LA POLÍTICA FISCAL

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Unidad 
Didáctica 
 
 
 
 
AUTOR: 
EDUARDO JOSÉ RODRÍGUEZ GALLEGO 
 
 
 
Política Fiscal 
Ecodubi 
Portal de Enseñanza de Economía 
ecodubi@gmail.com 
 
 
1 
INDICE: 
 
1. Contextualización de la unidad dentro de la Programación Didáctica. ......................................... 2 
2. Elementos de Aprendizaje: Objetivos, Contenidos, Indicadores y Criterios de evaluación. ......... 2 
3. Metodología ................................................................................................................................... 4 
4. Desarrollo de la Unidad .................................................................................................................. 5 
4.1 Fase Inicial .................................................................................................................................... 5 
4.2 Fase de Desarrollo ........................................................................................................................ 9 
4.3 Fase de Síntesis y Evaluación ..................................................................................................... 31 
4.4 Fase de Generalización ............................................................................................................... 34 
5. Evaluación de la Unidad ............................................................................................................... 36 
ANEXOS ................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 
2 
 
TITULO: POLÍTICA FISCAL 
1. Contextualización de la unidad dentro de la Programación Didáctica. 
 
Nivel: 1º Bachillerato de Humanidades y Ciencias Sociales. 
Bloque de Contenidos: Bloque V: La toma de decisiones y la intervención de la economía (REAL 
DECRETO 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se establece la estructura del bachillerato y se fijan sus 
enseñanzas mínimas). 
 
Temporalización: 
Sesiones 
Fase Inicial 
Sesiones Fase 
Desarrollo 
Sesiones Fase 
Síntesis y Eval. 
Sesiones Fase 
Generalización 
Anexos Total Sesiones 
1 4 1 1 0 7 
 
2. Elementos de Aprendizaje: Objetivos, Contenidos y Criterios de evaluación. 
Objetivos 
Identificar el ciclo de la actividad económica. Distinguir sistemas económicos y formar un juicio personal acerca de las 
ventajas e inconvenientes de cada uno de ellos buscando referentes internacionales en dicho análisis. 
Manifestar interés por conocer e interpretar con sentido crítico y solidario los grandes problemas económicos actuales 
con especial influencia sobre el entorno próximo (barrio, localidad, provincia). 
Describir el funcionamiento del mercado, así como sus límites, formulando un juicio crítico del sistema y del papel 
regulador del sector público destacando los posibles métodos de participación en el mismo. 
Buscar información sobre las principales magnitudes macroeconómicas, analizando y comprendiendo su uso y 
significado como indicadores de la situación económica de un país. 
 
Contenidos 
1. Estructura del sector público 
2. Componentes de un presupuesto público. 
3. Presión fiscal 
4. Interpretación de políticas fiscales y sus efectos sobre la distribución de la renta. 
 
Indicadores de contenidos 
1. Valora la capacidad de análisis de las desigualdades económicas y el modo en que determinadas medidas 
pueden corregirlas (CM). 
2. Reconoce la eficacia de la imposición directa e indirecta, las políticas sociales y de solidaridad. 
3. Valora las diferencias de presión fiscal existentes en el seno de la UE y sus consecuencias para el Estado del 
Bienestar (CM) 
4. Interpreta políticas fiscales y sus efectos sobre la distribución de la renta (CM). 
5. Conoce la política fiscal y sus efectos sobre la inflación, el crecimiento y el bienestar. 
3 
 
Indicadores de competencias 
1. Identifica correctamente la información relevante en el mundo económico proveniente de los medios de 
comunicación (Competencia en comunicación lingüística) 
2. Usa correctamente los tecnicismos y el vocabulario económico (Competencia en comunicación 
lingüística) 
3. Comprende textos de contenido económico (título, intención global, juicios de valor) (Competencia en 
comunicación lingüística) 
4. Es capaz de aportar su opinión personal sobre los asuntos económicos tratados (Competencia en 
comunicación lingüística) 
5. Muestra interés por trasmitir conocimientos relacionados con los problemas económicos actuales 
(Competencia en comunicación lingüística) 
6. Representar datos mediante gráficos, tablas, mapas, etc. (Competencia matemática) 
7. Comprende los ejercicios planteados a lo largo del curso (Competencia matemática) 
8. Es capaz de describir e interpretar los resultados obtenidos ante los ejercicios planteados (Competencia 
matemática) 
9. Utiliza correctamente el procesador de textos, hoja de cálculo, base de dato, Internet y el correo 
electrónico. (Tratamiento de la información y competencia digital) 
10. Evaluar, almacena, produce, presenta e intercambia información de una página web, usa el correo 
electrónico y participa en foros de la red. (Tratamiento de la información y competencia digital) 
11. Tiene interés por el uso autónomo y en grupo de la numerosa información disponible en el ámbito 
económico, la comunica y hace un uso responsable (Tratamiento de la información y competencia 
digital) 
12. Presenta autocontrol de la atención y perseverancia en la tarea. (Aprender a Aprender) 
13. Organiza un mapa conceptual, esquema,.. (Aprender a Aprender) 
14. Muestra actitud crítica, desde una perspectiva solidaria, ante los grandes problemas con los que se 
enfrenta el mundo actual (Competencia social y ciudadana) 
15. Autoevalúa el resultado de su esfuerzo. (Autonomía e iniciativa personal) 
CM Contenidos mínimos 
 
