teoria del estado 9

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ABAL MEDINA, J. M. (2014) Manual de Ciencia Política. Eudeba. Págs. 101-
108. 
El concepto de Estado El estado y el neoinstitucionalismo 
El neoinstitucionalismo destaca la importancia de las instituciones entendiéndolas 
como reglas de juego que incentivan ciertos comportamientos sociales y desalientan 
otros. 
La institución clave de la sociedad moderna es el Estado. 
El Estado es una estructura institucional generadora de reglas. Se reserva el derecho 
exclusivo de fijar y cambiar las reglas que rigen la organización del sistema en su 
conjunto y de sus componentes. 
Sin embargo, esas reglas son un pacto entre el Estado y la sociedad y quedan 
consagradas en el contrato social, o constitución. 
El Estado es la organización institucional por excelencia. 
El Estado es una forma de ordenamiento político en base a la cual se estructuran las 
relaciones sociales, que surgió en Europa a partir del siglo XIII. 
El gobierno, por su parte, es el conjunto de personas que conducen el estado y 
ejercen el poder político en una sociedad. 
Características singulares del Estado: 
- Tiene el monopolio legítimo de los poderes coercitivos 
- Los ciudadanos no pueden evitar pertenecer a él 
Estado según Weber: asociación de dominación de tipo institucional, que el interior de 
un territorio ha tratado con éxito de monopolizar la coacción física legítima como 
instrumento de dominio, y reúne a dicho objeto los medios materiales de explotación 
en manos de sus dirigentes, pero habiendo expropiado para ello a todos los 
funcionarios estamentales que anteriormente disponían de aquellos por derecho 
propio y sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas. 
En el Estado moderno la dominación se sustenta en el derecho racional, compuesto 
por un conjunto de normas provenientes del derecho romano orientadas por principios 
jurídico-formales que guían el accionar del cuerpo burocrático administrativo. 
Para Weber el tipo de dominación racional legal más puro es el que se ejerce a través 
de un cuerpo administrativo burocrático. 
Si los funcionarios son dueños de los medios de administración se trata de un estado 
de clases de tipo patrimonial. Por el contrario, en el estado moderno se produce una 
separación total del cuerpo administrativo de dichos medios, es decir, una separación 
completa entre el patrimonio público y el patrimonio privado. 
Las políticas públicas no son el resultado de un mero proceso técnico sino también de 
un proceso de construcción política en el que salen a la luz las relaciones de poder 
entre los distintos actores que pretenden influir en el ciclo de la política pública. 
Ciclo de una política pública: 
1) definición del problema: aristas que son resaltadas de la cuestión que se va a 
abordar y a la hipótesis que la sustenta 
2) diseño: definición de objetivos y de un curso de acción que sea coherente con 
la hipótesis planteada 
3) implementación: todas las acciones desarrolladas para lograr los objetivos 
definidos en el diseño 
4) evaluación: se hace posible analizar si se han logrado los objetivos y si se lo ha 
hecho de manera eficiente 
Las políticas públicas son producto de un proceso complejo y dinámico de ajuste entre 
las preferencias políticas y la experiencia procedimental de la burocracia. 
O’Donnell identifica tres dimensiones en su definición de estado: 
- es un conjunto de burocracias 
- es un sistema legal 
- es un foco de identidad colectiva