Plan de Desarrollo Turístico Sostenible del cantón de Guatuso, Alajuela

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GUATUSO
Plan de desarrollo turístico del cantón de Guatuso
Elaborado por : ProDUS
Programa de Investigación en 
Desarrollo Urbano Sostenible 
de la Universidad de Costa Rica
SETIEMBRE_2015
Financiado por:
Banco Interamericano de Desarrollo
Elaborado para :
Municipalidad de Liberia
Área de Conservacion Huerta Norte
Sistema Nacional de Areas de Conservación 
 
 
créditos 
0
1 CREDITOS 
 
 
Dirección 
Luis Manuel Zamora González 
 
Coordinador del Proyecto 
Félix Zumbado Morales 
 
 
Equipo de Trabajo 
 
Andrés Montealegre Alfaro Sección 7.6 Propuesta de muelle en el río Frío, sección 7.8 Ruta turística en la 
parte alta del cantón, 
Cristhian Quirós Calderón Sección 7.10 Propuesta de ciclo vía 
Félix Zumbado Morales Sección 1 Características del territorio, sección 3: Objetivos y áreas de acción, 
sección 5 Directrices y recomendaciones para el uso del espacio turístico, sección 
6: Diseño y rediseño del espacio turístico, sección 7.7 Turismo y Territorio 
indígena Maleku, sección 7.4 Fortalecimiento del turismo rural 
Karla Barrantes Chaves Sección 7.1 Centro Cívico, revisión de los diseños de la sección 7.1 
Mayra Durán Hidalgo Sección 7.2 Criterios legales para el manejo de la cuenca, sección 7.3 Encargada 
 de la investigación de criterios legales para la inscripción de logos y marcas. 
 Sección 7.5 investigación de criterios legales relacionados, sección 7.7 
 investigación en legislación relacionada con el Territorio Indígena Maleku e 
 investigación en todos los temas relacionados con aspectos legales en el proyecto 
Leonardo Sánchez Hernández Sección 7.9 Propuesta de Incubadora de empresas y sección 8 Mercadotecnia para 
dinamizar las ventas del producto turístico 
Paola Salazar Arce Sección 7.1 Centro Cívico, sección 7.5 Rescate del patrimonio, sección 10 
encargada del proceso participativo del proyecto. 
Sindy León Sequeira Sección 7.3 Encargada de elaborar los diseño de las propuesta de logos para 
 La marca regional 
Victor Pereyra Cerdas Encargado de las propuestas de diseños arquitectónicos de los proyectos 
 
 
La sección 2 Análisis FODA responde a una creación comunal del equipo de trabajo 
 
Asistentes 
Andrea Hernández Mesén: apoyo en el trabajo de sistemas de información geográfica 
Jessica Álvarez López: apoyo en investigación en temas de patrimonio y proceso participativo 
Maricé Miranda Zuñiga: apoyo en los talleres del proceso participativo 
Wilson Fallas Gómez : apoyo en el trabajo de sistemas de información geográfica 
Adolfo Güell Loria apoyo en la investigación de criterios legales 
 
 
Diseño gráfico de la portada 
Victor Pereyra Cerdas 
 
 
 
 
 
 
 
 
Índice 
0
1 Índice 
 
 
 
 
 
Créditos 
Introducción 
 
1. Características del territorio de Guatuso 
2. Análisis FODA del sector turístico 
3. Objetivos y acciones del Plan de Desarrollo Turístico 
4. Estrategias y acciones del Plan de Desarrollo Turístico 
5. Directrices y recomendaciones para el uso del espacio turístico 
6. Diseño y rediseño de actividades turísticas del cantón de Guatuso 
7.1 Propuesta de Centro Cívico o Cultural de Guatuso 
7.2 Proyecto de manejo de la cuenca del río Frío 
7.3 Creación de la marca regional de Guatuso 
7.4 Fortalecimiento del turismo rural 
7.5 Rescate del patrimonio tangible e intangible 
7.6 Propuesta de muelle en el río Frío 
7.7 Fortalecimiento del turismo en el Territorio Indígena Maleku 
7.8 Ruta turística en la parte alta del cantón 
7.9 Incubadora de empresas en el cantón 
8. Mercadotecnia para dinamizar las ventas del producto turístico 
9. Mapa de zonificación turística 
10. Resultados del taller de propuestas realizado en el cantón de Guatuso 
 
i 
 
introducción 
0
1 
Introducción 
 
 
El Plan de Desarrollo Turístico Sostenible del cantón de Guatuso representa la finalización de 
un proyecto cuyo objetivo es fomentar el desarrollo del turismo sostenible de base comunitaria 
en el cantón. 
La información que contiene el plan es el resultado del análisis que realizó el equipo de trabajo 
del Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible de la Universidad de Costa 
Rica. El proyecto fue financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo - BID, 
gestionados por medio del Proyecto BID Turismo. El proyecto fue propuesto por el personal del 
Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINAC del Ministerio de ambiente y Energía- 
MINAE, conjuntamente con el apoyo de las autoridades de la Municipalidad de Guatuso. 
Para desarrollar el proyecto el equipo de ProDUS-UCR elaboró un diagnóstico de situación y 
desarrolló un Plan de Políticas Públicas necesarias para lograr apoyar todos los proyectos que 
contiene el Plan de Desarrollo Turístico. Estos dos documentos son la base del Plan de 
Desarrollo Turístico de Guatuso y se invita al lector a que consulte los mismos para una mayor 
comprensión del análisis que llevo a la generación de los proyectos que se incluyen en este 
documento. 
Como forma de apoyo al lector, se incluye una sección resumen de las principales conclusiones 
del diagnóstico y del documento de Políticas Públicas. 
La elaboración del plan incluyó como eje transversal la participación ciudadana. La 
metodología de trabajo incluyó la realización de entrevistas a profundidad, talleres 
participativos en la etapa de diagnóstico y de propuestas, en la fase de políticas públicas se 
realizaron dos talleres con representantes de las principales instituciones públicas de la zona y 
con otros actores locales involucrados. 
El proyecto incluyó el acompañamiento del personal de las Asociaciones de Desarrollo Integral 
de Guatuso durante todas las fases, lo que asegura su apropiación y aumenta las posibilidades 
de realizar las propuestas del Plan. 
Secciones del Plan de Desarrollo Turístico: 
La información se presenta en diez secciones que integran las temáticas de trabajo. La sección 
número 1 presenta un resumen de las características del territorio de Guatuso resultado del 
diagnóstico realizado. Para mayor comprensión del tema se recomienda revisar el documento 
de diagnóstico del Plan de Desarrollo turístico del cantón de Guatuso. La sección 2 contiene el 
resumen del análisis FODA del sistema turístico, este proceso fue una creación colectiva del 
equipo de trabajo de ProDUS-UCR. En la sección 3 se exponen los objetivos y áreas de acción 
del Plan de Desarrollo turístico del Cantón de Guatuso. Como sección 4 se presentan las 
estrategias y acciones del Plan, en esta sección se explica el proceso por el que se dará la 
 
ii 
 
introducción 
0
1 
coordinación y ejecución general de la propuesta y se exponen las tareas del coordinador del 
Plan. El Coordinador del Plan será una persona nombrada por la Municipalidad de Guatuso que 
deberá gestionar la ejecución de los proyectos, adicionalmente se presenta un resumen de las 
Políticas Públicas del Plan de Turismo Sostenible. Como sección 5 se tienen las directrices y 
recomendaciones para el uso del espacio turístico, donde se expone la importancia del uso de 
la teoría de sistemas dentro de un proceso de planificación del espacio turístico. 
En la sección 6 se expone el análisis realizado al sistema turístico de Guatuso y se muestran 
las propuestas de proyectos para lograr incorporar el turismo sostenible de base local o 
comunitaria como un componente central del sistema, se incluye la descripción general de los 
proyectos y un resumen de los costos generales de implementación. Los apartados del 7.1 al 
7.9 presentan la descripción de todoslos proyectos que se incluyen en el Plan de Desarrollo 
Turístico Sostenible del cantón de Guatuso. En aquellos proyectos que incluyen como parte de 
la propuesta la implementación de infraestructura e instalaciones físicas, se adjunta el pre 
diseño arquitectónico de las obras necesarias y un estimado de los costos de cada obra. Las 
propuestas de los proyectos incluyen: un centro cultural o cívico del distrito, un proyecto de 
manejo de la cuenca del río Frío, el diseño de una marca regional, el fortalecimiento del turismo 
rural en el cantón, el rescate del patrimonio tangible e intangible, la propuesta de construir un 
muelle en el río Frío, el fortalecimiento del sector turístico en el Territorio indígena Maleku, rutas 
de turismo en la parte alta del cantón y finalmente la creación de una incubadora de empresas. 
 El apartado 8 presenta la estrategia de mercadeo para dinamizar las ventas del producto 
turístico; en la sección 9 se muestra el mapa de zonificación turística del distrito y para finalizar 
en el apartado 10 se resume el taller del proceso participativo de propuestas realizado en el 
cantón de Guatuso. 
En resumen, este documento presenta una serie de proyectos que brindaran a la población del 
cantón de Guatuso oportunidades para desarrollar proyectos productivos vinculados con el 
sector turismo. Conjuntamente, se brinda la oportunidad de rescatar la identidad local por medio 
del turismo, buscando apoyar la mejora en la calidad de vida de los habitantes del cantón. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-1 
 
1. Caracterización del territorio en estudio 
 
1-1 Introducción 
 
Este documento resume los principales resultados de la investigación de diagnóstico 
realizada por el equipo de ProDUS-UCR. 
 
Este producto se presentó en capítulos que integran cada sección por temáticas de trabajo. 
El documento se divide en seis capítulos que son: Capítulo I Diagnóstico físico ambiental, 
Capítulo II Diagnóstico socio económico, Capítulo III Asentamientos humanos y patrimonio, 
Capítulo IV Sistema turístico de la zona, Capítulo V Actores Clave y su participación, y 
finalmente el Capítulo VI Instrumentos de Planificación existentes en la zona de estudio. 
La sección físico ambiental contiene información sobre la historia de la cobertura boscosa y 
estado actual en el distrito, zonas de vida presentes, las áreas silvestres protegidas y su 
manejo, los principales conflictos ambientales de la zona, topografía y pendientes, 
capacidad de uso del suelo y amenazas naturales. En el tema socio económico se incluye 
información sobre el sector comercial y de servicios, indicadores demográficos, indicadores 
de población, indicadores de vivienda, indicadores de empleo y seguridad ciudadana. 
Para el aspecto del sector de asentamiento humanos se incluyeron los siguientes temas de 
investigación: descripción general de los poblados y sus características, sistema educativo 
en la zona, educación y capacitación relacionadas con turismo, patrimonio histórico, 
patrimonio cultural e intangible. 
 