Criterios de Evaluación 
Valorar las ventajas e inconvenientes de la aplicación de los instrumentos de intervención del Estado en la actividad 
económica. Explicar las funciones de otros agentes que intervienen en las relaciones económicas (Crit.Eval.6). 
Emplear de forma autónoma y con sentido crítico los recursos tecnológicos en el trabajo habitual y su aplicación en el 
desarrollo de proyectos de trabajo que impliquen el análisis de problemas económicos (Crit.Eval.10). 
 
 
 
4 
3. Metodología 
El aula será el lugar en el que se desarrollará esta unidad didáctica. El profesor realizará las 
explicaciones sirviéndose de la presente unidad didáctica, los materiales didácticos que se adjuntan 
(PowerPoint), búsqueda de datos a través de páginas webs y visionado de videos teniendo presente que 
será necesaria la utilización de ordenador personal y proyector en el aula. Con el fin de familiarizar al 
alumno con el concepto de desempleo y de su importancia se analizaran noticias de actualidad de 
carácter económico. Los alumnos realizarán actividades de acuerdo a los contenidos explicados. En 
algunas sesiones se trabajará en grupos reducidos. 
 
Comenzaremos el trabajo por proyectos inscribiendo a los alumnos en “el país de los emprendedores” y 
con el Proyecto “Historia del pensamiento económico” a desarrollar a partir de la próxima unidad 
didáctica. 
 
 
 
5 
 
4. Desarrollo de la Unidad 
4.1 Fase Inicial 
Sesión introductoria que permita al alumno familiarizarse con la POLÍTICA FISCAL. 
 
SESIÓN 1 
Planteamos las siguientes actividades con el fin de conocer los conocimientos previos del alumno, 
explicarle el desarrollo de la unidad didáctica y motivar su interés a la hora de abordar el estudio de 
la presente unidad. 
 
Actividad 1.1. Comentario de Texto 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
20 minutos 1, 2, 4 y 5 
Se entregan a cada alumno el siguiente artículo periodístico siguiente y se le solicita que responda el 
cuestionario que se adjunta para debatirlo posteriormente en el grupo clase.6 
 
 
CUESTIONARIO 
 
1. Compartes su opinión sobre las medidas de austeridad, ¿por qué? 
2. ¿Qué entiende por unión fiscal? 
3. ¿Por qué se necesita que el BCE inyecte dinero? 
4. ¿Por qué es necesario para Alemania salvar el euro? 
 
Actividad 1.2. Documental “La Doctrina del Shock” 
Agrupamiento Información inicial y visionado Grupo clase 
 Valoración crítica Pequeño grupo (2/3) 
Duración Indicadores trabajados 
25 minutos 1, 2, 3, 4 y 5 
 
Informamos al alumno de la temática del documental y solicitamos que fije su atención en sus aspectos 
primordiales: 
 
Al finalizar el visionado los alumnos, tras intercambiar opiniones en pequeños grupos, realizaran un 
comentario en el que incluirán necesariamente 
 
a) Temática 
7 
b) Relación con la Teoría Económica 
c) Opinión personal 
 
TEMÁTICA 
La doctrina del shock es la historia no oficial del libre mercado. Desde Chile 
hasta Rusia, desde Sudáfrica hasta Canadá la implantación del libre mercado 
responde a un programa de ingeniería social y económica que Naomi Klein 
identifica como «capitalismo del desastre». 
 
 
 
 
 
 
 
 
http://www.youtube.com/watch?
v=CgMMC2lpHcM 
 
Actividad 1.3. Guión a seguir durante la Unidad Didáctica 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
5 minutos 1, 2, 3, 4 y 5 
Con el fin de preparar al alumno para el desarrollo de los diferentes contenidos de la unidad didáctica le 
explicamos el guión que vamos a emplear en las actividades de exposición. 
http://www.youtube.com/watch?v=md9nkgcnDvI
http://www.youtube.com/watch?v=md9nkgcnDvI
8 
POLÍTICA FISCAL
Unidad Didáctica 8
 
 
ÍNDICE DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 
POLÍTICA FISCAL
Funciona a través de GASTOS PÚBLICO
INGRESOS PÚBLICOS
Tipo 
Política 
Fiscal
Realizado 
por
Estado
Gasto Público Impuestos
IPC
PIB
EMPLEO
RESTRICTIVAEXPANSIVA
Gasto Público Impuestos
IPC
PIB
EMPLEO
CC AA
Corporaciones 
Locales
 
CUADRO SINÓPTICO DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 
9 
 
 
4.2 Fase de Desarrollo 
A lo largo de esta fase se irán desarrollando los diferentes contenidos que integran la unidad didáctica. 
 
