Administracion_Educativa_I_Ortega

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Administración Educativa I 
 
 
 
Compiladora Luz Myriam Ortega 
 
 
 
Trabajo de Grado presentado para optar al título de Licenciado en Educación Básica 
Primaria 
 
 
 
 
 
 
 
 
Universidad de San Buenaventura Colombia 
Facultad de Educación 
Programas de Educación a Distancia 
Licenciatura en Educación Básica Primaria 
Santiago de Cali, Colombia 
2005 
CONTENIDO
l
PRESENTACION i
JUSTIFICACIÓN 3
PROPÓSITO INSTITUCIONAL IV SEMESTRE 4
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA 5
DESARROLLO DE LOS NÚCLEOS TEMÁTICOS 6
EVALUACIÓN 7
NÚCLEO TEMÁTICO I: LA EDUCACIÓN, SIGLO XXI 7
INFORME DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA 
EDUCACIÓN PARA EL SIGLO XXI: “LA EDUCACIÓN EN 
CIERRA UN TESORO” 9
CONTEXTO COLOMBIANO DE LA EDUCACIÓN 30
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, 1994 39
EL PLAN DE DESARROLLO: EL SALTO EDUCATIVO 1994-1998 70
EL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN, 1996-2005 71
LA LEY 508 DE J ULIO 29 DE 1999 79
EL PLAN EDUCATIVO MUNICIPAL 1998-2000 79
EL PLAN ESTRATÉGICO DE EDUCACIÓN NACIONAL,
2000-2002 80
NÚCLEO TEMÁTICO 11: CALIDAD EDUCATIVA 81
EL CONCEPTO DE CALIDAD 82
EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN 87
EL CONCEPTO DE NECESIDADES SOCIALES 97
EL CONCEPTO DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 106
PRINCIPIOS DE CALIDAD APLICADOS A LA EDUCACIÓN 137
NÚCLEO TEMÁTICO III: LA ADMINISTRACIÓN,
ENFOQUE ESTRATÉGICO 146
A V e
LA CULTURA 0RGAN1ZACI0NAL 
LA GERENCIA ESTRATÉGICA COMO BASE DE LA 
PLANEACIÓN 
BIBLIOGRAFÍA
PRESENTACIÓN
El presente material de apoyo busca fundamentalmente adentrar al estudiante en el 
análisis de la situación de la educación tanto en el ámbito latinoamericano como 
colombiano en la perspectiva amplia y compleja del siglo XXI.
Para ello, se apoyará en los planteamientos básicos del texto; educación y escuela en 
el fin de siglo, de Marco Raúl Mejía, investigador del Cinep y del informe a la 
UNESCO de la Comisión para el siglo XXI.
Se espera que estos referentes iniciales se constituyan en elementos de reflexión 
permanente, de tal forma que vayan generando en los estudiantes los cambios 
requeridos para una transformación de la práctica administrativa de la educación 
desde su ámbito institucional y así vaya trascendiendo a otros niveles de avance y 
mejoramiento de la calidad de la educación, de su administración en particular y de 
su desempeño profesional.
A la luz de este horizonte conceptual los tres núcleos temáticos propuestos para este 
semestre, ubicarán a los estudiantes en el desarrollo actual de los procesos 
administrativos con un enfoque estratégico, aplicado a la institución, su comunidad
2
educativa, a los procesos pedagógicos y participativos y obviamente, todo esto 
articulado en lo que constituye el proyecto Educativo Institucional - PEI.
3
JUSTIFICACIÓN
A partir de las bases conceptuales aprehendidas en los semestres anteriores con las 
diferentes asignaturas, más el ejercicio pedagógico y las diversas experiencias de los 
(as) estudiantes en el campo administrativo, se podrá avanzar en un proceso de 
mejoramiento continuo en el marco del desarrollo de los proyectos educativos 
institucionales ya que éstos con sus postulados, procesos y proyecciones significan 
el campo de acción cotidiano del futuro licencia en administración educativa.
El trabajo investigativo y analítico estará siempre presente al adentrarse en los 
planteamientos, normas y orientaciones prácticas condensados estructuralmente en 
los planes educativos a nivel municipal, departamental y municipal en los últimos 
años.
Igualmente, de sus proyecciones en las administraciones posteriores.
Finalmente, en este semestre se podrá plantear con los futuros licenciados, la 
construcción de sus propios proyectos de vida, a la luz de su propia realidad, sus 
fortalezas y debilidades para proyectar desde ahora su vida de egresados como 
profesionales sólidamente formados.
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PROPÓSITO INSTITUCIONAL IV SEMESTRE
Asumir la profesión de administrador como agente innovador, a partir de un análisis 
y diagnóstico de la situación actual para generar un proceso de mejoramiento 
continuo en Sicología del Aprendizaje, Didáctica General, Introducción al Derecho, 
entre otros.
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OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA
Aplicar efectivamente los conceptos, lincamientos y propuestas del modelo de 
gestión estratégica a la institución educativa y a la vida personal del futuro 
licenciado en administración educativa, todo esto ubicado en una perspectiva de 
análisis contextual a nivel latinoamericano, nacional, local e institucional.
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DESARROLLO DE LOS NÚCLEOS TEMÁTICOS
Los tres núcleos temáticos proponen a los estudiantes, a través de las respectivas 
guias, el análisis de elementos conceptuales de diversos autores, el desarrollo de 
algunas actividades y la producción de un informe como resultado de la aplicación 
de las etapas de la planeación estratégica a la institución educativa donde laboran. 
Así mismo, elaborarán su Proyecto de Vida como referente de mejoramiento 
continuo de su quehacer educativo - administrativo hasta culminar su licenciatura.
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EVALUACION
1. El desarrollo de cada núcleo temático con su respectiva guía de trabajo, equivale 
a un 20%.
2. El trabajo de campo con su informe final oral y escrito equivale al 40% restante.
“Haz de la planeadon estratégica tu filosofía de 
vida.
Entonces, sabrás dónde estás y cuál es el camino 
que te llevará seguro (2) hacia tus metas propuestas 
hoy y mañana . . . camina con pausa pero seguro: 
serás un buen (2) administrador (2) de la 
educación "
/A d e la n te !
NÚCLEO TEMÁTICO I: LA EDUCACIÓN, SIGLO XXI. 8
LOGROS A ALCANZAR
1. Identificar los elementos de análisis claves que caracterizan el contexto 
latinoamericano de la educación en el siglo XXI.
2. Aplicar los elementos conceptuales del contexto latinoamericano a la situación 
educativa colombiana en el marco de los lincamientos, planes y normas 
establecidas entre 1994 y 2005.
3. Definir y asimilar los conceptos básicos que enmarcan y fundamentan la 
calidad educativa.
4. Interiorizar el enfoque estratégico de la administración aplicada a la realidad 
nacional y a los procesos de desarrollo de las instituciones y de las comunidades 
educativas.
5. Concretar los planteamientos y etapas, de la Planeación Estratégica en el ámbito 
de la institución educativa y del proyecto de vida personal profesional.
GUÍA DE TRABAJO No. 1.
1. Elaborar un ensayo de máximo dos paginas respecto al contexto 
latinoamericano de la educación en el siglo XXL
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2. Revisar el Plan Decenal de Educación, buscar la coherencia con las 
recomendaciones de la UNESCO para América Latina.
3. Revisar los Planes de Desarrollo: El Salto Educativo y el Plan Nacional de 
Educación del actual gobierno. Compararlos y extractar los aspectos más 
relevantes que contribuyan al óptimo desarrollo de la Ley General de Educación.
4. Investigar y revisar los planteamientos básicos y propuestas contenidos en el 
Plan Educativo Municipal (1998 - 2000). Determinar su incidencia en el 
desarrollo de la Ley General de Educación y el Plan Decenal.
5. Consultar y analizar el actual Plan Estratégico del Ministerio de Educación 
Nacional (2000-2002) a la luz de las Recomendaciones de la UNESCO, el Plan 
Decenal y la Ley General de Educación.
LA EDUCACIÓN SIGLO XXI. CONTEXTO LATINOAMERICANO
INFORME DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN 
PARA EL SIGLO XXL
Ideas fundamentales del informe contenidas en el texto: “La Educación encierra Un
tesoro”, ediciones UNESCO Paris, Francis 1996.
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EL MARCO PROSPECTIVO
Este último cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y 
progresos científicos, muchos países han salido del subdesarrollo y el nivel de vida 
ha continuado su progresión con ritmos muy diferentes según los países. Y, sin 
embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las 
esperanzas nacidas inmediatamente después de la última guerra mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusionesdel progreso, en el plano económico y 
social, el aumento del desempleo y de los fenómenos de exclusión en los países ricos 
son prueba de ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el 
mundo lo confirma. Desde luego, la humanidad es más consciente de las amenazas 
que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todavía no se ha dotado de los 
medios para remediar esa situación, a pesar del muchas reuniones internacionales, 
como la de Río, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenómenos naturales o 
a accidentes tecnológicos. De todas formas, el “crecimiento económico a ultranza” 
no se puede considerar ya el camino más fácil hacia la conciliación del progreso 
material y la equidad de la condición humana y del capital natural que debemos 
transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras.