El sistema turístico se analizó mediante investigaciones que incluyeron los aspectos de 
análisis de atractivos actuales y potenciales, análisis del producto turístico que se presenta 
en la zona, datos sobre superestructura planta turística, descripción general de la oferta y 
la demanda, y análisis de la comercialización que se da de los paquetes de turismo. El 
aspecto de la infraestructura y su relación con el turismo se evaluó desde la perspectiva de 
la red de vialidad y transporte, el servicio de energía, el agua potable y su servicio de 
distribución en la zona, las aguas servidas, el manejo de los desechos sólidos y el sistema 
de comunicaciones. Todos esos aspectos son fundamentales en la determinación del 
sistema turístico de una determinada región. 
 
Otro de los aspectos centrales de este documento es la perspectiva de los actores claves 
del desarrollo turístico que debería tener el cantón de Guatuso. Para esta tarea se realizó 
un capítulo que describe el trabajo realizado con los actores claves. Este trabajo incluyó la 
realización de un taller de diagnóstico en el cantón de Guatuso y entrevistas con actores 
claves. Finalmente, se procedió al análisis de los instrumentos de planificación existentes 
en la zona de estudio y su área de influencia. La investigación incluye el análisis de la 
propuesta de Plan Regulador, los Planes de Desarrollo Turístico del Instituto Costarricense 
de Turismo (ICT)y el análisis del Plan de Desarrollo Municipal de Guatuso . 
 
Cada uno de los capítulos y sus contenidos fueron seleccionados para lograr obtener la 
información que se utilizó en la elaboración del Plan de Desarrollo del cantón de Guatuso. 
El diagnóstico fue la base para la toma de decisiones. 
 
En la siguiente tabla se resumen los resultados del diagnóstico 
 
1-2 
 
Tabla 1. Resumen de los resultados del diagnóstico del Plan de Turismo Sostenible del cantón de Guatuso. 
Tema Limitaciones Oportunidades 
Actores involucrados en 
una posible propuesta 
de trabajo 
Propuesta de 
Plan Regulador 
PR 
Mantener la Propuesta de Plan Regulador sin cambios y 
aprobarlo tendría las siguientes limitaciones: 
 
a) No hay diferenciación en alturas permitidas en zona 
urbana y rural 
b) Se permite el fraccionamiento de lotes de 500 metros 
en los asentamientos del INDER. Esto en zonas 
rurales sin servicios básicos 
c) No hay zonificación especial para zonas con alto 
potencial para el desarrollo de proyectos de turismo 
rural 
Cambiar la propuesta de Plan Regulador y aprobarlo 
generaría estas oportunidades: 
a) Creación de zonas para manejo de paisaje 
b) Incorporar zonas de amortiguamiento en las 
ASP 
c) Integrar usos y zonificación que fomente el 
Desarrollo Rural 
d) Zonificar tomando en cuenta el manejo integral 
de cuencas 
e) Cambiar la zonificación a los asentamiento 
campesinos del INDER 
Municipalidad de Guatuso, 
Población del cantón de 
Guatuso, SINAC 
INDER 
Indicadores 
demográficos, 
de vivienda y 
empleo 
a) En el cantón hay un 55% de viviendas en mal 
estado. Se deben establecer programas para facilitar 
la inversión en este campo 
b) Alto grado de desempleo. Las políticas públicas 
deben dirigirse a fortalecer las fuentes de empleo 
actuales y potenciales 
c) Las mujeres presenta mayor desempleo y menores 
oportunidades laborales. Mediante programas de 
capacitaciones y creación de empleos se pueden 
incorporar al mercado laboral 
d) Población con bajo acceso a educativo superior 
e) Dificultades con el transporte interno limitan la 
posibilidad de estudio a los habitantes de las zonas 
más alejadas de San Rafael y Katira 
 
a) Alta población menor a los 15 años, lo que 
genera una oportunidad para mejorar el 
sistema de educación formal e informal para 
lograr enfocarse en temas vinculados con el 
desarrollo local 
b) Disminuir la desigualdad de género y aumentar 
las oportunidades laborales 
c) La juventud rural necesita mayor vinculación 
con el sistema educativo 
d) Fomentar el sector servicios y generación de 
empleos de calidad 
e) Los encadenamientos productivos pueden 
promover empleos en sectores sociales con 
bajas oportunidades laborales 
Municipalidad de Guatuso, 
Población del cantón de 
Guatuso, SINAC 
Ministerio de Cultura, 
MINSA, INA , MEP 
Sector Servicios 
a) El sistema de recolección de residuos sólidos es 
parcial, los vecinos queman o entierran los desechos 
b) No existe un plan de reciclaje de residuos 
c) El manejo de aguas servidas es por tanque séptico y 
zona de drenaje en una zona con posibles niveles 
freáticos muy altos. Esto podría generar 
contaminación de aguas superficiales 
d) Señalización inadecuada en las vías 
e) La ASADA de Buenavista pronto va a llegar al límite 
de su capacidad de distribución 
f) No existe alcantarillado pluvial 
g) Servicio de trasporte público de San Rafael a los 
otros pueblos es considerado malo por los vecinos 
 
a) Zonasde inundación y uso potencial 
b) Rotulación turística inexistente 
c) Existencia de una ciclo vía en San Rafael es 
una oportunidad 
d) Buen servicio de distribución eléctrica. Aunque 
el trifásico solo se encuentra en la vía principal 
e) Servicio de agua potable en San Rafael es 
bueno 
f) Desarrollar programas que fomenten la 
innovación 
g) Despertar el interés en ser empresarios en los 
pobladores 
Municipalidad de Guatuso, 
Población del cantón de 
Guatuso, SINAC, ICT, 
MOPT, ASADAS, MINSA, 
MOPT; ICE 
Sistema turístico 
a) Baja oferta de servicios de hospedaje en el cantón 
b) No hay vinculación entre el PNVT, Caño Negro y las 
comunidades adyacentes 
c) Hospedajes turísticos y calidad del servicio no es 
adecuada en muchos casos para turismo 
d) La ASADA del Pilón de Bijagua abastece el agua 
potable del PNVT y hay un conflicto por el cobro del 
servicio 
a) Posibilidad de generar encadenamientos 
productivos 
b) Potencial de incorporar el sector agropecuario 
directa e indirectamente en el sistema turístico 
c) Atractivos complementarios al PN sin uso 
turístico 
d) Acceso a RNVSM CN se puede realizar por el 
río Frío 
Municipalidad de Guatuso, 
Población del cantón de 
Guatuso, SINAC, ICT, 
Ministerio de Cultura 
Uso del suelo 
a) La deforestación es un problema ambiental del 
cantón, solo hay un 32 % de cobertura boscosa 
b) Se presenta cacería en las zonas alrededor del 
PNVT 
c) La sedimentación y erosión dificultan la 
navegabilidad en el Río Frío 
d) Los humedales de Caño Negro y Caño Ciego 
presentan graves daños ambientales 
a) Programa de manejo de cuencas 
b) Programa de limpieza del río Frío 
c) Puestos de control en el RFVSCN 
d) Reforestar la parte alta del cantón 
e) Fomentar la protección de los márgenes de los 
ríos 
Municipalidad de Guatuso, 
Población del cantón de 
Guatuso, SINAC, ICT, 
MOPT 
Territorio 
Indígena Maleku 
a) Los proyectos de turismo en el TI Maleku no 
presenta diferenciación, la oferta es igual en todos 
los proyectos 
b) Existen versiones encontradas en cuanto a la 
autenticidad de las máscaras elaboradas con madera 
de balsa como una artesanía originaria de los 
Malekus 
c) La gastronomía local Maleku solo se ofrece al 
visitante si se realiza reservación previa del servicio, 
d) Existen conflictos internos en el TI que limitan el 
trabajo conjunto entre los grupos de los tres 
palenques 
a) Programas de rescate de la cultura local 
b) Gastronomía tradicional y su rescate por medio 
de proyectos de venta de alimentos 
c) Diversificación de la oferta turística 
d) Las plantas medicinales y su uso son una de 
las tradiciones de mayor preservación en el TI 
e) La lengua Maleku se conserva 
Ministerio de Cultura, ICT, 
Municipalidad de Guatuso 
Actividades 
Productivas 
a) No se da valor agregado a los productos 
agropecuarios ni se generan subproductos 
b) No hay encadenamientos productivos 
c) Miedo a invertir en nuevos proyectos por fracaso de 
otros emprendedores de la comunidad 
d) Falta de capacitación en el proceso de ser 
emprendedor 
e) No hay servicios de venta de alimentos 
especializados en turismo en el cantón 
f) Desconocimiento en tramitología para iniciar una 
empresa 
a) Producción agropecuaria diversificada 
b) Establecer mercados de venta de productos 
locales 
c) Fomentar las denominaciones geográficas y de 
origen 
d) El MAG tiene un proyecto con 50 fincas 
integrales que pueden integrarse en la oferta de 
turismo de la zona 
e) Desarrollar sellos de calidad cantonales 
Municipalidad de Guatuso, 
Población del cantón de 
Guatuso, MAG, INDER 
Poblados y sus 
características 
a) San Rafael se encuentra en zona de inundación 
según los mapas de la CNE 
b) La falta del muelle en San Rafael limita la posibilidad 
de navegación del río Frio 
c) No hay posibilidad de llegar en transporte público 
hasta el PNVT 
a) Mejorar el servicio de transporte público 
b) Fomentar el paisajismo y manejo de espacio 
público para fomentar la interacción entre 
visitantes y locales 
c) La mayor parte de los servicios de hospedaje 
se han diseñado para los agentes de ventas 
que viajan a la zona y no para turistas. 
d) El sistema de transportes es bueno entre San 
José y San Rafael 
Municipalidad de Guatuso, 
Población del cantón de 
Guatuso, SINAC, 
Universidades de la zona 
de Guatuso, INA. CNE, 
MAG. ICT, INDER 
 