SESIÓN 2 
El Sector Público. 
 
Actividad 2.1. Exposición 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 1 
El Sector Público español. 
 
1. Estructura del Sector Público
El Sector Público integra las actividades económicas de una 
nación que quedan dentro de la esfera gubernamental. 
 
 
 
 
 
10 
 
 
Organización Territorial de España 
Fuente: Wikipedia 
 
 
 
Actualmente, las actividades económicas del sector público en las economías
mixtas son amplias, y pueden clasificarse de diversas maneras. Una de ellas es, por ejemplo:
* Operaciones de bienes y servicios y transferencias recogidas en documentos presupuestarios,
* Las actividades de las empresas públicas y de otros organismos públicos comerciales,
* Las operaciones crediticias de las instituciones financieras públicas,
* Los gastos fiscales, constituidos por las exenciones y deducciones practicadas en los impuestos,
* Las regulaciones que el gobierno establece a la actividad económica.
1. Estructura del Sector Público
Hay sectores y empresas públicas que están protegidas,
regladas, subvencionadas, etc., por la Administración
Pública, pero no por ello son parte del sector público, es
decir, que el sector público regule una actividad no significa
que ésta haya de considerarse como parte integrante del
sector público, a pesar de que esa iniciativa privada puede
considerarse como protegida.
 
 
11 
Actividad 2.2. Comentario de Texto 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
20 minutos 1 
Estado de las Autonomías. Se entregan a cada alumno el siguiente artículo periodístico siguiente y 
se le solicita que responda el cuestionario que se adjunta para debatirlo posteriormente en el grupo 
clase. 
 
 
 
 
 
CUESTIONARIO 
 
1. Según el autor, ¿cuál ha sido el resultado de las políticas económicas emprendidas hasta 
ahora? 
2. Explica cómo percibe el autor el principal problema en referencia al déficit público 
3. ¿Qué alternativas propone para reducir el déficit público? 
 
12 
 
 
Actividad 2.3. Exposición y visionado 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 1 
El Sector Público. Ingresos públicos. 
 
a) Los economistas clásicos propugnan el
liberalismo económico y por ello son partidarios de la
no intervención del Estado en la economía. Para
ellos, el Sector Público debe jugar un papel secundario
y, la economía debe regirse por las fuerzas del mercado.
En la actualidad, los gobiernos conservadores llevan a
cabo estas teorías.
b) Las economías socialistas, seguidores de Karl
Marx, piensan que el Estado debe tener un papel
fundamental en la vida económica, y son partidarios
de la planificación de la actividad económica y de la
propiedad pública de los medios de producción.
Este sistema económico prácticamente ha desaparecido
tras la caída en 1989 del Muro de Berlín.
c) Los economistas keynesianos, continuadores de
las teorías de John Maynard Keynes, son partidarios de
que el estado se convierta en un agente económico.
Para evitar las terribles consecuencias de de crisis como
las de 1929, el Sector Público ha asumido funciones
encaminadas a lograr la estabilidad y el crecimiento de
la economía. Son los gobiernos socialdemócratas ,
quienes están abiertos a estas tesis keynesianas, aunque
todos los partidos políticos asignan al Estado más
funciones de las que tradicionalmente le reconocen los
economistas clásicos.
1. Estructura del Sector Público
En cuanto al protagonismo que debe
tener el Sector Público dentro de la
economía de un país, existen
grandes divergencias:
 
 
13 
 
http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=4Z5vZ6_sQWo#! 
 
 
 
SESIÓN 3 
 Con el objetivo de recuperar el interés del alumnado y de reconducir las explicaciones de la unidad didáctica 
reproduciremos el siguiente video para debatir brevemente sobre su contenido. 
 
 
CUESTIONARIO 
 
1. ¿En qué gastarías el dinero de 
los Presupuestos Generales del 
Estado? 
 
 
http://www.youtube.com/watch?v=CAHvV
1xq2vg 
 
 
 
 
 
 
http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=4Z5vZ6_sQWo#!
http://www.youtube.com/watch?v=CAHvV1xq2vg
http://www.youtube.com/watch?v=CAHvV1xq2vg
14 
Actividad 3.1. Exposición 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
25 minutos 3, 4 y 5 
Componentes del Presupuesto Público. 
 
