PROYECTO_DE_LEY_09538

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Que, el Perú no tiene tradición científica y tecnológica, ni da prioridad a la 
investigación científica como parte de su modelo de desarrollo. Ello se 
refleja en un bajo nivel de inversión en relación con el PBI, muy por 
debajo que el promedio a América Latina. 
 
Que, como el conocimiento científico y tecnológico es fundamental para 
la competitividad de las empresas, debería ser de interés de todos los 
sectores invertir en investigación. 
 
Que, es necesario dotar el Ejecutivo como al Legislativo de una 
institución de asesoramiento en ciencia y tecnología, con amplia 
participación de investigadores científicos y tecnológicos –conocedores 
de la problemática correspondiente- la que propondrá acciones para 
promover el desarrollo científico y tecnológico en el país. Una acción 
permanente será la organización de eventos de difusión de los 
conocimientos científicos y tecnológicos y de debate sobre política 
científica y tecnológica, de los cuales se obtendrá propuestas para 
promover la ciencia y la tecnología en el país. 
 
Finalidad 
Elevar el nivel de propuestas legislativas referentes a la promoción de la 
ciencia y la tecnología por parte del Estado, en conformidad con el 
artículo 14 de la Constitución Política del Estado. 
 
 
Objetivos 
Crear el “Foro de Ciencia y Tecnología” (FOROCYT) compuesto por 
investigadores calificados para proponer proyectos prioritarios en ciencia 
y tecnología. 
Crear la Revista Científica y Tecnológica del Congreso de la República, 
en la que se publique trabajos escogidos por los especialistas del 
FOROCYT, promoviendo con ello la investigación y publicación de 
resultados. 
 
 
Fundamentos 
La difícil realidad económica del Perú es una consecuencia de una falta 
de productos y servicios competitivos en el mercado globalizado; por falta 
de conocimientos científicos y tecnológicos; debido a que no se 
promueve la investigación con presupuestos adecuados, uno de cuyos 
primeros indicadores es el bajo número de publicaciones y patentes. Un 
proyecto de desarrollo integral, que en el mediano plazo cambie 
sustancialmente esa realidad, tiene diversos componentes, uno de los 
cuales es la promoción de la carrera del investigador a través del 
reconocimiento de su trabajo. Una de las formas es la participación de 
los investigadores en las decisiones de la política científica y tecnológica, 
y otra es la publicación de sus trabajos en revistas que gocen del mayor 
prestigio y la más amplia difusión posibles en el país. 
 
 
Prioridad de la ciencia y la tecnología 
El Perú no tiene tradición científica y tecnológica, ni da prioridad a esta 
actividad como parte de su modelo de desarrollo. Esto se refleja en un 
bajo nivel de inversión en relación con el PBI. Según Rafael Urrelo 
(Capital Conocimiento: Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, Fondo 
Editorial del Congreso del Perú, 2000), en el 2000 ese indicador (con el 
PBI reajustado de 1994) es 0,27% en el Perú, 1,2% en Brasil, 0,8% en 
España y 0,78 en Chile. El indicador correspondiente al Perú (0,27) es 
mucho menor que el promedio a América Latina (0,78). 
 
Como el conocimiento científico y tecnológico es fundamental para la 
competitividad de las empresas, el sector privado debería estar 
interesado en invertir en investigación. Y es el caso de países que 
tomaron la decisión de invertir en ella y hoy se encuentran entre los 
países emergentes, como Corea del Sur, cuyo sector privado en 1963 
participaba con el 3% de la inversión en investigación y en 1994 lo hacía 
con el 84%. En el Perú, en 1980, esa participación fue menor que 20% 
(Sagasti, F.: Comisión y Desarrollo: Ensayos sobre Ciencia y Tecnología, 
Lima, 1988, GRADE-Mosca Azul, p. 129). 
 
Recursos humanos en ciencia y tecnología 
Una de las consecuencias se refleja en el bajo número de investigadores. 
Según la Red Iberoamericana de Indicadores de C y T (RICYT), en los 
datos actualizados por el Censo Universitario de 1996 (I Censo Nacional 
Universitario de Estadística 1996, Instituto Nacional de Estadística e 
Informática, Síntesis estadística, Lima 1997, pp. 401-407), el Perú tiene 4 
774 investigadores (0,52 por cada mil integrantes de la PEA), mientras 
que este indicador es 38 263 (2,61) en Argentina, 1,52 (1900) en Costa 
Rica, 1,33 (7 315) en Chile, 0,75 (27 435) en México, 0,67 (891) en 
Uruguay, y 0,45 (7664) en Colombia. 
 
