Foucault Michel - La Gubernamentalidad

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Mi h I Foucault
Estetica, etica
y hermeneutica
Introduccion, traduccion y edicion
a cargo de Angel Gabilondo
O HRAS ESE CIALES
VOL MEN I II
1'14. I +
1=82.\ e
Titulo original: Dits et ecrits
Torno III: n'" 220, 221,222,229,232,233,234, 239, 264, 269, 274
Publicadoen francesen 1994 porEditions Gallimard, Paris
Tomo IV: n'" 285, 295, 297, 304, 312, 323, 329, 330, 339, 342, 345, 350, 354, 356, 358,360, 363
Publicadoen francesen 1994 porEditionsGallimard, Paris
Traducci6nde Angel Gabilondo
Cubiertade Mario Eskenazi
Obra publicadacon laayudadel Ministerio Francesde Cultura
Sumario
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Quedanrigurosamemeprohibidas,sin la autorizucionescritade lostitularesdel copyrighl.
bajo lassancionesestublecidasen las leyes, lareproducciontotal 0 parcial de esta obru
por cualquiermcrodo o procedimicnto,cornprendidosla reprografiay el trutarnientoinformarico.
y la distribucionde ejemplaresde ella mediantealquiler 0 prestamopublicus.
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1. La evoluci6ndel conceptode «individuo peligroso»en la
psiquiatrialegal del siglo XIX .
'12. Dialogosobreel poder .
J. La locuray la sociedad .
4. La incorporaci6ndel hospitalen la tecnologiamoderna..
5. La filosofia analiticade lapolitica .
6. Sexualidady poder .
7. La escenade la filosofia .
8. La «gubernamentalidad» .
9. Un placertansencillo .
10.c:Esinutil sublevarse? .
11. Nacimientode labiopolitica .
12.EI fil6sofo enmascarado .
13.Sexualidady soledad .
14.Las mallasdel poder .
15.Subjetividady verdad .
16.EI combatede la castidad .
17.La hermeneuticadel sujeto .
18. Laescriturade si .
19.Estructuralismoy postestructuralismo .
20. c:Que es laIlustraci6n? .
ｾ 1. Polemica,politica y problematizaciones .
2i. Foucault .
23. EI cuidadode la verdad .
24. EI retornode la moral .
25.La eticadel cuidadode sf comopracticade la libertad .
26.Michel Foucault,unaentrevista:sexo,podery politica
de la identidad .
La creaci6nde modosde vida, AngelGabilondo .
1r
1
ISBN: 84-493-0711-2
ISBN: 84-493-0586-1(Obracompleta)
Dep6sitolegal: B-47.32312001
Impresoen Espana- Printed in Spain
r,aWTECA . FLAaG .EC
ｲｾｾｉＺ 0.2,-5"Dt- .:2!)O2". ＭＭＭＭｾＮｾＭＭＭＭＭＭＭＭＭＭＮｉ
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08130Stu. Perpetuade Mogoda(Barcelona)
© 1994 EditionsGallimard
Para eltexto original n" 345: © 1984 PUF (Paris),y © 1994 EditionsGallimard
© 1999 de de latraduccion,Angel Gabilondo
© 1999 detodaslas edicionesen castellano,
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Defensa,599 - BuenosAires
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8. LA «GUBERNAMENTALIDADll
«La "governamentalita'»(eLa "gouvernementalite?»:curso del
CollegedeFrance, ana1977-1978:«Seguridad,territorio y poblacion»,
4& leccion, 1 de febrero de 1978), Aut-Aut, n° 167-168,septiernbre-
diciembrede 1978,pags.12-29. Unresumende dicho cursocon el mis-
rna titulo de estalecci6nseencuentraenA1InLlaire du CollegedeFrance,
78' annee, Histoire dessystemesde pensee, annee1977-1978,1978,
pags.445-449.
A travesdel analisisde algunosdispositivosde seguridad,habra
intentadover c6moaparecianlos problemasespecificosde la'po-
blaci6n,y al mirarestosproblemasun poco mas decerca,inmedia-
tamenteme vi remitido al problemadel gobierno.Se trataba,en
suma, en estos prime:roscursos,de articular la serie seguridad-
poblaci6n-gobiemo.Ahora quisiera hacerbrevementeel inventario
de esteproblemadel gobierno.
Nuncahanfaltado, ni en laEdadMedia, ni en la AntigUedad gre-
corromana,esostratadosque sepresentabancomo eConsejosal.
prfncipe»relativosa la manerade conducirse,de ejercerel poder,
dehacerseaceptary respetarpor sussubditos:consejosparaamar
a Dios,obedecera Dios,haceraceptableen la ciudadde los hom-
bresla ley de Dios...Percresultabastantesorprendenteque apar-
tir del sigloXVI y en elperiodoque vadesdernediadosdel XVI basta
finales delXVIII, veamosdesarrollarse,florecer, todaunaserie muy
considerablede tratadosque ya no seofrecenexactamentecomo
«Consejosa1 principe»ni como«Cienciade la polltica», sino que,
entreel consejoal prfncipey el tratadode cienciapolftica, se pre-
sentancomo «artes degobernar».El problemadel gobiernoestalla
en el sigloXVl, simultaneamente,a prop6sitode situaeionesdife-
rentesy heterogeneasy bajo aspectosmuy diversos. Elproblema,
porejemplo,del gobiernode sfmismo.La vuelta alestoicismogira.
176 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTlCA
enel siglo XVI, entornoa estareactualizaciondel problema:«(como
gobernarsea sf mismo?».Problemaigualmentedel gobiernode las
almas y de lasconductas-y tal hasido,sin duda,todo elproblema
de la pastoralcatolica0 protestante-.Problemaasimismodel go-
bierno de los ninos, que constituyela gran problematicade la pe-
dagogiatal comoaparecey se desarrollaenel siglo XVI. Y finalmen-
te -solo quiza finalmente-, gobierno de los Estadospor los
principes.Comogobernarse,comosergobernado,comogobernar
a los demas,por quien se debeaceptarsergobernado,que hacer
paraser el mejor gobernanteposible. Me pareceque todos estos
problemasson, en su intensidady en su multiplicidad tambien,
muy caracterfsticosdel siglo XVI; y estoenel crucede dosprocesos,
por decir las cosasmuy esquematicamente,Sin dudase trata del
procesoque, al deshacerlas estructurasfeudales,va articulando,
va instalandolos grandesEstadosterritoriales,administrativos,co-
loniales; y adernas,tiene lugar un movimiento distinto, que, por
otraparte,no carecede interferenciasconel primero,y quecon la
Reforma,y despuesla Contrarreforma,vuelvea poneren cuestion
la manerabajo la quese quiereserespiritualmentedirigido en esta
tierra haciala propiasalvacion,
Movimiento,por un lado,deconcentracionestatal;movimiento,
por otro, de dispersiony de disidenciareligiosas:es ahi, creo,enel
cruceentreesosdos movimientos,dondese plantea,conesaparti-
cularintensidaddel siglo XVI, el problemade «comosergobernado,
porquien,hastaquepunto,conquefines, porquemetodos».Es una
problematicadel gobiernoengeneral.
En toda esta inmensay monotonaliteraturasobreel gobier-
no quese inaugura0, en todo caso,irrumpeenmitad del siglo XVI
y queva aextendersehastafinalesdel sigloXVIII, conla mutacionque
intentaresefialara continuacion,querriaaislar simplementealgu-
nospuntosnotables.Querriasenalarlos puntosrelativosa la defini-
cion mismade 10 queseentiendepor el gobiernodel Estado,10 que
llamariamos,si les parece,el gobiernobajo su forma politica. Para
ello creoque10 massencilloseriasin dudaoponeresamasade lite-
raturasobreel gobiernoa un texto que, del siglo XVI al XVIII, no ha
dejadode constituir,paraesaliteraturadel gobierno,unaespeciede
punto de repulsion,explicita 0 implicita, con relacion al cual, por
oposici6n0 por rechazo,se situala literaturadel gobierno:estetex-
to abominablees evidentemente£1principe de Maquiavelo."Resul-
a Maquiavelo(N.), II Principe, Roma, 1532 (trad. cast.:£1 principe, Madrid,
Alianza, 1981).
LA "GUBERNAMENTALIDAD" 177
tarfa interesantevolver a trazarlas relacionesque tuvo con todos
los textosque10 siguieron,criticaron0 rechazaron.
Es preciso,enprimer lugar, recordarque£1principe de Maquia-
vela no fue prontoabominado,sino que,al contrario,fue honrado
por susconternporaneosy susinmediatossucesores,y honrado,de
nuevo, justo a finales del siglo XVIII 0, mas bien, a principios del
XIX, enel momentoenque,precisamente,va desapareciendola lite-
raturasobreel artede gobernar.£1principe de Maquiaveloreapare-
ce aprincipios del siglo XIX, fundamentalmenteenAlemania,don-
de es traducido, presentadoy comentadopor gentecomo A. W.