2. Componentes del Presupuesto Público
Mediante el presupuesto la política fiscal expresa los planes de gastos e ingresos. En el caso de
España los instrumentos de la política fiscal se materializan en los Presupuestos Generales del
Estado (PGE), relación detallada de los gastos y las previsiones de ingresos que realizará la
Hacienda Pública durante el año correspondiente.
Este presupuesto ha de estar en consonancia con el plan económico del Estado, en el cual se
detallan los objetivos económicos y las previsiones sobre la evolución del conjunto de la economía.
En los siguientes apartados vamos a analizar los tipos de ingresos y gastos generales que aparecen
recogidos en un presupuesto estatal:
 
 
Fuente: El Blog salmón 
15 
 
A. LOS INGRESOS PÚBLICOS DE LOS PGE
El sector público precisa unos recursos, denominados ingresos públicos, para llevar a cabo sus 
distintas funciones. En concreto, el Estado tiene las siguientes vías para obtenerlos:
Cotizaciones sociales. Son las cantidades que los trabajadores y las empresas pagan a la 
Seguridad Social para que, en situaciones de necesidad, ellos y sus familias tengan derecho a 
cobertura: enfermedad, invalidez, jubilación,…
Tributos. Dentro de los PGE son los ingresos públicos más importantes, pues suponen la mitad de 
lo recaudado. 
2. Componentes del Presupuesto Público
En función de que el contribuyente reciba o no algo a cambio, 
podemos clasificarlos en:
- Los impuestos.Son pagos exigidos por las administraciones 
públicas sin que el contribuyente reciba algo a cambio, es decir, 
no proporciona un beneficio directo a quien los paga. Los 
impuestos pueden ser directos o indirectos.
Los impuestos directos gravan la renta o la riqueza de personas 
y empresas en función de sus circunstancias económicas o 
familiares. 
Los impuestos indirectos, a diferencia de los anteriores, gravan 
el consumo, independientemente de la identidad y de las 
circunstancias de la persona que lo realiza.
 
 
 
 
 
16 
2. Componentes del Presupuesto Público
- Contribuciones especiales. Son tributos que pagan 
quienes se benefician de una obra o servicio público como, por 
ejemplo, la pavimentación de una calle o la construcción de una 
acera.
Otros ingresos. Los más importantes son:
- Transferencias corrientes. Recursos procedentes de otras 
entidades, como los generados por las Loterías y juegos del 
Estado.
- Ingresos patrimoniales. Rentas que proporcionan los bienes 
del Estado, como los beneficios de empresas públicas como 
Altadis o RENFE.
- Enajenación de inversiones. Derivan de la venta de bienes 
propiedad del Estado, como, por ejemplo, las empresas públicas. 
En los últimos años hemos asistido a la privatización de 
importantes empresas como Telefónica, Repsol o Iberia, entre 
otras.
- Transferencias de capital. Proceden de fondos estructurales de 
la Unión Europea y su destino es financiar proyectos de inversión.
- Tasas. Son pagos a cambio de la utilización de un servicio público o una actividad que proporcionan un 
beneficio directo al usuario (la matrícula de una universidad pública, para obtener el carné de conducir, 
etc.).
Tributos
Impuestos
Tasas
Contribuciones
Especiales
 
 
 
17 
Actividad 3.2. Comentario 
Agrupamiento Grupos reducidos 
 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 1, 2, 4 y 5 
Componentes del Presupuesto Público. Tributos 
 
 
 
El Ejecutivo anunció que el déficit para el cierre de 2011 iba a ser finalmente de un 8%, dos puntos más de lo 
previsto, y que para cumplirlo se veía "obligado" a recortar derechos y subir impuestos. "Nos encontramos 
con una cifra más elevada que la comunicada por el Gobierno anterior y tenemos que adoptar medidas 
excepcionales para tapar el agujero", indicó Sáenz Santamaría quejándose de que en el traspaso de poderes 
no se les informara de ello. 
 
El presidente del Gobierno aseguró en su 
discurso de investidura que no se iba a 
escudar en la herencia socialista. Pero el 
propósito estaba olvidado. Había que explicar 
un tijeretazo de dimensiones históricas. Y eso 
que aún queda el grueso más importante, 
que llegará con el proyecto de Presupuestos el 
31 de marzo. 
De ese modo, el líder conservador renuncia a 
uno de sus principales compromisos de los 
últimos años. Él siempre había defendido la 
bajada de impuestos. En campaña electoral, y 
viendo que no iba a poder cumplirlo por la 
crisis, empezó a matizar su discurso y 
reconocer que no iba a ser posible. 
18 
 
 
En la oposición el PP decía que pensaba devolverles el poder adquisitivo. Hoy se 
aprobó la congelación de los sueldos públicos para todo el año. También su 
plantilla, al congelar la reposición de plazas excepto una de cada diez en el sector 
educativo, sanitario, las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y la lucha contra 
el fraude fiscal. Además, se les amplió la jornada laboral a 37 horas y media 
semanales. 
 El salario mínimo interprofesional se congela por primera vez en 45 años. 
Los ministerios que más ajustes tendrán que realizar son Exteriores, Fomento, Industria y Economía, con 
recortes superiores a los 1.000 millones. Se procede a la supresión de 30 direcciones generales y se reduce 
en un 20% la subvención a partidos políticos, organizaciones empresariales y sindicatos. 
"Ha sido una reunión jodida. Todos tenían cara de funeral", reconocía un ministro al final de la rueda. 
Contaba que Rajoy lo había asumido bien porque ya estaba preparado. El jueves por la tarde se reunió con 
buena parte de su equipo para ultimar los recortes. 
Algunas preguntas quedaron sin respuesta. ¿En el segundo paquete de medidas se tocarán Educación, 
Sanidad o Servicios Sociales? ¿Se subirá el IVA?. 
Fuente: www.publico.es 
 
CUESTIONARIO 
 
1. ¿Qué opinión te merece el resumen del artículo? 
 