1-3 
 
1-2 Análisis del diagnóstico situacional 
 
El diagnóstico del cantón de Guatuso se resume en el cuadro 1-1. Este documento 
representa una imagen de la situación actual del sistema que se conforma por la 
interacción de todos los elementos que convergen en el espacio geográfico del cantón. 
Este es un sistema abierto, por lo que se encuentra en constante interacción con otros 
elementos externos del cantón, estas interacciones fueron tomadas en cuenta durante la 
realización del diagnóstico. Se recomienda al lector revisar el documento de diagnóstico 
para una mejor comprensión del tema. A continuación se presenta un resumen del análisis 
del diagnóstico en temas clave para el sub sistema del turismo en el cantón. 
 
a) Planificación del espacio 
La zona carece de un Plan Regulador. Se debe realizar el análisis de la propuesta 
existente para el cantón y realizar las modificaciones necesarias para maximizar el 
potencial de uso del suelo y evitar poner en peligro los recursos naturales y culturales de 
la zona. Esta es una de las medidas prioritarias en las que debe centrar sus esfuerzos el 
gobierno local de Guatuso en el tema de Ordenamiento Territorial. Uno de los principales 
problemas que presenta la propuesta de Plan Regulador del cantón de Guatuso es que no 
se realiza un estudio para detallar las manchas de inundación del cantón, este aspecto 
tiene gran impacto en el desarrollo futuro del cantón. 
b) Servicios complementarios: 
Los servicios complementarios al hospedaje y alimentación son esenciales para que se 
puedan desarrollar las actividades turísticas. En el caso del cantón de Guatuso se 
presentan problemas en algunos servicios básicos que están afectando el desarrollo del 
sector turismo. Se debe invertir en preservación de fuentes de agua, ejecución del 
programa de manejo integral de residuos y mejorar la conexión a internet, entre otros. 
 
El tema de movilidad del turista presenta un grave problema debido a que no existe 
servicio de transporte público que llegue hasta el PNVT. El autobús llega hasta el poblado 
de Río Celeste. Esta situación limita a los visitantes que podrían utilizar el servicio de 
transporte público para llegar hasta el parque Nacional. 
 
Existe un conflicto entre las autoridades del SINAC y la Municipalidad de Guatuso debido 
al cierre del sendero del sector La Paz. En el proyecto se analizaron ambas opiniones 
sobre el tema, sin embargo este aspecto no es de injerencia del Plan de Desarrollo de 
Turismo. La entrada que permanece abierta y la entrada que fue cerrada (sendero La Paz) 
se distancian un par de kilómetros, por lo que se considera que no hay gran afectación en 
el caso del funcionamiento del sistema turístico a nivel macro. Esto se demuestra porque el 
sistema ha logrado funcionar a pesar de esta alternación. 
 
La planificación que se realiza en este documento no se ve afectada si en un futuro 
cercano se da la reapertura del sendero La Paz, o si por el contrario la entrada continua 
cerrada. Las propuestas que se realizan en el Plan se han generado con un sentido de 
integralidad y de planificación regional. 
 
 
1-4 
 
c) Uso del suelo y potencial turístico del cantón 
Los resultados del diagnóstico muestran que el cantón de Guatuso ha perdido la mayor 
parte de su cobertura boscosa. En el año 1973 se reportaban 33 440 hectáreas de bosque; 
para el año 2006 solo se reportaban 7 600 hectáreas. El cambio de uso del suelo se ha 
presentado para la apertura de zonas de pastoreo o cultivo. El sobreuso de los suelos es el 
principal impacto negativo de las actividades agropecuariasen el cantón. En lo referente a 
las actividades agropecuarias al 2014, los principales cultivos del cantón son: frijol 750 ha, 
arroz 600 ha, yuca 550 ha, piña 400 ha y maíz 150 ha. 
 
Imagen 1-.. Cambio de uso del suelo en el cantón de Guatuso. Periodo 1973-2006 
 
d) Análisis integral de los atractivos turísticos actuales y potenciales del cantón de 
Guatuso 
El equipo de ProDUS- UCR realizó un análisis de las investigaciones que reportan 
inventarios de atractivos turísticos en el cantón de Guatuso y posteriormente mediante 
trabajo de campo evaluó el estado de los atractivos turísticos que estaban incorporados en 
el paquete turístico del cantón y evaluó aquellos atractivos potenciales que podrían 
incorporarse. La información sobre atractivos potenciales surgió de la revisión bibliográfica 
y de las entrevistas realizadas a informantes. 
 
1-5 
 
Tabla: 2.. Atractivos turísticos vinculados con turismo en el cantón de Guatuso 
Nombre del 
atractivo 
Tipo Característica Accesibilidad y señalización
Vinculación con 
poblaciones aledañas 
Uso actúal
Parque 
Nacional 
Volcán 
Tenorio
Natural, estatal
Ofrece senderismo, 
paísajes, cataratas, 
teñideros, 
No se puede llegar en 
transporte público. Camino 
de lastre en estado regular. 
Señalización en el camino 
inexistente o en mal estado
Muy baja. Los turistas 
generalmente no se 
hospedan en el cantón de 
Guatuso. Baja oferta de 
servicios de hospedaje y 
alimentación
Turistas 
internacionales y 
nacionales en 
excursíón, con vehículo 
propio o alquilado. Los 
turistas pueden 
permanecer varias 
horas en el atractivo
Proyectos 
de turismo 
en el TI 
Maleku
Cultural, 
Territorio 
indígena
La oferta se basa en 
la venta de artesanías 
y recorridos. No hay 
diversificación . No 
hay venta de 
alimentos a turistas 
que llegan sin 
reservación
Muy buena. Camino 
asfaltado hasta la entrada 
del TI. Posteriormente es 
camino de lastre en buen 
estado. La señalización es 
buena pero no se usa el 
recurso cultural en el 
diseño
Muy baja. Solo uno de los 
8 proyectos de turismo 
tiene convenios con 
operadores turisticos. No 
hay relación comercial con 
otros proyectos de 
turismo en el cantón de 
Guatuso
Muy baja visitación. La 
mayor parte de los 
proyectos no lleva 
estadisticas de 
ingresos. Hay 
capacidad para que los 
turistas permanezcan 
varias horas en el 
atractivo
Humedales 
de Caño 
Ciego 
Natural, 
Paisajístico, obs. 
de flora y fauna. 
Ubicado en 
terrenos privados
No hay servicios 
públicos asociados al 
atractivo. Se 
encuentra en manos 
privadas. 
Sin señalización, camino de 
lastre en mal estado
No hay vinculación con 
otros atractivos ni con las 
poblaciones aledañas
Hay un proyecto de 
turismo de un 
empresario local. Zona 
de alta frágilidad
Árbol de la 
paz
Natural, acceso 
libre, sin 
información del 
propietario del 
terreno
Árbol de ceiba de 32 
metros de diametro. 
Ubicado a la orilla del 
camino hacia el 
PNVT. No hay 
servicios asociados 
Sin señalización, no hay 
interpretación ambiental, 
sin parqueo. Camino para 
llegar en estado bueno. 
No hay vinculación con 
otros atractivos ni con las 
poblaciones aledañas
Visitado por turistas 
que se dirigen al PNVT. 
No hay actividades 
asociadas. Los turistas 
acostumbran 
permanecer menos de 
veinte mínutos en el 
Río Frío Natural, estatal
Se ofrece "safari" por 
el río, que es un 
paseo en kayack. Lo 
realiza una empresa 
privada ubicada en 
Río Celeste
Sin señalización, actividad 
disponible para clientes de 
la empresa, hotel. 
No hay vinculación con 
otros atractivos ni con las 
poblaciones aledañas
Se ofrece este atractivo 
en la página en 
internet de uno de los 
hoteles de la zona de 
Río Celeste
Río Celeste Natural, estatal
Se puede realizar 
"Tubbing", bañarse 
en el río, acampar 
junto al río. Hay 
varias empresas 
privadas que 
organizan las 
actividades
Señalización en regular 
estado y en poca cantidad
Baja vinculación con las 
comunidades aledañas
e ofrece este atractivo 
en la página en 
internet de uno de los 
hoteles de la zona de 
Río Celeste
Paísaje rural Paísajistico, mixto
Se ofrecen 
cabalgatas, carreras 
de bicicleta de 
montaña. Estas 
actividades son 
organizadas por 
empresario locales
Sin señalización, actividad 
disponible para clientes de 
la empresa, hotel. Las 
carreras se organizan un par 
de veces al año, dirigidas a 
publico nacional
Las cabalgatas se dirigen 
hasta la comunidad del 
Pilón de Upala, donde son 
recibidos por un proyecto 
de turismo rural. Alta 
vinculación con la 
comunidad. 
e ofrece este atractivo 
en la página en 
internet de uno de los 
hoteles de la zona de 
Río Celeste
Atractivos turísticos vinculados dentro de la oferta de turismo actúal del cantón de Guatuso
 