Rehberg,"H. Leo," Rankedy Kellermann.Otro tantoocurreen Ita-
lia, en un contextoque habrfaque analizar:un contextoque era,
por unaparte,el de Napole6n,perotambienel quecre6la Revolu-
ci6n francesa y el problemade la revoluci6nenlos EstadosUnidos:
ｾ ｣ Ｖ ｭ ｯ y en quecondicionessepuedemantenerla soberaniade un
soberanosobreun Estado?Igualmenteaparececon Clausewitzel
problemade las relacionesentrepoliticay estrategia.Del mismo
modo, se ha de sefialarla importanciapolitica, manifestadapor el
propio Congresode Viena, en 1815, de las relacionesde fuerzasy
del calculo de dichasrelacionescomo principio de inteligibilidad
y de racionalizaci6nde las relacionesinternacionales.Seha de te-
ner en cuenta,por ultimo, el problemade la unidadterritorial de
Italia y de Alemania,puessabemosqueMaquiavelohabiasidopre-
cisamenteuno de los que trat6 de definir bajo que condicionesse
podiaefectuarla unidadterritorial de Italia.
En esteclima es en el queva a reaparecerMaquiaveloa princi-
pios del siglo XIX. Peroes cierto que en eselapso, entreel honor
quese lehizo a Maquiaveloa principiosdel siglo XVI y esteredescu-
brimiento,estarevalorizaci6nde principiosdel XIX, hubounalarga
literaturaanti-Maquiavelo,enpartebajo unaforma explicita: toda
unaseriede libros que,engeneralpor otraparte,procedende me-
dios catolicos,a menudoinclusode los jesuitas;porejemplo,el tex-
to de Ambrogio Politi," Discusionessabrelos libros queun cristiano
debedetestar.Asimismo, se encuentraellibro de alguienque tiene
la desdichade llevar el apellido de Gentillet y el nombrede Inno-
cent: InnocentGentillet escribi6uno de los primerosantimaquia-
b Rehberg(A. W.), Das Buchvon Fursten ,Hannover,1910.
C Leo (H.), Die Briefe desFlorentinischenKanzlers, Berlin, 1826.
d Ranke(L. von), Historisch-politischeZeitschrift, Berlin, 1832-1833.
e Politi (L.), Disputationesde libris achristianodetestandis,1542 (en religion, el
PadreAmbrosioCatarinade Siena).
178 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTICA
velos,quese llamaDiscursosobre losmediosde bien gobernar, con-
tra Nicolas Maquiaveloicabeincluir tambien,mastarde,en la lite-
raturaexplicitamenteantimaquiavelica,el texto de FedericoII de
1740.g Pero,a su vez,hay todaunaliteraturaimplicita queestaen
posici6nde plagioy de oposici6nsordaa Maquiavelo.Porejemplo,
ellibro Inglesde ThomasElyot, publicadoen 1580,quese titula £1
gobernador,h ellibro de ParutasobreLa perfeccionde lavida politi-
ca;i y quizasuno de los primeros,sobreel que, adernas,me deten-
dre, el de Guillaumede La Perriere,£1 espejopolitico, publicadoen
1567.i
Tantosi esteclima anti-Maquiaveloes manifiestocomosi eslar-
vado, 10 que aqui es importantees que no tiene simplementefun-
cionesnegativasde barrera,de censura,de rechazode 10 inacepta-
ble; la literaturaanti-Maquiaveloes un generopositivo, que tiene
su objeto, susconceptos,su estrategia,y comotal, enestapositivi-
dad,es comomegustariaenfocarla.
cQueencontramosen estaliteraturaanti-Maquiavelo,explicita
e implicita? Porsupuesto,encontramosennegativounaespeciede
representaci6nanquilosadadel pensamientode Maquiavelo;se da
o sereconstruyeun Maquiaveloadverso,del que por otra partese
tienenecesidadparadecir10 quese quieredecir. cC6mo secaracte-
riza a esteprincipe mas 0 menosreconstituidocontra el que se
combate?
En primer lugar, por un principio: en Maquiavelo, el principe
estaen relaci6nde singularidad,de exterioridad,de trascendencia
con respectoa su principado.El principe de Maquiavelorecibesu
principado,seapor herencia,seaporadquisici6n,seaporconquis-
ta; decualquiermodo,no formapartede el, le esexterior.El vincu-
lo quele unea su principadoes 0 biende violencia,0 de tradici6n,
o inclusoun vinculo queha sido establecidopor la transacci6nde
tratadosy la complicidad0 el acuerdode otrosprincipes,pocoim-
porta. De todosmodos,es un vinculo puramentesintetico: no hay
pertenenciafundamental,esencial,naturaly juridica entreel prtn-
cipe y su principado.Exterioridad,trascendenciadel principe,este
f Gentillet (1.), Discourssur lesmoyensde bien gouverner etmainteniren bonne
paix urt royaume ou autreprincipaute,contre Nicolas Machiavel, 1576.
g FedericoII, Anti-Machiavel,ou Essai de critiquesur ,,1.£ Prince» de Machiavel,
La Haya, 1740.
h Elyot (T.), The Boke Named the Governour,Londres,1531.
i Paruta(P.), Della perfezione della vita politica,Venecia,1579.
j De La Perriere(G.), 1.£ Miroir politique, contenantdiverses manieres de gouver-
ner et policer lesrepubliques,Paris, 1555.
LA "GUBERNAMENTALIDAD. 179
es elprincipia. Corolariodelprincipia: enla medidaenqueestare-
laciones deexterioridad,es fragil, y no dejarade estaramenazada.
Amenazadadesdeel exterior par los enemigosdel principe que
quierentamar0 retomarsuprincipado;desdeel interior igualmen-
te, puesno hay razona priori, raz6ninmediataparaquelos subdi-
tos aceptenla autoridaddel prfncipe.En tercerlugar, de esteprin-
cipio y de estecorolario se deduceun imperativo: que el objetivo
del ejerciciodel poderva a ser,parsupuesto,mantener,reforzary
protegeresteprincipado,entendidono comoel conjuntoconstitui-
do porlos subditosy el territorio, e1 principadoobjetivo, si sequie-
re, sino comola relaci6ndel prfncipecan su posesi6n:ese territo-
rio queha heredado0 queha adquiridoy los subditosqueIe estan
sometidos.Este principado, como relacion del principe con sus
subditosyeansu territorio es 10 que se trata de proteger,y no di-
recta0 fundamentalmenteel territorio y sushabitantes.El vinculo
fragil del principe con su principadoes 10 queel artede gobernar,
el artede serprincipepresentadopor Maquiavelo,debetenercomo
objetivo.
AI mismotiempo,estotraeconsigoparaellibro de Maquiavelo
la consecuenciadequeel modode analisisva a tenerdosaspectos.
Por unaparte,se tratarade senalarlos peligros: de dondevienen,
en que consisten,cual es suintensidadcomparada:cual es elma-
yor, cuales elmasdebil. Y ensegundolugar, se tratarade determi-
narun artede manipularlas relacionesde fuerzasquevana permi-
tir al principeactuarde modoquesuprincipadocomovinculo con
sus subditosy can su territorio puedaestarprotegido.En lmeas
generales,digamos que £1 principe de Maquiavelo, tal como se
muestraen filigrana enestosdiferentestratados,explicita 0 implf-
citamenteabocadosal antimaquiavelismo,apareceesencialmente
comoun tratadode lahabilidaddel principeparaconservarsuprin-
cipado.Creoque estetratadode lahabilidaddel prfncipe,del savoir-
[aire del prmcipe.es 10 quela literaturaanti-Maquiaveloquieresus-
tituir par.algadistinto,yenrelaci6n,de nuevo,con10 queesun arte
de gobernar:serhabil enconservarsu principadono es,en absolu-
to, poseerel artede gobernar.
(En que consisteel arte de gobernar?Paraintentarsenalarlas
cosasen suestadoauntosco,tornareunode losprimerostextosde
estagranliteraturaantimaquiavelica,el de Guillaumede LaPerrie-
re, quedatade 1555,quese titula £1espejopolitico, quecontienedi-
versasmanerasdegobernar.
En estetexto, muy decepcionantesi se comparacan el de Ma-
quiavelo, vemos sin embargobosquejarseciertas cosasque son,
180 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTICA
creo, importantes.En primer lugar, (queentiendeLa Perrierepor
gobernary gobernador,que definici6n da? Dice expresamenteen
su texto: «Gobernadorpuedeser llamadotodo monarca,empera-
dor, rey, principe, senor,magistrado,juecesy semejantes»."Como
La Perriere,otros, al tratartambiendel arte de gobernar,recorda-
ran regularmentequese dice del mismomodogobernarunacasa,
nifios, almas,unaprovincia,un convento,unaordenreligiosa,una
familia.