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¿Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las finalidades, las vías y los 
medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas fonnas de cooperación 
internacional? ¡Ciertamente no! Y éste será entonces uno de los grandes desafíos 
intelectuales y políticos del próximo siglo.
Esta constatación no debe llevar a los países en desarrollo a descuidar ios motores 
clásicos dél crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la 
ciencia y la tecnología con todo lo que ello implica de adaptación de las culturas y 
modernización de las mentalidades.
Otro desencanto, otra desilusión para quienes vieron en el final de la guerra fría la 
perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o 
encontrar justificaciones, que la Historia es trágica. Todo el mundo lo sabe o debería 
saberlo. Si la última gran guerra ocasionó 50 millones de victimas, cómo no recordar, 
que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han caudado 20 millones de 
muertos, antes y también después de la caída del muro de Berlín. ¿Nuevos riesgos o 
riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones están latentes y estallan entre naciones, 
entre grupos étnicos, o en relación con injusticias acumuladas en los planos 
económicos y social. Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber 
de todos los dirigentes, en un contexto marcado por la interdependencia cada vez 
entre los pueblos y por la mundialización de los problemas.
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Pero, ¿Cómo aprende a vivir juntos en la “aldea planetaria” si no podemos vivir en 
las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nación, la región, la 
ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si 
queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo 
olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la 
democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el 
totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucionahnente 
desde hace decenas de años, como si todo tuviera que volver a comenzar 
continuamente, a renovarse y a inventarse de nuevo.
¿Cómo podrían las políticas de la educación no sentirse aludidas por estos tres 
grandes desafíos? ¿Cómo podría la Comisión no recalcar en qué pueden estas 
políticas contribuir a un mundo mejor, a un mundo entre los pueblos, a una 
renovación de la democracia efectivamente vivida?.
LAS TENSIONES QUE HAN DE SUPERARSE
A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones que, sin 
ser nuevas, están en el centro de la problemática del siglo XXI.
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La tensión entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del 
mundo sin perder sus raíces y participando activamente en la vida de la nación y las 
comunidades de base.
La tensión entre lo universal y lo singular: la mundialización de la cultura se realiza 
progresivamente pero todavía parcialmente. De hecho es inevitable, con sus 
promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carácter único 
de cada persona, su vocación de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la 
riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, sino se 
presta atención, por las evoluciones que se están produciendo.
La tensión entre tradición y modernidad pertenece a la misma problemática: 
adaptarse sin negarse a si mismo, edificar su autonomía en dialéctica con la libertas y 
la evolución de los demás, dominar el progreso científico. Con este ánimo conviene 
enfrentarse al desafió de las nuevas tecnologías de la información.
La tensión entre el largo plazo y el corto plazo, tensión eterna pero alimentada 
actualmente por un predominio de lo efímero y de la instantaneidad, en un contexto 
en que la plétora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a 
una concentración en los problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y 
soluciones rápidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan una
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estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso 
de las políticas educativas.
La tensión entre la indispensable competencia y la preocupación por la igualdad de 
oportunidades. Cuestión clásica, planteada desde comienzo de siglo a las políticas 
económicas y sociales y a las políticas educativas; cuestión resuelta a veces pero 
nunca en forma duradera. Hoy, la Comisión corre el riesgo de afirmar que la presión 
de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misión de dar a cada ser 
humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatación nos 
han conducido, en el campo que abarca este informe, a remotar y actualizar el 
concepto de educación durante toda la vida, para conciliar la competencia que 
estimula, la cooperación que fortalece y la solidaridad que une.
La tensión entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades 
de asimilación del ser humano. La comisión no resistió a la tentación de añadir 
nuevas disciplinas como el conocimiento de si mismo y los medios de mantener la 
salud física y psicológica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio ambiente 
natural y preservarlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez están más 
recargados. Por tanto, será necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero 
a condición de preservar los elementos esenciales de una educación básica que
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enseñe a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentación y la formación de 
una cultura personal.
Por último, la tensión entre lo espiritual y lo material, que también es una 
constatación eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo ó expresarlo, tiene sed de 
ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. ¡Qué noble 
tarea de la educación la de suscitar en cada persona, según sus tradiciones y sus 
convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevación del pensamiento y el 
espíritu hasta lo universal y a una cierta superación de si mismo! La supervivencia de 
la humanidad - la Comisión lo dice midiendo las palabras - depende de ello.
1. HORIZONTES
* De la comunidad de base a la sociedad mundial 
Pistas y recomendaciones
• La interdependencia planetaria y la mundialización son fenómenos esenciales de 
nuestra época. Actúan ya en el presente y marcarán con su impronta el siglo XXI. 
Hoy hacen ya necesaria una reflexión global que trascienda ampliamente los 
ámbitos de la educación y la cultura - sobre las funciones y las estructuras de las 
organizaciones internacionales.
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• El principal riesgo está en que se produzca una ruptura entre una minoría capaz 
de moverse en ese mundo en formación y una mayoría que se sienta arrastrada 
por los acontecimientos e impotente para influir en el destino colectivo, con 
riesgo de retroceso democrático y de rebeliones múltiples.
• La utopía orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el 
mundo converja hacia una mayor comprensión mutua, hacia una intensificación 
del sentido de laresponsabilidad y de la solidaridad, sobre la base de aceptar 
nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permitir que todos tengan acceso 
al conocimiento, la educación tiene un papel muy concreto que desempeñar en la 
realización de esta tarea universal: ayudar a comprender el mundo y a 
comprender al otro, para así comprenderse mejor a si mismo.
• De la cohesión social a la participación democrática.
Pistas y recomendaciones
• La política de educación debe diversificarse suficientemente y concebirse del 
modo que no constituya un factor adicional de exclusión.
• Socialización de cada individuó y desarrollo personal no deben ser dos factores 
antagonistas. Hay pues que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar 
las virtudes de la integración y el respeto de los derechos individuales.
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• La educación no puede resolver por si sola los problemas que plantea 1& ruptura 
(allí donde se da) del vinculo social. De ella cabe esperar, no obstante, que 
contribuya a desarrollar voluntad de vivir juntos, factor básico de la cohesión 
social y de la identidad nacional.
• La escuela sólo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye 
a la promoción e integración de los grupos minoritarios, movilizando a los 
mismos interesados, cuya personalidad debe respetar.
• La democracia parece progresar, según formas y etapas adaptadas a la situación 
de cada país. Pero su vitalidad se halla amenazada constantemente. Es en la 
escuela donde debe iniciarse la educación para una ciudadanía consciente y 
activa.
o En cierto modo, la ciudadanía democrática es un corolario de la virtud cívica. 
Pero puede fomentarse estimularse mediante una instrucción y unas prácticas 
adaptadas a la sociedad de la comunicación y la información. Se trata de 
proporcionar claves de orientación con miras a reforzar la capacidad de 
comprender y de juzgar.
• Incumbe a la educación la tarea de inculcar tanto a los niños como a los adultos 
las bases culturales que les permitan descifrar en la medida de lo posible el 
sentido de las mutaciones que están produciéndose. Para ello se requiere,efectuar 
una selección en la masa de informaciones para poder interpretarlas mejor y 
situar los acontecimientos en una historia global.
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• Los sistemas educativos deben responder a los múltiples retos que les lanza la 
sociedad de la información, en función siempre de un enriquecimiento continuo 
de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadanía adaptada a las exigencias 
de nuestra época.
• Del crecimiento económico al desarrollo humano
Pistas y recomendaciones
• Proseguir la reflexión en tomo a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que 
sea más respetuoso con la naturaleza y con los ritmos del individuo humano.
• Una consideración prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de mañana, 
habida cuenta de las repercusiones del progreso técnico y de los cambios que 
origina en los modos de vida privado y colectivos.
• Una estimación más exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas 
sus dimensiones, de acuerdo con la, orientación de los trabajos del PNUD.
• El establecimiento de nuevas relaciones entre política de educación y política de 
desarrollo con objeto de fortalecer las bases del saber teórico y técnico en los 
países interesados: incitación al la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias 
realistas en función de los recursos locales, al autoempleo y al espíritu de 
empresa.
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• El enriquecimiento y la generalización indispensables de la educación básica 
(importancia de la Declaración de Jomtien).
2. PRINCIPIOS
• Los cuatros pilares de la educación.
Pistas y recomendaciones
• La educación a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, 
aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser.
• Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con 
la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño número de 
materias. Lo que supone además: aprender a aprender para poder aprovechar las 
posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la vida.
• Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una cualificación profesional sino, más 
generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran 
número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, también, aprender a hacer en 
el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los 
jóvenes y adolescentes, bien espontáneamente a causa del contexto social o 
nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por alternancia.
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• Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del otro y la percepción de 
las formas de interdependencia - realizar proyectos comunes y prepararse para 
tratar los conflictos - respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y 
paz.
• Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en 
condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y ¡de 
responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educación ninguna 
de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido estético, 
capacidades físicas, aptitud para comunicar...
» Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la 
adquisición de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, 
importa concebir la educación como un todo. En esa concepción deben buscar 
inspiración y orientación las reformas educativas, tanto en la elaboración de los 
programas como en la definición de las nuevas políticas pedagógicas.
• La educación a lo largo de la vida.
Pistas y recomendaciones
• El concepto de educación a lo largo de la vida es la llave para entrar en .el siglo 
XXI. Ese concepto va más allá de la distinción tradicional entre educación 
primera y educación permanente y coincide con otra noción formulada a menudo:
21
la de sociedad educativa en la que todo puede ser ocasión para aprender y 
desarrollar las capacidades del individuo.
• Con este nuevo rostro, la educación permanente se concibe como algo que va 
mucho más allá de lo que hoy ya se practica, particularmente en los países 
desarrollados, a saber, las actividades de nivelación, de perfección y de 
conversión y promoción profesionales de los adultos. Ahora se trata de que 
ofrezca la posibilidad de recibir educación a todos, y ello con fines múltiples, lo 
mismo si se trata de brindar una segunda o tercera ocasión educativa o de 
satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de superación personal que de 
perfeccionar y ampliar los tipos de formación estrictamente vinculados con las 
exigencias de la vida profesional, incluidos los de formación práctica.
• En resumen, la “educación a lo largo de la vida” debe aprovechar todas las 
posibilidades que ofrece la sociedad.
3. ORIENTACIONES
• De la educación básica a la Universidad.
Pistas y recomendaciones
• Requisito válido para todos los países pero según modalidades y con contenidos 
diferentes: el fortalecimiento de la educación básica; con el consiguiente realce
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dado a la enseñanza primaria y a sus clásicos aprendizajes de base, es decir, leer, 
escribir y calcular, pero también saber expresarse en un lenguaje propio para el 
diálogo y la comprensión.
• La necesidad - que mañana será aun más aguda - de abrirse a la ciencia y a su 
mundo, que es la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios 
científicos y tecnológicos.
• Adaptar la educación básica a los contextos particulares y a los países y 
poblaciones más menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda 
posibilidades tanto de comprender los fenómenos naturales como de adquirir las 
distintas formas de sociabilidad.
® Recordar los imperativos de la alfabetización y de la educación básica para los 
adultos.
• Privilegiar en todos los casos la relación entre docente y alumno, dado que lastécnicas más avanzadas sólo pueden servir de apoyo a esa relación (transmisión, 
diálogo y confrontación) entre enseñante y enseñado.
• Hay que repensar la enseñanza secundaria en esta perspectiva general de 
educación a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizar la 
diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad de volver ulteriormente al 
sistema educativo.
• Se clarificarían en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientación 
si ese principio se aplicara plenamente. Todos comprenderían en tal caso que,
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fueran cuales fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la 
adolescencia, no se les cerraría en el futuro ninguna puerta, incluida la de la 
escuela misma. Así cobraría todo su sentido la igualdad de oportunidades.
• La universidad debe situarse en el centro del dispositivo, aunque, como ocurre en 
numerosos países, existan fuera de ella otros establecimientos de enseñanza 
superior.
o La universidad tendría atribuidas cuatro funciones esenciales:
1) La preparación para la investigación y para la enseñanza;
2) La oferta de tipos de formación muy especializado y adaptados a las necesidades 
de la vida económica y social;
3) La apertura a todos para responder a los múltiples aspectos de lo que llamamos 
educación permanente en el sentido lato del término;
4) La cooperación internacional.
• La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y 
plena responsabilidad sobre los problemas éticos y sociales- como una especie de 
poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar, 
comprender y actuar.
• La diversidad de la enseñanza secundaria y las posibilidades que brinda la 
universidad deben dar una respuesta válida a los retos de la masificación 
suprimiendo la obsesión del “camino real y único”. Gracias a ellas, combinadas
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con la generalización de la alternancia,, se podrá también luchar eficazmente 
contra el fracaso escolar.
• El desarrollo de la educación a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas 
formas de certificación en las que se tengan en cuenta todas las competencias 
adquiridas.
• El persona] docente en busca de nuevas perspectivas.
Pistas y recomendaciones
• Aunque es muy diversa la situación psicológica y material de los docentes, es 
indispensable revalorizar su estatuto si se quiere que la “educación a lo largo de 
la vida” cumpla la misión clave que le asigna la Comisión a favor del progreso de 
nuestras sociedades y del fortalecimiento de la comprensión mutua entre los 
pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro como tal y dotarle de la 
autoridad necesaria y de los adecuados medios de trabajo.
• Pero la educación a lo largo de la vida conduce directamente a la noción de 
sociedad educativa, es decir, una sociedad en la que se ofrecen múltiples 
posibilidades de aprender, tanto en la escuela como en la vida económica, social 
y cultural. De ahí la necesidad de multiplicar las formas de concertación y de 
asociación con las familias, los círculos económicos, el mundo de las 
asociaciones, los agentes de la vida cultural, etc.
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• Por tanto, a los docentes les concierne también este imperativo de actualizar los 
conocimientos y las competencias. Hay que organizar su vida profesional de tal 
forma que estén en condiciones, e incluso que tengan la obligación, de 
perfeccionar su arte de aprovechar las experiencias realizadas en las distintas 
esferas de la vida económicas, social y cultural. Esas posibilidades suelen 
preverse en las múltiples formas de vacaciones para educación o de permiso 
sabático. Deben ampliarse estas fórmulas mediante las oportunas adaptaciones al 
conjunto del personal docente.
• Aunque en lo fundamental la profesión docente es una actividad solitaria en la 
medida en que cada educador debe hacer frente a sus propias responsabilidades y 
deberes profesionales, es indispensable el trabajo en equipo, particularmente en 
los ciclos secundarios, a fin de mejorar la calidad de la educación y de adaptarla 
mejor a las características particulares de las clases o de los grupos de alumnos.
• El informe hace hincapié en la importancia del intercambio de docentes y de la 
asociación entre instituciones de diferentes países, que aportan un valor añadido 
indispensable a la calidad de la educaciones y, al mismo tiempo, a la apertura de 
la mente hacia otras culturas, otras civilizaciones y otras experiencias. Así lo 
confirman las realizaciones hoy en marcha.
• Todas las orientaciones debe ser objeto de diálogo, incluso de contratos*, con las 
organizaciones de la profesión docente, esforzándose en superar el carácter 
puramente corporativo de tales formas de concertación. En efecto, más allá de sus
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objetivos de defensa de los intereses morales y materiales de sus afiliados, las 
organizaciones sindicales han acumulado un capital de experiencia que están 
dispuestas a poner a disposición de los decisores políticos.
* El papel del político: tomar decisiones en educación.
Pistas y recomendaciones
- Las opciones educativas son opciones de sociedad, como tales, exigen en todos 
los países un amplio debate público, basado en la exacta evaluación de los 
sistemas educativos. La Comisión pide a las autoridades políticas que 
favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consenso democrático, que representa 
el mejor cauce para poner en práctica con éxito las estrategias de reforma 
educativa.
« La Comisión preconiza la aplicación de medidas que permitan asociar a los 
distintos agentes sociales a la adopción de decisiones en materia educativa; a 
juicio de ella, la descentralización administrativa y la autonomía de los 
establecimientos pueden conducir, en la mayoría de los casos, al desarrollo y a 
la generalización de la innovación.
• En este sentido intenta reafirmar la Comisión el papel del político: a él incumbe
el deber de plantear claramente las opciones y de lograr una regulación global, a 
costa de las necesarias adaptaciones. En efecto, la educación constituye un bien
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colectivo que no puede regularse mediante el simple funcionamiento del 
mercado.
• De todos modos, la Comisión no subestima la importancia de las limitaciones
financieras y preconiza el establecimiento de formas de asociación entre lo 
público y lo privado. Para los países en desarrollo, la financiación pública de la 
educación básica sigue siendo una prioridad, pero las decisiones que se tomen 
no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni hacer que se 
sacrifiquen los demás niveles de la enseñanza.
• Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiación en función
del principio de que la educación debe desenvolverse a lo largo de la vida del 
individuo. En tal sentido, la Comisión estima que hay que debatir y estudiar a 
fondo la propuesta de un crédito - tiempo para la educación que se formula 
sucintamente en este informe.
• El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación 
debe dar pie para la reflexión general sobre el acceso al conocimiento en el 
mundo de mañana. La Comisión recomienda:
- la diversificación y el mejoramiento de la enseñanza a distancia gracias al 
uso de las nuevas tecnologías;
- unía mayor utilización de estas tecnologías en el marco de la educación de 
adultos, especialmente para la formación continua del personal docente;
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- el fortalecimiento de la infraestructuras y las capacidades de cada país en lo 
tocante al desarrollo en esta esfera, así como la difusión de las tecnologías en 
el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condiciones previas a su 
uso en el marco de los sistemas educativos formales;
• la puesta en marcha de programas de difusión de las nuevas tecnologías con las 
auspicios de la UNESCO.