1-6 
 
Tabla 3. Atractivos turísticos no vinculados con turismo en el cantón de Guatuso 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Atractivos turísticos con potencial para vincular dentro de la oferta de turismo del cantón de Guatuso 
Nombre del 
atractivo 
Tipo Característica 
Accesibilidad y 
señalización 
Vinculación con 
poblaciones aledañas 
Uso actual 
Refugio de 
Vida Silvestre 
Caño Negro y 
zonas de 
humedal 
aledañas 
Natural, Mixto 
Área silvestre 
protegida con gran 
riqueza natural. Se 
encuentra en peligro 
por el drenado. Gran 
presión del sector 
agropecuario 
El sector de Mónico comunica 
con los límites del refugio, sin 
embargo no existe entrada 
oficial por ese sector. El 
acceso por río es limitado. 
Existe señalización por el 
sector de Upala (Colonia 
Puntarenas) la señalización 
del MOPT está por las rutas 
tanto de Los Chiles como de 
Guatuso. 
En el sector que 
pertenece al cantón 
de Guatuso no hay 
vinculación con las 
comunidades 
Sin uso actual por 
parte del sector que 
corresponde al 
cantón de Guatuso. El 
turismo ingresa por el 
cantón de Los Chiles o 
por Colonia Puntareas 
en Upala 
Río Frío - 
Caño Negro 
en bote 
Natural, estatal 
Sector de valor 
paisajístico y natural. 
Graves problemas de 
sedimentación y 
erosión de los 
márgenes. 
No hay muelle público para 
el ingreso. Hay muelles 
privados muy rústicos que 
no pueden usarse en 
turismo. Sin Señalización. 
Difícil acceso 
Los vecinos usan el río 
para la pesca y como 
medio de transporte. 
Hay un grupo de 
vecinos que se 
encarga de la limpieza 
de troncos del cauce 
Navegación de 
vecinos de la zona, 
uso para navegar en 
kayacks. No hay 
navegación turística 
en botes 
Agroturismo 
Agropecuario, 
Cultural, 
privado 
Fincas integrales 
apoyadas por el MAG 
con potencial 
No hay señalización o 
infraestructura turística 
asociada 
No aplica Agropecuario 
Turismo rural 
Agropecuario, 
Cultural, 
privado 
Poblados con 
potencial para 
vincularse con turismo 
rural 
Se deben realizar estudios 
de factibilidad antes de 
iniciar con proyectos 
No aplica Uso agropecuario 
Marillales 
Natural, 
privado. 
Bosque 
inundado. 
 Bosques formados 
por el cedro María 
(Calophyllum 
brasilense) y palma 
real (Attalea 
butyracea). 
Sin señalización o 
infraestructura asociada 
Sin vinculación con los 
habitantes del cantón 
de Guatuso 
Conservación de 
recursos naturales. En 
grave amenaza por 
drenados 
Yolillales 
Natural, 
privado. 
Bosque 
inundado. 
En los yolillales vive la 
palma yolillo (Raphia 
taedigera) 
Sin señalización o 
infraestructura asociada 
Sin vinculación con los 
habitantes del cantón 
de Guatuso 
Conservación de 
recursos naturales. En 
grave amenaza por 
drenados 
Historia del 
cantón. 
Origen de los 
nombres del 
cantón y 
poblados 
Patrimonio 
Intangible 
Guatuso proviene de 
los indígenas 
Guatusos, otras 
fuentes dicen que 
deriva del nombre de 
un roedor llamado 
Guatusa. 
No aplica No aplica No aplica 
Producción e 
Historia del 
Cacao en el 
cantón 
Patrimonio 
IntangibleExiste una asociación 
de productores de 
cacao. En los inicios 
del siglo XX se 
exportaba el cacao en 
lancha por el río Frio 
desde Guatuso a 
Nicaragua 
No aplica No aplica 
La asociación debe 
recibir capacitaciones 
en valor agregado, 
etiquetado, mercado 
y comercialización 
entre otros temas 
Lago Cote Natural Lago natural 
No hay señalización, 
dificultad de acceso. Calle 
en mal estado de lastre. No 
hay infraestructura 
asociada 
No hay vinculación 
Se tiene proyectado 
construir un muelle 
municipal para 
incentivar el turismo 
Historia 
Maleku y 
patrimonio 
intangible 
Patrimonio 
Intangible 
No hay un registro de 
toda la historia 
asociada con la cultura 
Maleku 
No aplica No aplica No aplica 
Fotografia 1.1. De izquierda a derecha: a)fruto de árbol de roble María Calophyllum brasilense. B) imagienes de Palma 
Real Attalea butyracea c) fotografía de yolillal Raphia taedigera 
Fuente: imágenes de internet 
 
 
1-7 
 
1-3 Sistema turístico: 
 
El destino que visitan los turistas actualmente es Río Celeste. Este es el nombre que se 
asocia con el turismo en la zona. El Parque Nacional Volcán Tenorio y el cantón de 
Guatuso no son parte del imaginario del destino. 
 
Se debe realizar un proyecto para lograr posicionar el nombre de Guatuso y del Parque 
Nacional Volcán Tenorio como el destino a visitar. 
 
Uno de los objetivos es que los turistas asocien el cantón de Guatuso como un destino 
turístico. El Parque Nacional Volcán Tenorio y Río Celeste deben ser percibidos como 
productos turísticos que se ubican en el destino Guatuso. 
 
Este proceso requiere de un programa de mercadeo que permita posicionar la marca, 
además se debe establecer un logo o imagen del cantón que pueda apoyar este proceso. 
 
El siguiente es un listado de los productos turísticos disponibles en el cantón de Guatuso: 
 
 Producto turístico para no residentes: paquete de un día de visita a Río Celeste/ 
Parque Nacional Volcán Tenorio. Este producto comprende el hospedaje en hoteles 
en San José, Alajuela, Heredia, La Fortuna y Guanacaste. Estos recorridos de un 
día incluyen el transporte y la alimentación. Los visitantes son buscados en sus 
hoteles, transportados hasta el PN VT donde permanecen alrededor de 4 horas, 
posteriormente se procede a almorzar y se regresa a la zona de hospedajes. 
 Producto turístico para residentes, visita a Río Celeste/ PNVT. En un viaje de ida y 
vuelta se visita el PN. Está diseñado para salir desde San José, pasando por 
sectores de Heredia, Alajuela y desde Fortuna. 
 Turismo de aventura: Tubbing en el río Celeste: desarrollado por varias empresas 
de la zona y del Valle Central. Diseñado para que los visitantes disfruten el viajar en 
un neumático inflado por las aguas del río Celeste. Hay facilidad para incluir el 
servicio de alimentación. La información se obtuvo de trabajo de campo en la zona 
y búsquedas en internet basadas en paquetes turísticos que se ofrecen en el 
cantón. 
 Turismo para nacionales en las márgenes del río Celeste: existen proyectos 
enfocados en el turismo nacional en el que el atractivo es disfrutar de un baño y 
días de campo y acampar en las márgenes de río Celeste. 
 Turismo cultural en el Territorio indígena Maleku: algunos de los proyectos se 
enfocan en recibir visitantes no residentes. Otros de los proyectos se están 
enfocando en recibir grupos de estudiantes de Universidades costarricenses. 
 Hoteles con paquetes turísticos todo incluido en las cercanías de PNVT: Se ofrecen 
paquetes de 3 días y 2 noches con énfasis en visitar el PNVT y spa, con visitas al 
spa en un paquete de naturaleza y bienestar y paquetes de 4 días y 3 noches 
diseñados para luna de miel y con énfasis en ecoturismo en los que se visita PNVT 
y Caño Negro. 
 
 
1-8 
 
 Oferta 
 
La Oferta de hospedajes en el cantón de Guatuso es escasa. La siguiente tabla resume las 
empresas relacionadas con turismo que se reportan con patente en el cantón de Guatuso. 
 
Tabla 4. Patentes relacionadas con turismo reportadas en el cantón de Guatuso al 2014. 
Lista de patentes relacionadas con turismo reportadas 
por la Municipalidad de Guatuso a noviembre del año 
2014 
Tipo de 
patente 
Número de 
locales 
Sector relacionado con 
turismo 
cabinas 15 
sector de hospedajes 
hotel 3 
 
soda 17 
alimentación 
restaurante 14 
bar y 
restaurante 
11 
bar 7 
cafetería 1 
 
pulpería 24 
venta de abarrotes 
minisuper 19 
supermercado 13 
panadería 6 
 
Las cabinas son los servicios de hospedaje que poseen mayor presencia en el cantón de 
Guatuso. En su mayoría estas son destinadas a los agentes vendedores que recorren la 
zona por negocios. La tabla 7.6 muestra los precios promedio que se cobran en el cantón 
por concepto de hospedaje. La muestra fue realizada por llamadas telefónicas en el caso 
de las cabinas y por revisión de la página en internet en el caso del hotel. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1-9 
 
Tabla 5. Muestra de precios de hospedajes en el cantón de Guatuso a noviembre del 
2014. 
Tipo Ubicación 
Precio habitación doble/colones x 
persona 
Precio 
habitación 
sencilla/ 
persona 
Hotel 
Ubicado a 5 minutos 
de la entrada del 
Parque Nacional 
Volcán Tenorio 
30 000 x habitación, 40 000 por habitación 
en temporada verde/ 150 000 por villa, 125 
por villa, 145 00 por villa, 120 por villa en 
temporada alta y dependiendo del tipo de 
habitación y servicios complementarios 
- 
Cabinas 
San Rafael de 
Guatuso 
17 000 14 800 
Cabinas 
San Rafael de 
Guatuso 
12 000 8 000 
Cabinas 
San Rafael de 
Guatuso 
12 000 10 000 
Cabinas 
San Rafael de 
Guatuso 
10 000 12 000 
Cabinas 
San Rafael de 
Guatuso 
17 000 17 000 
Cabinas 
Comunidad de Río 
Celeste 
15 000 - 
Fuente: llamadas telefónicas y consulta en página de internet 
 
El tema de los hospedajes es importante ya que Guatuso compite con gran parte de la 
planta de servicios de hospedajes del Valle Central, de Fortuna e inclusive de algunos 
sectores de Guanacaste. Esto debido a que la accesibilidad ha creado operadores que 
brindan el servicio para visitar la zona en viajes de un día ida y vuelta, por lo que la mayor 
parte de los turistas no se hospedan en Guatuso. Conforme se generen nuevos atractivos 
y se fortalezca el sector de hospedajes y alimentación se aumentaran las posibilidades de 
que la zona se convierta en un destino turístico en el que los visitantes hagan viajes de 2 
días 1 noche, 3 días*/ 2 noches o más. Bajo el sistema actual la mayor parte de los 
visitantes llegan a la zona sin pensar en hospedarse en Guatuso. 
 
El turismo se vincula con actividades que pueden ser gratuitas y en las que los visitantes 
compartan con las comunidades. Un ejemplo de este tipo de interacción se puede observar 
en lugares donde se han generado programas de rescate de tradiciones y se hacen 
presentaciones gratuitas en los parques. En el sector de Riobamba, Ecuador, el gobierno 
local organiza presentaciones de bailes tradicionales y de teatro gratuitas. Las 
presentaciones se hacen en las noches en el parque de la comunidad y el gobierno local 
reparte gratis bebidas tradicionales que hacen referencia al rescate de tradiciones. Esta es 
una muestra de como se puede estimular la cultura de los pueblos y fomentar el turismo. 
 
 
 
 
1-10 
 
Imagen 2 Publicidad de viajes de un día a río Celeste. 
Fuente:http://images.quebarato.co.cr/T440x/tour+a+rio+celeste+20+de+enero+2013+at
enas+alajuela+costa+rica__8B0B40_1.jpg. 
http://tuguiaporcostarica.files.wordpress.com/2013/05/rio-celeste-tiquicia-
expeditions.jpg/05/rio-celeste-tiquicia-expeditions.jpg 
 
Tabla 6. Ejemplo de un paquete de turismo que se ofrece para realizar la visita de un día 
desde hoteles en San José hasta el PNVT. 
 
