Respuestas urbanas al cambio climático

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Respuestas urbanas 
al cambio climático
en América Latina
Roberto Sánchez Rodríguez
Editor
Respuestas urbanas al cambio 
climático en América Latina
Roberto Sánchez Rodríguez 
Editor
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Documento de proyecto
LC/W.563
Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2013. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La presente publicación se elaboró en el marco del Memorando de Entendimiento entre la Comisión Económica para 
América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI). Los autores 
agradecen a la Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, que ha patrocinado los eventos y esta publicación.
La coordinación general estuvo a cargo de Holm Tiessen, Director Ejecutivo del IAI, Marcella Ohira, Directora de 
Desarrollo de Capacidades del IAI y Joseluis Samaniego, Director de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos 
Humanos de la CEPAL, así como de Ricardo Jordán y Cristiane Carvalho, Jefe de la Unidad de Asentamientos Humanos 
y consultora, respectivamente, de esa misma División.
Los autores expresan su agradecimiento especial a Roberto Sánchez Rodríguez por su colaboración como editor del 
libro. También reconocen los valiosos insumos de Cristiane Carvalho, Cecilia Conde, Ricardo Jordán, Ana María Murgida, 
Daniel Pabón, Patricia Romero Lankao, Landy Sánchez y Roberto Sánchez Rodríguez.
En la preparación de los capítulos se contó con la colaboración de João Alves, Fernando Aragón, Freddy Arteaga, 
Fernando Briones, Natalia Brutto, Manyu Chang, Laura Dawidowski, Laura Frasco, Claudia Guebel, Jorgelina Hardoy, 
Kerstin Krellenberg, Claudia Leite, Ignacio Lorenzo, Francisco Martínez, Diana Motta, Rafael D’Almeida Martins y Claudia 
E. Natenzon. Asimismo, los autores agradecen a Andrea Lampis, Jorge Dehays y Pablo Sierra por su asistencia en la 
revisión de los capítulos.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con 
las de las organizaciones participantes.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
3
Índice
Prólogo ...........................................................................................................................................7
I. El cambio climático y las áreas urbanas de América Latina: a manera de introducción
Roberto Sánchez Rodríguez ...................................................................................................9
 
urbanas de América Latina ...........................................................................................11
B. Elementos para el desarrollo de enfoques operativos ..................................................13
1. Responder al cambio climático en el marco del desarrollo local .........................14
 ..................................................................................15
3. La puesta en práctica de las acciones .................................................................16
4. Fortalecer las capacidades locales ......................................................................16
5. Planes inclusivos .................................................................................................16
6. El papel de la información ....................................................................................17
7. El marco normativo ...............................................................................................17
8. Estrategias para garantizar recursos ....................................................................17
9. Seguimiento y evaluación .....................................................................................18
10. Estrategia de comunicación y difusión .................................................................18
C. Estructura de esta publicación ......................................................................................18
Bibliografía ............................................................................................................................20
 
y el desarrollo urbano
Cecilia Conde, Daniel Pabón y Roberto Sánchez Rodríguez ...............................................25
A. Aspectos hidrometeorológicos y climáticos ..................................................................25
B. El clima urbano y las islas de calor ...............................................................................29
C. El cambio climático .......................................................................................................32
D. Fuentes de información climática y sugerencias útiles para 
facilitar el acceso a ellas ...............................................................................................37
Bibliografía ............................................................................................................................39
III. El papel de las áreas urbanas en la mitigación de los gases de efecto invernadero
Landy Sánchez, Cristiane Carvalho y Ricardo Jordán .........................................................41
A. Población y crecimiento económico: ¿aumento de emisiones? ...................................42
B. Los inventarios de emisiones: calcular para reducir .....................................................44
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4
C. Transportes y uso del suelo: una dinámica indivisible ..................................................47
D. La demanda energética de las zonas urbanas y la reducción de las 
emisiones asociadas a dicha demanda ........................................................................53
 
GEI en el ámbito urbano ...............................................................................................60
 ................................................................................................65
Bibliografía ............................................................................................................................66
IV. Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
Roberto Sánchez Rodríguez .................................................................................................71
A. Introducción ..................................................................................................................71
B. Prevención, gestión y reducción de desastres hidrometeorológicos y climáticos ........73
1. El Marco de Acción de Hyogo (MAH) ...................................................................74
2. Otros enfoques operativos para la gestión del riesgo de desastres ....................76
3. La reducción de la vulnerabilidad en el contexto de la reducción del 
riesgo de desastres y el cambio climático ............................................................77
4. Marco analítico .....................................................................................................78
C. De la vulnerabilidad a la adaptación ............................................................................88
D. Herramientas metodológicas para el desarrollo de enfoques operativos 
aplicables a la construcción de un proceso de adaptación .........................................96
1. La etapa del análisis .............................................................................................98
2. La etapa del diseño...............................................................................................99
3. La implementación ..............................................................................................101
4. Ejemplos .............................................................................................................103
 ..............................................................................................109
Bibliografía.......................................................................................................................... 110
V. Desarrollar capacidad de respuesta urbana a la variabilidad y el cambio climático
Patricia Romero-Lankao, Natalia Brutto, Manyu Chang, Jorgelina Hardoy, 
Rafael D’Almeida Martins y Kerstin Krellenberg ................................................................. 119
A. Introducción ................................................................................................................ 119
 ...............................................120
C. Descentralización, gobiernos locales y cambio climático ...........................................124
D. La capacidad institucional de respuesta ....................................................................125
1. Redes y estructuras administrativas ...................................................................127
2. Marco jurídico .....................................................................................................128
 .......................................................130
4. Participación ciudadana .....................................................................................131
E. Conclusiones ..............................................................................................................132
Bibliografía .........................................................................................................................133
VI. El aire en la agenda pública: el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ana María Murgida, Claudia F. Guebel, Claudia E. Natenzon y Laura Frasco ..................137
A. Introducción ................................................................................................................137
B. Aspectos teórico-metodológicos.................................................................................138
C. El aire en la agenda pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .....................139
1. Recorrido histórico ..............................................................................................139
2. Recorrido político ................................................................................................142
 ..........................................................152
Bibliografía ..........................................................................................................................154
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5
Índice de cuadros
Cuadro II.1 Composición de la atmósfera, incluidos los componentes observados 
 ..............................................................26
Cuadro II.2 Los escenarios de emisiones (IEEE) ....................................................................34
Cuadro II.3 Resumen por sector de los principales impactos proyectados, 
debidos a cambios en el clima y a fenómenos meteorológicos extremos 
durante el siglo XXI (sin tener en cuenta la capacidad de adaptación) ................36
Cuadro II.4 Impactos incrementales del cambio climático y riesgos 
para los habitantes y sistemas urbanos ...............................................................37
Cuadro II.5 Resoluciones espaciales y temporales: tipos de datos y fuentes .......................38
Cuadro III.1 Medidas de mitigación en los transportes ............................................................49
Cuadro IV.1 Información sobre amenazas: tipos, fuentes y métodos de evaluación ...............82
Cuadro IV.2 Herramientas para la evaluación de la vulnerabilidad socioeconómica ...............85
Cuadro IV.3 Lista de datos que se han de tener en cuenta en el estudio 
de la vulnerabilidad ...............................................................................................88
Cuadro IV.4 ¿Cuál es la diferencia entre sobreponerse y adaptarse 
a un evento climático? ..........................................................................................89
Cuadro IV.5 Tipos de amenazas en curso y medidas de adaptación ......................................90
Cuadro IV.6 Estructura de la guía metodológica de ONU-Hábitat ...........................................97
 ..........................................................28
 ..................................................................................29
 