• La cooperación internacional: educar a la aldea planetaria.
Pistas y recomendaciones
• La necesidad de la cooperación internacional - que debe repensarseradicalmente 
- se impone también en la esfera de la educación. Debe ser obra no sólo de los 
responsables de las políticas educativas y de los docentes, sino también de todos 
los agentes de la vida colectiva.
o En el plano de la cooperación internacional, promover una política decididamente 
incitativa a favor de la educación de las muchas y las mujeres, según las ideas de 
la Conferencias de Beijing (1995).
8 Modificar la llamada política de asistencia con una perspectiva de asociación, 
favoreciendo en particular la cooperación y los intercambios en el marco de los 
conjuntos regionales.
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• Destinar a la financiación de la educación una cuarta parte de la ayuda para el 
desarrollo.
• Estimular la conversión de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que 
tienen sobre los gastos de educación las políticas de ajuste y de reducción de los 
déficit intemos y extemos.
• Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas 
y la cooperación entre los ministerios en el plano regional y entre países que se 
enfrentan con problemas similares.
• Ayudar a los países a realzar la dimensión internacional de la enseñanza 
impartida (plan de estudios, utilización de las tecnologías de la información, 
cooperación internacional).
• Fomentar el establecimiento de nuevos vínculos de asociación entre las 
instituciones internacionales que se ocupan de la educación, poniendo en marcha, 
por ejemplo, un proyecto internacional para difundir y a poner en práctica el 
concepto de educación a los largo de la vida, según el modelo de la iniciativa 
interinstitucional que tuvo como resultado la Conferencia de Jomtien.
• Estimular, especialmente mediante la elaboración de los adecuados indicadores, 
el acopio en escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en 
educación: cuantía total de los fondos privados, de las inversiones del sector 
industrial, de los gastos de educación no formal, etc.
30
• Constituir un conjunto de indicadores que permitan describir las disfunciones, 
más graves de los sistemas educativos, poniendo en relación diversos datos 
cuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nivel de los gastos de educación, 
porcentajes de pérdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia de distintas 
partes del sistema, insuficiente calidad de la enseñanza, situación del personal 
docente, etc.
• Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas 
tecnologías de la información, de su evolución y de sus previsibles repercusiones 
no sólo en los sistemas educativos sino también en las sociedades modernas.
- Estimular por conducto de la UNESCO la cooperación intelectual en la esfera de 
la educación: cátedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del 
saber éntre los países, difusión de las tecnologías de la información, intercambio 
de estudiantes, de docentes y de investigadores.
• Reforzar la acción normativa de la UNESCO al servicio de los Estados 
Miembros, por ejemplo, en lo que atañe a la armonización de las legislaciones 
con los instrumentos internacionales.
LA EDUCACIÓN SIGLO XXI CONTEXTO COLOMBIANO.
El presente artículo el autor nos muestra que las necesidades educativos han
cambiado a finales de siglo en nuestro país como producto del avance tecnológico.
31
Nos obliga entonces a reflexionar sobre el lugar que tiene la escuela y los educadores 
en una sociedad donde los niños, las niñas y los jóvenes manejan nuevos lenguajes y 
obtienen información del mundo de diversas fuentes. El autor nos invita a 
involucramos en estos lenguajes de la modernidad y desde ahí mostrar caminos más 
espirituales para nuestra juventud.
Es de verdad urgente detenerse a pensar en Colombia, no sólo en la del siglo XXI 
que está por llegar, sino en la de finales de éste, donde se ubica realmente el reto de 
cualquier institución educativa. En efecto, sin una visión de futuro la acción 
educativa corre siempre el riesgo de ser irrelevante.
A lo largo de los últimos 60 años en Colombia han ocurrido grandes 
transformaciones y han aumentado las exigencias que se le hacen a la educación. En 
1940, Colombia era todavía un país agrario con más del setenta por ciento de su 
población ubicada en el sector rural. En 1945 solamente había 53.000 estudiantes 
matriculados en secundaria y 680.000 en primaria, en tanto que más de la mitad de la 
población era analfabeta. Los medios de comunicación eran fundamentalmente la 
prensa y la radio ambas con una cobertura muy restringida; dadas las condiciones de 
analfabetismo y la deficiencia de la electrificación rural (sólo en los años cincuenta 
se inicia la “revolución del transistor”). Los viajes lejanos no eran usuales por la
32
carencia de vías, de dinero y de medio de transporte; la gente del altiplano no 
conocía el mar y la gente de la costa no viajaba a las montañas.
En este contexto puede comprenderse que la escuela y sus maestros eran la única 
fuente efectiva de adquisición de información y desarrollo de algunas habilidades 
básicas para el desempleo en una sociedad que daba sus primeros pasos tímidos 
hacia la modernización. Era en la escuela y en la universidad, donde niños y jóvenes 
podían enterarse de la existencia de otros países, de otros paisajes, de otras culturas, 
de otras maneras de vivir la vida. En la escuela se hablaba de los reinos de la 
naturaleza, de los acontecimientos de historia y de los accidentes geográficos. La 
mayoría de los maestros enseñaban de oídas sobre la existencia de océanos que 
nunca habían visto. Se aprendían de memoria poemas infantiles y largos textos de la 
literatura. Se difundían las reglas de urbanidad que, según Carreño, debían usarse en 
la ciudad, y se afianzaban los hábitos de higiene. La escuela reforzaba los principios 
religiosos y morales impuestos en el ámbitos de familias extensas. Los escasos libros 
de texto ilustrados con grabados en blanco y negro y las precarias bibliotecas 
escolares, eran casi la única fuente de acceso a la cultura de la cual disponía la 
mayoría de la población en una sociedad aún sumida en la rutina de la economía 
agraria.
33
Repentinamente, a partir de 1950, el país comienza a dar veloces saltos en su 
estructura demográfica y productiva. Entre 1940 y 1965 la población total pasa de 
8’600.000 a un poco más de 17’000.000 de habitantes, transformándose 
completamente la estructura demográfica, pues mientras la población rural creció un 
35% la urbana aumentó el 500% junto con el acelerado proceso de urbanización, el 
país ingresa rápidamente a la red de comunicaciones modernas, primero con la 
introducción del radio transistor que penetra rápidamente en el campo, y luego, a 
finales de los cincuenta, con la televisión, que en pocos años se difunde en los 
hogares de todos los niveles sociales. Junto a estos medios masivos se incrementa la 
circulación de revistas cada vez mejor ilustradas y se ensanchan las redes de difusión 
de las telecomunicaciones: telefonía nacional, distribución cinematográfica, 
publicidad visual en vallas, afiches y almanaques.
Hoy se añaden a estos medios los videos de reproducción casera, los discos y casetes 
utilizables en reproductores portátiles, las computadoras, los fascículos de 
autoinstrucción que se distribuyen en los quioscos de revistas, la televisión pór cable 
o antena parabólica, las redes de informática, el teléfono celular, las internacionales 
por microondas y el fax, entre otros. A todo esto debe sumarse la modernización de 
la industria editorial que hace productos cada vez más atractivos y variados, con 
mejores sistemas de distribución y publicidad. Esto desde el punto de vista dé las 
fuentes de información que podríamos denominar productos culturales. Por otra
34
parte, las facilidades generadas por la modernización del país en materia de vías, 
transporte y turismo social, permiten que un volumen creciente de la población viaje 
dentro y fueradel país, acumulando experiencias directas de contacto con gente de 
diferentes culturas.
Surge entonces una pregunta básica: ¿Qué tipo de educación corresponde a un 
mundo como el actual? Evidentemente no es la misma que se requería en la década 
del 40, ni en la del 60. Incluso tampoco es la que animo la década del 80. En esta 
última apenas aparecían los computadores personales, y en la actual comienza a 
desarrollarse el Internet. Pero la situación de la próxima década, la del comienzo del 
siglo XXI, ya sea anuncia como algo completamente diferente.
Hoy los maestros de primaria, secundaria o la universidad, no se enfrentan con niños 
y jóvenes ignorantes e ingenuos cuando inician sus clases. Por el contrario, entran en 
contacto con una enorme cantidad de información que cada uno de sus alumnos ha 
recibido por los medios más variados. Los estudiantes contemporáneos han conocido 
experiencias humanas y sociales de todo el planeta; su cabeza está llena de imágenes, 
paisajes, escenas de amor y sexo, conflictos raciales y religiosos, guerras, idiomas, 
propuestas políticas, productos de consumo, ideas perversas. Pero también muchos 
de ellos tienen la experiencia práctica de haber conducido automóviles de carreras, 
naves espaciales o helicópteros de combate en los salones de videojuegos donde la
35
realidad virtual opera en las mentes juveniles con una fuerza insospechada hace una 
década. De otra parte, los jóvenes se han apropiado de los espacios urbanos entrando 
en contacto con un comercio ampliado que ofrece multitud de estímulos, creando al 
mismo tiempo nuevas formas de diversión, de moda, de música, de violencia, de 
amor. En efecto, un maestro de educación básica o un profesor universitario ya no 
están ante un grupo de alumnos ignorantes e ingenuos que esperan recibir de sus 
labios la última verdad sobre la ciencia, la filosofía o la vida. Ellos tienen criterios 
propios sobre lo que ocurre en el mundo y sobre la forma como experimentan cada 
día de su vida desde el contexto en el cual se mueven.
