Scaglia - La Diplomatura en Gestión Pública Municipal del IPAP

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La Diplomatura en Gestión Pública Municipal del IPAP: 
una experiencia de gestión para la capacitación de los/as 
trabajadores/as de la Administración Pública bonaerense
Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP) 
Es el organismo rector de la formación de los/as trabajadores/as de la Administración
Pública de la provincia de Buenos Aires y de las 135 municipalidades del territorio
bonaerense. Es el encargado de garantizar el derecho de los/as trabajadores/as a
capacitarse y desarrollarse profesionalmente mediante una formación integral y de
calidad, sostenida en el compromiso de la gestión pública con una sociedad justa,
inclusiva y democrática.
“La Diplomatura en Gestión Pública Municipal del IPAP: una experiencia 
de gestión para la capacitación de los/as trabajadores/as de la 
administración pública bonaerense.”
Creado mediante el Decreto N° 21 B/1991, su objetivo es el desarrollo de sistemas de
formación, capacitación, especialización y actualización para el personal del sector
público y de dirigentes políticos y sociales que aspiren a trabajar con el Estado en la
ejecución de las políticas fijadas.
A su vez, mediante el Decreto N° 341/2016 se establece que el IPAP tiene la facultad
de coordinar con las distintas jurisdicciones para detectar necesidades, difundir y
promover la capacitación y formación de los/as trabajadores/as del sector público
provincial y municipal.
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Oferta Formativa del IPAP
Desde su creación, el Instituto ha tenido una larga trayectoria en la capacitación a trabajadores/as 
provinciales y municipales, así como en la modernización y reforma del Estado.
Actualmente ofrece una amplia propuesta de formación para trabajadores/as de la Administración Pública 
de nuestra Provincia a través de las siguientes programas: 
✔ Programa Agentes del Estado (PAE)
✔ Programa Organismos Municipales (POM)
✔ Diplomaturas en Gestión Pública Provincial y Municipal 
✔ Programa de Proyectos Especiales - Jornadas y Seminarios IPAP
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Desafíos de Gestión - Año 2020
● Nuevo escenario. Implementar los nuevos lineamientos de gestión en un marco de excepcionalidad 
determinado por el cambio de gestión y la emergencia provocada por la irrupción de la pandemia originada 
por el COVID-19. 
● Compromiso. Continuar y redoblar la presencia del IPAP en los diferentes ámbitos de la Administración 
Pública Provincial y Municipal garantizando el derecho a la formación de los/as trabajadores/as.
● Estrategia de abordaje integral en materia de capacitación, poniendo central atención al contexto y la 
situación en la que se encuentran los/as trabajadores/as, con la premisa de “capacitate en casa”, acercando 
herramientas innovadoras para la trayectoria institucional y el fortalecimiento de los diferentes trayectos 
pedagógicos que impulsa el IPAP.
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Desde el inicio de la gestión, por iniciativa del gobernador Axel Kicillof y el Ministerio de Jefatura de
Gabinete de Ministros, el Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP) profundizó el trabajo
realizado en la construcción de propuestas de capacitación integrales y de calidad. Respetando y
comprendiendo el contexto de pandemia en el que se encontraban los/as trabajadores/as, se avanzó
en la incorporación de herramientas para la formación, por lo que se generaron nuevas plataformas
de capacitación, que facilitaron y ampliaron el acceso al entorno virtual. Dicha actualización propició
la actualización de secuencias didácticas y generó nuevas propuestas, contenidos y formatos de
dictado.
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Principales medidas en Contexto ASPO (2020)
El cambio de escenario frente a la pandemia significó ante todo la definición de asumir el compromiso de 
continuar y redoblar la presencia del IPAP para garantizar el derecho a la formación de los/as 
trabajadores/as de la Administración Pública. Las medidas implementadas fueron: 
1. Virtualización y ampliación de las propuestas formativas para favorecer la participación. 
2. Redefinición de contenidos (superación de mirada managerial)
3. Adaptación pedagógica y de dispositivos de evaluación. 
4. Fortalecimiento tecnológico y de las capacidades organizativas del IPAP. 
5. Fortalecimiento de la articulación y planificación con los organismos a través de las mesas de 
diseño. 