número de episodios superiores a 30 mm de precipitación máxima 
en 24 horas por decenio (derecha), Observatorio de Tacubaya 
durante el período 1877-2009 ...............................................................................31
2 per cápita y urbanización, 
por países, 2008 ...................................................................................................43
2 a nivel mundial según distintas 
trayectorias socioeconómicas ..............................................................................44
2 del sector de los transportes 
en los países seleccionados .................................................................................47
Índice de diagramas
Diagrama I.1 Interacciones entre las áreas urbanas y la variabilidad 
y el cambio climáticos ...........................................................................................14
Diagrama II.1 Impactos potenciales en función del grado de cambio climático .........................36
Diagrama III.1 Santiago: Esquema de modelación de un sistema urbano ..................................53
Diagrama IV.1 América Latina: visión integrada de la prevención y la reducción del riesgo 
de desastres y la adaptación al cambio climático en áreas urbanas ...................73
Diagrama V.1 Capacidad institucional de respuesta: marco analítico ......................................126
Índice de recuadros
Recuadro III.1 Elementos que se han de tener cuenta para la confección de 
inventarios de emisiones ......................................................................................46
Recuadro III.2 Barranquilla, Colombia: Transmetro BRT (Bus Rapid Transit) ............................51
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6
Recuadro III.3 Santiago: modelo integrado de uso del suelo, transportes y emisiones .............52
Recuadro III.4 Reducir la demanda energética ............................................................................54
 ................................................55
Recuadro III.6 Las políticas urbanas tradicionales y el cambio climático. 
El caso de los residuos sólidos en el Brasil ..........................................................58
Recuadro III.7 Chile: el papel de los actores sociales en una iniciativa de mitigación 
del cambio climático en Tocopilla, Región de Antofagasta ..................................61
Recuadro III.8 Instrumentos jurídicos e institucionales de la política de cambio climático 
del estado de São Paulo .......................................................................................64
Recuadro IV.1 Medidas sugeridas por el Programa de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo con vistas a la preparación de planes y 
programas de adaptación .....................................................................................97
 
(“quick win-low regret”) para la adaptación al cambio climático ........................101
Recuadro V.1 ¿Por qué hay más medidas de mitigación que de adaptación? .........................121
Recuadro V.2 San Fernando (provincia de Buenos Aires): un ejemplo de 
gestión local del riesgo .......................................................................................122
Recuadro VI.1 Actores sociales urbanos que participan en la cuestión del aire .......................143
Índice de Imágenes
Imagen II.1 Los efectos de una granizada sobre la ciudad de Bogotá el 5 de noviembre 
 
los fenómenos meteorológicos extremos en la ciudad.........................................27
ImagenII.2 Gradientes de temperatura en el interior del espacio urbano ..............................30
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7
Prólogo 
distintas escalas, desde la local hasta la global, pasando por la regional. Por un lado, las emisiones de 
calor asociadas a un clima cambiante coinciden con las islas de calor de las ciudades, los efectos de ambas 
frecuencia e intensidad de las precipitaciones asociadas con las “sudestadas” provoca inundaciones desastrosas.
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urbanización sobre el clima. 
son diferentes en las distintas escalas espaciales.
construcción del riesgo socioambiental. Además, es fundamental el diálogo entre los diferentes niveles 
Alicia Bárcena 
 
Comisión Económica para 
Holm Tiessen 
 
 
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I. El cambio climático y las áreas urbanas de 
América Latina: a manera de introducción
Roberto Sánchez Rodríguez
lograr consenso en las negociaciones internacionales encaminadas a reducir las emisiones globales de 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
necesario profundizar en el conocimiento de las causas del riesgo de desastres en las dinámicas del 
tratarse como un proceso social estrechamente vinculado al desarrollo local en todas sus dimensiones. 
de esas ciudades.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
 
de las áreas urbanas de América Latina
 
cambio climático. 
local para orientar de manera ordenada el crecimiento de esos asentamientos. 
construcción de opciones de desarrollo sostenible, incluidos la respuesta a las necesidades urbanas a 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
han prestado atención al cambio climático. Sin embargo, vale la pena tener en cuenta varios factores 
desarrollo a corto plazo. 
 
 
corto plazo. 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
 
problemas urbanos. 
de medidas encaminadas a incorporar el reto del cambio climático en las áreas urbanas, tanto para 
. 
B. Elementos para el desarrollo de enfoques operativos
de adaptación a ese impacto, planeada o espontánea, es el aumento del uso de aire acondicionado, 
 