Ahora podemos retomar nuestra pregunta sobre el tipo de educación que se requieren 
en un mundo así. Quizá el sistema escolar y universitario tiene que dar un viraje 
fundamental, pasando de ser el centro por excelencia donde se encuentra la 
información, a ser el centro por excelencia donde se procesa información. El 
problema del mundo contemporáneo es el exceso. Exceso de información codificad» 
en textos escritos, en imágenes fotográficas, en dibujos, en videos, en redes 
informáticas, en noticias radiales, en multimedia, en hipertexto. Exceso en las 
temáticas cotidianas que bombardean a cada ser humano con mensajes sobre política, 
arte, conflictos interpesonales, mercadeo de productos, innovaciones tecnológicas, 
prevención de enfermedades, paradigmas de belleza, expectativas de riqueza, poder y 
fama. Ante todo este asedio, los niños y los jóvenes, así como muchos adultos,
36
requiereh con urgencia mecanismos psicológicos y cognitivos diferentes a los que 
antes resultaban eficientes para construir un proyecto de vida de carácter individual y 
social, en este mundo posmodemo, en el cual priman la velocidad, la dispersión y la 
fatiga de la multiplicidad, se requiere buscar nuevas estrategias que ayuden a 
organizar de algún modo la experiencia cotidiana, y hacia allí me parece que deben 
virar rápidamente las instituciones educativas.
Ya muchas universidades colombianas disponen de mecanismos de interconexión 
electrónica con otras universidades del mundo a través de Internet y ofrecen el 
servicio a sus estudiantes, que pueden usar la rede desde los terminales de la
i
universidad o desde sus casas. En dos o tres años muchos colegios estarán haciendo 
lo mismor y en cinco o seis años el sistema estará ampliamente generalizado. En 
algún tiempo más, pero seguramente en menos de diez años, Colombia habrá 
ingresado a los sistemas de televisión interactiva con todas las facilidades que ella 
representa para el manejo de las teleconferencias.
Entonces la pregunta se repite una y otra vez: ¿qué tienen que hacer el colegio y la 
universidad? ¿deben seguir teniendo profesores catedráticos que explican en cuarenta 
y cinco o noventa minutos la estructura de la célula o la historia del derecho romano? 
Tal vez sea necesario contar con muchos de ellos, no tanto por la información que 
puedan ofrecer, como por la pasión que puedan infundir; pero lo esencial será contar
37
con maestros capaces de discutir, de poner sobre el tapete multitud de versiones 
sobre un mismo asunto y aprender a dilucidar caminos interpretativos, formas de 
elaboración de las ideas, creaciones de lenguajes apropiados para conciliar las 
evidentes contradicciones en la información pública.
Este es el paso fundamental desde una educación distribuidora de conocimiento 
hacia una generadora de conocimiento. En otras palabras, el tránsito de una 
educación acumuladora de información a una creadora de procesos en todos los 
campos de la vida humana.
La tarea de un profesor se hará tanto más ardua en la medida en que se asuma 
desposeído de verdades definitivas ante sus estudiantes, siempre con la capacidad de 
aportar puntos de vista contrastantes con los suyos y con los de sus compañeros. Y 
no sólo en materia de opinión o interpretación de la realidad, sino además en 
cantidad de información actualizada a la cual una sola persona es casi imposible que 
acceda.
El clima de las instituciones educativas tendrá entonces que transformarse en todos 
sus aspectos: en su arquitectura, en su mobiliario, en su equipamiento y en el tipo de 
relaciones académicas. En vez de salones de enseñanza frontal con pupitres, tableros 
y tarimas para el profesor, deberá haber mesas de trabajo y grupos de discusión. En
38
vez de monólogos profesorales deberá haber trabajo en equipo para allegar 
información relevante en la solución de problemas o en la ejecución de proyectos. En 
vez de libros de texto únicos sobre los cuales se dan lecciones y se hacen tareas, 
habrá bibliotecas, consultas electrónicas y trabajos de campo que pongan a los 
estudiantes de todos los niveles en contacto con la realidad circundante. Los métodos 
de investigación, en toda sus variedad, tendrán que hacerse más importantes que los 
resultados, ya que ellos son indispensables para una cognitiva que siempre navega en 
la incertidumbre de verdades transitorias; y además tendrían que ser experimentos 
desde los primeros años de primaria, a fin de que los niños adquieran el habito de la 
búsqueda más que la cómoda satisfacción de la respuesta fácil. El arte en todas sus 
formas hará parte de las disciplinas científicas y tecnológicas para avanzar en una 
conciliación entre la estética y el crecimiento humano, en una sociedad donde la 
belleza hace parte de la erradicación de la pobreza.
La lectura y la escritura ya se han transformado en la sociedad sin que esta 
transformación haya aún tocado significativamente la lectoescritura escolar, aún es 
precario el uso del video, del diseño gráfico en trabajos rutinarios, el manejo de 
fórmulas acuñadas por la publicidad para expresión de ideas y conceptos, el uso del 
hipertexto y otras modalidades de lenguaje que son familiares para niños y jóvenes, 
pero que la escuela no las incluye como formas posibles de expresar nuevos 
significados.
39
Este conjunto de transformaciones necesarias, abre un horizonte totalmente nuevo a 
la institución educativa, rompiendo el paradigma escolar que ha primado durante 
algo más de cuatro siglos. El dilema es cómo realizar este cambio institucional, 
cuando las estructuras educativas están tan profundamente arraigadas en los 
imaginarios colectivos. Algo ya cambio al margen de la escuela: el universo 
tecnológico de las comunicaciones y las relaciones sociales que se configuran 
precisamente a través de estructuras comunicacionales. Estos cambios han 
arrastrado, en forma muyacelerada, transformaciones en la manera de producir 
conocimiento y en las estructuras mismas del lenguaje a través del cual se transporta 
el conocimiento. Y todo esto cambió la forma de pensamiento de niños y jóvenes que 
asisten ahora a instituciones educativas que para ellos hablan un lenguaje del pasado, 
imposible de usar para designar las experiencias del presente.
No hay duda sobre el papel transformador de la escuela y la universidad en el 
proceso de modernización del país, cumplido entre los años 40 y 80. Gracias a su 
acción se formaron administradores, ingenieros, industriales y juristas, que han 
animado los procesos de cambio social del país. Infortunadamente no se tuvo el 
mismo éxito en la formación de artistas, científicos e investigadores suficientes, para 
ponemos en el nivel requerido por el desarrollo de estos campos en las postrimerías 
del siglo. En este momento muchas instituciones parecen haberse quedado atrás 
disfrutando de los modestos éxitos pasados, mientras lo que ocurre en las
40
cotidianamente con el signo de la velocidad y la innovación. Entre tanto, niños y 
jóvenes están perdidos en medio de un mundo difícil de comprender, complejo en 
sus mecanismos de organización, disperso en sus valores básicos. En este mundo la 
soledad se hace insoportable a pesar de la facilidad para los encuentros efectivos y 
sexuales; las tasas de suicidio se incrementan, y la muerte ronda en las comunas y en 
las discotecas. El alcohol y las drogas se convierten en paliativos de la angustia. El 
éxito en la ciencia, el arte, la tecnología o la industria, es una posibilidad lejana en un 
horizonte de incertidumbre social y política que invita a la desesperanza. Al mismo 
tiempo hay estímulos inagotables para conquistar el mundo cultural a través de foros 
nacionales e internacionales, congresos, turismo, literatura, imagen. El dinero es el 
intermediario siempre escaso para alcanzar la abundante felicidad ofrecida en las 
vitrinas y en los anuncios comerciales.
¿Cómo entonces hacer que escuelas y universidades vivan en este mundo acelerado y 
caótico? ¿Qué cambios profundos corresponden a esta época apasionante por sus 
logros y posibilidades y aterradora por sus enfermedades sociales? ¿Cómo formar 
niños y jóvenes creadores y mentalmente sanos para que se apropien de todo este 
inmenso universo de oportunidades sin que la multitud de opciones termine por 
dejarlos con las manos vacías?
Es evidente que el reto del próximo siglo es la reconquista del mundo interior de un 
ser humano, que por el momento parece deslumbrado con todas las luces artificiales 
de un frenético ir y venir con juguetes animados por la física, la química, la biología 
y la informática. La educación seguramente tendrá que ayudar ahora a reflexionar, a 
volver al eje de los universos personales donde toda esta riqueza exterior puede 
adquirir sentido. Seguramente habrá que volver con fuerza al cultivo de la 
comunicación interpersonal, al arte de la conversación, al ejercicio de virtudes 
fundamentales como la generosidad y la confianza. Quizá regresando a la búsqueda 
del espíritu humano logremos hombres y mujeres más creativos en el sentido de lo 
humano, de lo social, de lo amorosamente interpersonal, dando así nuevo significado 
a toda la riqueza material que surge día a día en un crecimiento exponencial desde 
todos los rincones del planeta.