Estasobservaciones,que parecensery que sonindicacionesde
puro vocabulario,tienende hechoimplicacionespoliticas impor-
tantes.Se tratade que, en efecto,el principe. tal comoapareceen
Maquiavelo0 en las representacionesquede el se dan,es por defi-
nicion -esteera un principio fundamentaldel libro tal como era
leido-unico ensuprincipado,y enunarelaci6nde exterioridady
de trascendenciacon respectoa el. Mientras que ahi se veque el
gobernador,la practicadel gobiernoson, por unaparte,practicas
multiples,porquemuchagentegobierna:el padrede familia, el su-
perior de un convento,el pedagogoy el maestrocon relaci6n al
nino 0 al discipulo. Hay, pues,muchosgobiernosrespectode los
cualesel del principegobernandosu Estadono es masqueunade
las modalidades;y porotraparte,todosesosgobiernossoninterio-
res a la sociedadmisma 0 al Estado.En el interior del Estadoes
dondeel padrede familia gobernaraa su familia, dondeel superior
de un conventogobernaraa su convento.Se dan, por tanto, a la
vez, pluralidaddeformasde gobiernoe inmanenciade practicasde
gobiernorespectoal Estado,multiplicidad e inmanenciade estas
actividades,quese oponenradicalmentea la singularidadtrascen-
dentedel prmcipede Maquiavelo.
Porsupuesto,entretodasesasformasde gobiernoentrecruzan-
dose,entreverandoseenel interior de la sociedad,enel interior del
Estado,hayunaforma muy particularde gobiernoquees laquese
trataprecisamentede identificar: dicha forma particulares la que
se aplicaraal Estadoentero.Y asi, intentandohacerla tipologia de
las diferentesformasde gobierno,en un texto un pocoposteriora
aquelal que me referia-quedataexactamentedel siglo siguien-
te-,Francoisde La Mothe Le Vayer,enunaseriede textospedag6-
gicosparael Delfin, dira queenel fondo hay trestipos de gobierno
quecompetencadaunoa unaformade ciencia0 de reflexi6nparti-
1. cular: el gobiernode si mismoquecompetea la moral; ensegundo
lugar, el artede gobernarunafamilia comoesdebido,quecompete
k De la Perriere (G.),op. cit., edici6nde 1567,pag.46.
LA «GUBERNAMENTALlDAD. 181
a la economiay, por ultimo, la cienciade gobernarbien e1 Estado,
quecompetea la politica.' Respectoa la moral y a la economia,es
evidenteque la politica tienesu singularidad,y La Mothe Le Vayer
indicade modoclaroquela politica no es exactamenteni la econo-
mia ni la moral.
Creo que10que importanteaqui es que a pesarde estatipolo-
gfa, aquelloa 10 quese refierenestasartesde gobernar,10quepos-
tulan siemprees una continuidadesencialde la primeraa la se-
gunday de estaa la tercera.Mientrasquela doctrinadel principe0
la teoriajuridica del soberanointentancontinuamentemarcareon
claridadla diseontinuidadentreel poderdel principe y eualquier
otra forma de poder,euandose tratade explicar,de haeervaler, de
fundarestadiseontinuidad,entoneesenestasartesde gobernar,se
debeintentarsefialarla eontinuidad,eontinuidadaseendentey des-
eendente.
Continuidadaseendente,en el sentidode que quien quierapo-
dergobernarel Estadodebeen primer lugarsabergobernarsea sf
mismo;despues,a otro nivel, gobernara su familia, a su bien, a su
dominio, y, finalmente, Ilegaraa gobernaral Estado.Estaespecie
de lineaaseendentees la queva a earaeterizartodasesaspedago-
gias del principe que son tan importantesen estaepocay de las
que La Mothe Le Vayer ofreeeun ejemplo.Parael Delfin, escribe,
enprimerlugar,un libra de moral, despuesun libro de economia,y
finalmenteun tratadode polttica.?La pedagogiadel principees la
que va, pues,a asegurarestacontinuidadascendentede las dife-
rentesformasde gobierno.
Inversamente,tenemosunaeontinuidaddeseendenteen e1 sen-
tido de que, cuandoun Estadoestabien gobernado,los padresde
familia sabengobernarbiensu familia, susriquezas,susbienes,su
prapiedad,y los individuos tambiense eondueencomo es debido.
Estalinea descendente,quehacequeel buengobiernodel Estado
repereutahastaen la eonduetade los individuos0 la gesti6nde las
familias, es10quese empiezaa llamaren estaepocaprecisamente
la «policia».
La pedagogiadel principe asegurala eontinuidadaseendentede
las formasde gobierno,y la policia la continuidaddescendente.Ve-
mosque,en todocaso,enestaeontinuidad,la piezaesencialtantoen
I De La Mothe Le Vayer(E), L'CEconomique du Prince,Paris,Courbe,1653.
m De La Mothe Le Vayer (E), La Geographic et la Morale du Prince,Paris,Cour-
be, 1651;L'CEconomique du Prince,Paris,Courbe,1653;La Politique du Prince,Pa-
ris, Courbe,1653.
182 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTICA
la pedagogiadel principecomoen la policia, el elementocentral,es
esegobiernode la familia al quejustamentese lellama «econornla».
El arte del gobierno,tal como apareceen toda estaliteratura,
deberesponderesencialmentea estapregunta:i-como introducirla
economia,es decir, la manerade administrarcomoes debidoa los
individuos, los bienes,las riquezas,comopuedehacerseenel inte-
rior de unafamilia, comopuedehacerloun buenpadrede familia
que sabedirigir a su mujer, a sushijos, a sussirvientes,que sabe
hacerprosperarla fortuna de su familia, que sabeprocurarpara
ella las alianzasconvenientes,como introducir estaatencion,esta
meticulosidad,estetipo de relaciondel padrede familia paracon
ella enel interior de la gestionde un Estado?
La introduccionde laeconomiadentrodel ejerciciopolitico: eso
es, creo,10 que constituirael desafioesencialdel gobierno.Ya 10 es
enel siglo XVI y 10 seguin!siendoenel XVIII. En el articulo «Econo-
mia politica» de Jean-JacquesRousseau,se vecomosigueplantean-
do el problemaen estos mismos terminos,diciendo esquematica-
mente:la palabra«econornia»designaoriginariamente«el prudente
gobiernode la casaparael biencomunde todala familia».n El pro-
blema,dice Rousseau,es: i-comopodraesteprudentegobiernode la
familia, mutatismutandisy con las discontinuidadesquese sefiala-
ran, serintroducidoenel interior de la gestiongeneraldel Estado?
Gobernarun Estadosera,pues,ponerenpracticala economia,una
economiaa nivel de todo el Estado,es decir, tenerconrespectoa los
habitantes,a las riquezas,a las conductasde todosy cadauno, una
forma de vigilancia, de control, no menosatentaquela del padrede
familia sobretodoslos decasay susbienes.
-- Una expresion,por 10 dernasimportanteen el siglo XVIII, carac-
teriza bien esto.Quesnayhablade un buengobiernocomo de un
«gobiernoeconomico»:encontramosenel el momentoenqueapa-
receestanocion, que en el fondo es una tautologia,ya que el arte
de gobernares precisamenteel artede ejercerel poderenla forma
y segunel modelode la economia.Perosi Quesnaydice «gobierno
economico»,es quela palabra«econornfa», por razonesque inten-
tare elucidar, ya estatomandosu sentidomoderno,y en esemo-
mentoya semuestraque la esenciamismade estegobierno,es de-
n «Economia:estapalabraprocededeoikos,casa,y de nomos,ley, y no significa
originariamentemasqueel prudentey legitimo gobiemode lacasa,parael bien co-
mun de todala familia». Rousseau,(1.-1.), Discourssur l'economiepolitique (1755),
en (Euvrescompletes,t. III, Paris,Gallimard,col. «Bibliothequede laPleiade»,1964,
pag. 241(trad. cast.:Discursosobre laeconomia,Madrid, Tecnos,1985,pag.3).
LA .GUBERNAMENTALIDAD. 183
cir, del artede ejercerel poderen la forma de la economfa,va a te-
nercomoobjetoprincipal10queahorallamamoseconomia,EI ter-
mino «economfa»designabaenel siglo XVI unaforma de gobierno;
en el XVIII designaraun nivel de realidad,un campode interven-
cion, a travesde unaseriede procesoscomplejosy creoqueabso-
lutamentecapitalespara nuestrahistoria. En esto consiste,por
tanto,10quees gobernary sergobernado.