 
19 
 
SESIÓN 4 
Componentes del Presupuesto Público. Gasto Público 
 
Actividad 4.1. Exposición 
Agrupamiento Grupo clase 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 1, 2, 4 y 5 
Gasto Público en España. 
 
2. Componentes del Presupuesto Público
B. LOS GASTOS PÚBLICOS DE LOS PGE
El análisis de los Presupuestos Generales del Estado por políticas de gasto ofrece una visión de los
objetivos y prioridades que orientan los Presupuestos, así como de las actuaciones previstas para alcanzar
tales objetivos.
Los Presupuestos Generales del Estado para 2011 se dividen en 26 políticas de gasto, de acuerdo con la
clasificación establecida en la Orden Ministerial EHA/1320/2010, de 18 de mayo, por la que se dictan las
normas para su elaboración. Dichas políticas se pueden agrupar en cinco grandes áreas de gasto: servicios
públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social, producción de bienes públicos de carácter
preferente, actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general.
 
 
 
20 
PGE 2011 2. Componentes del Presupuesto Público
 
Una categorización que suele hacerse de
los gastos públicos es la clasificación
funcional, es decir, atendiendo a la
función que cumplen.
En la siguiente tabla se presenta la
clasificación funcional de gastos públicos
según los PGE del año 2011, en millones
de euros y en porcentaje:
Según esta clasificación funcional de 
los gastos públicos, destacan los de 
tipo social, con la mitad del 
presupuesto total, de los cuales los 
más relevantes son las pensiones
(30,93%) y el desempleo (8,40%). Le 
siguen en importancia, dentro de las 
"Actuaciones de Carácter General", las 
transferencias a otras 
Administraciones Públicas (11,80%) y 
la Deuda Pública (7,55%). Por último, 
los Pasivos Financieros suponen un 
12,90 por ciento del total de gastos.
PGE 2011 2. Componentes del Presupuesto Público
 
21 
 
 
 
 
 
22 
Actividad 4.2. Visionado 
Agrupamiento Grupo clase 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 1, 2, 4 y 5 
Gasto Público en España. 
 
 
http://dl.dropbox.com/u/52373403/
ECO/UD%208/Espaa%20prev%20reco
rtes%20del%20gasto%20pblico%20p
ara%202012%20-
%20Internacional%20-
%20EL%20UNIVERSAL.flv 
 
http://dl.dropbox.com/u/52373403/
ECO/UD%208/Momentos%20del%20
PP%20en%20su%20luchan%20contra
%20los%20recortes%20antes%20de%
20las%20elecciones%20-
%20%20laSextaOn%20%20laSexta_2.
flv 
 
http://dl.dropbox.com/u/52373403/EC
O/UD%208/resistire%20los%20a%C3%
B1os%20de%20gobierno%20del%20PP.
flv 
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Espaa%20prev%20recortes%20del%20gasto%20pblico%20para%202012%20-%20Internacional%20-%20EL%20UNIVERSAL.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Espaa%20prev%20recortes%20del%20gasto%20pblico%20para%202012%20-%20Internacional%20-%20EL%20UNIVERSAL.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Espaa%20prev%20recortes%20del%20gasto%20pblico%20para%202012%20-%20Internacional%20-%20EL%20UNIVERSAL.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Espaa%20prev%20recortes%20del%20gasto%20pblico%20para%202012%20-%20Internacional%20-%20EL%20UNIVERSAL.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Espaa%20prev%20recortes%20del%20gasto%20pblico%20para%202012%20-%20Internacional%20-%20EL%20UNIVERSAL.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Espaa%20prev%20recortes%20del%20gasto%20pblico%20para%202012%20-%20Internacional%20-%20EL%20UNIVERSAL.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Momentos%20del%20PP%20en%20su%20luchan%20contra%20los%20recortes%20antes%20de%20las%20elecciones%20-%20%20laSextaOn%20%20laSexta_2.flvhttp://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Momentos%20del%20PP%20en%20su%20luchan%20contra%20los%20recortes%20antes%20de%20las%20elecciones%20-%20%20laSextaOn%20%20laSexta_2.flv
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http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/Momentos%20del%20PP%20en%20su%20luchan%20contra%20los%20recortes%20antes%20de%20las%20elecciones%20-%20%20laSextaOn%20%20laSexta_2.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/resistire%20los%20a%C3%B1os%20de%20gobierno%20del%20PP.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/resistire%20los%20a%C3%B1os%20de%20gobierno%20del%20PP.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/resistire%20los%20a%C3%B1os%20de%20gobierno%20del%20PP.flv
http://dl.dropbox.com/u/52373403/ECO/UD%208/resistire%20los%20a%C3%B1os%20de%20gobierno%20del%20PP.flv
23 
Actividad 4.3. Exposición 
Agrupamiento Grupo clase 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 1, 2, 4 y 5 
Equilibrio presupuestario. 
 