Permítanme para concluir, invitarlos a la búsqueda de una espiritualidad para el siglo 
XXI. Una espiritualidad capaz de entenderse con los lenguajes del futuro.
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Ley 115 del 8 de Febrero de 1994.
“La ley es una sombra hacia la que necesariamente 
se dirige cada gesto en la medida en que eMa' es la 
sombra misma del gesto que se insinúa ” (Foncault).
42
Del texto: Educación y Escuela en el fin de siglo. Marco Raúl Mejía:
La ley 115, aprobada en el Congreso en diciembre de 1993 y sancionada por el 
Presidente en febrero de 1994, llamada también Ley General de Educación, es el 
fruto de negociaciones desarrolladas durante dos años y medio en las cuales 
participaron distintos sectores de nuestra sociedad que dejaron allí la impronta de sus 
intereses. Podemos decir que esta Ley, que hoy se nos presenta como la carta de 
navegación educativa para finales de este siglo y comienzos del próximo milenio, en 
sus fortalezas y debilidades, muestra con claridad el tipo de sociedad civil que 
tenemos en nuestro país y los limites que su corporativismo le impuso para poder 
incidir realmente sobre su definición y texto final.
La Ley Genera desarrolla algunos elementos de la discusión planteada en los últimos 
10 años al interior de la comunidad educativa; igualmente, tiene serias carencias y 
trabas que muestran la manera cómo algunos intereses de tipo corporativo y privado 
incidieron sobre ella. En las reflexiones que desarrollaré a continuación busco 
ahondar en los antecedentes de la Ley, hacer una valoración su contenido y alcances, 
y ubicar una serie de puntos polémicos que nos pueden permitir entrar con paso 
firme en una discusión que incida tanto en sus reglamentación como en las 
modificaciones a que haya lugar, en la mira de hacer de nuestra educación pública un 
instrumento que nos coloque con sentido y pertenencia en las puertas del siglo XXI.
43
Antecedentes históricos. En la historia republicana de nuestra nación ha existido 
solamente dos leyes generales de la educación: el Decreto Orgánico de Instrucción 
Pública (DOIP de 1870) promulgado por el gobierno liberal radical y la ley orgánica 
de educación expedida en 1903 en plena hegemonía conservadora, siendo Ministro 
de Instrucción Pública, Antonio José Uribe, por eso se le conoce como “Ley Uribe”.
En las dos leyes anteriores, el proceso desarrollado mostró cómo hegemonías 
políticas impusieron al resto de la sociedad una mirada particular de educación que 
en el caso liberal culminó con la llamada “guerra de las escuelas” de 1876, en donde 
desde el púlpito de las iglesias se enfrentó una laicización de la educación, visible a 
través de la enseñanza de la religión y para el caso de la hegemonía conservadora, el 
proyecto se disolvió con las reformas prácticas de los liberales por introducir en el 
país las pedagogías activas y nuevas que se imponían en Estados Unidos y Europa.
Antecedentes internacionales. La Ley General de Educación tiene su 
correspondencia con otras tantas que hoy se vienen discutiendo con distintas 
características, a lo largo del mundo y que han derivado en reformas educativas. En 
esta línea, son notables la norteamericana, que resulta del estudio “A National Risk” 
y que lleva a repensar todo el sistema educativo de los Estados Unidos. Igualmente, 
el proceso del “Libro Blanco” español que es la conclusión de 5 años de debates y 
participación de la comunidad educativa y la sociedad ibérica. En nuestro continente
44
son reconocidos los desarrollos de concertación logrados en las reformas educativas 
de República Dominicana y de Costa Rica. Y en la actualidad, países como Francia 
Inglaterra, Alemania, y el mismo Japón, plantean hoy procesos de reorganización en 
sus sistemas educativos.
Nuestra Ley se inscribe entonces en una reorganización mundial de los sistemas 
educativos derivada de las profundas transformaciones a las que asistimos en este 
final de siglo. Estas reformas anuncian sin duda, un reposicionamiento de la 
educación como lugar central en la reorganización de los procesos productivos, de 
una revolución tecnológica fundada en el conocimiento.
Este hecho irrefutable nos coloca frente a una sociedad que le exige a la educación 
una renovación para que sea capaz de acompañar los procesos productivos que hoy 
se fundamentan en campos del conocimiento como la microelectrónica y la 
telemática. Desde esa nueva realidad, para la educación aparecen unos 
requerimientos surgidos del mundo del trabajo y que le señalan unos mínimos que 
sólo puedenser abordados por la educación básica. Por ejemplo, aspectos como 
dominio del lenguaje escrito, conocimientos científicos básicos iniciación a los 
lenguajes de la informática, resolución de problemas., razonamiento abstracto, y 
otros más. Como quien dice, estamos frente a la realidad que nos muestra sin 
titubeos que el papel social de la educación ha cambiado.
45
Este nuevo papel de la educación empieza a ser planificado y pensado desde 
diferentes escenarios. Veamos:
Documento “Educación para todos” (Jomtien). La reunión de Jomtien, 
largamente preparada por el Banco Mundial y UNICEF, evidenció que uno de los 
principales problemas enfrentados por la educación fue la focalización de esfuerzos, 
que hizo perder la atención sobre distintos factores que forman parte integrante de 
los procesos educativos. Desde este análisis, hace un llamado a que la acción 
educativa sea mirada de manera integral.
Esa “visión ampliada” de necesidades básicas del aprendizaje tendría los siguientes 
componentes:
« Unlversalizar el acceso a la educación y fomentar la equidad.
• Prestar atención prioritaria al aprendizaje.
• Ampliar los medios y alcance de la educación básica.
• Mejorar el ambiente para el aprendizaje.
• Fortalecer la concertación de acciones.
Estos aspectos deben proporcionar a todos los niños, jóvenes y adultos “los 
conocimientos, las habilidades, los valores y las aptitudes que necesitan para 
sobrevivir, para mejorar su calidad de vida y poder participar de manera plena y
46
responsable en la vida de sus comunidades y de sus naciones, adaptarse a nuevas 
situaciones y seguir aprendiendo”.
Banco Mundial. Esta institución, que fija las políticas educativas susceptibles de 
ser financiadas, define 3 componentes básicos para precisar la orientación de la 
educación:
• Componentes de la calidad.
• Exigencia de innovaciones.
• Introducción de nuevas tecnologías.
Quienes apliquen estas directrices, son los beneficiarios de sus política.
En esta misma vía, en la región latinoamericana se habían venido dando una serie de 
exigencias y de transformaciones para la construcción de es nuevo momento 
educativo. Los eventos más significativos son:
» Reunión de Ministros de Educación del continente en el Ecuador (1991). En
esta reunión, ios ministros ven la necesidad de colocar unas tareas de largo plazo 
que organicen los procesos educativos, de tal manera que en una coordinación 
continental, puedan desarrollarse una serie de tareas que permitan construir una 
educación de la calidad. Colocan como tareas centrales:
- Lo curricular, pensando en una unidad que tenga como base el conocimiento.
47
- La necesidad de materiales de apoyo y la disponibilidad de materiales como 
manera de superar la debilidad de los aprendizajes.
- Tiempo en la tarea como elemento para superar la debilidad de la interacción 
maestro y/o maestra alumno y/o alumna.
- Enseñanza afectiva.
- Capacidad receptora de educación, es decir, los presupuestos para la 
posibilidad de que ella existía, aspectos como salud nutrición, etc
• Documento de CEPAL. Esta institución, preocupada por los desarrollos de 
Jomtien aplicados a nuestra realidad trabajar estos procesos de tal manera que la 
equidad - como elemento central - reorganice el nuevo papel de la educación, 
encontrando la necesidad de articular: progreso técnico - transformación 
productiva y educación, de capacitación y de adquisición de conocimientos 
científico - técnicos y tecnológicos.
Busca que la educación garantice el acceso universal a los códigos de la 
modernidad, impulsando la creatividad, la difusión y la innovación; y para ello 
encuentra necesaria una gestión institucional responsable, una profesionalización 
y protagonismos de los educadores, un compromiso financiero de la sociedad con 
la educación y unos nuevos términos de cooperación nacional, regional e
internacional.
48
En forma especifica, para los procesos educativos se señalan las siguientes:
- Mejoramiento de la calidad.
- Innovaciones en el nivel de enseñanza media.
- Acreditación de instituciones.
- Mejoramiento de programas y unidades de la educación superior.
- Formación de académicos e investigadores.
- Reforma institucional y administración local.
- Capacitación técnica.
- Investigación educacional.
- Intercambio de alumnos.
- Cooperación estratégica.