En segundolugar, tambienen estelibro de Guillaumede La Pe-
rriere, encontramosel texto siguiente:«Gobiernoes la rectadispo-
sici6n de lascosas,de las queunose hacecargoparaconducirlasa
un fin conveniente»."A estasegundafrasees a laquequisieraana-
dir unanuevaseriede observaciones,diferentesde lasquealudian
a la definici6nmismade gobemadory de gobierno.
«Gobiernoes la rectadisposici6nde las cosas»:querriadetener-
me en estapalabra,«cosas».Cuandonos fijamos en £1 principe de
Maquiaveloparaver 10quecaracterizael conjuntode objetossobre
los querecaeel poder,nos damoscuentade que,paraMaquiavelo,
el objeto, la dianaen cierto modo del poder,10constituyendosco-
sas:por unaparte,un territorio, y, por otra, la gentequehabitadi-
cho territorio. En esto,por 10demas,Maquiavelono hacemasque
retomarparasuusopropioy los fines particularesde suanalisis,un
principio jurfdico quees elmismoparel quese definfa la soberania
en el derechopublico, desdela EdadMedia hastael siglo XVI: la so-
beraniano seejercesobrelas cosas,se ejerceantetodosobreun te-
rritorio, y, por consiguiente,sobrelos sujetosque10habitan.Enese
sentido,se puededecirqueel territorio es elelementofundamental
tanto del principadode Maquiavelocomo de la soberaniajuridica
del soberanotal comola definenlos fil6sofos 0 los te6ricosdel dere-
cho. Naturalmente,esosterritorios puedenser fertiles 0 esteriles,
puedentenerunapoblaci6ndensa,0, porel contrario,dispersa,las
gentespuedenserricas0 pobres,activas0 perezosas,perotodoses-
tos elementosno son mas que variablescon respectoal territorio
quees elfundamentomismodel principado0de la soberanfa.
Ahorabien,enel textode La Perriere,podemosver quela defini-
ci6n del gobiernono se refiere en modoalgunoal territorio: se go-
biemalas cosas.CuandoLa Perrieredice queel gobiemogobiema
«las cosas»,lque quiere decir? No creo que se trate de oponerlas
cosasa los hombres,sinomasbien demostrarqueaquelloa 10que
refiereel gobiernono es,por tanto,el territorio, sinounaespeciede
compuestoconstituidoporlos hombresy las cosas.Es decir; quelas
o De La Perriere(G.), op. cit., edici6nde 1567, pag. 46.
184 ESTETlCA, ETlCA Y HERMENEUTlCA
cosasde las que el gobiemodebehacersecargoson los hombres,
peroensusrelaciones,susvfnculos,susimbricacionesconesasco-
sasquesonlas riquezas,los recursos,las provisiones,el territorio,
por supuesto,en sus fronteras,con sus condiciones,su clima, su
aridez,su fertilidad; sonlos hombresen susrelacionesconesasdi-
ferentescosasquesonlos usos,las costumbres,los habitos,las ma-
nerasde hacer0 de pensar,y finalmente,sonlos hombresensusre-
lacionestambienconesasotrascosasquepuedenserlos accidentes
o las desgracias,comoel hambre,las epidemias0 la muerte.
Que el gobiernodirige las cosasentendidasasi como intrinca-
cionesde los hombresy de las cosas,creoquefacilmentese confir-
mariaenla metaforainevitablea la quesiempresehacereferenda
en estostratadosdel gobierno,la metaforadel barco. Ｈ ｑ ｷ ｾ es go-
bemarun barco?Porsupuesto,es hacersecargode los marineros,
pero es hacersecargoal mismo tiempo del navio, de la carga;go-
bernarun barco es tarnbien tener en cuentalos vientos, los es-
collos, las tormentas,las inclemencias;y estapuestaenrelacionde
los marinerosque hay que salvarcon el navio que hay que salva-
guardar,canla cargaque hay que llevar a puerto,y susrelaciones
con todosesoselementosqueson los vientos, los escollos,las tor-
mentas,esestapuestaenrelacion10quecaracterizael gobiernode
un barco.Otro tantoocurreconunacasa:gobemarunafamilia, en
el fondo, no esesencialmentetenercomofin salvarlaspropiedades
de la familia, es esencialmentetenercomometalos individuosque
componenla familia, su riqueza,suprosperidad;es teneren cuen-
ta los acontecimientosque puedenocurrir: las muertes,los naci-
mientos; es tener en cuentaLas cosasque se puedenhacer, por
ejemplo las alianzascon otras familias. Toda estagestiongeneral
es 10quecaracterizaal gobiemoy, enrelacionconella, el problema
de la propiedadterritorial parala familia 0 la adquisicionde la so-
beraniasobreun territorio s610 son, al final, elementosrelativa-
mentesecundariosparael principe. Lo esenciales, por tanto, ese
compuestode hombresy de cosas,el territorio, del que la propie-
dad,en ciertomodo,no essinounavariable.
Y todavia,esetemaquevemosapareceren La Perriere,en esta
curiosadefinicion del gobiemocomogobiemode las casas,vuelve
a encontrarseen los siglos XVII y XVIII. FedericoII, en su Antima-
quiavelo,p ofrece paginas muy significativas. Dice por ejemplo:
P FedericoII, op. cit. (en L'Anti-Maquiavel,ed. critica de C. Fleischauer,en Stu-
dies on Voltaireand the EighteenthCentury, Ginebra,E, Droz, 1958, vol. V, pags.
199-200).
LA .GUBERNAMENTALJDAD" 185
comparemosRolanday Rusia;Rusiaes un paisquebien puedete-
ner las fronterasmasextensas detodoslos Estadoseuropeos,(de
queestahecha?De cienagas,de bosques,de desiertos;apenasesta
pobladapor algunasbandasde gentesque sonpobres,miserables,
sin actividadesy sin industrias.Cornparesepor el contrario con
Rolanda:tambienella estahechade pantanos,siendomuy peque-
fia, peroenRolandahayunapoblaci6n,unariqueza,unaactividad
comercial,unaflota, quehacenqueRolandaseaun pais importan-
te enEuropa,cosaqueRusiaapenasestaempezandoa ser. Asipues,
gobemares gobernarlas cosas.
Vuelvo unavez masal texto que citabamasarriba, cuandoLa
Perrieredecia: «Gobiernoes larectadisposici6nde las cosasde las
que se haceuno cargoparaconducirlasa un fin conveniente».El
gobiernotiene puesuna finalidad, «unadisposici6nde las cosasa
conducira un fin conveniente»,y tambienen estocreoque el go-
biemo se oponemuy eIaramentea la soberania.Por supuesto,la
soberania,en los textosfilosoficos, tambienen los textosjuridicos,
nuncaha sido presentadacomoun derechopuro y simple. Nunca
se ha dicho ni por los juristasni, a fortiori, por los teologos,queel
soberanolegitimo estuvieraautorizadoa ejercersu poder,y punto.
El soberanodebesiempre,paraserun buensoberano,proponerse
un fin, es decir, «el biencornuny la salvaci6nde todos».
Torno, por ejemplo,un texto de finales del XVII; Pufendorfdice:
«[A los soberanos]no se leshaconferidola autoridadsoberanamas
queparaquese sirvande ella paraprocurary mantenerla utilidad
publica»,Un soberanono debetenernadapor ventajosoparael si
no 10 es tambienparael Estado.Ahora bien, (enqueconsisteneste
biencornun0 ineIusoestasalvaci6nde todos,de losquehablanlos
juristas y que encontramosregularmenteinvocados, planteados
comoel fin mismode la soberania?Si semira el contenidoreal que
juristasy teologosdana estebiencomun,se vequehaybiencornun
cuandolos sujetosobedecentodosy sin desfallecera las leyes,ejer-
cen bien los cargosque se lesotorgan,practicanbien los oficios a
los queestandestinados,respetanel ordenestablecido,en la medi-
da al menosen queesteordenes conformea las leyesque Dios ha
impuestoa la naturalezay a los hombres.Es decirqueel bienpubli-
co esesencialmentela obedienciaa la ley, a la leydel soberanoen
estatierra, 0 a la ley delsoberanoabsoluto,Dios. Perode todosmo-
dos, 10 que caracterizael fin de la soberania,ese bien comun,ese
bien general,no es finalmentenadadistinto de la sumisi6nabsolu-
taoEstoquieredecir queel fin de la soberaniaes circular: remiteal
ejerciciomismode la soberania;el bien es laobedienciaa la ley, de
186 ESTETICA, ETlCA Y HERMENEUTlCA
modo que elbien que seproponela soberaniaes que lasgentesle
obedezcan.Circularidad esencialque, cualesquieraque seanevi-
dentementela estructurateorica,la justificaci6nmoral 0 los efectos
practices,no estatan alejadade 10 que Maquiavelodeciacuando
declarabaqueel objetivo principal del principedeblasermantener
su principado;seguimosestandoen el circulo de la soberaniacon
relaci6na sf misma,del principadoconrelaciona si mismo.