El equilibrio presupuestario tiene lugar cuando los ingresos y los gastos públicos coinciden exactamente. Pero
esta situación no siempre ocurre. Si los gastos superan a los ingresos se habla de déficit público; y al contrario, si
los ingresos son mayores que los gastos existe superávit público.
El déficit público puede ser inevitable en determinados casos, como sucede cuando la economía entra en una fase
de recesión o crisis, que al reducir la actividad económica hace que disminuya la recaudación de impuestos y
aumenten los gastos públicos en protección social (desempleo) o inversiones; este tipo de déficit tiende a
desaparecer cuando la economía mejora y entra en una fase expansiva. También suele justificarse el déficit en
situaciones de guerra, o en países poco desarrollados en los que el Estado realiza fuertes inversiones en
infraestructuras. Pero el problema surje cuando el déficit se produce año tras año, incluso cuando la economía está
creciendo, y se va acumulando, convirtiéndose en un déficit estructural.
El problema real del déficit público es su financiación, para la que hay tres alternativas: aumentar los impuestos,
reducir los gastos o endeudarse. En este último caso el Estado pide dinero prestado a los particulares, a la banca o a
otros países, que se materializa en unos títulos denominados deuda pública (obligaciones y bonos del Estado, y
letras del Tesoro). Estos títulos comprometen al Estado a devolver al vencimiento la cantidad recibida en préstamo,
además de pagar unos intereses periódicos.
ESPAÑA
2. Componentes del Presupuesto PúblicoPGE 2011
 
 
 
 
24 
 
 
 
 
2. Componentes del Presupuesto PúblicoPGE 2011
El análisis de los datos anteriores
muestra que en los últimos diez años el
déficit público se ha incrementado de
forma importante, sobre todo en el año
2009 como consecuencia de la crisis,
con un crecimiento del 103,4% respecto
al año anterior. Sin embargo a partir del
2010, el gobierno español, a instancias
de la Unión Europea, ha comenzado a
aplicar políticas fiscales de drástica
reducción del presupuesto,
especialmente de los gastos públicos
La deuda pública en España llega al 66%... 
pero en la eurozona supera el 87%
Algo es algo y España aún está lejos de la 
media europea (y para bien), pese a la que 
está cayendo. La deuda pública de la zona 
del euro disminuyó tres décimas en el tercer 
trimestre de 2011, hasta el 87,4% del 
producto interior bruto (PIB), mientras que 
en el conjunto de la UE aumentó cinco 
décimas hasta situarse en el 82,2% del PIB. 
 
 
 
25 
SESIÓN 5 
Ajuste del déficit público y presión fiscal. 
 
Actividad 5.1. Comentario de Texto y visionado de video 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
25 minutos 2, 3, 4 y 5 
Evolución del PIB y ajuste del déficit público. 
 
 
 
 
http://www.youtube.com/watch?v=LKXl9kwqep8 
Madrid, 7 nov (EFE).- El candidato del PSOE a la Presidencia del 
Gobierno, Alfredo Pérez Rubalcaba, ha afirmado hoy que si gana 
las elecciones reclamará a la Unión Europea (UE) que retrase 
dos años los planes de ajuste fiscal, de 2013 a 2015, para evitar 
que la austeridad en el gasto público siga frenando el 
crecimiento. 
 
Durante el cara a cara con el candidato del PP, Mariano Rajoy, 
Rubalcaba ha dicho además que pedirá al Banco Europeo de 
Inversiones (BEI) un plan de inversiones por importe de 70.000 
millones de euros. 
 
EL objetivo de este "Plan Marshall Europa", según lo ha definido 
Rubalcaba, es impulsar la actividad en toda Europa y, en 
especial, apoyar a las pymes y está en línea con las posiciones 
defendidas por los algunos líderes de los países del G20 en la 
cumbre de la pasada semana. 
 
 
http://www.youtube.com/watch?v=LKXl9kwqep8
26 
 
CUESTIONARIO 
 
1. A través del análisis de la previsión de crecimiento del FMI, vista la propuesta del 
Secretario General del PSOE y leído el artículo de la OCDE, ¿Cuál es tu opinión sobre este 
tema? 
 
 
Actividad 5.2. Exposición 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 3, 4 y 5 
Presión fiscal en España. 
 
27 
3. Presión fiscal
La presión fiscal se utiliza para designar los impuestos a los que
están sometidos los ciudadanos en función del dinero que ganan o,
dicho de un modo más técnico, es la “relación entre los ingresos
tributarios totales de un país, incluidas las cotizaciones a la
seguridad social, y la renta nacional del mismo“.
Asociado a la presión fiscal se suele hablar también de esfuerzo
fiscal. Este término está mucho más relacionado con el ciudadano
de a pie. Se mide de forma porcentual y determina el porcentaje de
lo que ganamos que se destina al pago de tributos.
No debemos confundir presión fiscal y esfuerzo fiscal. El primero suele ser un reflejo del gasto del
Estado y, hasta cierto, del nivel de los servicios sociales de los que disfrutan los ciudadanos, mientras que el
segundo mide el porcentaje de nuestra renta que destinamos efectivamente al pago de impuestos.
Actualmente la presión fiscal en España se sitúa, según los datos de Eurosta en el 33% del PIB frente al
39,3% de media en la Unión Europea.
Lo que estos datos no recogen es que España es el país de la Unión Europea de los 15 donde más ha
crecido la presión fiscal entre 2003 y 2007 (+,3,2 puntos).
 