desarrollo local. 
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DIAGRAMA I.1
INTERACCIONES ENTRE LAS ÁREAS URBANAS Y LA VARIABILIDAD 
Y EL CAMBIO CLIMÁTICOS
Variabilidad y
cambios climáticos
Sistema urbano
Procesos socioeconómicos
Ambiente construido por
procesos sociales
Proceso biofísicoPaisaje
Fuente Science Plan. Urbanization 
and Global Environmental Change, Bonn, Programa de las dimensiones humanas 
1. Responder al cambio climático en el marco del desarrollo local
 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
En el caso de la adaptación al cambio climático, es importante considerar la adaptación como 
A la hora de vincular al desarrollo urbano las medidas para combatir el cambio climático, es 
la implementación de medidas transversales en varios sectores del gobierno local. 
recurrente en el análisis de las medidas encaminadas a combatir el cambio climático a nivel urbano, 
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3. La puesta en práctica de las acciones
4. Fortalecer las capacidades locales
Se trata de un aspecto esencial para fortalecer la capacidad de acción de una amplia gama de actores 
los actores urbanos permite dar respuestas al cambio climático aun dentro del marco de incertidumbre 
climático dentro del marco del desarrollo local.
5. Planes inclusivos 
crecimiento urbano informal en las ciudades de la región3
3
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el cambio climático, no debe restar importancia a la participación de otros actores urbanos en esos 
6. El papel de la información
elemento relevante de la capacidad institucional para hacer frente al cambio climático, sobre todo cuando 
7. El marco normativo
, la capacidad de 
8. Estrategias para garantizar recursos
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9. Seguimiento y evaluación
10. Estrategia de comunicación y difusión
C. Estructura de esta publicación
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 4. 
del cambio climático. Su estructura ofrece diversos puntos de entrada a los interesados en consultar la 
información. El lector puede escoger esos puntos de entrada de acuerdo con sus intereses particulares 
para lanzar iniciativas en sectores donde tradicionalmente se ha promovido la reducción de emisiones 
4
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Bibliografía
Global Environmental 
Change
Climate Change, 
World Energy Outlook 2008
ámbito urbano”, serie Medio Ambiente y Desarrollo
Building Urban Resilience: Principles, Tools and Practice
____ Guide to Climate Change Adaptation in Cities
Global 
Governance: A Review of Multilateralism and International Organizations
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
the role of spatial planning”, Habitat International
Participatory Scenario Development (PSD) Approaches for 
Identifying Pro-Poor Adaptation Options
The Poverty of Planning
Hot, 
Congested, Crowded and Diverse: Emerging Research Agendas in Planning, Amsterdam, Elsevier.
Planning Theory and Practice
Guía metodológica para la adaptación a los impactos del cambio climático en las 
ciudades y opciones de mitigación de gases de efecto de invernadero
la Vida.
Climate Vulnerability and Capacity Analysis. Handbook 
Efectos del cambio climático 
en la costa de América Latina y el Caribe. Vulnerabilidad y exposición 
de Chile.
____ La economía del cambio climático en América Latina. Síntesis 2010
de Chile. 
OECD Environment 
Working Papers
Developing Local Climate Change Plans. A Guide for Cities in Developing Countries, 
____
inventories”, Environment and Urbanization
 
Cómo desarrollar ciudades 
mas resilientes. Un manual para líderes de los gobiernos locales
____ La gestión del riesgo urbano en América Latina: Recopilación de artículos. Plataforma 
temática de riesgo urbano
____
el Caribe”, Documento técnico de referencia
Global Environmental Change
Journal of Urbanism: International 
Research on Placemaking and Urban Sustainability
The Great Warming: Climate Change and the Rise and Fall of Civilizations
Municipal Resources for Adapting to Climate 
Change
Mainstreaming Climate Change Mitigation in 
Cities
Local Environment: The 
international Journal of Justice and Sustainability
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Science
Association for the Advancement of Science.
Measuring the Human and Economic Impact of Disasters
Environmental Science and Policy, vol. 
Global Environmental Change, 
Habitat International
Making Climate 
Change Work for Us: European Perspectives on Adaptation and Mitigation Strategies
Global Environmental Change
The Failure of Planning
Progress 
in Planning
Adaptation and Mitigation Strategies: Supporting European 
Climate Policy
Managing the Risks 
of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report
____ Cambio climático 2007: Impactos y vulnerabilidad. 
Documentos de Proyectos
Cities reducing their greenhouse gas emissions”, 
Energy Policy, vol. 49, Amsterdam, Elsevier.
EnvironmentalScience & Policy
Cities Preparing for Climate Change. A Study of Six Urban Regions
Clean Air Partnership.
Riesgo urbano y políticas públicas en América Latina: La irregularidad y el acceso 
al suelo
Global Environmental Change
Climate Change and Cities Discussion Paper 
change in Australia”, Habitat International
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
 
Integrating Climate Change 
Adaptation into Development Co-operation: Policy Guidance
Planning 
for Climate Change. A Strategic Values Based Approach for Urban Planners
____ Global Report on Human Settlements 2011: Cities and Climate Change
____
Cities and Climate Change Initiative Discussion Paper
Environmental Science and Policy
Designing Climate Change Adaptation 
Initiatives. A UNDP Toolkit for Practitioners
____ Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies, and 
Measures
Towards a Green Economy: 
Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
Informe de síntesis de cambio climático. Riesgos, retos y decisiones 
globales
Africa”, Environment and Urbanization
Green Economy Report
el Medio Ambiente.
Social Science & Medicine
Amsterdam, Elsevier.
Revista de la CEPAL
Climate Change and Cities. First Assessment Report of the Urban 
Climate Change Research Network
Cities and Climate Change: Responding to an Urgent Agenda
____
Current Opinion in Environmental Sustainability
Science Plan. Urbanization and Global Environmental Change, 
gas emissions”, Environment and Urbanization
environment”, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change 
Adaptation
and the environment”, Annual Review of Environment and Resources, vol. 35, Palo Alto, California.
great forces of nature”, AMBIO: A Journal of the Human Environment
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Local Environment
Global Environmental Change
Hacia la resiliencia. Una guía para la reducción del 
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, Practical Action Publishing.
Local Environment: The International Journal of Justice and Sustainability 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
II. La importancia de la información climática 
 
y el desarrollo urbano
Cecilia Conde, Daniel Pabón y Roberto Sánchez Rodríguez
A. Aspectos hidrometeorológicos y climáticos
si estos se mantienen dentro de los umbrales tolerables, suele hablarse de buena calidad del aire. Si uno 
de esos componentes está fuera de dicho umbral, o si ingresa un componente distinto de los del aire, 
5
5
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
del aire local. 
se conoce como tiempo. 
CUADRO II.1
COMPOSICIÓN DE LA ATMÓSFERA, INCLUIDOS LOS COMPONENTES OBSERVADOS 
CERCA DE LA SUPERFICIE EN ÁREAS URBANAS
Componente Concentración(Porcentajes)
Efectos
 
