el proyecto, se debe 
determinar el predio o terreno donde se levantará el establecimiento, o donde se 
desarrollará la actividad. 
Para el caso de proyectos de infraestructura (rutas, puentes, diques, etc.) la 
macro-localización generalmente viene ya definida, y se debe poner especial atención 
al estudio de micro-localización. No obstante lo expresado en el párrafo anterior, es 
posible que algunos proyectos, cuando ofrezcan localizaciones alternativas a nivel 
macro-espacial, requieran un estudio a ese nivel. 
 
 
LA MACROLOCALIZACIÓN 
La selección de la macrolocalización está referida a determinar la zona 
geográfica donde se ubicará el proyecto (país, región, provincia). Tiene la ventaja que 
reduce el número de alternativas posibles al eliminar sectores geográficos que no 
responden a las condiciones requeridas por el proyecto. 
Esta decisión considera normalmente factores legales, impositivos y climáticos, 
disponibilidad de capital, materias primas y mano de obra. 
Adquiere importancia en esta etapa el aspecto social e institucional de la región o 
zona dónde localizar el emprendimiento. Así, la falta de seguridad jurídica, o la existencia 
de conflictos sociales (paros, ideología contraria a la libre empresa, etc.) constituyen 
factores gravitantes en las decisiones finales de localización de la inversión. En efecto, no 
sólo se deben estudiar las variables demográficas tales como tamaño, distribución, 
edad y cambios migratorios, sino también aspectos sociológicos tales como la actitud 
de la población hacia la nueva empresa, disponibilidad, calidad y confiabilidad en los 
trabajadores en potencia, existencia de instituciones educativas especializadas en el 
área, tradiciones y costumbres que pueden interferir con la modalidad de trabajo de la 
empresa, etc. 
En esta etapa es conveniente presentar mapas o planos de localización general 
de las alternativas de ubicación para tener una visión más amplia. 
 
 
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LA MICROLOCALIZACIÓN 
La selección de la microlocalización corresponde a la determinación del lugar 
específico donde se instalará el proyecto (barrio, calle, etc.), dentro de la macro-zona 
antes elegida. En este caso se considerarán otras cuestiones para la decisión, como la 
accesibilidad al terreno, las características del suelo, la disponibilidad de servicios (agua, 
energía eléctrica, gas, etc.), etc. También se toman en cuenta factores que inciden en la 
rentabilidad del proyecto como costos de transporte, de la mano de obra, el precio del 
terreno, de los servicios, etc. 
Teóricamente, las alternativas de ubicación de un proyecto son infinitas, pero 
en la práctica las restricciones del proyecto descartan muchas de ellas. 
Es importante tener en cuenta que el estudio de micro-localización no corregirá 
los errores en que se pudo haber incurrido en la macro-localización, pues dicha ubicación 
sólo indicará cuál es la mejor alternativa dentro de la macro-zona elegida. 
Finalmente, se deberá presentar un plano detallado de la alternativa 
seleccionada, donde se muestren vías de acceso, rutas cercanas, etc. 
 
 Métodos operativos para elegir la localización de un proyecto 
Las principales técnicas subjetivas utilizadas para seleccionar la localización de 
un proyecto sólo tienen en cuenta factores cualitativos no cuantificables; ellos son: 
- Antecedentes industriales: se fundamenta en que la mejor localización es donde 
existen varias plantas de características similares a la actividad del proyecto, 
porque en esos casos se da la integración industrial, ya sea con industrias conexas 
o con empresas de servicios de apoyo. Esta tendencia también se verifica en 
algunas actividades comerciales, siendo frecuentes las aglomeraciones locacionales 
en rubros como concesionarias de automóviles, ventas de repuestos, mueblerías, 
etc. La mayor limitación de este método es que no analiza otras alternativas 
posibles. 
- Factor preferencial: solo influye la preferencia personal de quien debe decidir, la 
cual está influenciada por cuestiones familiares, tradiciones, paisaje, etc. 
- Factor dominante: se da en aquellos casos en que la localización no otorga 
alternativas sino que está impuesta por motivos de índole natural o geográfica, por 
ejemplo: la explotación minera. 
El método cualitativo por puntos es un poco más objetivo porque define los 
principales factores determinantes de una localización y les asigna valores ponderados 
de peso relativo. 
El formulador del proyecto puede optar también por un método que combina 
criterios subjetivos y objetivos, conforme lo propusieron Brown y Gibson. 
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Cuando los factores tales como: los costos de transporte, el costo de mano de 
obra, los impuestos, las tarifas públicas, o los factores institucionales y sociales, se 
muestran de manera muy compleja e indefinida, el inversor deberá hacer un estudio 
económico alternativo para cada localización posible, calculando el VAN de cada una 
de ellas y elegir aquella localización donde se maximice el VAN. 
 