 
Actividad 5.3. Ejercicios 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
15 minutos 3, 4 y 5 
Presión y esfuerzo fiscal en España. 
 
 
 
 
28 
 
 
 
Índice de Frank 2008 
 
 
CUESTIONARIO 
 
1. ¿Qué es el índice de Frank? 
2. ¿Cómo afecta la economía sumergida a la presión fiscal en España? 
3. ¿Cómo se consigue aumentar la recaudación?, pon un ejemplo 
4. Tras observar los resultados del Índice de Frank comenta la situación española 
 
 
 
29 
 
SESIÓN 6 
Política fiscal 
 
Actividad 6.1. Exposición 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
20 minutos 2, 4 y 5 
Instrumentos y tipos de política fiscal. 
 
4. Interpretación de políticas fiscales
Instrumentos de política fiscal
Los instrumentos de política fiscal de los que disponen los gobiernos son las políticas fiscales 
discrecionales y los estabilizadores automáticos.
Políticas fiscales discrecionales. Son las que aplican los gobiernos cuando quieren influir sobre los 
ingresos o gastosintencionadamente, es decir, las que deben activarse por iniciativa propia porque no 
están regladas. Las políticas discrecionales pretenden mantener el tono de la actividad económica, ya que 
normalmente en épocas de crisis contribuyen a evitar la caída del nivel de producción de bienes y 
servicios. 
Las principales son:
Programas de obras públicas.
Planes de empleo y formación. 
Programas de transferencias.
Modificación de los tipos impositivos. 
No obstante, las políticas discrecionales tardan en hacer efecto y no siempre se ponen en práctica 
acertadamente. Además, cuando se produce el efecto deseado es difícil decir hasta qué punto obedece a 
esas políticas. Por esto se utilizan también los llamados estabilizadores automáticos.
 
 
 
30 
4. Interpretación de políticas fiscales
Instrumentos de política fiscal
Estabilizadores automáticos. Son los ingresos o los gastos públicos que aumentan o disminuyen a la par
que el nivel de producción de un país. Con el uso de los estabilizadores automáticos, las transiciones entre
las fases de los ciclos económicos de expansión y recesión son más breves y menos traumáticas. Los
principales estabilizadores automáticos son:
Los impuestos proporcionales. Su tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de renta.
Los impuestos progresivos. Impuestos cuyo tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de 
renta.
Las cotizaciones sociales. Aportaciones que los trabajadores y las empresas hacen a la Seguridad Social a 
cambio de la protección social que este organismo les brinda.
Los subsidios de desempleo. Ayudas económicas concedidas por el Estado para cubrir las necesidades 
sociales y económicas derivadas de una situación de paro forzoso.
Los impuestos se adaptan automáticamente a la fase del ciclo económico. En fases de expansión
económica aumenta la producción y, en consecuencia, el ingreso en concepto de impuestos (como el IVA)
y viceversa. No obstante, son más eficaces los impuestos progresivos que los proporcionales porque el
tipo impositivo aumenta según lo hacen los ingresos, lo cual permite una actuación más selectiva. También
en las fases de expansión hay más trabajadores en activo, lo cual implica una mayor cotización y, por
tanto, además de pagar la sanidad y las pensiones, se acumula excedente para pagar los subsidios de
desempleo cuando llegue la fase de recesión. Llegada ésta, los subsidios de desempleo tratan de
minimizar la precaria situación económica de los trabajadores forzosamente parados.
 
En las fases recesivas del ciclo se genera paro
al ser la demanda agregada insuficiente.
Ante esta situación, el Estado aplica
una política fiscal expansiva, consistente en
disminuir los impuestos (por ejemplo, el IRPF o
IS) y aumentar el gasto público (puede realizar
obras públicas o aumentar las transferencias a
las familias y a las empresas). Estas medidas
permiten que aumente la renta disponible y, en
consecuencia, el consumo de las familias. Esta
situación, a su vez, generará unas expectativas
favorables para las empresas, las cuales,
aumentarán su inversión. Los efectos finales
positivos serían que aumentaría la producción y
el empleo, pero también habría una
consecuencia negativa, el incremento de los
precios (inflación).
En las fases expansivas del ciclo no existe el
problema de desempleo pero sí de inflación
(subida generalizada y sostenida de los precios).
En este caso, el Estado aplica una política
fiscal contractiva, aumentando los impuestos
y disminuyendo los gastos públicos. En esta
ocasión los efectos en cadena que se van a
producir serán al contrario que anteriormente.
4. Interpretación de 
políticas fiscales
Tipos de Política Fiscal
 
31 
 
4.3 Fase de Síntesis y Evaluación 
 
Actividad 6.2. Cuadro sinóptico 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
10 minutos Todos 
Confeccionar un esquema que contenga los diferentes contenidos de la unidad didáctica. 
 