 
El bajo número relativo de investigadores en el país, genera el desinterés 
por esas carreras. Según GRADE (Arregui, P. et al: El Mercado de 
Trabajo de Técnicos y Profesionales y la oferta y demanda de Educación 
Superior, GRADE, Ministerio de Educación-PNUD-GTZ, Lima, 1993, pp. 
59-64), de los 14 546 bachilleratos otorgados entre 81 y 89, el 60,5% 
corresponden a las Ciencias Sociales y Humanidades; el 20,7% a las 
Ciencias Naturales y Exactas, y el 18,8% a las Ingenierías. En Estados 
Unidos 
Ocurre lo contrario: en 1996 se otorgaron 23,000 grados académicos en 
Ciencias e Ingenierías y 5800 en Ciencias Sociales. 
 
El relativamente bajo número de investigadores científicos y tecnológicos 
debe ser aprovechado óptimamente en los diversos quehaceres del 
Estado, uno de los cuales es legislar. 
 
Producción científica y tecnológica 
La primera consecuencia de la baja prioridad de la investigación y la falta 
de incentivo al elevamiento de nivel académico de los institutos es un 
pequeño número de publicaciones en revistas especializadas. Según el 
Informe Mundial sobre la Ciencia de la UNESCO de 1996, entre 1980 y 
1990, el número de publicaciones por millón de habitantes pasó de 98,4 
a 83,8 en Chile; de 46,5 a 60,4 en Argentina; de 5,3 a 38,3 en Panamá; 
de 17,3 a 19,8 en Brasil; de 15,8 a 15,7 en México; y de 4,3 a 6,6 en 
Perú. 
 
Como vemos, la producción científica y tecnológica de las universidades 
y los de institutos de investigación, medida por el número de trabajos 
publicados en revistas especializadas, es muy baja. 
 
La producción científica y tecnológica se concreta en innovación 
significativa para la economía a través de patentes de invención, 
modelos de utilidad o innovación y diseños industriales, que es un 
indicador que se expresa en número de patentes por PBI. Según el 
Informe Mundial de la Ciencia 1996 de la UNESCO (Informe Mundial 
sobre Ciencia, Madrid, 1996, UNESCO, Santillana/Ediciones, 372 pp.), y 
los registros del Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y de la 
Propiedad Intelectual (INDECOPI: Informe preparado especialmente para 
la Comisión de Ciencia y Tecnología del Congreso de la República del 
Perú. Lima, 1999), en 1993 el índice de patentes/PBI fue 0,2 (0,3 en 
1997) en Perú, 200 en Estados Unidos de Norte América y 181 en la 
Unión Europea (Papon, P. y Barré, R: Los sistemas de Ciencia y 
Tecnología: Panorama Mundial. Informe Mundial sobre la Ciencia, 
Madrid, 1996, UNESCO. Santillana/Ediciones, 1996,. p.16) 
 
 
Balanza tecnológica y de cuenta corriente 
La falta de conocimientos científicos y tecnológicos no permite la 
elaboración de productos de alto valor agregado, limitando al país a la 
exportación de materias primas; para cuya extracción se usa alta 
tecnología importada. De los 8 572,590 millones de dólares de inversión 
extranjera en 1999, los correspondientes porcentajes por sector fue 
25,67% en telecomunicaciones; 19,24% en minería; 18,1 en energía; 
16,79 en industria; 11,92 en finanzas; 5,64 en comercio; y 4,64 en otros 
sectores (Fuente: CONITE). 
 
 
Esas inversiones se traducen en exportaciones en gran parte de materias 
primas. Aproximadamente, el 50% de las importaciones se refieren a 
insumos, maquinaria y equipos para la industria nacional, compra de 
patentes, contratación de servicios de asesoría y consultoría. 
Paralelamente, el 50% de nuestras exportaciones se refieren a minerales 
y unos 25% a la harina de pescado. 
 