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Una Administración Pública más humana
El Instituto se propuso superar la mirada managerial y meritocrática, pensando en la Plataforma
IPAP como un ámbito de formación, encuentro y contención de las/os trabajadoras/es, en
momentos en que las condiciones de trabajo, modalidades de organización y la propia
subjetividad, eran afectadas por la nueva situación. Así, se llevó adelante un proceso de
evaluación y modificación de los trayectos formativos que desarrolla el IPAP.
En las Diplomaturas de Gestión Pública se actualizaron los enfoques y el abordaje pedagógico 
sobre los contenidos establecidos en la etapa anterior. En esa línea, se construye para 2021 una 
nueva Diplomatura que actualiza el trayecto, el encuadre bibliográfico y sus orientaciones, dando 
cuenta de un nuevo modelo de Estado.
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Nuevas Diplomaturas en Gestión Pública 
Provincial y Municipal 
Propuesta Formativa 2021
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Un nuevo punto de partida para la capacitación de los/as trabajadores/as del sector 
público bonaerense: (re) pensar el rol de los Estados y las Políticas Públicas 
La pandemia por COVID-19 evidenció en todo el mundo la necesidad de volver a pensar el rol de
los Estados. A su vez, la última oleada neoliberal en nuestro país trajo consigo la reconfiguración
de la función del Estado, con una fuerte desregulación de los mercados, un proceso de
financiarización de la economía y un endeudamiento sin precedentes que tuvo como contracara la
profundización de la desigualdad y la fragmentación social, junto con el debilitamiento del tejido
productivo y la precarización del trabajo, todo lo cual derivó en la pérdida de derechos para gran
parte de la sociedad.
En este contexto, consideramos preciso resignificar el rol del Estado y, por ende, el de los/as
trabajadores/as de la Administración Pública Provincial y Municipal.
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El Estado no es un concepto o entidad abstracta, sino que está conformado por quienes lo habitan y le
dan vida. El rol de los/as trabajadores/as de la Administración Pública cobra un papel central: son quienes
deben velar por un Estado presente que garantice derechos para todos/as. La Diplomatura busca
contribuir con el desarrollo de un Estado dotado de trabajadores/as con valores y capacidades
técnicas capaces de construir una patria con soberanía política, independencia económica y
justicia social.
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Nuevas Diplomaturas en Gestión Pública
El Consejo Directivo del IPAP establece en su Resolución N° 26/2021 la creación de las nuevas Diplomaturas en
Gestión Pública Provincial y Gestión Pública Municipal.
❏ Los novedosos trayectos formativos presentan una actualización de contenidos técnicos y normativos, que
enfatizan en la especificidad de la Administración Pública Provincial/Municipal.
❏ En líneas con los pilares programáticos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, incorporan de manera
transversal en sus planes de estudios la perspectiva de género y la perspectiva ambiental.
❏ El contexto obliga a re-significar el rol del Estado y las políticas públicas. Por ello el IPAP incorpora dos nuevas
orientaciones: Diseño y evaluación de las políticas Públicas para el caso de la Diplomatura en Gestión Pública
Provincial; y Calidad de las Políticas Públicas, para el caso de la Diplomatura en Gestión Pública Municipal.
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Las nuevas Diplomaturas proponen: 
❏ La formación y profesionalización de los/as trabajadores/as públicos/as, bajo la premisa de un modelo
de Estado presente, activo e inclusivo.
❏ La jerarquización de la formación pública como un derecho de los/as trabajadores/as.
❏ La puesta en valor, fortalecimiento y jerarquización del rol de quienes implementan y ejecutan las
políticas públicas, tanto en la gestión provincial como en la gestión municipal.
❏ El brindar las herramientas necesarias a cada trabajador/a con el objeto de alcanzar un mejor
desempeño en la función pública, que redunde en un Estado más eficiente de cara a la ciudadanía.
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Re-pensar la Diplomatura en Gestión Pública Municipal 
En este contexto y respetando la directiva del gobernador Axel Kicillof, se buscó enriquecer y
jerarquizar las capacidades de gestión de los trabajadores y trabajadoras de la Administración Pública
Municipal de la Provincia, en pos de un proyecto colectivo territorial. Esta propuesta reflexiona sobre
los límites entre los distintos Estados y plantea una proyección de trabajo conjunto.
Estas definiciones tienen que ver con la política que lleva adelante la gestión y está ligado en el plan
de inversión y desarrollo de la estructura provincial.