En nuestro país, la Constitución del 91 creaba unas nuevas exigencias sobre la 
educación que demandaban su reorganización. Podríamos encontrar en nuestro texto 
constitucional tres tipos de artículos que construyen la necesidad de una nueva ley 
general de educación:
- Los artículos 67, 68, 69 y 70, que plantean la educación como un derecho y como 
un servicio público, y le dan al Estado su inspección y vigilancia (67). Así 
mismo, consagra la libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra, 
que van a permitir la posibilidad de que los particulares puedan fundar 
instituciones educativas; allí mismo se fija la necesidad de participación de la 
comunidad en las instituciones educativas (68). También se plantea una
49
autonomía universitaria (69) y una exigencia al Estado para que fomente el 
acceso a la cultura (70).
Los artículos 44 y 45, que consideran la educación y la cultura como derecho 
fundamental de los niños (44), garantizando la participación activa de los jóvenes 
tanto en las organizaciones publicas y privadas relacionadlos con ellas y como en 
las que tengan a su cargo la protección, el progreso y la educación de la juventud 
(45).
Los artículos 300, 301, 336 y 366, se refieren a los aspectos administrativos y 
financieros de la educación; le otorga a las Asambleas Departamentales la 
facultad de dictar ordenanzas que regulen la actividad educativa (300), con la 
posibilidad de delegar responsabilidades y acciones en los Consejos Municipales 
(301), estableciendo rentas destinadas a la educación (336) y fijando la necesidad 
de que el Estado solucione las necesidades insatisfechas en este campo (366).
La Ley y sus desarrollos. En este numeral desarrollaremos tanto los principales 
puntos de avance, como las ambigüedades y los aspectos problemáticos.
- Puntos de Avance.
Proyecto Educativo Institucional (PEI). Podríamos decir que a nivel educativo 
y pedagógico este es el principal desarrollo de la Ley, ya que se convierte en la 
estructura central que da unidad a la actividad escolar y vértebra la acción 
educativa desde su misma práctica. En ese sentido, pudiéramos decir que es el
50
principal componente pedagógico de la Ley, si entendemos por pedagógico la 
concreción práctico - teórica de la concepción educativa que se tiene.
Si en este punto se logra una buena reglamentación, se dará un paso importante para
lograr la unidad entre los centros escolares el proyecto global y el proceso curricular.
Miremos en detalle la manera como está concebido el PEI.
- El artículo 73 precisa que el PEI debe contener principios, fines del 
establecimiento, recursos docentes y didácticos, estrategia pedagógica, 
reglamento para docentes y estudiantes y una propuesta para el sistema de 
gestión. Igualmente, afirma que el PEI debe responder a las situaciones y 
necesidades de la comunidad local, de la región y del país.
- El artículo 6 vincula a la comunidad educativa, conformada dot estudiantes, 
educadores, padres de familia o acudientes, egresados y administradores 
escolares, como participantes en el diseño, ejecución y evaluación del PEI.
- El artículo 23 considera que el PEI debe centralizar el plan de estudios en sus 
áreas obligatorias.
- El artículo 25 en el aspecto de formación ética y moral, coloca el currículo y la 
vida de la institución en función del PEI.
- En otro de los aspectos, coloca al alumno y/o a la alumna o educando en el centro 
del proceso educativo, y nos recuerda que es el PEI, el lugar en el cual este 
carácter debe serle reconocido al/la educando/a (artículo 91), fijando una seriede
51
habilidades y valores que deben ser incorporados en el PEI para este logro. Allí 
están: capacidad para la toma de decisiones, adquisición de criterios, trabajo en 
equipo, administración eficiente del tiempo, asunción de responsabilidades, 
solución de conflictos y problemas, y habilidades para la comunicación, la 
negociación y la participación (artículo 92).
- En cuanto a la adquisición de textos y materiales educativos, se dá también un 
avance, ya que estipula que la destinación de recursos que el gobierno nacional 
obligatoriamente tiene que hacer para este rubro (art. 102) queda ligada a la 
definición que de éstos se haga en el PEI.
- El artículo 104 coloca al educador y/o la educadora como orientador y/o 
orientadora del establecimiento y de los procesos y ios señala como quienes han 
de llevar a la práctica el proyecto educativo institucional.
- Finalmente, en una de las pocas exigencias que tiene para las instituciones 
privadas, les va a exigir, como requisito para su aprobación, la formulación y 
presentación del PEI.
Como vemos, de los textos legales, podemos deducir que el PEI puede ser la savia 
que abra las puertas a una nueva propuesta de escuela y el motor para articular un 
nuevo proceso de orientación y reorganización de una escuela con sentido local y 
propuesta global. En la capacidad de manejo de esta propuesta como proceso que
52
involucre paulatina y lentamente el grueso de la comunidad educativa, van a estar en 
gran parte las posibilidades a nivel pedagógico de esta ley.
- La participación. Uno de los puntos en los cuales la Ley es muy progresiva, es 
la manera cómo va desencadenando una serie de procesos organizativos 
derivados de los mismos centros, generando una dinámica que si es bien 
trabajada y se desarrolla en función de la construcción de comunidad educativa 
con responsabilidad en los centros, puede realmente garantizar que la escuela se 
convierta en un germen de democracia. Observemos con detalle algunos de esos 
elementos que dentro de la Ley van a potenciar esta posibilidad:
- La idea de comunidad educativa derivada de la Constitución Nacional (Art. 
68) y que la Ley ubica en su artículo 6o, plantea la construcción de esta 
comunidad como garante de la participación tanto en la dirección de los 
establecimientos como en el diseño, ejecución y evaluación del PEI.
- El artículo 22, cuando trata de colocar los objetivos de la educación básica en 
el ciclo de secundaria, en su numeral ñ., coloca un énfasis especial en la 
construcción de organización juvenil, ligándola a la utilización adecuada del 
tiempo libre.
- En el Titulo V, art. 91, se encuentra uno de los elementos centrales del 
cambio educativo tal cual es, volver a colocar al educando y/o a la educanda 
como centro del proceso educativo. En este mismo título se estipulan las
53
fonrias de participación directa de los estudiantes construyendo la delegación 
para representación. Es así como el art. 93 define un representante de los 
estudiantes en los consejos directivos de los establecimientos de educación 
básica. Esto se plantea en concordancia con el art. 142 que conforma el 
gobierno escolar. En donde se le da un papel significativo a las iniciativas de 
los estudiantes, vuelve a hablar de la conformación de organizaciones 
juveniles y convierte todas estas acciones en un práctica de participación 
democrática en la vida escolar.
En el mismo artículo 142, se plantea la exigencia de una información 
oportuna como condición para garantizar tanto la conformación como la 
participación seria y responsable de la comunidad educativa.
Se profundiza la participación cuando se nombra el personero de lps 
estudiantes como obligatorio en todos los establecimientos de educación 
básica y de educación media (art. 94).
La Ley también consagra la necesidad de que en cada establecimiento 
educativo, exista organización de asociaciones de padres y/o madres y de 
estudiantes, dándoles a éstas la posibilidad de organizarse en núcleos o 
instituciones asociadas, e igualmente, de constituir núcleos o instituciones 
asociadas en el nivel municipal (art. 40).
El artículo 143 establece la creación de un Consejo Directivo en los 
establecimientos educativos estatales en los cuales tenga asiento toda la
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comunidad educativa: alumnos, ex - alumnos, padres y/o madres, y hasta 
sectores productivos de la comunidad. Se también la creación de un Consejo 
Académico (artículo 145) que teniendo funciones relacionadas más con el 
campo del conocimiento, confiere una importante participación para los 
docentes.
Un aspecto en el cual la Ley pudo haber sido mejor aprovechada, es en el 
relacionado con el diseño del Manual de Convivencia (artículo 87); la forma como 
éste fue planteado perdió la posibilidad de haber sido generados de mayores 
procesos de participación; precisamente, en algunos departamentos del país en los 
que ya se ha obligado a su diseño, éste se ha convertido en una tarea mecánica, que 
resta toda posibilidad de construir un proceso participativo más amplio y con un 
sentido diferente.
La participación es uno de los ejes neurálgicos de la Ley, ya que puede ser un 
elemento que dinamice la reconstrucción del tejido social y democrático del país; 
muchos de los problemas de nuestra democracia pasan no sólo por los procesos de la 
participación, sino el aprendizaje del abe de este ejercicio y, podemos decir, que en 
la escuela, muchas de sus posibilidades corren a través de un currículo oculto en el 
que la participación tiene un importante papel que cumplir.
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Dos de los principales peligros a los que se ven abocadas las iniciativas de 
participación contenidas en la Ley son: una excesiva reglamentación que termine 
haciendo de la participación un contenido y una actividad y no una escuela de 
democracia; y el otro, su conversión en una cultura escolar con tendencia a la 
fosilización, que se queda en el cumplimiento de la norma.