 
Argón 934 ppmv 
Vapor de agua Variable 
considera contaminante. 
combustión incompleta de gas, carbón, madera. Contaminante.
Metano
Ozono troposférico 
Ozono estratosférico
el sistema respiratorio.
 
seres vivos.
Aerosoles
Carbón negro
Material particulado 
 
lluvia ácida.
Cristales
Fuente
Nota: ppmv ppbv GEI – gas de efecto invernadero.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
IMAGEN II.1
LOS EFECTOS DE UNA GRANIZADA SOBRE LA CIUDAD DE BOGOTÁ EL 5 DE 
NOVIEMBRE DE 2007 (DAVID OSORIO/EL TIEMPO) EJEMPLIFICAN EL IMPACTO 
DE LOS FENÓMENOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS EN LA CIUDAD
clima. Si el tiempo 
tiempo
clima. Del mismo modo, cuando 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
variabilidad climática. 
GRÁFICO II.1
BOGOTÁ: EFECTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA
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1973, febrero-marzo:
Incendios forestales
1963-1964, diciembre-abril:
Heladas afectan los cultivos de 
la sabana. Racionamiento de 
agua potable en Bogotá.
Incendios forestales en las 
hoyas del río San Cristóbal
1950, febrero-
marzo:
Racionamiento 
de agua potable 
en Bogotá
1955, marzo:
Graves inundaciones 
en el norte de Bogotá
(cercanías del Campín)
1965, abril:
Graves 
inundaciones en 
Bogotá
1970, abril:
Desbordamiento 
de la Laguna de 
Fúquene
1988, marzo:
Inundaciones en 
barrios de Bogotá
1950, abril: El fuerte invierno destruye la cosecha de café del Quindío.
En Bogotá, una tempestad fundió varias subestaciones (la del periódico El 
Tiempo). Gran cantidad de lodo fue arrastrado desde el oriente de la ciudad. 
Inundaciones en el occidente y sur de la ciudad
1965, febrero-marzo:
Racionamiento de agua 
potable en Bogotá.
Fuerte sequía en la 
sabana de Bogotá
1992:
Racionamiento 
energético
1984 abril-junio:
Racionamiento de agua 
potable en Bogotá
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3
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Fuente: 
Cuadernos de Geografía 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
B. El clima urbano y las islas de calor
 
clima local. 
GRÁFICO II.2
ESQUEMA DE LA ISLA DE CALOR
ºF ºC
92º
30º85º
31º
32º
33º
Comercial Centro ParqueResidencial
suburbana
Residencial
suburbana
Tierras de 
labranza
Rural Residencial
urbana
Temperatura a última 
hora de la tarde
Fuente
Atmospheric Environment
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
IMAGEN II.2
GRADIENTES DE TEMPERATURA EN EL INTERIOR DEL ESPACIO URBANO
Fuente Energy and Climate in the Urban 
Environment
 
 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
GRÁFICO II.3
MÉXICO, D.F.: NÚMERO DE OLAS DE CALOR POR DECENIO (IZQUIERDA) Y 
NÚMERO DE EPISODIOS SUPERIORES A 30 MM DE PRECIPITACIÓN MÁXIMA 
EN 24 HORAS POR DECENIO (DERECHA), OBSERVATORIO DE TACUBAYA 
DURANTE EL PERÍODO 1877-2009
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Fuente
pueden tener consecuencias en la salud de los habitantes urbanos. El caso del ozono es particularmente 
Varios estudios documentan otras consecuencias en la salud asociadas a los cambios de temperatura 
duración de la temporada de calor. Cuando las temporadas son largas, las consecuencias para la salud 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
C. El cambio climático
cambio climático, se genera en ciclos de largo plazo del clima o por la intervención de las actividades 
se ha constituido en una de las causas más importantes del cambio climático.
.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
33
cuando estas se basen en escenarios climáticos.
 
de polvo. 
 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
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construido los llamados “escenarios climáticos”. Para generar estos escenarios se utilizan los modelos más 
CUADRO II.2 
LOS ESCENARIOS DE EMISIONES (IEEE)
Escenario Descripción
AIFI 
AIT AIB
crecimiento económico a nivel regional.
Fuente Special Report on Emissions Scenarios. A Special Report of Working Group III 
of the Interguvernamental Panel on Climate Change
oscilaciones de la variabilidad climática son sincrónicas en las dos estaciones, las tendencias a largo 
dentro de la ciudadapunta a un marcado aumento de las lluvias.
incide en aspectos relacionados con la calidad del aire.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
35
se desarrollan dentro de la ciudad.
 
los impactos en diferentes sectores socioeconómicos.
. En cuanto al hielo marino 
de los posibles impactos asociados al cambio climático ilustra la importancia de tener en cuenta, en la 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
36
DIAGRAMA II.1
IMPACTOS POTENCIALES EN FUNCIÓN DEL GRADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Cambio de la temperatura global (en relación con el período preindustrial)
Alimentos
Agua
Ecosistemas
Clima extremo
Riesgo de cambios importantes,
abruptos e irreversibles
Caída de los rendimientos de los cultivos en muchas zonas, sobre todo 
en las regiones en desarrollo
Posibles rendimientos crecientes en 
algunas regiones de latitudes altas
Disiminución significativa de la 
disponibilidad de agua en muchas 
áreas, incluidos el Mediterráneo y el 
sur de África
Los pequeños glaciares 
desaparecerán. Suministro de 
agua amenazado en varias 
regiones
Aumento del número de especies en peligro de extinción
Grandes daños a los 
arrecifes de coral
Aumento de la intensidad de las tormentas, incendios forestales, sequías, inundaciones y olas de calor
Aumento del riesgo de reacciones peligrosas y cambios abruptos en el 
sistema climático a gran escala
Caída de los rendimientos en 
muchas regiones en desarrollo
El aumento del nivel 
del mar amenaza las 
principales ciudades
0ºC 1ºC 2ºC 3ºC 4ºC 5ºC
Fuente Mapping Climate Change. Vulnerability and 
Impact Scenarios. A Guidebook for Subnational Planners
CUADRO II.3
RESUMEN POR SECTOR DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS PROYECTADOS, DEBIDOS 
A CAMBIOS EN EL CLIMA Y A FENÓMENOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS 
DURANTE EL SIGLO XXI (SIN TENER EN CUENTA LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN)
 