La balanza de pagos tecnológica –que toma en cuenta el intercambio de 
bienes, maquinaria, equipos y servicios orientados a la oferta y demanda 
científica y tecnológica- es negativa.La importación de tecnología para la 
exportación significa la exportación de empleos: los puestos de trabajo 
eliminados en el Perú, son reemplazados por los puestos de trabajo en 
las plantas de producción de tecnología en los países de donde se 
importa. Así, en el Perú se da la paradoja siguiente: la minería que 
significa el 50% de la exportación, significa 1% de la PEA. 
 
Los precios de las materias primas bajan continuamente, llegando 
actualmente a una situación tal que la balanza en cuenta corriente (valor 
de exportaciones – valor de importaciones) es negativa. Durante los años 
90 en promedio se ha tenido un valor negativo de aproximadamente 5% 
del PBI. 
 
Revista de Ciencia y Tecnología 
 
La realidad económica que hemos descrito tiene tendencia a agravarse. 
La reversión de esta tendencia es un proceso de largo plazo, pero 
debería iniciarse programas a ejecutarse en la brevedad posible. El eje 
del proceso es un sistema educativo que incentive la investigación y la 
creatividad. En este sistema, la Universidad debe realizar realmente 
trabajos de investigación, para lo cual tiene que valorarse la carrera del 
investigar, basada en la publicación de resultados. 
 
Las revistas internacionales son económicamente inaccesibles, e 
inexistentes en las instituciones de investigación del país. Las revistas 
institucionales, donde se publican los pocos trabajos realizados, tienen 
distribución limitada. Por estas razones se propone la fundación de una 
revista de ciencia y tecnología para publicar los trabajos de investigación 
realizados en el Perú. 
 
 
Foro de Ciencia y Tecnología 
 
Vistos los diversos aspectos relacionados con la competitividad científica 
y tecnológica del país, el que no ha sido resuelto hasta la fecha, es 
conveniente convocar a los conocedores directos de la problemática para 
proponer medidas legislativas que contribuyan con la solución. 
 
El FOROCYT tendrá la responsabilidad de seleccionar los trabajos de 
investigación a ser publicados en la Revista de Ciencia y Tecnología. 
 
El FOROCYT será una institución de asesoramiento en ciencia y 
tecnología del Congreso de la República, la que propondrá acciones para 
promover el desarrollo científico y tecnológico en el país. Una acción 
permanente será la organización de eventos de difusión de los 
conocimientos científicos y tecnológicos y de debate sobre política 
científica y tecnológica. 
 
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación 
Nacional 
El presente proyecto de ley tiene como finalidad crear un Foro de 
Ciencia y Tecnología. Vistos los diversos aspectos relacionados con la 
competitividad científica y tecnológica del país, el que no ha sido resuelto 
hasta la fecha, es conveniente convocar a los conocedores directos de la 
problemática para proponer medidas legislativas que contribuyan con la 
solución. 
 
El FOROCYT tendrá la responsabilidad de seleccionar los trabajos de 
investigación a ser publicados en la Revista de Ciencia y Tecnología. 
 
El FOROCYT será una institución de asesoramiento en ciencia y 
tecnología del Congreso de la República, la que propondrá acciones para 
promover el desarrollo científico y tecnológico en el país. Una acción 
permanente será la organización de eventos de difusión de los 
conocimientos científicos y tecnológicos y de debate sobre política 
científica y tecnológica. 
 
Analisis Costo Beneficio 
La presente iniciativa de ley no irrogara gasto alguno al erario nacional; 
por el contrario, aprovechara las capacidades de recurso humano 
existentes en los distintos institutos de ciencia y tecnología, lo cual 
redundará en beneficio de la aplicación de mejores políticas de este 
importante sector. 
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Formula Legal 
Texto del Proyecto 
“PROYECTO DE LEY QUE CREA EL FORO 
PERMANENTE DE CIENCIA Y TECNOLOGIA” 
El Congresista de la República que suscribe, DR. ALCIDES 
CHAMORRO BALVIN, integrante del Grupo Parlamentario del Frente 
Independiente Moralizador (FIM), en ejercicio del derecho de iniciativa 
legislativa que le confiere el Art. 107 de la Constitución Política del 
Estado, concordado con el Articulo 75 del Reglamento del Congreso de 
la República, presenta el siguiente Proyecto de Ley: 
“PROYECTO DE LEY QUE CREA EL FORO 
PERMANENTE DE CIENCIA Y TECNOLOGIA” 
 