Ahora bien, con la nuevadefinicion de La Perriere,consus in-
tentosde definici6n del gobierno,creo que vemos aparecerotro
tipo de finalidad. El gobiernoes definido por La Perrierecomo
unamanerarectade disponerde lascosasparaconducirlasno a la
forma del «bien comun»,como decianlos textos de losjuristas,
sinoprecisamentea un «fin conveniente»paracadaunade lasco-
sasque hay gobernar.Lo que implica, de entrada,unapluralidad
de metasespecificas;por ejemplo,el gobiernotendraqueactuarde
modoque seproduzcala mayorriquezaposible,queseproporcio-
ne a lagenterecursossuficientes,0 incluso los mayoresrecursos
posibles;el gobierno,en fin, tendraque hacerque lapoblacionpue-
da multiplicarse;asi pues,todaunaseriede finalidadesespecificas
que llegarana convertirseen el objetivo mismo del gobierno. Y,
paralograresasdiferentesfinalidades,dispondracosas.Estapala-
bra «disponer»es importante.Lo que,enefecto,permitiaa la sobe-
ramaa1canzarsu fin, laobedienciaa las leyes,erala ley misma;ley
y soberaniaseconfundianabsolutamenteunaconotra. Porel con-
trario, aqui no setratade imponeruna ley a los hombres,se trata
de disponerlas cosas,esdecir,de utilizar tacticasmasque leyes,0,
como mucha,de utilizar al maximo leyes como tacticas:hacerde
modoque, por ciertosmedios,tal 0 cual fin se puedaa1canzar.
Creo que tenemosahi una rupturaimportante:mientrasque el
fin de la soberaniase encuentraen si misma,y mientrasque esta
extraesusinstrumentosde si mismabajo la forma de la ley, el fin
del gobierno,por su parte, estaen las cosasque dirige; hay que
buscarloen la perfeccion,la maximizacion0 la intensificaci6nde
los procesosque dirige, y los instrumentosdel gobierno,en lugar
de serleyes,vana sertacticasdiversas.Regresi6n,por consiguien-
te, de la ley,0 masbien, en la perspectivade 10 que debeserel go-
bierno, la ley no esciertamenteel instrumentoprimordial. Ahi de
nuevovolvemosa encontrarel temaquehacirculadodurantetodo
el siglo XVIIy que estamanifiestamenteexplicito en el sigloXVIII en
todoslos textosde loseconomistasy de los fisi6cratascuandoex-
plicanque,ciertamente,mediantela ley no sepuedenalcanzarlos
fines delgobierno.
LA .GUBERNAMENTAUDAD. 187
Cuartaobservaci6n,por ultimo: Guillaumede La Perriere dice
quealguienquesepagobernarbien debetener«paciencia,sabidu-
ria y diligencia»." lQue entiendepor «paciencia»?Paraexplicar la
palabra«paciencia»,toma el ejemplode 10quellama «el rey de las
abejas»,es decir, el abejorro,y sefiala: «El abejorroreina sobrela
colmenasin tenernecesidaddeaguijon»."Dios haqueridomostrar
con ella -«demodo mfstico»,dice-queel verdaderogobemante
no debetenernecesidadde un aguijon,es decir, de un instrumento
paramatar,de unaespada,paraejercersugobierno;debetenerpa-
cienciaantesque colera,0 masaun, no es elderechode matar,de
hacervaler su fuerza,10 que debeseresencialen el personajedel
gobernante.lY quecontenidopositivo dara estaausenciade agui-
j6n? Sera«la sabidurfay la diligencia».La «sabiduria»,es decirno
exactamente,comodeciala tradici6n,el conocimientode las leyes
divinas y humanas,el conocimientode la justicia y de la equidad,
sino precisamenteeseconocimientode las cosas,de los objetivos
quesepuedenalcanzar,paracuyo logro se debeactuarde un modo
determinado,la «disposicion»que se debeutilizar paraalcanzar-
los, eseseconocimientoel queva aconstituirla sabiduriadel sobe-
rano.Y respectoa su «diligencia»,es precisamente10quehaceque
el soberano,0 masbien, el que gobierna,no debagobernarmas
que en la medidaen que se considerey actuecomosi estuvieraal
serviciode quienessongobernados.Y, unavez mas,La Perrierese
refiereaquf al ejemplodel padrede familia: el padrede familia es
quiense levantamastempranoquelos dernasenla casa,quien se
acuestamastardequelos demas,esquienvelaportodo,puessecon-
sideraal serviciode sucasa.
Estacaracterizaci6ndel gobiernoes muy diferentede la carac-
terizaci6ndel principe tal comola encontrabamosen Maquiavelo.
Ciertamente,estanoci6nde gobiernoes aunmuy tosca,a pesarde
algunosaspectosnovedosos.Piensoque esteprimer esbozode la
noci6ny de la teoria del arte de gobernarciertamenteno cay6 en
sacorota enel siglo XVI; no eras610un asuntode te6ricosde la po-,.
lftica. Sepuedensefialarsuscorrelatosen10real. Porunaparte,la
q «Todogobernadorde Reino0 Republicadebeteneren sfnecesariamentesa-
bidurta (sagesse) pacienciay diligencia» (op. cit., 1567, pag. 46). EI texto de Fou-
cault ofrecesuficientesargumentospararecordarquela sagesse es asimismocor-
duray sensatez,unasabiduriapractica,unaefectivaprudencia,(N. del ed.)
r «Todogobernadordebetambientenerpaciencia,al mododel rey de lasabejas
queno tieneaguij6n,en quienla naturalezaha queridomostrarmisticamenteque
los reyesy gobernadoresde Republicadebenusarhaciasussubditosmuchamas
clemenciaqueseveridad,y mucha masequidadquerigor», ibid.
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188 ESTETICA. ETICA Y HERMENEUTICA
teoria del arte de gobemarestuvovinculada,desdeel siglo XVI, al
desarrollode las monarqufasterritoriales(aparicionde los apara-
tos, de los relevosde gobiemo,etc.); tambienestabavinculadaa
todo un conjuntode analisisy de saberesquese desarrollarondes-
de finales del siglo XVI y que alcanzarontodasu amplituden el si-
glo XVII, esencialmenteel conocimientodel Estadoen susdiferen-
tes datos,en susdiferentesdimensiones,en los diferentesfactores
de su potencia,ya los que se llamo precisamentela «estadistica»
como cienciadel Estado.Por ultimo, en tercerlugar, no se puede
dejarde ponerencorrelacionestabusquedade unartedegobemar
conel mercantilismoy el cameralismo.
Paradecir las cosasmuy esquematicamente,el artede gobernar
encuentraa finales del siglo XVI y principios del XVII unaprimera
forma de cristalizacion:se organizaen torno al temade unarazon
de Estado,entendidano enel sentidopeyorativoy negativoquehoy
se le da (destruir los principios del derecho,de la equidad0 de la
humanidadporel solo interesdel Estado),sinoenun sentidopositi-
vo y pleno. El Estadose gobiemasegunlas leyesracionalesque Ie
son propias,que no se deducende las solasleyesnaturales0 divi-
nas,ni de lossolospreceptosde sabiduriay de prudencia;el Estado,
comola naturaleza,tienesu propiaracionalidad,aunqueseade un
tipo diferente.Al contrario,el artede gobemar,envez de ir abuscar
sus fundamentosen reglas trascendentes,en un modelo cosmo-
logico 0 enun ideal filosofico y moral, deberaencontrarlos princi-
pios desuracionalidadenaquelloqueconstituyela realidadespeci-
fica del Estado.En lasproximasleccionesretomareestoselementos
de la primeraracionalidadestatal.Peroya podemosdecir queesta
razon de Estadoha sido parael desarrollodel arte del gobiemo
unaespeciede trabaquehaduradohastafinalesdel siglo XVIII.
Hay paraello, creo, algunasrazones.Ante todo, razoneshistori-
cas,ensentidoestricto,bloquearonesteartede gobemar.Se tratade
la seriede grandescrisis del siglo XVII: la guerrade losTreintaAfios,
en primerlugar, consusestragosy susruinas;ensegundolugar, du-
rantetodala mitad del siglo, las grandesrevueltascampesinasy ur-
banas;y por ultimo, al terminarel siglo, lacrisis financiera,la crisis
de provisionesigualmente,que hipotecotoda la politica de lasmo-
narquiasoccidentalesa finales del siglo XVII. El artede gobemarno
podia desplegar,reflejar, tomar y multiplicar sus dimensionesmas
queduranteun periodode expansion,es decir,fuera de las grandes
urgenciasmilitares,economicasy politicasqueno cesaronde acosar
al siglo XVII de principio a fin. Razoneshistoricassolidasy pesadas,
si sequiere,quebloquearonesteartede gobemar.