la tendencia
Probabilidad de las tendencias futuras 
calientes.
Prácticamente seguro
menos interrupciones del transporte debidas a la 
aumenta la frecuencia en la 
Casos de precipitaciones 
Probable Escasez de agua para los asentamientos, la industria 
Aumento de la actividad 
ciclónica tropical intensa.
Probable
Aumento en la incidencia de 
del mar.
Probable Costos de la protección costera en comparación con el 
población e infraestructura.
Fuente: Managing the Risks of Extreme 
Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
37
CUADRO II.4
IMPACTOS INCREMENTALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGOS 
PARA LOS HABITANTES Y SISTEMAS URBANOS
Ambiente construido
Cambios en los vectores de enfermedades
Aumento de la demanda de agua
Entorno natural
humedales
cultivos, incluida la agricultura urbana
Aire más contaminado
a suministros
inundaciones
Perturbaciones en la disponibilidad de agua potable, 
Escasez de agua
Cortes de electricidad
Fuente: Climate Change, Disaster Risk and the Urban Poor. Cities Building Resilience for a Changing 
World
D. Fuentes de información climática y sugerencias 
útiles para facilitar el acceso a ellas
pautas en el futuro.
su capacidad a la hora de tomar decisiones clave para su desarrollo. Es conveniente priorizar el carácter 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
locales, regionales o mundiales. En algunos casos se cuenta con pronósticos del estado del tiempo, del 
CUADRO II.5
RESOLUCIONES ESPACIALES Y TEMPORALES: TIPOS DE DATOS Y FUENTES 
Variables
Ciudades 
seleccionadas
ciudades seleccionadas en costas 
 
Servicio Meteorológico
precipitación, nubosidad. Pronósticos 
Escenarios de 
cambio climático
Datos mensuales globales. 
 
 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
39
Variables
Escenarios 
regionales de 
cambio climático. 
el Caribe
Multivariate Datos medios móviles trimestrales 
Fuente
Bibliografía
Climate Change, Disaster Risk and the Urban Poor. Cities Building Resilience 
for a Changing World
México frente al cambio climático. 
Retos y oportunidades
Environmental Research
Association for the Advancement of Science.
Annual Disaster Statistical Review 2011: The Numbers and Trends, 
Managing the Risks 
of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report
____ Cambio climático 2007: Impactos y vulnerabilidad, 
Investigaciones 
____ Atmospheric Environment
Amsterdam, Elsevier.
science basis of climate change”, Environment
Escenarios de cambio climático: Aplicación a estudios de asentamientos 
humanos. Bioclima humano en ciudades millonarias ante condiciones de cambio climático
Procedia Environmental Science
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Special Report on Emissions Scenarios. A Special Report of 
Working Group III of the Interguvernamental Panel on Climate Change, Cambridge, Cambridge 
Atmospheric 
Environment
Cuadernos de Geografía
Climate Research
Mapping Climate Change. Vulnerability 
and Impact Scenarios. A Guidebook for Subnational Planners
Informe de síntesis de cambio climático. Riesgos, retos y decisiones 
globales
Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working 
Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, 
American Journal of Preventive Medicine
environment”, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change 
Adaptation
public health”, Journal of Allergy and Clinical Immunology
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
III. El papel de las áreas urbanas en la mitigación 
de los gases de efecto invernadero
Landy Sánchez, Cristiane Carvalho y Ricardo Jordán 6
6
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
A. Población y crecimiento económico: ¿aumento de emisiones?
forestal. Además, esa relación está presente de manera más clara cuanto más altos son los ingresos per 
la forma
per se
de reservas ecológicas urbanas.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
43
 
gobernanza ambiental.
GRÁFICO III.1 
AMÉRICA LATINA: EMISIONES DE CO2 PER CÁPITA Y URBANIZACIÓN, 
POR PAÍSES, 2008
(En toneladas métricas de CO2 per cápita)
CO2 per cápita Porcentaje de población urbana
Guatemala
Honduras
Haití
Nicaragua
Paraguay
Bolivia (Est. Plur. de)
Ecuador
Colombia
Perú
Brasil
Uruguay
México Chile
Argentina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Cuba
República Dominicana
Costa Rica
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
1
2
3
4
5
6
7
Panamá
El Salvador
Fuente
7
7
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
44
GRÁFICO III.2
EMISIONES DE CO2 A NIVEL MUNDIAL SEGÚN DISTINTAS 
TRAYECTORIAS SOCIOECONÓMICAS
(En millones de toneladas métricas anuales de CO2)
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
2000 2100
A1B. Balance entre todas las fuentes de energía 
A1T. Fuentes de energía no fósil
B1. Cambios rápidos en la estructura económica que lleven a una reducción de la intensidad del 
uso de recursos materiales y la introducción de tecnologías limpias y eficientes
Fuente
Caribe
 
B. Los inventarios de emisiones: calcular para reducir
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
45
4
6
 
Ante la falta de inventarios desarrollados a nivel local, algunas ciudades utilizan esos datos 
problema con las estimaciones de cada ciudad. 
del aire, enfocados en el análisis de los contaminantes con efectos adversos sobre la salud humana, o 
monitoreo de la calidad del aire.
Dicho de manera sencilla, elcómputo de las emisiones se realiza mediante la multiplicación 
3
 tiene un 
 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
46
4
4
9.
RECUADRO III.1
ELEMENTOS QUE SE HAN DE TENER CUENTA PARA LA CONFECCIÓN DE 
INVENTARIOS DE EMISIONES
marco de los planes de gestión del aire. 
a los recursos humanos destinados a esta tarea.
9
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
47
Fuente: Elaboración propia.
C. Transportes y uso del suelo: una dinámica indivisible
 
GRÁFICO III.3
EMISIONES DE CO2 DEL SECTOR DE LOS TRANSPORTES 
EN LOS PAÍSES SELECCIONADOS
(En toneladas métricas de CO2)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
Año
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Venezuela (República 
Bolivariana de)
Fuente
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
con menores distancias de desplazamiento de la población para la realización de sus actividades 
 
gobiernos locales cuentan con una variedad de instrumentos para favorecer un desarrollo urbano sostenible, 
Además de las medidas orientadas a transformar el patrón de movilidad urbana, en el sector 
esta opción puede ser inviable para algunas ciudades.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
49
CUADRO III.1
MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN LOS TRANSPORTES
Medidas de mitigación en transporte
Efectos esperados
Desincentivar
el uso de automóviles
Asignación de espacio de calle por tipo de transporte.
 