 
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA 
HA DADO LA LEY SIGUIENTE: 
 
Artículo 1°.- Creación y objeto 
Créase el Foro Permanente de Ciencia y Tecnología, en adelante 
FOROCYT, como órgano de consulta del Poder Ejecutivo y del Congreso 
de la República, cuyo objeto es promover la expresión de la comunidad 
científica y tecnológica, tanto del sector público, como del sector privado 
y servir de órgano consultivo del Poder Ejecutivo y del Congreso de la 
República en lo que se refiere a la adopción de políticas y normas 
relacionadas a la ciencia y tecnología. 
 
Artículo 2°.- Naturaleza Jurídica 
El FOROCYT que se crea por la presente Ley, constituye una institución 
de derecho privado, sin fines de lucro y de interés público, con 
personería jurídica propia, con arreglo a las normas de la presente ley, 
rigiéndose por sus estatutos y, supletoriamente por las normas del 
Código Civil. 
 
 
Artículo 3°.- Composición 
El FOROCYT, estará integrado por un representante de las 
organizaciones e instituciones dedicadas a la investigación científica y 
tecnológica de los sectores público y privado, siguientes: 
a) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC). 
b) Asamblea Nacional de Rectores (ANR). 
c) Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) 
d) Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en 
Telecomunicaciones (INICTEL) 
e) Instituto del Mar del perú (IMARPE). 
f) Instituto Geofísico del Perú (IGP). 
g) Instituto Nacional Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). 
h) Instituto Tecnológico Pesquero (ITP). 
i) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). 
j) Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA). 
k) Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas 
(CONFIEP). 
 
Formará parte del FOROCYT, un representante de los organismos no 
gubernamentales de desarrollo, especializados en ciencia y tecnología. 
Los Representantes que integren el Foro deberán ostentar el título de 
doctor con mención en ciencia y tecnología y tener por lo menos 2 (dos) 
trabajos publicados en revistas internacionales. 
 
Artículo 4°.- Criterios para la organización del FOROCYT 
En la organización del FOROCYT se tendrá en cuenta los criterios de 
pluralidad, renovación periódica, representatividad de los diversos 
integrantes de la comunidad científica y tecnológica y de los sectores 
público y privado, así como el de descentralización. 
 
Artículo 5°.- Convocatoria a sesiones 
El FOROCYT deberá reunirse en sesión ordinaria cuando menos cada 2 
(dos) meses. 
 
Artículo 6°.- Estatuto 
El FOROCYT elaborará su estatuto y las bases para su funcionamiento, 
con arreglo a los criterios mencionados en el Artículo 3° de la presente 
Ley. 
 
Artículo 7°.- Funciones 
El Foro tendrá las siguientes funciones: 
a) Participar en la formulación y evaluación de políticas y apoyo a la 
investigación científica y al desarrollo tecnológico y emitir opinión sobre 
las mismas. 
 
 
 
 
b) Participar ella formulación y valuación del programa y emitir su opinión 
sobre el mismo, a las dependencias y entidades que intervengan y 
colaboren en su integración conforme a lo dispuesto en esta Ley. 
c) Proponer áreas y acciones prioritarias y de gasto que demanden 
atención y apoyo en materia de investigación científica, desarrollo 
tecnológico, formación de investigadores, difusión del conocimiento 
científico y tecnológico y cooperación técnica internacional. 
d) Proponer las medidas y estímulos fiscales, esquemas de 
financiamiento, facilidades administrativas y en materia de comercio 
exterior, así como modificaciones a los regímenes de propiedad industrial 
e intelectual, que estime necesariospara el cumplimiento del programa. 
e) Publicar una revista de ciencia y tecnología para difundir los trabajos 
de investigación realizados en el Perú. 
 
 
Artículo 8°.- Régimen Económico 
El FOROCYT no administrará fondos. Sus integrantes participan en él de 
manera voluntaria y gratuita. 
 
 
Lima, 10 de diciembre de 2003 
 
 
 
 
 
ALCIDES CHAMORRO BALVIN 
Congresista de la República