Piensotambienqueesteartede gobernar,formuladoen el siglo
XVI, se encontrobloqueadoen el siglo XVII por otras razonesque
podriamosHamar, en terminosque no me gustanmucho, estruc-
turasinstitucionalesy mentales.En todo caso,digamosquela pri-
rnacta del problemadel ejercicio de la soberania,a la vez como
cuestionteoricay comoprincipio de organizacionpolitica, fue un
factor fundamentalen esebloqueodel arte de gobernar.Mientras
la soberaniaconstituyeseel problemaprincipal, mientraslas insti-
tuciones de soberaniafuesen las instituciones fundamentales,
mientrasel ejerciciodel poderse reflejasecomoejerciciode la so-
berania,el artede gobernarno se podiadesarrollarde unamanera
especfficay autonoma,y creoquetenemosunbuenejemplode ello
justamenteenel mercantilismo.El mercantilismofue el primeres-
fuerzo, iba a decirla primerasancion,de esteartede gobernar,tan-
to al nivel de las practicaspoliticas comode los conocimientosso-
bre el Estado.En estesentido,cabedecir que el mercantilismoes
un primerumbralde racionalidadenesteartede gobernardel que
el texto de La Perriereindicabasimplementealgunosprincipios
mas morales que reales. El mercantilismoes la primera racio-
nalizaciondel ejercicio del podercomo practicadel gobierno; es
la primera vez que comienzaa constituirseun saberdel Estado
quepuedaserutilizadocomotacticadel gobierno;perocreoqueel
mercantilismose encontrobloqueadoy detenido, precisamente
porquesepropusocomoobjetivoesenciallapotenciadel soberano;
(como hacerde modo, no tanto que el pais searico, sino que el
soberanopuedadisponerde riquezas,puedatenertesoros,pueda
constituir ejercitoscon los que pongaen practicasu politica? El
objetivo del mercantilismoes la potenciadel soberano,y los ins-
trumentosqueel mercantilismose da sonleyes,ordenanzas,regla-
mentos,es decir, las armastradicionalesdel soberano.Objetivo: el
soberano;instrumentos:los mismosquelos de lasoberania.El mer-
cantilismo intentabahacerentrar las posibilidadesdadaspor un
arte que reflejabael del gobiernoen el interior de una estructura
institucionaly mentalde soberaniaque10 bloqueaba.
De modo que durantetodo el siglo XVII y hastala gran liquida-
cion de los temasmercantilistasa comienzosdel siglo XVIII, el arte
de gobemarqued6enciertomodoatascado,atrapadoentredosco-
sas.Porunaparteun marcodemasiadoamplio,demasiadoabstrac-
to, demasiadorigido, que eraprecisamentela soberaniacomopro-
blema y como institucion: este arte de gobernarintento avenirse
con la teoriade lasoberania:intentarondeducirdeunateoriareno-
vadade la soberanialos principiosrectoresde un artede gobernar.
A
esde elsiglo XVI, al
ici6n de los apara-
estabavinculadaa
ｾ desarrollarondes-
1 amplituden el si-
adoen susdiferen-
diferentesfactores
ate la «estadistica»
lugar, no se puede
m artede gobernar
el artede gobernar
ｾ ｬ XVII una primera
temade unarazon
y negativoquehoy
la equidad0 de la
nunsenridopositi-
ｾ ｳ racionalesqueIe
esnaturales0 divi-
udencia;el Estado,
, aunqueseade un
n vez de ir abuscar
m modelo cosmo-
icontrarlos princi-
la realidadespeci-
tre estoselementos
nosdecirqueesta
arte del gobierno
del siglo XVIII.
0, razoneshistori,
bernar;Setratade
e losTreintaAnos,
segundolugar; du-
; campesinasy ur-
inanciera,la crisis
iohtica de las mo-
te de gobernarno
dimensionesmas
era de lasgrandes
cesaronde acosar
solidasy pesadas,
LA "GUBERNAMENTALlDAD. 189
190 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTICA
Es ahi dondeintervienenlos juristasdel siglo XVII cuandofonnulan
o cuandoreactualizanla teorfadel contrato.La teorfadel contrato
seraprecisamenteaquella con la que el contrato fundacional, el
compromisorecfprocode los soberanosy de los subditos,va a ser
esaespeciede matriz teoricaa partir de la quese intentaranalcan-
zarlos principiosgeneralesde un artede gobemar.Perosi la teorfa
del contrato,si estareflexionsobrelas relacionesdel soberanoy sus
subditos,ha tenidoun papelmuy importanteen la teorfadel dere-
chopublico-dehecho,el ejemplode Hobbes10pruebaconeviden-
cia, aunquea fin de cuentasel queriaIlegara encontrarlos princi-
pios rectoresde un artede gobernar-,siemprese haquedadoenla
formulacionde los principiosgeneralesdel derechopublico.
Por una parte,pues,marcodemasiadoamplio, demasiadoabs-
tracto, demasiadorigido, de la soberania,y por otraparte,un mo-
delo demasiadoestrecho,demasiadodebil, demasiadoinconsisten-
te, que era el de la familia. El arte de gobemar,0 bien intentaba
alcanzarla forma generalde la soberania,0 bien-0 mejor, al mis-
mo tiempo-,se ceiiia a esaespeciede modeloconcretoqueerael
gobiernode la familia. (Comohacerparaquequiengobiernapue-
da gobernarel Estadoigual de bien, de unamaneratan precisay
meticulosacomosepuedegobernarunafamilia? Y poresomismo,
se encontrababloqueadopor esaideade la economiaque, todavia
en esaepoca,siemprese referia solo a la gestionde un reducido
conjuntoconstituidopor la familia y la gentede la casa.La gente
de lacasay el padrede familia por unaparte,el Estadoy el sobera-
no por otra; de estemodo, el artede gobernarno podiaencontrar
su dimensionpropia.
(Comose produjoel desbloqueodel arte de gobernar?Hay que
reinscribir estedesbloqueo,como todo bloqueo,en ciertosproce-
sos generales,en concretoen la expansiondemograficadel siglo
XVIII, vinculadaa la abundanciamonetaria,vinculadaestaa suvez
al aumentode la produccionagricola segunprocesoscirculares
que los historiadoresconocenbien. Al ser esteel marco general,
cabedecir, de modomasprecisoque el desbloqueodel artede go-
bernarestuvovinculadoa la apariciondel problemade la pobla-
cion. 0 digamosquehayunprocesobastantesutil-quesedeberfa
intentarrestituirendetalle-enel quese vedacomola cienciadel
gobierno,la economiaquese centrabaen algo distinto de la fami-
lia, y por ultimo, el problemade la poblacion,estanrelacionados
unosconotros.
A travesdel desarrollode la cienciadel gobierno,la economiase
pudovolver a centrarsobrecierto nivel de realidadqueahoraca-
LA «GUBERNAMENTALIDAD» 191
racterizamoscomo «economico»,y, unavez mas,a travesdel desa-
rrollo de la cienciadel gobiernofue posibledelimitarel problema
especfficode la poblaci6n;pero tambiencabriadecir que, gracias
a la percepci6nde los problemasespecificosde la poblaci6ny al
aislamientode esenivel de realidadal que llamamoseconomia,el
problemadel gobiernopudo por fin ser pensado,reflexionadoy
calculado,fuera del marcojuridico de la soberania.Y estamisma
estadistica,que en el marco del mercantilismono habia podido
funcionarnuncamasqueenel interior y en ciertomodoenbenefi-
cio de unaadministraci6nmonarquica,funcionandoella mismaen
la forma de lasoberanfa,estamismaestadisticallegaraa serel fac-
tor tecnicoprincipal 0 uno de los factorestecnicosprincipalesde
estedesbloqueo.
En efecto, lc6mo va a permitir el problemade la poblaci6nel
desbloqueodel artede gobernar?La perspectivade la poblaci6n,la
realidadde los fen6menospropiosde la poblaci6nvan a permitir
descartardefinitivamenteel modelode lafamilia y volver a centrar
estanoci6nde economiasobrealgo distinto. De hecho,la estadis-
tica que habia funcionadohastaentoncesdentro de los marcos
administrativosy por tantodel funcionamientode lasoberania,esta
mismaestadisticadescubrey muestrapoco a poco que la pobla-
ci6n tienesusregularidadespropias:sunumerodemuertos,sunu-
merode enfermedades,susregularidadesde accidentes.La estadis-
tica muestraigualmentequela agregaci6nde la poblaci6nconlleva
efectospropiosy que dichosfen6menossonirreductiblesa los de
la familia. Tales efectosseranlas grandesepidemias,las expan-
sionesendemicas,la espiraldel trabajoy de la riqueza.La estadis-
tica muestraigualmenteque, por sus desplazamientos,por sus
manerasde hacer,por su actividad,la poblaci6ntieneefectoseco-
n6micosespecificos.La estadlstica,al permitir cuantificar los fe-
n6menospropios de la poblaci6n,haceaparecersu especificidad
irreductible al marco reducidode la familia. Exceptoparacierto
numerode temasresiduales,quepuedensertemasmorales0 reli-
giosos,la familia va adesaparecercomomodelodel gobierno.