modos de transporte 
no motorizados
combustibles
Establecimiento de estándares para las emisiones de los 
 
la cogestión vial.
consumo
 
Cambios en los patrones de consumo 
de “rebote”.
Efectos esperados
Sustitución de 
 
nuevos sistemas.
Monitoreo de las emisiones de autobuses.
monitoreo de su contaminación del 
sistemas de 
transporte la viabilidad depende de la densidad 
Fuente
Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Asimismo, diversas ciudades han reforzado las infraestructuras para el transporte no motorizado. 
 
emisiones. 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
RECUADRO III.2
 BARRANQUILLA, COLOMBIA: TRANSMETRO BRT (BUS RAPID TRANSIT) 
 
a nivel, pago antes de subir al transporte e información en tiempo real sobre las rutas disponibles. 
el consumo de combustible.
Fuente:
 
comunidades locales. 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
RECUADRO III.3
SANTIAGO: MODELO INTEGRADO DE USO DEL SUELO, 
TRANSPORTES Y EMISIONES 
 
a
Fuente: Elaboración propia.
a
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
53
DIAGRAMA III.1
SANTIAGO: ESQUEMA DE MODELACIÓN DE UN SISTEMA URBANO
Fuentes fijas
Concentración
Exposición
Fuentes móviles
Movilidad
Localización
Crecimiento
Distribución
Partición modal
Asignación
LocalizacionesAccesibilidades
Viajes
M
U
S
S
A
U
s
o
 d
e
l 
s
u
e
lo
E
S
T
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A
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, 
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d
io
a
m
b
ie
n
te
M
O
D
E
M
A
m
b
ie
n
ta
l
Fuente: Elaboración propia
 
D. La demanda energética de las zonas urbanas y la reducción 
de las emisiones asociadas a dicha demanda
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
54
el caso de los transportes, en los planes de acción climática las medidas suelen estar interrelacionadas 
RECUADRO III.4
REDUCIR LA DEMANDA ENERGÉTICA
 
Medidas de fomento a las construcción de 
implementación voluntaria, reducción de los costos 
 
compartidos
patrones de consumo Programas educativos, regulación de horarios en 
 
 
 
urbanos verdes
aumento de áreas verdes áreas verdes
Fuente:
Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
55
del mercado de la construcción, las limitaciones de la capacidad regulatoria de las autoridades, unas 
 
RECUADRO III.5
ÁREAS DE REGULACIÓN ENERGÉTICA EN EDIFICACIONES 
Sector residencial
Mecanismos de ventilación Mecanismos de ventilación
Sistemas de provisión de agua caliente
instalados
Fuente: 
Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
El monitoreo de la aplicación de los códigos de construcción es fundamental para obtener buenos 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
56
impiden su implementación fomentando entre los constructores el intercambio de conocimientos sobre 
es una alternativa viable para otras regiones del mundo. Si bien la implementación de construcciones 
la implementación de medidas apropiadas, la inversión en los cambios tecnológicos, la gestión de los 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
57
 
transformar los hábitos de consumo de sus habitantes. Se trata de una estrategia necesaria para crear 
Además de estas medidas, cabe mencionar los programas encaminados directamente a reducir 
 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
participativo con habitantes de las áreas periurbanas. 
autoridades municipales empiezan a comprometerse a satisfacer localmente una parte de esa demanda. 
regulaciones ambientales con la participación de un amplio grupo de actores. Para ello, los gobiernos 
proporcionado por las municipalidades se ha convertido en diversas ciudades en un instrumento para la 
RECUADRO III.6
LAS POLÍTICAS URBANAS TRADICIONALES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EL CASO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL BRASIL
Si bien la gestión de los residuos sólidos ha constituido una tarea tradicional de los gobiernos locales, 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
59
para el traspaso de recursos a los municipios. 
Por otra parte, algunas municipalidades han elaborado medidas encaminadas a potenciar la contribución 
de parte de sus impurezas. A continuación, el gas se dirige hacia grupos de generadores alimentados 
sociales para los vecinos del vertedero de la ciudad.
Fuente: Elaboración propia.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
 
de emisiones GEI en el ámbito urbano
articuladas, tanto a nivel nacional como subnacional, combinando de forma más favorable las iniciativas 
enlacen estructuras administrativas, normativas e instrumentos de gestión teniendo en cuenta las variables 
 
un papel de gran importancia en la implementación de las acciones encaminadas a mitigar las emisiones 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
por parte de la sociedad civil el municipio fue capaz de estimular la elaboración participativa entre la 
RECUADRO III.7
CHILE: EL PAPEL DE LOS ACTORES SOCIALES EN UNA 
INICIATIVA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN TOCOPILLA, 
REGIÓN DE ANTOFAGASTA
En el norte de Chile, a partir de la respuesta de los actores sociales a los inconvenientes provocados 
de la ciudad sin las medidas de resguardo necesarias para este tipo de almacenamiento. 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
suelo. Este movimiento social inicia en la región el proceso de concientización de las empresas respectoFuente: Elaboración propia.
en la gestión urbana.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
63
 
Guía
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
64
RECUADRO III.8
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES DE LA POLÍTICA DE CAMBIO 
CLIMÁTICO DEL ESTADO DE SÃO PAULO
adecuadas para mitigar estas emisiones.
cambio climático, determinar las condiciones para las adaptaciones necesarias a los impactos derivados del 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
65
 
en una gestión adecuada en el ámbito de la PEMC. 
en el mismo territorio. 
cambio climático. 
Fuente: Elaboración propia.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
66
 
Por supuesto, estas iniciativas locales han de integrarse en el marco más amplio de la agenda 
sostenibilidad del sistema urbano.
Bibliografía
Cambio climático: 
Una visión desde México
 