Itinerario Precios 
Aspectos que 
incluye el paquete 
Sábados y Domingos desde San 
José 
05:00 a.m. Salida desde San 
José 06:00 am Desayuno enautobús. 08:00 a.m. 
Parada para baños 10:00 
am Llegada al Parque Nacional 
Volcán Tenorio 
02:30 p.m. Almuerzo Típico en 
restaurante de hotel de la zona 
03:30 p.m. Salida hacia San 
José 06:00 p.m. Parada para 
baños 08:00 p.m Llegada a 
San José 
Adultos $75.00 / 37 000 
Colones (nacionales o 
residentes) Adultos $95.00 
(extranjeros) 
•Transporte 
• Desayuno a bordo del 
autobús 
• Almuerzo 
• merienda (botella con 
agua y barra energética) 
• Entrada a Rio Celeste 
• Guía bilingüe 
Fuente: información en página de internet de un operador turístico 
 
En la tabla 1-2.3 se observa el itinerario de un viaje de un día entre San José y el PNVT. 
La alimentación ya está incluida en el viaje, por lo que los turistas no tienen ninguna 
oportunidad de interactuar con los vecinos del cantón de Guatuso. Este esquema de 
visitación limita la interacción entre las comunidades y los turistas. 
 
 
 
 
 
 
 
1-11 
 
 Demanda 
 
Visitantes en el PNVT: 
 
Tabla 7. Lista de las 15 áreas silvestres protegidas más visitadas en 
Costa Rica al año 2013. . 
 
Total con 
respecto 
a 
visitación 
en CR 
Tipo 
de 
ASP 
Nombre 
Total con 
respecto a 
visitantes 
No 
Residentes 
Total con 
respecto a 
visitantes 
residentes 
Visitantes 
No 
Residentes 
Visitantes 
Residentes 
Total de 
visitantes 
1° PN 
Manuel 
Antonio 
1° 3° 246.560 113.616 360.176 
2° PN 
Volcán 
Poás 
2° 1° 165.429 174.113 339.542 
3° PN 
Volcán 
Irazú 
7° 2° 41.252 152.610 193.862 
4° PN 
Marino 
Ballena 
9° 4° 30.591 113.270 143.861 
5° PN Cahuita 6° 5° 42.608 32.100 74.708 
6° PN 
Volcán 
Arenal 
3° 15° 53.435 12.014 65.449 
7° PN Tortuguero 4° 13° 45.066 12.592 57.658 
8° PN 
Rincón de 
la Vieja 
5° 12° 44.314 12.772 57.086 
9° PN Corcovado 8° 21° 35.190 3.341 38.531 
10° PN 
Santa 
Rosa 
14° 6° 9.959 25.025 34.984 
11° PN Carara 10° 10° 19.676 14.629 34.305 
12° PN 
Volcán 
Tenorio 
13° 8° 14.473 17.067 31.540 
13° RVS Camaronal 12° 16° 19.162 11.708 30.870 
14° MN Guayabo 17° 7° 4.769 23.977 28.746 
15° RB 
Isla del 
Caño 
11° 22° 19.272 3.158 22.430 
 
 
 
 
EL PNVT es el atractivo de mayor jerarquía en el cantón de Guatuso. Esta ASP Se 
encuentra en el lugar 12 de las áreas con mayor visitación en Costa Rica. Este PN ocupa 
el lugar 8 en la lista de las áreas protegidas que más visitan los residentes. Los datos que 
se mencionan muestran la relevancia que tiene esta área protegida en el sistema turístico 
costarricense. 
 
El turista que visita el cantón de Guatuso lo hace en excursiones o con vehículo propio o 
rentado. La mejora del servicio de transporte público podría generar que el nicho de 
PN: Parque Nacional MN: Monumento Nacional RVS: Refugio de Vida Silvestre 
Fuente: SINAC; 2014 
 
 
1-12 
 
mercado de los visitantes que viajan en bus pueda acceder a los recursos turísticos del 
cantón. La cercanía de la zona con respecto a los aeropuertos internacionales Aeropuerto 
Internacional Juan Santamaría (AIJS) y Aeropuerto Internacional Daniel Oduber (AIDO) 
presenta una ventaja por accesibilidad. 
 
Perfil del visitante: 
Para establecer el perfil del visitante que ingresa a Costa Rica se utilizaron los resultados 
de la encuesta área de no residentes que se aplica en el AIJS y AIDO. 
 
La encuesta se realiza anualmente y tiene como objetivo conocer el perfil de las personas 
No Residentes que visitaron Costa Rica y salieron por el AIJS y AIDO. 
 
En el caso del aeropuerto Juan Santamaría la muestra fue de 6000 entrevistados en el año 
2013. 
 
Los temas que se consultan en la encuesta son: motivo de viaje, modalidad del viaje, 
manera en que se interesó, quién le acompañó, tipo de establecimiento de hospedaje, 
estadía media gasto medio y principales actividades realizadas durante la visita 
 
 
Imagen -3.. Motivo de visita de los turistas a CR y modalidad de viaje. 
Fuente: http://www.visitcostarica.com/ict/paginas/modEst/encuestas.asp 
 
La imagen 1-3 presenta la información sobre la motivación de los visitantes que ingresaron 
por el AIJS a Costa Rica durante el año 2013. Un 69.4 % de los visitantes ingresaron por 
vacaciones, ocio o placer, en menor cantidad se presentaron otras respuestas sobre 
motivación de viaje. 
 
 
1-13 
 
En el tema de la modalidad de viaje casi un 70 % de los visitantes organizaron de manera 
independiente el viaje, desde su país. Apenas un 17, 2 % compró un paquete en agencia 
en su país y un 3.9 organizó su viaje una vez que ingreso a Costa Rica. 
 
La organización de los viajes de una manera independiente es una oportunidad de lograr 
que los visitantes incluyan otros destinos dentro de Costa Rica cuando planean sus viajes. 
Este factor debe representarse en estudios de posicionamiento de nombre del destino 
turístico y de los atractivos que se dan en los lugares. 
 
Anteriormente se mencionó que Guatuso no se encuentra posicionado como nombre de un 
destino turístico. Este es parte del problema del desconocimiento del destino e indica 
pautas que deberán guiar procesos de desarrollo y posicionamiento del destino turístico de 
Guatuso. 
 
La imagen 1-3 muestra la información sobre estadía media en noches, gasto medio, e 
información sobre visita a las ASP y actividades que realizan los visitantes en Costa Rica. 
 
 
1-14 
 
 
Imagen 4. Motivo de visita de los turistas a CR y modalidad de viaje. 
Fuente: http://www.visitcostarica.com/ict/paginas/modEst/encuestas.asp 
 
Un 70 % de los visitantes en Costa Rica durante el año 2013 ingresó en alguna de las ASP 
del país. Este dato es valioso debido a que el principal atractivo del cantón de Guatuso es 
un Parque Nacional y un Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto. Estas áreas protegidas 
forman parte del mayor atractivo que posee Costa Rica. 
 
En el tema de las actividades que realizan los turistas en Costa Rica un 65 % de los 
visitantes realizó actividades de sol y playa; un 60, 4 % participó en observación de flora y 
fauna; un 50% compró artesanías, arte, cigarrillos, licores y café; un 44 % visitó volcanes; 
un 36 % practico senderismo con o sin guía; un 22,3 % visitó una comunidad rural y 
compartió actividades, tradiciones et. 
 
1-15 
 
 
Las actividades que conforman los atractivos actuales y potenciales en el cantón de 
Guatuso se encuentran dentro de aquellas que citaron los visitantes dentro de las que más 
se practican al llegar a Costa Rica. 
 
Dentro de los potenciales que posee el cantón de Guatuso se tiene el desarrollar algunos 
proyectos de turismo rural o de agroturismo. Estas opciones podrían aumentar el interés de 
visitar la zona e incrementar los beneficios que se perciben del turismo. La oferta de 
turismo en Guatuso se ve fortalecida por el aspecto cultural de la comunidad Maleku. Este 
tema se ha mencionado como uno de los de mayor urgencia para desarrollar proyectos de 
rescate de la cultura y vinculación integral con el turismo. 
 
 Conflicto con respecto a los sitios de ingreso al PNVT 
 
Existe un conflicto entre el SINAC- Gobierno local de Guatuso y grupos organizados en 
Guatuso con respecto a la entrada del PNVT. Hasta el 2012 se contaba con dos ingresos 
al PNVT. Ambas entradas distanciadas a solo un par de kilómetros, la diferencia es que 
una se encuentra en territorio del cantón de Upala y otra en Guatuso. En el mes de 
octubre de ese año el MINAE procede a cerrar el ingreso ubicado en el cantón de Guatuso 
en el sector La Paz, conocido como el sendero La Paz. Los grupos organizados del cantón 
de Guatuso se oponen a este cierre y quieren que se abra nuevamente la entrada por el 
sector La Paz. 
 
Según información del señor Wilson Campos, vice alcalde de Guatuso este sector había 
estado abierto, en el marco de varios acuerdos impulsados por la administración del PNVT. 
Luego vinola orden de cierre. 
 
El Ing. Alexander León Campos, Director del Área de Conservación Arenal Tempisque 
mediante comunicación personal por correo electrónico establece que el cierre se dio 
debido a consideraciones técnicas y legales que fueron expresadas en un acuerdo del 
Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC). 
 
En el borrador del Plan de Manejo del PNVT solo se ubica la entrada por el cantón de 
Upala, lo que ha generado más conflicto en torno al tema. 
 
Este Plan se desarrollará bajo una visión integral del turismo en el cantón de Guatuso, los 
atractivos son un factor de gran importancia y dentro de estos se considerará el ingreso por 
las entradas oficiales de cada área de conservación. Se debe aclarar que también se 
analizó el impacto del conflicto en torno al cierre de la entrada del sector La Paz, sin 
embargo este factor se encuentra fuera de las competencias legales que puede tener un 
Plan de Desarrollo Turístico. El proyecto busca solucionar los problemas del sector turismo 
de una manera integral, enfocándose en brindar alternativas de desarrollo local que 
generen empleo y nuevas fuentes de ingreso para los vecinos del cantón. 
 