En cambio,10 que va a apareceren estemomentoes la familia
comoelementoenel interior de la poblaci6ny comorepetidorfun-
damentalde su gobierno.Dicho de otro modo,el artede gobernar,
hastala irrupci6n del conjuntode problemasrelativosa la pobla-
cion, no sepodiapensarmasquea partir del modelede la familia,
a partir de la economiaentendidacomogesti6nde la familia. Por
el contrario, a partir del momentoen que la poblaci6naparece
comoalgo completamenteirreductiblea la familia, derepente,esta
'r
192 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTICA
ultima pasaa un segundoplanoconrespectoa la poblacion:apare-
ce comoelementoenel senode esta.Ya no es, pues,un modelo;es
un segmento,segmentosimplementeprivilegiado porque,cuando
se quieraobteneralgo de la poblacionreferenteal comportamien-
to sexual,a la demografia,al numerode hijos, 0 al consumo,no
quedaramasremedioquepasarpor la familia. Perola familia, de
modelo,va a convertirseen instrumento;instrumentoprivilegiado
parael gobiernode las poblacionesy no modeloquimericoparael
buengobierno.Estedesplazamientode la familia del nivel de mo-
delo al nivel de la instrumentaciones absolutamentefundamental.
Y, en efecto,a partir de mediadosdel siglo XVIII la familia aparece
enestainstrumentacionconrespectoa la poblacion:campanasso-
bre la mortalidad,campaftas sobreel matrimonio,vacunaciones,
inoculaciones.Lo quehacequela poblacionpermitael desbloqueo
del artedegobernares queeliminael modelode la familia.
En segundolugar, la poblacionva a aparecercomoe1 fin ultimo
por excelenciadel gobierno:porque,enel fondo, (cualpuedesersu
meta?Ciertamenteno la degobernar,sino la de mejorarel destino
de las poblaciones,aumentarsusriquezas,la duracionde su vida,
su salud;y los instrumentosqueel gobiernose otorgaraparaobte-
ner estosfines son, de algunmodo, inmanentesal campode la po-
blacion, ya que esencialmentesobreella obraradirectamenteme-
diantecampafias,0 masaun,indirectamentemediantetecnicasque
permitiran,por ejemplo,estimular,sin quelas gentesse dencuenta
de ello, latasade natalidad,0 dirigiendohaciatal 0 cual region, ha-
cia tal actividad, los flujos de poblacion, La poblacion aparece,
pues,masque comola potenciadel soberano,como el fin y el ins-
trumentodel gobierno.La poblacionva a aparecercomosujetode
necesidades,de aspiraciones,pero tambiencomo objeto entre las
manosdel gobierno,conscientefrenteal gobiernode 10 quequiere,
e inconscientetambiende 10 quese lehacehacer.El interes,como
concienciade cadauno de los individuos que constituyela pobla-
cion, y el interes como interes de la poblacion, cualesquieraque
seanlos interesesy lasaspiracionesindividualesde los quela com-
ponen,serael objetivo y el instrumentofundamentaldel gobierno
de las poblaciones.Nacimientode un arte0, en todo caso,de tacti-
casy de tecnicasabsolutamentenuevas.
Finalmente,la poblacionserael puntoentornoal cualseorgani-
zara10 queenlos textosdel siglo XVI sellamaba«Iapacienciadel so-
berano»:es decir, la poblacionva a serel objetoqueel gobiernode-
berateneren cuentaen susobservaciones,en su saber,parallegar
efectivamentea gobernarde modoracionaly reflexivo. La constitu-
LA .GUBERNAMENTALIDAD" 193
cion de un saberde gobiernoes absolutamenteindisociablede la
constitucionde un saberde todoslos procesosquegiranentorno a
la poblacionen sentidoamplio, esoque se llama precisamente«Ia
economia».Muy recientementeles dectaque la economiapolitica
habiapodido configurarsea partir del momentaen que, entrelos
diferenteselementosde la riqueza,habiasurgidoun nuevo tema,
queerala poblacion.AI captarestaredcontinuay multiple de rela-
cionesentrela poblacion,el territorio y la riqueza,se constituira
unacienciaquellamamosla «economiapolitica»,y al mismo tiern-
po, un tipo de intervenci6ncaracteristicadel gobierno,quellegara
a serla intervencionen el campode la economiay de la poblacion,
En resumen,el transitodeun artede gobernara unacienciapoliti-
ca, elpasode un regimendominadopor las estructurasde sobera-
nia a un regimendominadopor las tecnicasdel gobierno, tienen
lugarenel siglo XVIII entornoa la poblacion,y porconsiguiente,en
torno al nacimientode la economiapolitica.
Conestono quierodecirenabsolutoquela soberaniahayadeja-
do de desempefiarun papela partir del momentoen queel artede
gobernarernpezoa convertirseen cienciapolitica; masbien diria
10 contrario:quejamasel problemade la soberaniase planteocon
tantaagudezacomoen esemomento,puesya-no se tratabapreci-
samente,comoen los siglos XVI 0 XVII, de intentardeducirun arte
de gobernara partir de unateoriade la soberania,sino, dadoque
habiaun artede gobernary quesedesplegaba,de verqueformaju-
ridica, que forma institucional,que fundamentode derechoiba a
poderdarsea la soberaniaquecaracterizaa un Estado.
Lean los dos textos de Rousseau.En el primero cronologica-
mente,es decir, enel articulo «Economiapolitica» de laEnciclope-
dia, verancomo Rousseauplanteael problemadel gobiernoy del
artede gobernarconstatandoprecisamenteesto-y el textoes muy
caracteristicodesdeesepuntode vista: la palabra«economia»de-
signaesencialmentela gestionde losbienesde la familia por parte
del padrede familia-i-:" peroesemodeloya no debeseraceptado,
aunquefueseuna referenciaen el pasado.En nuestrosdias, dice
Rousseau,sabemosmuy bien que la economiapolitica ya no es la
economiafamiliar, y sin referirseexplicitamenteni a la fisiocracia,
ni a la estadistica,ni al problemageneralde la poblacion,constata
estecortey el hechode queeconomia-economiapolitica- tiene
s «Estapalabra(...) no significa originariamentemasque el prudentey Iegiti-
rna gobiernode la casa,parael bien comunde toda la familia" (op. cit.. pag, 241;
trad. cast.:pag.3).
194 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTICA
un sentidocompletamentenuevo,queya no sedebecircunscribir
al viejo modelode la familia. t En todo caso,enestearticulose pro-
ponedefinir un artedel gobierno.Despuesescribirael Contratoso-
cial, dondeel problemaseraprecisamentesabercomo,con nocio-
nes como las de «naturaleza»,«contrato» , «voluntadgeneral» se
puededar un principio generalde gobiernoque deje espacio,ala
vez, al principio juridico de la soberantay a los elementospor los
quese puededefinir y caracterizarun arte del gobierno.Asf pues,
la soberaniano es en absolutoeliminadapor la emergenciade un
artenuevode gobernar,un artede gobernarquehaatravesadoaho-
ra el umbralde unacienciapolitica: el problemade la soberaniano
sehaeliminado;al contrario,sehaagudizadomasquenunca.
Y en10quese refierea la disciplina, cabedecir quetampocose
haeliminado.Sin duda,su organizacion,su puestaen practica,to-
daslas institucionesencuyointeriorhabiaflorecido enel siglo XVII
y a principios del XVIII, las escuelas,los talleres,los ejercitos,por
supuestose fundencon ella, y no se comprendemasquepor el de-
sarrollode las grandesmonarqufasadministrativas,pero tampoco
nuncala disciplina resultamas importantey masvaloradaque a
partir del momentaenquese intentagestionarla poblacion.Admi-
nistrar la poblacionno quieredecir, sin mas,administrarla masa
colectivade los fenomenos0 gestionarlossimplementeal nivel de
susresultadosglobales;administrarla poblacionquieredecir ges-
tionarlaigualmenteen profundidad,con delicadezay en detalle.