- Escuela de Educación Básica. Otro de los logros de la Ley General de 
Educación es entender que en el mundo se reconoce la necesidad de una 
educación básica que construya, comunique y socialice un acervo básico de 
elementos necesarios para vivir, y en ese sentido, la escuela debe adquirir un 
compromiso con el conocimiento y con la capacidad de razonamiento, pero 
también, con una serie de elementos esenciales acordes con los procesos 
culturales de cada país. La educación básica entendida así, construye una unidad 
entre cultura global y cultura local. En esa perspectiva, la Ley General de 
Educación, obliga a organizar la escuela en tomo a una educación básica 
compuesta por un grado de preescolar y nueve grado de educación básica (138).
También este mismo artículo va exigir la necesidad de uña estructura material y 
física y de medios educativos adecuados construidos desde la concepción de escuela
básica.
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- El Plan Nacional de Desarrollo Educativo. Uno de los problemas más graves 
de nuestros sistema educativo, es que la llegada de cada ministro trae no sólo un 
nuevo grupo asesor sino nuevos proyectos, programas y acciones, lo que hace 
que las políticas varíen en forma permanente o estén sometidas a ciertos vaivenes 
de mandos medios. El fijar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo, 
coordinado con las entidades territoriales para un lapso de 10 años, da la 
posibilidad de pensar la educación como un problema global con metas 
intermedias precisas y va a permitir una planeación mucho más rigurosa de la 
actividad educativa; tanto, que hoy se habla de un primer plan decenal que 
cubrirá de 1996 al 2005 - y que de trabajar con énfasis problemas ligados a la 
calidad y la cobertura educativas (Artículo 72).
La credibilidad de muchos hacia los beneficios y posibilidades de la nueva Ley, está 
atada a la realización de este Plan. Sólo en cuanto en la vida real aparecen estas 
planificaciones de largo plazo, se a posibilitar un cierto desmontede políticas 
clientelistas y pensar el problema de la educación de manera mucho más integral.
- Avances con ambigüedades. En los planteamientos de la Ley, aparecen también 
una serie de elementos que a pesar de significar un cierto avance en la 
concepción educativa, fueron desarrollados de manera ambigua dentro del 
conjunto global de la Ley. Así, se establecen muchas sospechas sobre ellos ya
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que sus logros y posibilidades pueden verse inhabilitadas por otros contenidos de 
la misma Ley General. Señalemos aquí 4 aspectos de estos:
Proceso obligatorio. Para nadie es un secreto que uno de los elementos que 
atentan contra la calidad de la educación pública es la poca posibilidad que 
tienen los grupos populares y excluidos de tener procesos que les permiten 
llegar con una cierta cualificación en socialización, aprestamiento y convivencia 
a la escuela; el tránsito entre su familia y la escuela se convierte así en un 
proceso de difícil asimilación para estos grupos de edad. A este respecto la Ley 
establece un nivel obligatorio de educación preescolar para niños menores de 6 
años en los establecimientos educativos estatales (artículo 17).
En este mismo artículo, se estipula un plazo de 5 años para generalizar el grado 
de preescolar en todas las instituciones educativas estatales que tengan grado de 
básica. Igualmente, la ampliación de la atención del preescolar a tres grados se 
plantea como generalizable en instituciones educativas del Estado a partir del 
cubrimiento del 80% del grado obligatorio de preescolar establecido por la 
Constitución.
Lo problemático de esta disposición es que en la misma Ley, en el Artículo 112, 
de la formación de educadores, que establece que las escuelas Normales están
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autorizadas para formar educadores en el nivel de preescolar y en el ciclo de 
educación básica primaria, sin considerar la actual crisis de las Normales 
sumada a los intereses de algunos políticos regionales, que han llevado a 
entregar estos cargos a personas con unos muy deficientes niveles de formación. 
De tal manera, la Ley ha colocado los años decisivos de la formación de los 
individuos, en manos de las personas con menos capacidades y posibilidades 
científico- técnicas para esta tarea. En una especie de sobrevivencia de las 
Normales como hermanas menores educativas, se ha levantado una concepción 
equivocada del trabajo a nivel preescolar, que ha llevado a que quienes se 
dedican a esta tarea, por su nivel de formación, sean los profesionales más mal 
pagados en la docencia.
Autonomía escolar. Paradójicamente, el Artículo 77, que ha sido uno de los 
más pregonados por la organización gremial de docentes, es uno de los más 
contradictorios. En su espíritu, le da autonomía a las instituciones de educación 
formal para organizar las áreas fundamentales de conocimientos; consagra la 
posibilidad de introducir asignaturas optativas dentro de las áreas establecidas 
por la ley; faculta para adaptar algunas áreas a las características regionales; 
motiva para adoptar métodos propios de enseñanza y organizar con libertad 
actividadesNormativas, culturales y deportivas.
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No obstante, esta autonomía es profundamente estrecha, ya que el artículo 23 
establece 9 áreas obligatorias, y de ellas, en un 80% de obligatorio 
cumplimiento; así, lo único optativo parece ser el parágrafo de la educación 
religiosa. Además, el artículo 14 coloca como enseñanza obligatoria la 
institución cívica, el aprovechamiento del tiempo Ubre, la enseñanza de la 
protección del ambiente, la ecología, la educación para la justicia, la paz y la 
solidaridad, el cooperativismo, y la educación sexual. Y como si fuera poco - y 
no sobraran ya bastantes temas - el artículo 31 fija áreas fundamentales de la 
educación media académica y allí coloca como obligatorias las mismas de la 
educación básica en un nivel más avanzado, y suma las ciencias económicas, las 
políticas y la filosofía.
Es decir, la sobrecarga de áreas y la concepción curricular de ellas coloca en 
serios aprietos la posibilidad de la autonomía escolar, que pareciera, ante esta 
situación, no quedarse más que en un enunciado de buenas intenciones.
Manual de Convivencia. El Artículo 87 de la Ley General busca dejar claros 
los derechos y las obligaciones de los estudiantes, de los padres y madres, de los 
tutores, de tal manera que se establezcan unas reglas claras y precisas de juego
en el proceso educativo.
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Este Manual aparece esbozado con excesiva directividad, y no se pautan procesos 
para su construcción. Sin duda, el diseño del Manual de Convivencia podría 
convertirse en un importante elemento articulador de una negociación colectiva 
ie actores para construir comunidad educativa; pero no podemos afirmar que 
todos los elementos de participación adquirirían concreción con la construcción 
ie una Manual de Convivencia, a menos que su proceso de construcción 
representara un profundo acuerdo de toda la comunidad educativa, para hacer real 
la convivencia, pueda ser que la reglamentación le devuelva a este instrumento 
os gérmenes de construcción de democracia que podría contener, que aunque 
nuy presentes en otros artículos de la Ley como el 6 o el 142, acá pierden 
;omp!etamente su sentido.
Garantía de remuneración mínima para educadores privados. El artículo 
197 busca salvaguardar los derechos de los maestros que trabajan en 
instituciones privadas y que durante mucho tiempo han estado sometidos a la 
tiranía del pago por clase en las condiciones que a bien tengan las directivas de 
estos centros educativos. Se establece en este artículo que este salario no podrá 
ser inferior al 80% del señalado para igual categoría a quienes laboren en el
sector oficial.
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Si bien el articulo es claro en construir las exigencias a las instituciones 
privadas, también se hace evidente un cierto espíritu corporativo que estuvo 
presente en las negociaciones de la Ley, ya que las regulaciones que se 
definieron para los colegios privados son demasiado recortadas, Art. 143 
haciendo de lo público más el servicio estatal y no construyendo lo público 
como un procesos de responsabilidades compartidas bajo la responsabilidad de 
la nación.
Problemas y dificultades de la Ley. La Ley significa un aporte y un paso 
adelante en cuanto a la legislación y a las concepciones previas relacionada con lo 
educativo en nuestro país, pero no se puede negar que ella tiene una serie de 
dificultades que en ocasiones, aparecen como ñuto del tipo de negociación que se 
dio para su formulación y de los actores más involucrados directamente en ese 
proceso de concertación y en otras, aparecen como conceptos y concepciones de 
un pasado que no quiere desaparecer para dar lugar al nuevo país. Analicemos este 
listado de elementos problemáticos:
Conflictos entre derecho y servicio. La Ley es construida para regular el 
servicio público de la educación, que cumple una función social, sin embargo, 
éste está dado en función del Artículo 67 de la Constitución, que la establece
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como derecho y deja que como tal, él mismo sea regulado por una ley 
estatutaria, que vendrá después de promulgada la Ley General de Educación.
Paradójica situación de un país que negocia primero la Ley General de 
Educación y que después de publicada, constituye, una comisión de “sabios” 
para definirle el norte a la educación, al desarrollo, a la ciencia y a la cultura. Es 
decir, termina estableciendo una regulación del sistema que va a orientar el 
servicio pero no existe preocupación por los fines y los nortes de la educación 
misma. Esto nos muestra claramente cómo la Ley, en su gestación y en sus 
resultados, contiene muchos elementos corporativos que siendo importantes, le 
quitaron la reflexión de fondo que podía haber sido aportada como acto anterior 
por la ley estatutaria y la comisión de sabios
Confunde el servicio público con lo estataL Podemos decir que este es uno de