El ingreso al PNVT se realiza por el cantón de Upala o Guatuso, dependiendo del sector de 
donde provengan los visitantes. Las desviaciones para ingresar al camino que lleva al 
PNVT en el sector de San Rafael y Katira carecen de rotulación y servicios asociados. 
Estos factores tienen un impacto negativo muy grande con respecto a lo que puede 
ocasionar el cierre de la entrada del sector La Paz. Las malas condiciones actuales del 
 
1-16 
 
sistema turístico restan jerarquía a ese ingreso y además son una gran limitante para el 
turismo. 
 
En primera instancia, se recomienda reforzar todos los servicios asociados con estas 
intersecciones entre la vía principal y los caminos en San Rafael y Katira que llevan al 
PNVT y desarrollar un proyecto para mejorar todos los servicios turísticos existentes en 
esta zona. 
 
1-4 Conclusiones 
 
Servicios ligados al turismo 
 Baja presencia de sitios de hospedaje y de venta de alimentos. 
 No hay servicios de información turística ni espacios para que los visitantes 
interactúen con los vecinos del cantón 
 Alto potencial para ligar la producción de chocolates y el sistema agroforestal del 
cultivo del cacao con el turismo 
 El sistema de transportes de la zona excluye a los visitantes que podrían llegar en 
bus al cantón. 
Destino turístico 
 No hay un destino turístico que se identifique con el cantón de Guatuso el destino 
actual es Río Celeste y en menor grado el PNVT. 
Competencia directa del sistema 
 En el tema de hospedajes los visitantes realizan viajes de ida y vuelta al PNVT. Por 
esta razón hay una competencia directa entre los hospedajes que existen en el 
cantón de Guatuso y los del Valle Central, la Fortuna y otros sectores cercanos de 
Guanacaste. 
 Para lograr disminuir esta competencia se debe realizar un proyecto de 
fortalecimiento del sector de Upala, Los Chiles y Guatuso como destino y lograr que 
existan más alternativas de actividades innovadores y de calidad para que los 
turistas permanezcan en esa zona más tiempo y se hospeden en la región. La 
accesibilidad es un aspecto que está afectando negativamente al sector hospedajes 
debido a que existe facilidad de ingreso a la zona desde otros sectores con una 
fuerte base de hospedajes en Costa Rica y a la falta de actividades 
complementarias para ofrecer al visitante. 
 
Ecosistemas y turismo 
 Los atractivos principales del cantón son naturales y culturales. En el tema de 
recursos naturales existe un manejo deficiente de las zonas correspondientes a la 
cuenca alta del cantón. Se ha dado deforestación y destrucción de los recursos 
naturales en ese espacio, donde hoy prevalecen los pastos para ganadería. En la 
parte del humedal Caño Negro y las zonas vecinas como el humedal caño blanco 
se están presentando problemas de drenaje y destrucción de los ecosistemas. Este 
atractivo está en riesgo y puede desaparecer. Uno de los ecosistemas poco 
conocidos en el cantón de Guatuso son los marillales y los yolillales. 
 
1-17 
 
1-5 Literatura consultada : 
Aranzazu, R. (2003). Formación para líderes de turismo: herramientas para la gestión 
sostenible de turismo. Colombia, 14 p 
 
Chaves, M.; Treviño, M. (2011). Atlas para el desarrollo local de Guatuso. Instituto 
Tecnológico de Costa Rica. 50 p. 
 
CICATUR; 1979. Metodología de inventarios turísticos. México. 198 p. 
 
Comisión Europea de Turismo y Organización Mundial del Turismo (2013), Manual de 
desarrollo de productosturísticos, OMT, Madrid. 159 p. 
 
Galante, E (2008): “Diagnóstico de Turismo de los Cantones de Los Chiles y Guatuso”. En 
el marco del Proyecto Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Río Frío. Programa 
Araucaria XXI. AECID/INBIO. 116 p. 
 
Instituto de Estudios Sociales en Población (IDESPO) de la Universidad Nacional de Costa 
Rica . (2009). Proyecto internacional: “Turismo sostenible, desarrollo local y cooperación 
internacional: resilencia, socio ecológica y articulación transfronteriza en el río San Juan 
(Costa Rica-Nicaragua)”. 44 p 
 
Instituto Nacional de Turismo INA. 2002. Módulo de formación. Generalidades del Turismo. 
San José, Costa Rica. 58 p. 
 
Jafari, J. (2000). Encyclopedia of Tourism. Great Britain. 682 p. 
 
Jiménez, A. (2003). “Una aproximación sistémica al turismo: implicaciones para la multi y la 
transdisciplinariedad”. Universidad de Caribe. México, 17 p. 
 
MINCETUR (2005). Conceptos Fundamentales del Turismo. Perú. 445 p 
 
Leiper, Neil. (1995). Tourism Management. Victoria. TAFE Publications. 368p 
 
Organización Mundial del Turismo OMT. (1993) Desarrollo Turístico Sostenible, Guía para 
planificadores locales. Madrid, España. 235 p 
 
Universidad Nacional de Costa Rica UNA. (2012). Propuesta de Plan Regulador para el 
cantón de Guatuso. Diagnóstico Sociocultural, Económico, Turismo y Migración. 292 p. 
 
 
 
 
2-1 
 
 
2. Análisis FODA del sistema turístico 
2-1 Introducción 
 
La sección 1 de la propuesta de Plan de Desarrollo Turístico presenta el resumen de los 
principales hallazgos en el tema del sistema turístico de la zona en estudio. El equipo de 
ProDUS-UCR realizó reuniones de trabajo para generar un análisis FODA del sistema 
turístico. 
 
El análisis FODA es una herramienta de utilidad para determinar estrategias de inversión y 
favorecer la toma de decisiones. 
 
Ponce (2006), cita que esta palabra proviene del acrónimo en inglés SWOT, en español las 
siglas son FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). El análisis FODA 
consiste en realizar una evaluación de los factores fuertes y débiles que en su conjunto 
diagnostican la situación interna de una organización, así como su evaluación externa; es 
decir, las oportunidades y amenazas. También es una herramienta que puede 
considerarse sencilla y permite obtener una perspectiva general de la situación estratégica 
de una organización determinada. Thompson (1998) establece que el análisis FODA 
estima el hecho que una estrategia tiene que lograr un equilibrio o ajuste entre la 
capacidad interna de la organización y su situación de carácter externo; es decir, las 
oportunidades y amenazas 
 
Wheelen y Hunger (2007) establecen el análisis FODA es un acrónimo que se usa para 
describir las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas particulares que son 
factores estratégicos para una empresa especifica. El análisis FODA no sólo debe permitir 
la identificación de las competencias distintivas de una corporación, es decir, las 
capacidades y los recursos específicos con que una empresa cuanta y la mejor manera de 
utilizarlos, sino también identificar oportunidades que la empresa no es capaz de 
aprovechar actualmente debido a la falta de recursos adecuados. Con el paso del tiempo el 
análisis FODA ha probado ser la técnica analítica más perdurable que se utiliza en la 
administraciónestratégica. Por ejemplo, una encuesta aplicada a 113 empresas de 
manufactura y servicios del Reino Unido reportó que las cinco herramientas y técnicas más 
usadas en el análisis estratégico son 1) el análisis de supuestos de hoja de cálculo, 2) 
análisis de factores de éxito clave o crítico, 3) análisis financiera de competidores, 4) 
análisis FODA y 5) análisis de capacidades fundamentales. 
 
. 
En la siguiente tabla se resumen los resultados del diagnóstico 
 
2-2 
 
Tabla 2.1. Resumen del análisis FODA del cantón de Guatuso. 
Fortaleza Oportunidad Debilidad Amenaza
Dentro del territorio del cantón se ubican 
parte del Parque Nacional Volcán Tenorio 
PNVT y del Refugio Nacional de Vida 
Silvestre RNVS Caño Negro 
Retomar la Propuesta de Plan 
Regulador y gestionar su 
aprobación y puesta en vigencia
No hay un Plan Regulador aprobado y 
en funcionamiento
Aprobación de la Propuesta de Plan 
Regulador sin realizar cambios, por lo que 
se permiten los fraccionamientos de 500 
m2 en las zonas agropecuarias establecidas 
como asentamientos campesinos del IDA
El cantón cuenta con Río Celeste, que es 
un atractivo de gran importancia a nivel 
de Costa Rica
Establecer un centro institucional y 
de crecimiento futuro en el terreno 
donde se ubicaba el aeródromo
Falta de estudios para delimitar la 
mancha de la zona de inundación en 
el cantón
Inundaciones en el centro de población
Presencia del río Frío en el cantón
Posibilidad de establecer 
programas de reforestación en el 
cantón
Se esta dando la consolidación de la 
zona urbana en zona de inundación
Desarrollo inmobiliario sin control
Fácilidad de acceso a la entrada del 
parque desde los poblados de Katira y 
San Rafael 
Habilitar el ingreso al RNVS Caño 
Negro por el río Frío
Deforestación en la mayor parte del 
cantón fuera de las ASP
Continua el desarrollo del cantón sin 
generarse un Plan de manejo de cuencas
El cantón cuenta con diversidad 
paisajística
Posibilidad de fomentar el turismo 
rural
Problema de sedimentación en el río 
Frío y perdida de capacidad de 
navegabilidad
No se integra la oferta turística con la oferta 
de La Fortuna
El cantón cuenta con un excelente 
sistema de conectividad terrestre con el 
distrito de Fortuna en San Carlos 
Pronta entrada en vigencia de un 
plan de manejo aprobado CONAC
No hay entrada oficial para ingreso 
desde Guatuso a RNVSM por el sector 
de Mónico
Fomento de la zona como atractivo para 
turismo masivo que impida la generación 
de proyectos pequeños en la zona
Cercanía de atractivos como las cavernas 
de Venado en San Carlos
Posibilidad de incentivar rutas 
intercantonales de turismo rural, 
ecoturismo 
Bajo nivel educativo de la población
Desarticulación de la oferta de turismo de 
la Cultura Maleku
En el cantón se ubica la asociación de 
cacaoteros de Guatuso
Apoyar a la asociación de 
cacaoteros para mejorar su 
funcionamiento y gestión del 
producto
Drenado de humedales en las zonas 
cercadas al RVSCN
Programas de capacitación no adecuados al 
rescate de la identidad local
Dentro del cantón de Guatuso se ubica el 
Territorio Indígena Maleku
Oportunidad de vincular el TI con el 
resto del cantón 
Funcionamiento del sistema turístico 
actual donde la mayor parte de los 
Inversión estatal enfocada en Upala y Los 
Chiles
Cantón con muchas zonas de vocación 
agropecuaria
Posibilidad de diversificación y 
fortalecimiento del sector 
agropecuario
Poca diversidad de actividades 
productivas en el cantón
Las políticas públicas derivadas del plan 
regional de la RHN no se ajustan a las 
particularidades de los cantones y los 
sectores
Presencia del proyecto de Fincas 
Integrales del MAG
Incentivar el rescate de la historia 
del cantón
Falta de oferta turística 
complementaria al PNVT
Guatuso es un cantón pluricultural 
Establecer programas de rescate de 
la identidad cultural
Inexistencia de encadenamientos 
productivos
Existencia de la Unión Cantonal de 
Asociaciones de Desarrollo ADIS de 
Guatuso 
Existencia de proyectos de 
capacitación del IMAS a nivel 
cantonal y del TI
falta de mercadeo del cantón de 
Guatuso, río celeste no se vende 
integralmente
Buen estado de la carretera nacional y 
conexión con San Carlos y Upala
Incentivar que el resto de ASADAS 
del cantón se apoyen en la ASADA 
de San Rafael para mejorar su 
gestión
Conflicto por el cierre de la entrada 
del sendero de la paz
Buen funcionamiento de la Asada de San 
Rafael
Posibilidad de ampliar ciclo vía
Conflictos entre la población indígena 
y el resto del cantón
Existencia de una ciclo vía
Generar un proyecto relacionado 
con el TI Maleku para que se logren 
disponer terrenos para construir 
infraestructura comunal. Se debe 
hacer un proyecto para que 
devolver las tierras del TI a los 
indígenas
Falta de articulación interinstitucional
Posibilidad de reforzar el trabajo 
del gobierno local
En el TI no hay terrenos disponibles 
para la construcción de proyectos 
comunales
Se pueden generar proyectos para 
rescatar la cultura local en el TI
Debilidad en la ejecución de las 
competencias Municipales
Fortalecer la Unión Cantonal de 
ADIS para que pueda apoyar la 
gestión de planes de desarrollo 
local como actor clave 
Apropiación de elementos culturales 
externos por parte del grupo indígena 
Maleku
La Unión Cantonal de ADIS puede 
reforzarse y generar proyectos de 
impacto comunal
La Unión cantonal de ADIS no tiene 
presupuesto o personal que pueda 
apoyar proyectos de desarrollo 
comunal
Estado de la red cantonal
Simbología
Mala calidad del servicio de 
transporte público
Planificación , Aspectos 
medioambientales, atractivos turísticos 
Poca accesibilidad al cantón por 
Transporte público y el servicio de 
Patrimonio Cultural y local
No existe alcantarillado pluvial ni de 
manejo de aguas residuales
Organización comunal y gestión 
municipal
Mal servicio de recolección y 
disposición de desechos sólidos 
Infraestructura y servicios
Rotulación en mal estado o 
inexistente 
 
 
2-3 
 
2-2 Uso del resultado del FODA 
 
El análisis FODA realizado por el equipo de PRODUS-UCR se utilizará para establecer los lineamientos generales de los 
objetivos y áreas de acción del Plan de Desarrollo Turístico. 
La información se utilizó también para generar las estrategias y acciones que contiene el Plan de Turismo Sostenible. 
 
La información del FODA sirvió de insumo para la toma de decisiones sobre los proyectos que debían implementarse y sobre 
las metodologías que generarían los mejores resultados para lograr los objetivos establecidos. 
 
Los procesos de integración de la información utilizaron datos que provenían del FODA. Esto permitió que las propuestas del 
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible respondieran a necesidades identificadas por la comunidad y los actores clave del 
sitio y que pudieran validarse mediante los resultados del análisis FODA. 
 
 
2-3 Literatura consultada: 
 
Ponce, H. (2006). En Línea. La matriz FODA: una alternativa para realizar diagnósticos y determinar estrategias de intervención 
en las organizaciones productivas y sociales. Revista Contribuciones a la Economía. Consultado: 10-6-15. Disponible: 
http://eco.mdp.edu.ar/cendocu/repositorio/00290.pdf 
 
Wheelen, T.; Hunger, J. (2007). Administración estratégica y política de negocios. Décima edición, Pearson Educación, México 
768 p.. 
 
 
 
3-1 
 
 
3. Objetivos y áreas de acción del Plan de Turismo 
Sostenible 
3-1 Objetivo del Plan de Desarrollo turístico 
 
El objetivo del Plan es fomentar el desarrollo del turismo sostenible de base comunitario en 
el cantón de Guatuso. 
 
Dentro del sistema turístico actual no se incorpora a los pobladores de la zona dentro del 
sistema, estos se han convertido en espectadores que no participan dentro de las 
actividades económicas turísticas que se desarrollan en el entorno de su comunidad.Este Plan busca que estas personas tengan herramientas para lograr incorporarse en 
actividades socioeconómicas vinculadas con el turismo. Mediante el Plan se generaron 
iniciativas que rescatan el patrimonio local y que se relacionan directamente con una visión 
integral del turismo de base comunitaria. 
 
Las iniciativas propuestas buscan otorgar a las organizaciones de base comunal mayor 
injerencia como actores del sistema turístico. Se otorga a las Asociaciones de Desarrollo 
(ADI) la administración de iniciativas que les permitirán generar recursos para invertir en 
proyectos de bienestar comunal. Así mismo, se generan políticas específicas para 
fortalecer las organizaciones de base comunal como la Asociación de Cacaoteros, la 
cámara de Turismo, la Unión cantonal de Asociaciones de Desarrollo Local y el Gobierno 
Local. 
 
El territorio indígena Maleku se incluye dentro del proyecto, generando un proceso paralelo 
con los pobladores del TI. Se buscó incorporar dentro del proyecto todas las 
particularidades que posee un TI y generar iniciativas específicas para lograr incentivar el 
turismo sostenible como opción de fuente de empleo en la zona. 
 
3-2 Áreas de acción del Plan 
 
 Diversificación del producto turístico de la zona de estudio: 
 El sistema turístico de la zona depende de un solo atractivo turístico, el Plan busca 
aprovechar otros atractivos o generar nuevos atractivos que puedan diversificar la oferta. 
Esto permitirá que se dé una mayor estadía en el sitio y que los visitantes tengan opción de 
realizar varios recorridos durante su visita. 
 Rescate de la identidad local (patrimonio tangible e intangible ) como atractivo 
turístico: 
La zona posee un patrimonio cultural que debe ser incluido dentro de un programa de 
rescate de identidad local. Aspectos históricos, culturas precolombinas y su legado, el río 
Frío y su historia, la cultura alrededor del cacao, la colonización del cantón de Guatuso . 
 
 
3-2 
 
Estos aspectos pueden incorporarse dentro de los atractivos del lugar, dando 
diferenciación al sitio y generando mayor atractivo. 
 Fortalecimiento de las capacidades locales de organización y ejecución de 
proyectos: 
Las comunidades tienen un papel protagónico dentro del Plan; como principales afectados 
por las intervenciones que se gestan en los territorios, las comunidades deben velar por el 
desarrollo sostenible, propiciando que las actividades humanas generen los menores 
impactos en el ambiente. Se desarrolló un componente que busca fortalecer las 
capacidades locales de organización para que las comunidades puedan generar 
propuestas de proyectos para posteriormente participar por fondos y ejecutar las 
iniciativas. 
 Promoción de inversiones estratégicas en mejora de los servicios públicos: 
El desarrollo del turismo en una comunidad necesita de una base de infraestructura y 
servicios que puedan asegurar que se tendrá una experiencia adecuada a las necesidades 
del visitante. En el proyecto se genera una lista de las inversiones necesarias para mejorar 
el sistema base y mejorar la calidad de los servicios públicos que se brindan en la zona. 
 Diversificación y encadenamientos productivos intersectoriales: 
Uno de los ejes del Plan es fortalecer el sector productivo mediante la diversificación de 
productos y la generación de los encadenamientos entre sectores productivos. 
 Generación de empleo de calidad, apoyo a la creación de empresas: 
La generación de empleos en la zona es una de las prioridades en la formulación de las 
propuestas del proyecto. Mediante la creación de nuevos atractivos turísticos se busca 
incentivar el sector productivo lo que conllevará a la apertura de nuevas fuentes de empleo 
para los vecinos del cantón y zonas aledañas. Se proyecta que las inversiones generen 
oportunidades para implementar nuevos emprendimientos de base comunal que permitirán 
a los interesados ingresar en el mercado turístico. 
 Fortalecimiento de los servicios complementarios al hospedaje: 
Complementario al desarrollo de nuevos atractivos, se incentiva en el Plan la generación 
de servicios complementarios de venta de alimentos, hospedajes, venta de artesanías, 
comercio entre otros. 
En las siguientes secciones del documento se presentaran los detalles de la forma en la 
que se desarrollarán estas áreas de acción mediante proyectos que se ejecutarán en la 
zona y mediante los cuales se generaran las acciones necesarias para lograr el 
fortalecimiento del sector turístico sostenible de base local. 
 
 
 
4-1 
 
 
4. Estrategias y acciones del Plan de turismo 
 
4-1 Introducción 
 
Las estrategias y acciones del Plan de Turismo se desarrollan en el documento de 
Políticas Públicas necesarias para la implementación del Plan. 
 
Este documento resume las Políticas Públicas que deben implementarse en el cantón de 
Guatuso para lograr implementar el Plan de Desarrollo Turístico que elaboró el Programa 
de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) de la Universidad de Costa 
Rica (UCR). 
 
La información necesaria para la elaboración del portafolio de Políticas es resultado del 
diagnóstico desarrollado como primera fase del proyecto. En esta investigación se analizó 
la calidad de los servicios públicos que se ofrecían en el cantón y se establecieron las 
necesidades de mejora e inversión necesarias para lograr tener una base socio económica 
fortalecida que pueda apoyar los proyectos que se propondrán en el Plan de Desarrollo 
Turístico del cantón. Posteriormente, se analizó el papel que tiene cada institución Pública 
en el cantón y su grado de injerencia en los temas en los que se debía mejorar algún 
servicio público. 
 