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Nueva Diplomatura en Gestión Pública Municipal 
OBJETIVO GENERAL
❏ Fortalecer la capacidad de gestión de los/as trabajadores/as de la Administración Pública Municipal de la
provincia de Buenos Aires, a través de una formación comprometida con el desarrollo de una sociedad justa,
inclusiva y democrática.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
❏ Analizar el rol del Estado municipal, sus funciones y competencias históricas y en el contexto actual.
❏ Reconocer las organizaciones del Estado municipal, atendiendo a la especificidad de sus estructuras y procesos
informáticos, administrativos y comunicacionales.
❏ Identificar aspectos y dimensiones de la planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en el
nivel local.
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✔ DESTINATARIOS/S: Trabajadores/as municipales de los 135 partidos que componen la provincia de Buenos
Aires, que acrediten título secundario.
✔ ARTICULACIÓN UNIVERSITARIA: La Diplomatura cuenta con el reconocimiento de universidades nacionales
y provinciales ubicadas en el territorio bonaerense, permitiendo que los/as diplomados/as puedan acceder
a sus diferentes carreras de pregrado, grado y posgrado.
✔ MODALIDAD VIRTUAL: La cursada se desarrolla a través del Aula Virtual IPAP, sumando a ello encuentros
sincrónicos complementarios y otros materiales digitales (podcast, videos, recursos web).
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Trayecto Formativo 
La nueva Diplomatura está conformada por un Ciclo Básico de seis materias en el cual se realiza
un recorrido actualizado por aspectos conceptuales, normativos y organizativos del gobierno y la
gestión municipal. A su vez, al finalizar el Ciclo Básico se propone una oferta de orientaciones
optativas organizadas en: a) Calidad de las políticas públicas, b) Administración y c) Gobierno, con
el objetivo de diversificar el trayecto de formación y ganar profundidad en aspectos teóricos y
metodológicos que hacen a la gestión de los municipios bonaerenses.
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2019 2021
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Para el desarrollo de las cursadas, el IPAP diseñó 
una plataforma educativa virtual exclusiva: 
https://diplomaturavirtual.ipap.gba.gob.ar/
en la que se destaca un diseño dinámico y 
accesible para los/as participantes. Asimismo, se 
incorporaron nuevos materiales audiovisuales 
que propician el aprendizaje colaborativo.
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https://diplomaturavirtual.ipap.gba.gob.ar/
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La incorporación de herramientas tecnológicas permitieron mejorar y aumentar la llegada del 
IPAP a los organismos y municipios de la Provincia.
A lo largo de los meses de mayo y junio de 2021 se llevó adelante la inscripción a las nuevas 
Diplomaturas en Gestión Pública de IPAP, finalizando el proceso de ingreso al trayecto con un 
total de 5084 trabajadores/as inscriptos/as de los cuales 
2587 optaron por el trayecto provincial y 2497 por el trayecto municipal, alcanzando así a
122 municipios de la Provincia. 
Balance de Gestión 
2019-2023
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Crecimiento continuo de la participación activa de los/as trabajadores/as. 
A partir de la ampliación de la propuesta de capacitación, el fortalecimiento de la plataforma, la profundización del 
trabajo con los municipios y la articulación con los organismos de la Administración Pública Provincial, se logró un 
aumento significativo en la oferta formativa y en la cantidad total de inscripciones.
El año 2022 culminó con un total de 77.554 trabajadores/as inscriptos/as en las propuestas formativas del 
Instituto, alcanzando con ello a un total de 199.536 trabajadores/as de la Administración Pública Provincial y 
Municipal que, entre 2020 y 2022, se capacitaron en IPAP.
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Informe por semestre: cantidadde inscripciones
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Informe por semestre: cantidad de cursos
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El IPAP cada vez más cerca de los municipios: 
alcance de la gestión 2020-2022
La Diplomatura en Gestión Pública Municipal en números
✔ En junio de 2021, 5084 trabajadores/as se inscribieron en las Diplomaturas IPAP, de los/as 
cuales 2497 iniciaron el trayecto municipal. 
✔ En diciembre de 2022 se diplomaron 715 personas, de las cuales 290 culminaron el 
trayecto en Gestión Pública Municipal. 
✔ Para la edición 2023, las Diplomaturas en Gestión Pública iniciaron la cursada con un total 
de 2.748 personas inscriptas, de las cuales 1.525 optaron por la Diplomatura Municipal, 
representando a un total de 103 municipios bonaerenses. 
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Nuestros/as estudiantes dicen sobre la Diplomatura…
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Muchas gracias