ESTUDIO ADMINISTRATIVO Y LEGAL 
 Características e importancia de su consideración 
De la misma forma que las variables técnicas obtenidas en el estudio de ingeniería, 
determinan de manera importante las inversiones y costos del proyecto, existen un 
conjunto de variables vinculadas a la gestión que inciden en los resultados del mismo. 
El diseño de la estructura organizacional que más se adecúe al tipo de empresa, 
responde a criterios y principios de administración, tales como la división del trabajo, 
la departamentalización y la delegación de funciones. Estos determinarán tanto la 
cantidad de cargos y puestos administrativos como el perfil de cada uno. Así también, 
se deberán definir los procedimientos administrativos a implementarse dentro de la 
empresa como aquellos que se van a tercerizar (asesoramiento impositivo contable, 
asesoramiento jurídico, servicios informáticos, etc.). 
En función de las decisiones sobre la estructura organizativa óptima y las actividades 
administrativas de apoyo a la gestión, se podrán estimar las remuneraciones, las 
necesidades de espacios, equipos y mobiliario de oficina, y los gastos en que se deberá 
incurrir para el normal funcionamiento de estos sectores, con la consiguiente 
repercusión en los montos de inversiones y costos del proyecto. 
Respecto a la viabilidad legal, se parte del concepto que toda actividad empresarial se 
encuentra incorporada a un ordenamiento jurídico que la regula. 
 
Al iniciar un proyecto de inversión es muy importante comenzar por elegir una forma 
de sociedad mercantil que regirá a los asociados para que todos conozcan las reglas de 
juego en las cuales basarán sus relaciones ante la sociedad conformada y ante 
terceros. En este sentido, se deberán averiguar los requisitos de inscripción, gastos 
notariales, plazos de cada trámite, etc. 
 
La legislación a tener en cuenta y que afectará directamente la vida futura de la 
empresa, será la que tiene que ver con aspectos impositivos, laborales, previsionales, 
ambientales. También aquella que directamente prohíbe la realización de 
determinadas actividades en ciertas localizaciones, por ser contaminantes, por razones 
de seguridad, etc. 
 
Asimismo, se deberán analizar las regulaciones municipales como de organismos 
vinculados a la actividad que desarrollará la empresa, y que determinan requisitos para 
su normal funcionamiento. Ejemplo de ello son los permisos requeridos para el 
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transporte de determinadas mercancías, para el transporte de pasajeros, la 
habilitaciónmunicipal de locales el desarrollo de ciertas actividades, etc. 
 
Por último, se estimarán los efectos que las normas establecidas tendrán sobre los 
costos y beneficios de un proyecto, que ya es viable legalmente. 
 
 
 
 
 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA 
 
Se sugiere la bibliografía básica que a continuación se detalla: 
1.- BACA URBINA, Gabriel. “Evaluación de proyectos”. Mc Graw Hill. Parte 3. 
2.- MURCIA, Jairo; DIAZ P., Flor; MEDELLIN D. Victor, y otros. “Proyectos, formulación y 
criterios de evaluación”. Alfaomega Grupo Editor. Capítulos 7, 12 y 13. 
3.- SAPAG CHAIN, Nassir; SAPAG CHAIN, Reinaldo. “Preparación y evaluación de 
proyectos”. Mc Graw Hill. Capítulos 9, 10 y 11. 
4.- SAPAG CHAIN, Nassir. “Proyectos de inversión. Formulación y Evaluación”. Prentice 
Hall. Capítulos 4 y 5. 
5.- SEMYRAZ Daniel J. “Preparación y evaluación de proyectos de inversión”. Osmar D. 
Buyatti Librería Editorial. Capítulo 4. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
	GUÍA DE Aprendizaje
	Importancia de su estudio
	Factores de localización
	BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA