PP Modulo 3 2022

Vista previa del material en texto

PROCEDIMIENTO 
PARLAMENTARIO: Introducción 
 
 
 
MÓDULO III 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE 
Contenido 
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................3 
MESA GENERAL DE ENTRADAS Y SALIDAS ..........................................................................................4 
COORDINACIÓN LEGISLATIVA ............................................................................................................6 
COMISIONES LEGISLATIVAS ...............................................................................................................7 
CUERPO DE TAQUÍGRAFOS ................................................................................................................8 
DIARIO DE SESIONES ....................................................................................................................... 10 
ARCHIVO LEGISLATIVO .................................................................................................................... 11 
INFORMACIÓN LEGISLATIVA ............................................................................................................ 11 
Bibliografía ...................................................................................................................................... 13 
 
3 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
Podemos enfocar la TECNICA LEGISLATIVA desde 2 aspectos: 
1. la TÉCNICA LEGISLATIVA EXTERNA O FORMAL, aquella que analiza todo el recorrido por 
el que transita el proyecto presentado por el legislador, nosotros nos referiremos a ella 
como CIRCUITO LEGISLATIVO 
2. la TÉCNICA LEGISLATIVA INTERNA más ligada a la elaboración del texto normativo, 
donde aplicamos las reglas necesarias sobre redacción, agrupación, estructura y lógica. 
 
 
La Técnica Legislativa tiende al mejoramiento técnico de nuestra legislación. Favorecer el texto 
escrito, como fiel reflejo de la decisión política y evitar el no cumplimiento de la ley, por no haber 
cumplido con los requisitos de la técnica legislativa.- 
“Es el empleo de medios determinados para obtener el resultado previsto” 
 
A través de estas pautas trataremos que los actos emanados del Poder Legislativo reúnan las 
características de: 
 vigencia, 
 aplicabilidad, 
 eficacia, 
 y conveniencia. 
Tipo de 
proyecto a 
presentar 
Orden 
Sistemático 
Viabilidad 
Jurídica 
Texto 
Preciso, 
Conciso y 
Claro 
Técnica 
Legislativa 
Interna 
Oportunidad 
La 
 
4 
 
 
 
Mesa 
General de 
Entradas 
Información 
Legislativa 
Coordinación 
Legislativa 
Archivo 
Legislativo 
Técnica 
Legislativa 
Externa 
Comisiones 
Diario de 
Sesiones 
Cuerpo de 
Taquígrafos 
A continuación trataremos de brindar, en forma muy breve, la necesaria información de las tareas 
que realizan cada una de las oficinas que forman parte del CIRCUITO LEGISLATIVO en la 
Honorable Cámara de Senadores de la Provincia de Mendoza. 
 
 
 
MESA GENERAL DE ENTRADAS Y SALIDAS 
Son los encargados de transformar todo proyecto y nota que ingresa para tener un trámite en la 
H. Cámara tanto en el área Legislativa como Administrativa, convirtiendo toda presentación en un 
documento legal. 
Siguiendo los lineamientos del Reglamento Interno de la Cámara de Senadores en general, y en 
particular con los arts. 78 inc. y 81 inc. c, CAPÍTULO IX DE LA PRESENTACIÓN Y REDACCIÓN DE LOS 
PROYECTOS, arts. 117 al 123, CAPÍTULO X DE LA TRAMITACIÓN de los arts. 124 al 133, Ley 
Provincial de Procedimiento Administrativo 9003 y Resoluciones de Presidencia 225/88; 
Resolución H. Cuerpo 412/00. Resolución H. Cuerpo 588/02, Resolución H. Cuerpo 349/08, 
Resolución H. Cuerpo 187/17. 
5 
 
 
 
MISIÓN 
 
 Responsables del control de los expedientes que ingresan y egresan de la Honorable 
Cámara de Senadores. 
 Brindar información de los contenidos de expedientes Legislativos y Administrativos, en 
qué situación se encuentran y cuál es su ubicación actualizada. 
 
FUNCIONES 
 Asistir al Secretario Legislativo, 
 Recibir toda documentación de carácter parlamentario, 
 Dar entrada y registrar en el sistema informático todo lo que ingresa a la H. 
Cámara de Senadores, 
 Redactar un resumen sintético y claro del tema del trámite ingresado para 
generar la carátula respectiva, 
 Clasificar la documentación según el tipo de trámite, 
 Controlar que toda documentación cumpla con las disposiciones reglamentarias, 
 Formar con la documentación los expedientes que en cada caso corresponda y 
distribuirlo de acuerdo al procedimiento dispuesto, 
 Proceder al foliado de todos los expedientes que se inicien y mantener 
actualizada la foliatura de aquellos que se encuentren en trámite, 
 Controlar que no existan faltantes de folios en las actuaciones, 
 Intervenir en el desglose, acumulación y agregación de actuaciones, cuando así lo 
disponga la autoridad competente, 
 Archivar las copias de proyectos y notas relevantes presentadas para trámite 
legislativo, 
 Vigilar el orden y seguridad del mencionado archivo, 
 Destruir conforme a normas vigentes o las que eventualmente se dicte, los 
documentos desactualizados y que no tengan vigencia, 
 Elaborar informes parciales o totales relativos a expedientes en trámite, 
 Mantener actualizado en el Sistema Informático las distintas presentaciones o 
giros. 
6 
 
 
 
 
 
ASUNTOS ENTRADOS 
•Encabezamiento 
•Actas 
•Comunicaciones Oficiales 
•Resoluciones de 
Presidencia 
•Despachos 
•Asuntos Particulares 
•Proyectos 
 
 
ORDEN DEL DIA 
•Preferencias 
•Despachos de Comisión 
 
 
 
ACTA DE LABOR 
PARLAMENTARIA 
•Asistentes 
•Número de expediente a 
partir del cual deben tomar 
estado parlamentario el 
resto de los expedientes 
•Pedidos de preferencias 
•Pedidos sobre tablas 
 Informar a las autoridades del H. Senado que lo requieran, acerca del estado de 
los proyectos legislativos, y sobre el origen, destino, y lugar donde se encuentra, 
así como el estado de los expedientes de carácter administrativo. 
 
 
COORDINACIÓN LEGISLATIVA 
 
Brevemente diremos que es el engranaje principal dentro del CIRCUITO LEGISLATIVO, en esta 
oficina se procede a ordenar, clasificar y analizar toda la documentación debidamente ingresada 
por MESA DE ENTRADAS. 
Es aquí en donde se procede al armado y ensamble de TODA aquella documentación, 
correspondiente al área Legislativa, PREVIO A LA SESIÓN, a saber: 
 
 
Esto surge del Reglamento Interno de la H.C.S. que en su Art. 177° dispone: “El secretario 
actuante dará cuenta, entonces, de la última o últimas versiones taquigráficas públicas, las cuales 
después de transcurrido el tiempo suficiente para observaciones y correcciones, quedarán 
aprobadas y serán firmadas por el Presidente y aquél, conforme a lo dispuesto por el Art. 75. 
Como así también el Art. 178° Enseguida el Presidente, por medio del Secretario actuante, dará 
cuenta a la Cámara de los asuntos entrados, en el orden siguiente: 
1) De las Comunicaciones oficiales que hubiese recibido, haciéndolas anunciar; 
2) De las resoluciones de la Presidencia; 
7 
 
 
 
3) De los asuntos que las Comisiones hubiesen despachado, sin hacerlos leer y anunciando que 
pasan al orden del día de la sesión próxima y que serán repartidos oportunamente, a no ser que a 
propuesta de él, o por moción de algún Senador o Ministro, acordase la Cámara considerarlos 
sobre tablas (Art. 142). 
4) De las peticiones o asuntos particulares que hubiesen entrado por medio de sumarios hechos 
por la Secretaría respectiva que se leerán. 
5) De los proyectos que se hubiesen presentado, procediéndose entonces de conformidad a lo 
dispuesto por los Arts. 125 y 126. 
Una vez terminada la sesión se pone en marcha la labor para cumplimentar con lo que el cuerpo 
voto, con toda la DOCUMENTACION POSTERIOR A LA SESIÓN a saber: 
 
Toda esta documentación es debidamente refrendada por las autoridadesque presidieron la 
sesión, por Secretaria Legislativa, quedando todo en soporte informático y papel, 
cumplimentando con la transparencia que tienen que tener todos los ACTOS DE GOBIERNO. 
 
 
COMISIONES LEGISLATIVAS 
 
CONCEPTO DE COMISIONES: Las comisiones legislativas, son cuerpos colegiados, integrados por 
legisladores (Diputados y Senadores) que facilitan a los mismos la división de sus labores, es decir 
llevar a cabo simultáneamente la revisión de la legislación vigente, la revisión de los proyectos de 
leyes, la preparación de pedidos de informes e investigaciones especiales. 
 
MISIÓN DE LAS COMISIONES: 
 Contribuir a la calidad de la producción Legislativa y elaboración de Leyes. 
 
 
FUNCIONES DE LAS COMISIONES: 
1- Tratar cada expediente legislativo, 
2- Evaluar cada temática en particular; según las comisiones, 
3- Considerar temas propuestos en cada expediente, 
4- Dictaminar o Despachar sobre todo asunto o proyecto ingresado a la Honorable Cámara de 
Senadores. 
RESOLUCIONES 
MEDIAS 
SANCIONES 
LEYES 
8 
 
 
 
CLASES DE COMISIONES: 
Las comisiones pueden dividirse en permanentes, especiales o bicamerales. Las permanentes, 
están integradas por Senadores solamente, reguladas en el art. 87 y sgtes. del Reglamento 
Interno de la H. C. Senadores, deben estar integradas cada una de ellas con un mínimo de siete 
(7) Senadores o número mayor pero impar. 
Las comisiones bicamerales, están integradas tanto por Diputados y Senadores y actualmente 
funcionan tres (3), a saber: a) Seguridad; b) Familia Niñez y Adolescencia; c) Emergencia 
Vitivinícola. 
Las comisiones especiales se crean mediante RESOLUCIÓN con la intención de volcarse a alguna 
temática en particular investigar, y su duración estará vinculada al alcance de su objetivo. 
 
 
CUERPO DE TAQUÍGRAFOS 
 
SU HISTORIA 
 
El primer taquígrafo fue MARCO TULIO TIRON nació en el año 103 A.C.; fue un esclavo romano; 
que escribió la biografía de Cicerón; discursos; cartas y frases ingeniosas; autor de las notas 
Tironianas en donde muchos de los signos representaban palabras y frases enteras. Taquigrafió la 
primera Sesión de la historia en el Senado Romano y fue el creador del primer sistema de 
escritura abreviada. 
En Argentina, encontramos a JOSE HERNANDEZ (1834-1866), autor del Martín Fierro; prestó 
juramento como taquígrafo ante el Pdte., de la C. de Senadores en Paraná y fue elegido por voto 
nominal y unánime; GABRIEL HILARIO LARRALDE (Argentina), su tratado de Estenografía 
Argentina se publica en 1924 y es el método adoptado por el Cuerpo de Taquígrafos de la 
Legislatura de Mendoza; BERNARDINO RIVADAVIA: Propulsor de la Taquigrafía en la Argentina, En 
su viaje a Londres en 1824, contrató los servicios de dos taquígrafos exiliados: Nadal y Escobar, 
quienes prestaron servicios primero en la Legislatura de la provincia de Buenos Aires, y luego, en 
el Congreso Constituyente de 1826. 
 
LA ESTENOTIPIA 
 
La estenotipia (taquigrafía a máquina) y estenotipia computarizada, son sistemas que conviven 
con la taquigrafía a lápiz en varios organismos del mundo. La experiencia en la práctica de la 
taquigrafía a lápiz es muy útil para el estenotipista, dado que la profesión continúa siendo la 
misma. Una de las ventajas de la estenotipia es su compatibilidad con sistemas de computación 
9 
 
 
 
que leen las combinaciones de teclas, de manera que el texto puede verse en una o varias 
pantallas en el momento en el que se lo escribe. 
 
El taquígrafo es fedatario de todo lo que acontece durante las sesiones, ya que 
puede dar autenticidad (es cuando algo es verdadero y hay prueba de ello) y 
confirmar los hechos y expresiones manifestadas durante la sesión porque están 
presentes. Esto se debe a que debe captar la idea de lo que quiso exponer el orador y 
reflejar mediante la introducción de indispensables correcciones que no alteren el 
sentido y respeten el estilo del orador, en un texto que debe aparecer claro para 
quien lo lee. 
 
FUNCIONAMIENTO CUERPO DE TAQUIGRAFOS 
El Taquígrafo, en promedio, toma diez minutos de versión taquigráfica, durante el transcurso de 
la sesión, junto con un Taquígrafo auxiliar, luego son reemplazados, estos se dirigen a la CABINA, 
en donde llevan a cabo la TRADUCCION, la cual en promedio es realizada en dos (2) horas. La 
traducción es revisada por CORRECTORES, que son también integrantes del Cuerpo, los cuales 
dependen de una Sub-jefatura, y llegando a la máxima autoridad el JEFE del Cuerpo de 
Taquígrafos, quien es el responsable del control final, compaginación y su entrega al Diario de 
Sesiones y a la oficina de Coordinación Legislativa. 
 
ROL DEL TAQUIGRAFO 
 
 El taquígrafo fija con rapidez el pensamiento vivo y elocuente de quienes improvisan sus 
palabas y expresiones. 
 En el Parlamento, cuando varios oradores hablan simultáneamente, el taquígrafo debe 
estar atento con el oído; la vista y la mente. 
 A pesar del avance de la tecnología, el cerebro humano no puede ser reemplazado por las 
máquinas ya que el ser humano tiene discernimiento, usa su juicio continuamente para 
seleccionar, oír, tomar, ver y escribir. 
 La máquina no sustituye ni limita la tarea del taquígrafo. 
10 
 
 
 
DIARIO DE SESIONES 
 
¿Qué es el Diario de Sesiones? 
 
Es una publicación oficial de la H. Cámara en la que queda plasmado el desarrollo de las sesiones 
en sus distintas calidades: tablas, especiales, asambleas y acuerdos. Incluye las autoridades que la 
presiden, los asuntos ingresados en forma de expedientes para su tratamiento procedentes de 
los distintos bloques legislativos que conforman la Cámara, los venidos en revisión desde la 
Cámara de Diputados y los enviados desde el Poder Ejecutivo. También contiene los homenajes 
realizados, en el orden del día o sobre tablas y los aprobados durante la sesión con su debate y 
votación. 
Puesto a consideración de la Honorable Cámara se convierte en el Acta de la Sesión. 
 
Describiremos el Diario de Sesiones desde las siguientes perspectivas: I- Desde su orden y 
contenido: ¿Cuál es el contenido de un Diario de Sesiones del H. Senado? 
 
El Diario de Sesiones contiene fielmente el desarrollo de las sesiones. Observaremos las etapas 
de las sesiones convocadas para Asambleas, para Acuerdos o Preparatorias al asumir nuevos 
integrantes de la Cámara: 
1- Tapa o portada. En ella queda 
individualizada cada sesión. Los datos que 
se incluyen son: Nº de diario, número de 
reunión, tipo y fecha de la sesión; nombres 
de las autoridades que la presiden, 
secretarios actuantes y nómina de los 
legisladores que participaron en ella 
ordenados alfabéticamente. Si 
correspondiera, también se indican los 
ausentes. 
2- Sumario. Es una descripción resumida y ordenada de todo el contenido del diario, y es 
redactado incluyendo los números de página para permitir ir directamente al tema que 
resume. 
3- Desarrollo. El desarrollo está compuesto principalmente por la versión taquigráfica de lo 
ocurrido en el Recinto y comprende las siguientes etapas: Izamiento de las Banderas, 
Aprobación de Actas Asuntos Entrados: Comunicaciones Oficiales, Resoluciones de 
11 
 
 
 
Presidencia, Despachos de Comisiones, Peticiones o asuntos particulares, Proyectos 
presentados con el texto completo, Orden del Día, Homenajes, Acta de Labor, Orden del Día 
(Preferencias, Despachos de Comisión) Pedidos de preferencias Pedidos de tratamiento 
sobre tablas, Pedidos in voce ( pedir la palabra ), Solicitudes de licencias, Arriamiento de las 
Banderas. Esta descripción constituye el Orden de las Sesiones. 
4- Apéndice. Por último son insertados los textos de las leyes que se hayan sancionado, de las 
sanciones que serán giradas en revisión y todas las resoluciones adoptadas durante la sesión. 
 
 
ARCHIVO LEGISLATIVO 
 
LA FUNCIÓN ESPECÍFICA DEL ARCHIVO COMO INSTITUCIÓN. 
 
“No sólo es la de reunir, conservar, ordenar, describir y administrar suarchivaría, sino 
orientarla a satisfacer las necesidades de la comunidad” 
 
FACTIBILIDAD DE CONSULTA: 
 
El material del archivo está disponible para Vicegobernación, Legisladores, Secretarias 
Administrativas y Legislativas de ambas cámaras, Poder Ejecutivo, Distintas Oficinas Pública y 
Administrativas, Historiadores, Bibliotecarios, Estudiantes, Público en General (argentinos y 
extranjeros). 
 
DESCRIPCIÓN DE LOS DOCUMENTOSDE CONSULTA 
 
Documentos esencialmente legislativos: Leyes provinciales, proyectos de leyes, resoluciones, 
declaraciones, pedidos de informes, acuerdos, actas, versiones taquigráficas, resoluciones de 
presidencia, cada una identificada según la Cámara a la que pertenecen. También se trabaja con: 
Legajos personales de ambas cámaras, comunicaciones varias, y materiales de distintas oficinas 
H. Senado, Vale aclarara que el Archivo Legislativo recibe la documentación de Cámara de 
Senadores y Diputados, como así también las oficinas propias de la Legislatura.- 
En el archivo se conservan las Actas de la Honorable Cámara de Representantes desde el año 
1820, también se encuentran las actas históricas desde el año 1830. 
 
 
INFORMACIÓN LEGISLATIVA 
 
Este agrupamiento resulta de la unión desde mediados del año 2001 de tres oficinas que 
trabajaban en permanente conexión en el manejo de la Información Legislativa, quedando así 
12 
 
 
 
centralizado la búsqueda y entrega de Legislación ya no solo Provincial, sino también Nacional a 
través del S.A.I.J.: 
 INFORMACION PARLAMENTARIA 
 DIGESTO DE LEYES 
 INFORMATICA JURIDICA 
Se continuaron con las tareas que cada una de las oficinas reunidas realizaban, reforzándose los 
contenidos con el trabajo en equipo: 
 
FUNCIONES ESPECÍFICAS DE: 
 
INFORMACION PARLAMENTARIA 
 
 Comenzó su funcionamiento en 1935, siendo su ley de creación la 1169. 
 Recepción y recopilación de leyes nacionales y provinciales, decretos provinciales y 
Constituciones en soporte papel. 
 Indización de la Legislación Provincial y sus decretos. 
 Colección del Boletín Oficial desde el año 1932 a la fecha. 
 Colección de Diarios de Sesiones de Diputados y Senado de Mendoza desde 1932 a 2001. 
 Carga y actualización de Base de Decretos Provinciales (en proceso). 
 Atención de consultas personales. 
 
DIGESTO DE LEYES 
 
 Comenzó a funcionar en 1985, a través de su ley de creación 4942. 
 Producción de los Textos Ordenados de la Legislación General Vigente por medio de su 
actualización en soporte papel. 
 Clasificación de la Legislación Provincial, por medio de la elaboración de su propio índice 
temático, cronológico, etc. 
 Apoyo logístico a Informática Jurídica para la informatización del material, y a 
Información Parlamentaria para la entrega de la información al público en general. 
 
INFORMATICA JURIDICA 
 
 Nace junto con DIGESTO DE LEYES aprovechando el surgimiento de los equipos de 
cómputos, para la informatización del material legislativo. 
 Diseño, carga y actualización de los Textos Ordenados de la Legislación Provincial en la 
base de información de la H. Cámara de Senadores, en la página web de la H. Legislatura 
13 
 
 
 
de Mendoza, y en el Sistema Argentino de Información Jurídica. 
 Carga y actualización de la base de datos de Legislación Provincial. 
 Entrega de la información legislativa provincial, por Convenios, al Colegio de Abogados de 
Mendoza, al H. Tribunal de Cuentas de Mendoza y al Poder Ejecutivo por la Secretaria 
General de Gobierno. 
 Atención de consultas personales y por Internet. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bibliografía 
 Tec. Rubén Vargas, Prosecretario Legislativo. 
 Tec. Alicia Agüero, Jefe Mesa de Entradas. 
 Lic. Ana M. Orbelli, Subdirectora de Comisiones. 
 Sr. Sergio Gelardi, Diario de Sesiones. 
 Tec. Ariel Villalba, Archivo Legislativo. 
 Taq. Sra. Guadalupe Carreño, Jefe de Taquígrafos. 
 Dr. Alejandro La Micela, por Área de Información Legislativa. 
 Manual de Técnica Legislativa. Héctor Pérez Bourbon 
Segundo Congreso Argentino de Administración Pública. Sociedad, Estado y Administración. 
María Alejandra Svetaz, Fermín P. Ubertone, Nicolás Rona y Héctor Pérez Bourbon