Con toda la información recopilada se elaboró una matriz de políticas públicas y sus 
respectivos proyectos. La matriz contenía objetivos, metas e indicadores para cada uno de 
los proyectos. En cada caso se indicaba el nombre de las instituciones públicas 
encargadas de la realización del proyecto y la meta que se pretendía lograr con la política 
pública. 
 
La matriz de información se utilizó en los talleres de validación de las Políticas Públicas. Se 
realizaron dos reuniones en donde se invitó a los representantes de las instituciones 
públicas con representación en la zona., organizaciones financieras de la banca nacional y 
cooperativas, representantes municipales y a los miembros de las asociaciones de 
desarrollo del cantón. En cada taller se discutió la matriz de Políticas Públicas con los 
diferentes actores sociales y se realizó la validación respectiva. En muchos casos las 
políticas se cambiaron de acuerdo a las recomendaciones que los participantes realizaban. 
Como resultado del proceso se obtuvo una matriz que incluía las Políticas Públicas y los 
proyectos necesarios para realizar la política. 
 
Este documento presenta un resumen de cada una de las Políticas Públicas establecidas y 
validadas. Cada Política cuenta con un listado de proyectos necesarios para su 
cumplimiento. En cada uno de los proyectos se incluyen la lista de indicadores para que 
sea posible medir el cumplimiento de las metas en el tiempo. Otro de los elementos que se 
incluye es el listado de instituciones públicas que deben involucrarse en el desarrollo de los 
proyectos. 
 
 
 
 
4-2 
En cada proyecto se colocó el plazo en el que deben cumplirse los objetivos. A 
continuación se presenta la definición de los plazos establecidos en los diferentes 
proyectos: 
Corto plazo: proyectos que pueden iniciarse inmediatamente, menores a 1 año. 
Mediano Plazo: proyectos que deben iniciarse en periodo de 2 a 5 años 
Largo Plazo: proyectos a realizar en un periodo mayor a los 5 años. 
 
La coordinación y ejecución general de la propuesta 
Otro de los aspectos de mayor importancia en las propuestas de Políticas Públicas es la 
coordinación de los proyectos y su puesta en ejecución. Con el fin de lograr el éxito del 
proyecto se desarrolló una propuesta de ejecución. Lasiguiente imagen resumen las 
entidades encargadas de la realización del proyecto. 
 
Imagen 4-1. Esquema de Trabajo del Plan de Desarrollo de Turismo del cantón de Guatuso. 
 
Los grupos encargados de la ejecución del Plan serán la Unión Cantonal de Asociaciones 
de Desarrollo del cantón de Guatuso, la Municipalidad de Guatuso y las instituciones 
estatales con injerencia en el cantón. El Concejo Cantonal de Coordinación 
Interinstitucional –CCCI será el espacio en el que se desarrollarán las exposiciones de los 
proyectos y en el que las Instituciones Públicas se vincularan con los proyectos. 
 
Se propone la creación de un puesto de Coordinador del Plan de Turismo en la 
Municipalidad de Guatuso. Esta persona será la encargada de velar por el cumplimiento de 
todos los proyectos que se incluyen en la propuesta pública. La persona idónea para el 
puesto deberá contar con experiencia en gestión de proyectos, coordinación y en turismo. 
 
 
4-3 
 
La otra figura o actor clave que se debe incorporar en el sistema es la Junta 
Administradora de la Incubadora de empresas. La coordinación de este organismo estará a 
cargo de la Unión Cantonal de ADIs y del coordinador del Plan de Turismo. 
 
Rol de la Cámara de Turismo de Guatuso: 
La cámara de turismo de Guatuso es uno de los principales actores involucrados en el 
éxito del proyecto. Este grupo será responsable de apoyar las iniciativas que se desarrollen 
y además será uno de los entres que deberían brindar su ayuda al coordinador del Plan de 
Turismo para que pueda lograr realizar los objetivos del Plan. 
 
Uno de los puntos principales para alcanzar el éxito del Plan es generar alianzas entre las 
fueras vivas del cantón y las instituciones públicas y empresas privadas. 
 
La cámara será el enlace con el sector privado y podrá incorporar el punto de vista 
empresarial en las propuestas para procurar que se de beneficios para la mayor parte de 
los sectores socio económicos del cantón. 
 
 
Actores locales y su participación: 
 
Cualquier persona interesada en apoyar el Plan de Turismo tendrá la posibilidad de 
colaborar con las iniciativas que se desarrollen. La figura del coordinador del Plan será la 
persona que podrá facilitar a estas personas su incorporación en el Plan como voluntarios 
o mediante ayuda en proyectos específicos. 
 
El Plan de Turismo se desarrolló conjuntamente con los actores sociales del cantón y se 
considera que su participación en la implementación de los proyectos es de importancia 
para lograr cumplir con los objetivos del proyecto. 
 
Tareas del Coordinador del Plan de Turismo 
 
Algunas de las tareas directas en la realización de proyectos podrán ser asumidas por el 
Coordinador del Plan de Turismo persona, sin embargo, será necesario que coordine con 
otros departamentos dentro de la Municipalidad para asignar responsables a los proyectos. 
Otra de las tareas será la coordinación con todas las instituciones públicas involucradas en 
la Política Pública. 
 
 
 
4-4 
 
Imagen 4-2. Tareas del coordinador del Plan de Turismo. 
 
En la imagen 4-2 se resumen las tareas del coordinador del Plan de Turismo. Como se 
observa, el coordinador será responsable de la coordinación para que se cree la comisión 
de trabajo en la cuenca del río Frío, este proceso debe realizarse conjuntamente con el 
SINAC. Otra de las tareas relacionadas con la creación de puestos es el crear el puesto de 
promotor de cultura del cantón. 
 
En el tema de los proyectos del sector socio económico, el coordinador del Plan será el 
responsable de la coordinación de todos los proyectos, esto no implica que deba 
realizarlos, sin embargo, si debe establecer los contactos para que se asignen 
responsables dentro de la Municipalidad para su ejecución y para coordinar con las 
Instituciones Públicas involucradas. 
 
 
4-5 
 
 
Papel del Gobierno Local 
 
 
Imagen 4.3. Tareas del Gobierno Local. 
 
La Municipalidad de Guatuso tiene un papel fundamental en la realización del Plan de 
Turismo para el cantón. En la imagen 4-3 se presenta un resumen de las tareas asignadas 
a la Municipalidad. El gobierno local debe nombrar a un coordinador del Plan de Turismo. 
Esta persona deberá cumplir las labores que se muestran en la imagen 2. Otra de las 
tareas de mayor urgencia es la actualización del Plan Regulador y su aprobación para 
lograr incorporar el ordenamiento territorial como una de las fortalezas del cantón. Se 
recomienda también, establecer una ventanilla única para facilitar al usuario la solicitud de 
permisos referentes a la creación de empresas. Finalmente, se propone un proyecto para 
fortalecimiento del gobierno local y de los servicios que brinda. 
Cada uno de estos puntos se desarrolla como un proyecto dentro del Plan de Políticas 
Públicas. 
 
Continuidad del proyecto: 
El equipo de ProDUS-UCR desarrolló acciones para lograr la continuidad del proyecto, 
fomentando la realización del Plan de Turismo. Algunas de las medidas que se realizaron 
son: 
 
 
4-6 
 Durante el mes de abril del año 2015 el personal de ProDUS-UCR se reunió con 
representantes de la Municipalidad de Guatuso y del SINAC para exponerles la 
propuesta y establecer la factibilidad de crear la figura del coordinador del Plan de 
Turismo. Los participantes de la reunión fueron: Albert López Valenciano y Dahiana 
Valverde Porras (SINAC), Abelino Torres Torres (Alcalde de Guatuso), Ezequiel 
Ruíz Sequeira (Sindico representante de San Rafael), Wilson Campos Cerdas (Vice 
Alcalde II de Guatuso), José David Jiménez A. (funcionario de la Municipalidad), 
Luis Zamora González y Félix Zumbado Morales (ProDUS-UCR). Como principal 
acuerdo de la reunión os representantes de la Municipalidad de Guatuso se 
comprometieron a buscar alternativas para lograr incorporar en el esquema de 
trabajo de la municipalidad el puesto de Coordinador del Plan de Turismo. La 
posición será de un tiempo parcial o completo según se logre encontrar la 
alternativa que apoyaría la creación del puesto. 
 En el mes de abril del 2015 se efectuó una reunión con el señor Rolando Marín 
Alvarado quien es funcionario del MEIC y trabaja en la oficina de Gestión 
Estratégica del departamento de Dirección de Pequeña y Mediana Empresa 
DIGEPYME. El motivo de la reunión fue analizar la inclusión del Plan de Desarrollo 
de Turismo en el proyecto “Movimiento Un Pueblo, Un Producto” OVOP (por sus 
siglas en inglés). Como resultado de la reunión se envió una nota con la petición 
formal para solicitar la evaluación de la posibilidad de incluir el proyecto. En el 
mismo mes de abril del 2015 el equipo de ProDUS-UCR participó en una reunión 
con la Vice Ministra Del Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEIC 
Geannina Dinarte Romero. La reunión se realizó con el objetivo de analizar las 
opciones disponibles en el MEIC para incorporar algunos de los componentes del 
Plan de Turismo en los proyectos de trabajo que se realizan en el MEIC. EL 
resultado de la reunión fue un acuerdo para presentar el proyecto del Plan de 
Turismo ante la junta administradora del proyecto OVOP. Dando continuidad al 
proyecto, durante el mes de mayo del 2015 se realizó una tercer reunión con 
personal del MEIC y ProDUS-UCR. En esta reunión participo el señor José Arce, 
encargado del departamento de Encadenamientos Productivos del MEIC. En esta 
tercera reunión el personal del MEIC se comprometió al análisis de las opciones 
que podrían darse para incorporar en algunos de los proyectos del Plan de Turismo 
en programas del MEIC. 
 Otra de las acciones realizadas por el equipo de ProDUS-UCR fue la consulta en el 
ICT sobre el proyecto de Municipios turísticos. Está es una iniciativa en la que los 
gobiernos locales firman un convenio con el ICT para que se les brinde capacitación 
y apoyo en la gestión del turismo en los cantones. Las Municipalidades deben 
adquirir una serie de compromisos entre los que se encuentran el abrir una oficina 
de