La ideadel gobiernode lapoblacionagudizaaunmasel proble-
ma de la fundarnentacionde la soberarna-pensemosen Rousse-
au-y tambienagudizaaun mas la necesidadde desarrollarlas
disciplinas(he intentadoanalizarestahistoriade las disciplinasen
otra parte)." De maneraque es necesarioque no comprendamos
en absolutolas cosascomola sustitucionde unasociedadde sobe-
raniapor unasociedadde disciplina,y despuesla de unasociedad
de disciplinaporunasociedad,digamos,de gobiemo.Se da, en efec-
to, un triangulo: soberanfa-disciplina-gestiongubernamentalcuya
metaprincipal es la poblaciony cuyosmecanismosesencialesson
los dispositivosde seguridad.En to do caso,10 que querfamostrar
t ,,(C6mopodrfaasemejarseel gobiernodel Estadoal de la familia, cuyo fun-
damentoes tandistinto?(...) Con raz6nsehadistinguidola economiapolitica de la
economiaparticular. y no teniendoel Estadonadaencornuncon la familia (...), no
podrian las mismasreglasde ccnductaconvenira ambos",ibid., pags,241 y 244
(trad. cast.:pags.3 y 7).
U Foucault (M.), Surveiller et Punir. Naissancede la prison, Paris, Gallimard,
1975 (trad, cast.:Vigilar y castigar, Madrid, Siglo XXI, 3" ed., 1978).
LA "GUBERNAMENTALIDAD" 195
era un vinculo hist6rico profundaentre el movimiento que hace
tambalearlas constantesde la soberaniatras el problemaahora
primordial de las opcionesde gobierno, el movimientoque hace
aparecera la poblacioncomoun dato,comoun campode interven-
cion, como el fin de las tecnicasde gobierno,y en tercerlugar, el
movimientoqueaislaa la economiacomocampoespecificode rea-
lidad y a la economiapolitica a la vezcomocienciay como tecni-
ca de intervenci6ndel gobiernoen dicho campode realidad.Creo
quees importanterepararen queestostresmovimientos-gobier-
no, poblaci6ny economiapolitica-constituyendesdeel siglo XVIII
unaseriesolidaque,aunhoy, no estadisociada.
Afiadire aunsimplementeunaspalabras:si hubiesequeridodar-
le un titulo masexactoal curso queernprendiesteano,segurarnen-
te no habrtaelegido el de «seguridad,territorio y poblacion».Lo
que ahoraquerriahacersertaalgo queHamadauna«historiade la
gubernamentalidad».Con la palabra«gubernarnentalidad»quiero
decirtrescosas.Por«gubernamentalidad»entiendoel conjuntocons-
tituido por las instituciones,los procedimientos,analisisy reflexio-
nes, los calculosy las tacticasquepermitenejercerestaforma tan
especifica,tan compleja,de poder,que tiene como metaprincipal
la poblaci6n,comoforma primordial de saber,la economiapoltti-
ca, como instrumentotecnicoesencial,los dispositivosde seguri-
dad. En segundolugar, por «gubernamentalidad»entiendola ten-
dencia,la linea de fuerzaque, en todo Occidente,no ha dejadode
conducir, desdehace muchisimo tiempo, hacia la preeminencia
deesetipo de poderquesepuedeHamarel «gobierno»sobretodos
los demas:soberania,disciplina; 10 que ha comportado,por una
parte,el desarrollode todaunaseriede aparatosespecfficosde go-
bierno, y por otra, el desarrollode toda una seriede saberes.Por
ultimo. creo quepor «gubernamentalidad»habriaque entenderel
proceso0, masbien, el resultadodel procesopor el que el Estado
de justicia de la EdadMedia, convertidoen los siglos xv y XVI en
Estadoadministrativo,sevio pocoa poco«gubernamentalizado».
Sabemosquefascinacionejercehoy el amor0 el horrordel Es-
tado; sabemoscuantointeresse concedeal nacimientodel Estado,
a su historia,a susadelantos,a su poder,a susabusos.Estasobre-
valoraci6ndel problemadel Estadola encontramos,creo,esencial-
mentebajo dos formas.Bajo unaformainmediata,afectivay tragi-
ca: esellirismo del monstruofrio frente a nosotros;tenemosuna
segundamanerade sobrevalorarel problemadel Estado-y bajo
una forma paradojica,pues es aparentementereductora-:es el
analisisque consisteen reducir el Estadoa un numerode funcio-
196 ESTETICA, ETICA Y HERMENEUTICA
nes,como por ejemploel desarrollode las fuerzasproductivas,la
reproduccionde las relacionesde produccion:y esepapel,reductor
del Estadocon respectoa otra cosa,convierteaunasi al Estadoen
absolutamenteesencialcomo metaque hay que atacary, comoes
bien sabido,como posicionprivilegiadaque hay que ocupar.Pero
sin dudael Estado,ni a 10 largo de su historiani tampocoactual-
mente,ha tenidoestaunidad,estaindividualidad,estafuncionali-
dad rigurosa,e incluso dirfa estaimportancia;despuesde todo, el
Estadosolo es quizaunarealidadartificial, unaabstraccionmitifi-
cadacuya importanciaes muchomas reducidade 10 que se cree.
Tal vez 10 que es importantepara nuestramodernidad,es decir,
paranuestraactualidad,no es la estatizacionde la sociedad,sino
masbien10 queyo llamariala «gubernarnentalizacion»del Estado.
Vivimos en la erade la gubernamentalidad,que ha sido descu-
biertaenel siglo XvIII. Gubernamentalizaciondel Estadoque es un
fenomenoparticularmenteretorcido porque si efectivamentelos
problemasde la gubernamentalidad,las tecnicasdel gobiernose
hanconvertidoenel unicoretopolitico y el unicoespacioreal de la
luchay de las rivalidadespoliticas, estagubernamentalizaciondel
Estadohasidosin embargoel fenornenoquele hapermitidosobre-
vivir. Y es probableque si el Estadoexiste tal como existeahora,
seaprecisamentegraciasa esagubernamentalidadquees a la vez
interior y exterior al Estado, puesto que las tacticas de gobier-
no sonlas que permitendefinir en cadamomenta10 que le debey
10 queno le debeconcernir,10 queespublicoy 10 quees privado,10
quees estataly 10 queno 10 es. Asf pues,si les parece,el Estadoen
su supervivenciay el Estadoen suslimites solose debencompren-
dera partir de las tacticasgeneralesde lagubernamentalidad.
Y quizase podria,de unamaneracompletamenteglobal, gene-
rica y, por consiguiente,inexacta, reconstituir las grandesfor-
mas, las grandeseconomiasde poderen Occidentede la manera
siguiente:enprimerlugar, el Estadode justicia, nacidoenunaterri-
torialidad de tipo feudal y que corresponderiaa grandesrasgosa
unasociedadde la ley -leyesconsuetudinariasy leyesescritas-,
con todo un juegode compromisosy de litigios; en segundolugar,
el Estadoadministrativo,nacidoen los siglosxv y XvI enunaterri-
torialidadde tipo fronterizoy ya no feudal, Estadoadministrativo
quecorrespondea unasociedadde reglamentosy de disciplinas;y,
por ultimo, un Estadode gobiernoque ya no esdefinido esencial-
mentepor su territorialidad, por la superficieocupada,sino por
unamasa:la masade la poblacion,con su volumen,su densidad,
naturalmenteconel territorio sobreel queseextiende,peroqueno
LA «GUBERNAMENTALIDAD" 197
es, en cierto modo, masqueun componentede aquella.EsteEsta-
do de gobierno, que se apoya esencialmentesobre la poblaci6n,
queserefierealainstrumentaci6ndel saberecon6micoy la utiliza,
corresponderiaa una sociedadcontroladapor los dispositivosde
seguridad.
He aqui,por tanto,algunasconsideracionessobrela articulaci6n
del fen6meno,queconsideroimportante,de lagubernamentalidad.
Ahora intentaremostrarc6mo estagubernamentalidadnaci6, por
unaparte, a partir de un modeloarcaicoque fue el de lapastoral
cristiana,en segundolugar, apoyandoseen un modelo0 masbien
sobreunatecnicadiplomatico-militar,y por ultimo, entercerlugar,
c6mo estagubernamentalidads610pudo adquirir las dimensiones
quetienegraciasa unaseriede instrumentosmuyparticulares,cuya
formaci6nes conternporaneaprecisamentedel artede gobernar,ya
los que se denominaenel antiguosentidodel terrnino, el de los si-
glos XVII y XVIII: la policfa. La pastoral,la nuevatecnicadiplornatico-
militar, y finalmentela policfa, creo que hansido los tres grandes
elementosa partir de los cualesse ha podidoproducirese fen6me-
no fundamentalen la historiade Occidentequehasido la gubema-
mentalizaci6ndel Estado.