Cambio Climático.
World Energy Outlook 2008
Energy 
Poverty. How to Make Modern Energy Access Universal?
Energy Policy, vol. 34, N° 14, Amsterdam, Elsevier.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
67
Proceedings 
of the National Academy of Sciences of the United States
Evaluation of Water Pumping Systems: Energy 
____
Working Paper
Low Carbon Green Growth 
Technology in Society
Informe de avances del Programa Especial de 
Cambio Climático 2009-2012
____ Programa Especial de Cambio Climático 2009 – 2012
____
Atmospheric Environment, vol. 
inventories”, Environment and Urbanization
Habitat International
Architecture, City, Environment. Proceedings of PLEA 2000 
Growing Cooler: The Evidence on Urban Development and Climate Change, 
y el Caribe
Programa de Acción Climática. Ciudad de México
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Mapping Climate Mitigation Technologies and Associated 
Goods within the Buildings Sector
 emissions from national 
Cities and the Urgent Challenges of Climate Change: Responding to an Urgent Agenda, D. 
Risk Habitat Megacity
Pesquisa Nacional de Saneamento Básico 
2008
Estudio 
de Caso ICLEI
____
Estudio de Caso ICLEI
Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working 
Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, 
____ Good Practice Guidance and Uncertainly Management in National Greenhouse Gas 
Inventories, Montreal.
Mudança do clima no Brasil: Aspectos 
econômicos, sociais e regulatórios
México: Estudio sobre la disminución de emisiones de carbono
Countries. Global Experiences and Lessons from Early Adopters
Documentos de Proyectos
Urban Ecosystems
Are We Building Competitive and Liveable Cities? Guidelines for Developing 
Estado 
de las ciudades de América Latina y el Caribe. Rumbo a una nueva transición urbana
Documento de Proyecto
green solutions, and misconceptions”, Frontiers in Ecology and the Environment
Towards a Green Economy: 
Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
69
, 
gas emissions”, Environment and Urbanization
urbana”, Textos para Discussão CEPAL/IPEA
Energy 
Policy
Buildings: Business Realities and Opportunities
Energy and Urban Innovation
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
IV. Vulnerabilidad y adaptación 
al cambio climático
Roberto Sánchez Rodríguez 11
A. Introducción
de ello, pocas ciudades cuentan hasta ahora con programas para prevenir los peligros asociados a eventos 
Desgraciadamente, esa información no suele estar al alcance de los actores a nivel local. En este 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
con las recomendaciones de diversas organizaciones internacionales en el sentido de integrar la 
estructura operativa para la reducción del riesgo de desastres con la adaptación al cambio 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
73
asociados a eventos hidrometeorológicos es la poca o nula atención a la prevención de los 
DIAGRAMA IV.1
AMÉRICA LATINA: VISIÓN INTEGRADA DE LA PREVENCIÓN 
Y LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA ADAPTACIÓN 
AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ÁREAS URBANAS
Adaptación 
al cambio
climático
Prevención y
reducción del
riesgo de
 desastres 
Políticas y
medidas de 
desarrollo
Fuente
riesgo de desastres con el fomento de la adaptación al cambio climático. En la tercera parte se abordan 
B. Prevención, gestión y reducción de desastres 
hidrometeorológicos y climáticos
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
74
1. El Marco de Acción de Hyogo (MAH)
hacer de la reducción de los riesgos de desastres una 
. 
en ese sentido.
Se deben incrementar sustancialmente las inversiones destinadas a la reducción del riesgo 
de desastres en la región.
centradas en la reducción del riesgo.
al cambio climático.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
75
planes de atención a emergencias multisectoriales, con una participación activa de la 
sociedad civil. 
Es necesario profundizar en el conocimiento de las causas del riesgo de desastres en las 
dinámicas del desarrollo urbano. 
proceso social vinculado estrechamente al desarrollo local en todas sus dimensiones.
reducción del riesgo.
en su calidad de actores corresponsables del control del riesgo de desastres. 
lecciones aprendidas en varios casos de estudio a nivel local centrados en la reducción del riesgo de 
Esos cambios afectan a la puesta en práctica de las medidas encaminadas a reducir el riesgo de desastres . 
con cada gobierno local. 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
76
2. Otros enfoques operativos para la gestión del riesgo de desastres
presencia a nivel local en la reducción del riesgo de desastres asociados a eventos hidrometeorológicos 
 
de transformación.
 
los asociados.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
77
En el Manual para el análisis de capacidad y vulnerabilidad climática
adaptativa a nivel comunitario. Asimismo, se procura combinar la información comunitaria con la 
riesgo de desastres con la adaptación a nivel comunitario e individual. 
3. La reducción de la vulnerabilidad en el contexto de la reducción 
del riesgo de desastres y el cambio climático
 riesgo-peligro
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
dos anteriores, empleadas en la agenda de reducción del riesgo de desastres considerada en la sección 
respuestas a eventos climáticos.
4. Marco analítico 
información disponible a nivel internacional sobre la adaptación al cambio climático presenta una diversidad 
 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
79
los planes de desarrollo local. 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
cambio climático dentro del marco del desarrollo local. 
a) Elementos para un marco metodológico
susceptibles de sufrir inundaciones.
hogares, los grupos sociales o las comunidades incrementan o reducen sus recursos para 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
 
impactos climáticos.
. En el 
de amenazas en las áreas urbanas. 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
CUADRO IV.1INFORMACIÓN SOBRE AMENAZAS: 
TIPOS, FUENTES Y MÉTODOS DE EVALUACIÓN
amenazas 
 
a inundaciones
Velocidad del caudal
Velocidad de crecimiento del nivel del 
Cantidad de lodo depositado o 
en suspensión
Volumen e intensidad de las 
zonas propensas a inundaciones 
de control de inundaciones
altura de las olas provocadas 
por ciclones
secuenciales de inundación
cuenca de captación
de la frecuencias de inundaciones
 
de los vientos
modelos de cambio climático.
huracanes, 
ciclones patrones de dirección del viento
 
escalas de 
Condiciones de presión asociadas, 
afrontan condiciones similares
viento en estaciones meteorológicas
modelos de cambio climático
 
 
en los suelos
 
de humedad
 
 
modelos de cambio climático
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
amenazas 
Deslizamientos 
de tierras
velocidad
precipitaciones
actividades de construcción, terraplenes, 
deslizamientos anteriores de tierras o fallas del terreno 
Determinación de la probabilidad de fenómenos 
 
erupciones volcánicas
Fuente: Herramientas para la integración de la reducción del riesgo de desastres, 
 
las áreas urbanas. Cabe destacar como posible fuente de información las comunicaciones nacionales 
parte del estudio de la vulnerabilidad. El lector puede encontrar otras fuentes de información sobre los 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
será el detalle de los modelos digitales del terreno. 
las instituciones de investigación locales, estatales o nacionales cuentan con información más detallada a 
nivel local para algunas ciudades. Es recomendable consultar con los centros nacionales de información 
las inundaciones.
con mediciones de los escurrimientos en diversas partes de la ciudad. Estos modelos permiten utilizar 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
local, relevantes en el análisis de la sensibilidad
CUADRO IV.2
HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIÓN DE LA 
VULNERABILIDAD SOCIOECONÓMICA
Aplicación a la evaluación de la vulnerabilidad
alerta temprana, informes de otros organismos, 
a
de desastres anteriores
satelitales, mapas sociales, recorrido 
 
