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ZUMER, MARÍA SOLEDAD (2023) La política de comunicación en el gobierno de Mauricio Macri. Material de estudio sistematizado.
Con la llegada de Mauricio Macri a la presidencia de la nación en 2015, la retórica respecto a las políticas de comunicación cambia el foco de la concentración a la convergencia. En este sentido entre ese año y 2019 se impulsaron una serie de decretos y resoluciones que modificaron significativamente la normativa vigente, conduciendo a morigerar las regulaciones tendientes a limitar la concentración de la propiedad y el fomento a la diversidad de contenidos y poniendo a la competencia en el centro de la escena. La convergencia digital, al centrarse en la reunión del audiovisual y las telecomunicaciones a través de Internet, requiere un enfoque regulatorio diferente al concebido anteriormente, a partir de la necesidad de incluir no solo a los medios tradicionales sino a empresas de telecomunicaciones y proveedores de servicios a través de Internet. En este contexto el foco pasa de la regulación individual en base a las características de cada medio, a una mirada general e integrada.
El eje de la regulación pasa de estar centrado en la limitación de la concentración de la propiedad, tal como se evidenció durante la gestión de Cristina Fernández, hacia la convergencia, desplazándose la mirada desde un enfoque más sociocultural a otro más centrado en el desarrollo económico y tecnológico.
A través del Decreto 267/15 la administración macrista elevó de diez a quince la cantidad de licencias de radio y TV abierta a nivel nacional por licenciatario y de tres a cuatro las licencias en el orden local; transfirió la regulación de la Tv por cable del sector audiovisual al de los servicios TIC; autorizó la transferencia de licencias audiovisuales; habilitó a los grupos de medios para prestar servicios de telecomunicaciones; prorrogó las licencias audiovisuales por cinco años y relajó las condiciones para lograr posteriormente una prórroga por diez años más; morigeró las condiciones para permitir la constitución de redes de radio y TV; permitió la apertura del capital accionario al mercado de valores en una porción del 45% del capital social (Becerra, en Mastrini y Becerra comp., 2021: 34-35). En 2018 el gobierno autoriza una fusión que sacude al sector de medios de comunicación convergente: la que une Cablevisión (Grupo Clarín) con Telecom (empresa líder en telecomunicaciones), permitiendo así a Clarín participar en el mercado desde la producción de papel para periódicos (Papel Prensa), el manejo de las principales redes audiovisuales abiertas y de pago, telefonía fija y móvil y conexión a Internet.
Como corolario de lo actuado, en pos de la convergencia se profundizó el proceso concentrador ya imperante en el sistema de medios argentino, afectando tanto algunas de las medidas adoptadas como la crisis económica imperante a finales del mandato de Mauricio Macri las potencialidades en materia de inversión y modernización que se suponía traerían un sistema plenamente convergente y desregulado.
El Ministerio de Modernización elaboró el Proyecto de Ley de Fomento del Despliegue de Infraestructuras y Competencia TICs, popularmente conocido como ley corta, que fue presentada en la Comisión de Sistemas; Medios y libertad de Expresión del Senado. Esta iniciativa “(…) se centró en cuatro aspectos: posibilidad de que las empresas telefónicas pudieran brindar servicios de TV satelital de acuerdo con el cronograma que elabore el Poder ejecutivo […]; la obligación de que tanto los operadores de servicios TIC, como los prestadores de servicios públicos y cooperativas, permitan el acceso a su infraestructura pasiva en condiciones no discriminatorias; la liberación del espectro reservado a ARSAT; y la relajación de las reglas sobre la comercialización de contenidos y señales” (Bizberge, en Mastrini y Becerra comp., 2021: 69). El proyecto consiguió media sanción en el Senado, pero no pudo avanzar en la Cámara de Diputados, por lo que no se convirtió en ley.
No obstante la presentación de varios proyectos al respecto, ninguno de ellos llegó al recinto del Congreso, siendo rechazados en el debate en comisiones. Lo que sí ocurrió fue la regulación de los servicios digitales a través de la Ley de Reforma Tributaria 27430/2017, por la cual se extendió el pago del IVA del 21% a los proveedores de este sector. De esta forma, el enfoque de políticas de comunicación del gobierno de Macri fue más declarativo que práctico, fue implementado por decreto y, si bien planteó como centro a la convergencia, no pudo apartarse de regulaciones y actores tradicionales y de un enfoque más economicista y tecnológico que centrado en derechos