Actividad 6.3. Ejercicios 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
20 minutos Todos 
Se entregan al alumnado las actividades de evaluación. 
 
AUTOEVALUACIÓN 
 
Si el gobierno desea reactivar la economía y utiliza la 
política fiscal. ¿Cómo conseguiría una mayor reactivación, 
suponiendo que cualquier medida tiene la misma cuantía? 
A. Con un aumento de los impuestos 
B. Con un aumento del gasto público 
C. Con una reducción de los impuestos 
D. Con una reducción del gasto público 
 
La deuda pública está formada por: 
A. El déficit del sector público 
B. La carga fiscal 
C. Los títulos que el Estado pone en manos del 
público 
D. El efecto desplazamiento 
 
Cuando los gastos públicos son superiores a los ingresos 
públicos, el presupuesto del sector público refleja: 
A. Una deuda pública 
B. Un superávit 
C. Un equilibrio 
D. Un déficit 
 
Cuál de las siguientes medidas de política fiscal no es de 
carácter expansivo: 
A. Contratación de nuevos funcionarios para 
programas asistenciales 
B. Disminución de los impuestos directos sobre 
beneficios reinvertidos 
C. Convertir un impuesto progresivo en 
proporcional, recaudando lo mismo. 
D. Aumento de los gastos de obras públicas 
 
 
 
 
32 
Uno de los objetivos fundamentales de la política de 
estabilización es: 
A. Reducir los impuestos 
B. Igualar el flujo circular de la renta 
C. Aumentar el gasto público 
D. Intentar controlar la economía 
 
¿Cuál de las siguientes situaciones no es una vía para 
financiar el déficit público?: 
A. Establecimiento de impuestos 
B. Emisión de deuda pública 
C. Creación de dinero 
D. Establecimiento de un presupuesto contracíclico 
El efecto desplazamiento o expulsión, ¿a qué hace 
referencia? 
A. A que el aumento del gasto público expulsa a la 
inversión privada al originar un incremento de los 
tipos de interés 
B. A que todo aumento del gasto público debe ser 
financiado con un aumento de los impuestos, lo 
que origina una disminución del consumo privado 
C. A que la disminución de las transferencias a las 
economías domésticas expulsa del gasto al 
consumo privado. 
D. A que el aumento del gasto público expulsa del 
mercado a las empresas ineficientes 
Si se produce un aumento del gasto público acompañado 
de un incremento de los impuestos por la misma cuantía: 
A. La producción aumentará 
B. La producción no se alterará 
C. El sector público no tiene una política clara 
D. La producción disminuirá 
 
 
La política fiscal contractiva se basa: 
A. En una política contraria a la actividad económica 
B. En la disminución del gasto público y en el 
aumento de los ingresos públicos 
C. En el aumento del gasto público y de los 
impuestos 
D. En la disminución de los impuestos y del gasto 
público 
 
La financiación del déficit público supone una carga para la 
sociedad, pero esta carga es inferior si se realiza: 
A. Mediante subida de los tipos de interés de la 
deuda pública 
B. Con incrementos de los impuestos 
C. Con una reducción del gasto público 
D. Vendiendo la deuda pública en el extranjero 
 
 
 
33 
CONSOLIDACIÓN 
 
 
 
 
 
34 
 
4.4 Fase de Generalización 
 
SESIÓN 7 
 
Actividad 7.1. Ejercicios 
Agrupamiento Grupo clase 
 
Duración Indicadores trabajados 
50 minutos Todos 
 
Se finaliza y corrige la prueba de evaluación del día anterior para poder comentar en clase los errores 
más generales. 
 
La autoevaluación permitirá que los alumnos determinen de sus carencias y por consiguiente los 
diferentes contenidos a reforzar. 
 
 
AMPLIACIÓN Y REFUERZO (Dirigidas a los alumnos que lo pudieran necesitar) 
 
 
 
 
 
35 
 
36 
 
 
5. Evaluación de la Unidad 
Indicadores evaluados mediante la observación, entrega de trabajos, … . 
Indicadores 
Nº Sesión en la que se 
evalúa 
1. Estructura del sector público 1, 6, 7 
2. Componentes de un presupuesto público. 1, 2, 3, 6, 7 
3. Presión fiscal4, 5, 6, 7 
4. Interpretación de políticas fiscales y sus efectos sobre la 
distribución de la renta. 5, 6, 7 
Indicadores evaluados mediante una prueba de evaluación 
Indicadores Pregunta/as en que se evalúa 
1. Estructura del sector público Test 
2. Componentes de un presupuesto público. Test 
3. Presión fiscal Test 
4. Interpretación de políticas fiscales y sus efectos sobre la 
distribución de la renta. Test