cuestiones ambientales
Encuestas por muestreo
 
grupos focalizados
adaptativo
historia oral 
sucesos desestabilizadores
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Aplicación a la evaluación de la vulnerabilidad
Cronogramas
Calendarios estacionales
Determinación de la vulnerabilidad de los activos de diferentes grupos ante 
Árbol de problemas
soluciones
socioambientales a lo largo del tiempo
Fuente Herramientas para la integración de la reducción del riesgo de desastres, 
a 
a reducir la pobreza. 
Desde un punto de vista social, la capacidad adaptativa depende de los bienes tangibles 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
 
crecimiento urbano. 
sostenibles (sustainable livelihoods)
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
CUADRO IV.3
LISTA DE DATOS QUE SE HAN DE TENER EN CUENTA EN 
EL ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD
evaluación Datos clave necesarios Propósito Posible fuente
al cambio 
climático 
de desastres anteriores
Mostrar tendencias e indicar, en lo posible 
comunicaciones nacionales de CC
Discusiones de grupos focales con 
la comunidad
Sensibilidad 
al cambio 
climático Discusiones de grupos focales con 
encuestas a la comunidad
Capacidad 
adaptativa
clave
económicas locales
 
desarrollo local
anual de recursos
programa local de 
reducción de riesgo 
de desastres
situación de riesgo
Presentar información espacial para 
Proporcionar información sobre la relevancia 
respecto a las prioridades de la ciudad
 
de encuestas
Datos de la ciudad
Plan integral de uso del 
suelo urbano
Discusiones de grupos focales 
con las comunidades sobre la 
capacidad de agencia 
sobre las discusiones con 
grupos focales
Datos de la ciudad
Datos de la ciudad
 
la comunidad
Fuente
 Cities and Climate Change 
Initiative Discussion Paper
C. De la vulnerabilidad a la adaptación 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
es impostergable, pero la adaptación al cambio climático ha de tener en cuenta una visión acumulativa 
CUADRO IV.4
¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE SOBREPONERSE Y ADAPTARSE 
A UN EVENTO CLIMÁTICO?
coping
diferencias entre ambos.
Sobreponerse Adaptación
A corto plazo e inmediato
Motivado por una crisis, reactivo
A menudo degrada los recursos
Motivado por falta de alternativas
Proceso continuo
Se concentra en buscar alternativas
Fuente Manual para el análisis de capacidad y vulnerabilidad climática
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
 
CUADRO IV.5
 TIPOS DE AMENAZAS EN CURSO Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN
Amenazas actuales conocidas
Principales tipos 
de respuestas de 
adaptación
 
amenazas 
granizo, tormentas de polvo
Aumento de la evapotranspiración, reducción a 
largo plazo de las precipitaciones, aumento de 
 
comunidades, individuos
Comunidades e individuos, órganos 
Medidas para 
capacidad de 
adaptación
Establecer redes de monitoreo
Desarrollar la capacidad de predicción a corto plazo
 
Establecer redes de monitoreo
Difundir información sobre adaptaciones 
Desarrollar la capacidad de predicción a largo 
plazo
más la adaptación
Fuente:
Technical Paper
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
central en el desarrollo de respuestas al cambio climático. En una publicación posterior, 
desarrollo de un proceso participativo, poniendo atención al tipo de participantes, el diálogo 
 
para reducir el riesgo de desastres tomen en cuenta la adaptación al cambio climático 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
de adaptación. Ese liderazgo es importante a la hora de llamar a la creación del proceso 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
93
Es recomendable integrar las tendencias del cambio climático con los resultados del 
diagnóstico de la vulnerabilidad al riesgo de desastres asociados a la variabilidad climática 
adaptación efectiva. Es importante integrar las preocupaciones inmediatas por los impactos 
atender los riesgos futuros. Esa integración puede llevarse a cabo implementado medidas 
procurándolas medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Este 
para el desarrollo sostenible. 
distención es importante para articular el valor agregado de las respuestas al cambio 
ciudades de la región se lleva a cabo con horizontes a corto plazo dentro de la temporalidad 
a corto plazo es uno de los obstáculos para la formulación de opciones de desarrollo 
al clima, incluido el proceso de adaptación al cambio climático. Es recomendable tener en cuenta las 
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
94
organizaciones nacionales o internacionales. 
recursos necesarios para favorecer la elaboración de planes inclusivos en las estrategias 
fomento de la adaptación. En ese sentido, es importante tener en cuenta las oportunidades 
 
frecuencia en asentamientos informales.
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adaptación en el desarrollo local. 
climático, mencionadas más arriba, proporcionan una gama de herramientas para llevar a 
Asimismo, es importante tener en cuenta las capacidades necesarias para llevar cabo 
importantes para el desarrollo del proceso de adaptación.
recursos necesarios para poner en marcha el proceso de adaptación.
dadossu carácter multidimensional, las incertidumbres inherentes al cambio climático, la 
de las sociedades para hacer frente a este tipo de problemas. Por ello, el seguimiento 
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96
. En 
D. Herramientas metodológicas para el desarrollo de 
enfoques operativos aplicables a la construcción 
de un proceso de adaptación 
comparación, las organizaciones internacionales se han centrado más en este tema. Cada organización 
sistemáticamente en todas ellas. 
perspectivas se completan con contribuciones de otras publicaciones centradas en la adaptación o la 
el proceso de adaptación. 
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97
CUADRO IV.6
ESTRUCTURA DE LA GUÍA METODOLÓGICA DE ONU-HÁBITAT
Módulo Preguntas clave
Módulo A
3. Evaluación de 
vulnerabilidad
Módulo C
hacer al 6. Evaluación de opciones
Módulo D
Fuente Planning for Climate 
Change. A Strategic Values Based Approach for Urban Planners
RECUADRO IV.1
MEDIDAS SUGERIDAS POR EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS 
PARA EL DESARROLLO CON VISTAS A LA PREPARACIÓN DE 
PLANES Y PROGRAMAS DE ADAPTACIÓN
fuente de preocupación.
considerar los factores no climáticos.
necesarias para la elaboración de las respuestas normativas.
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Fuente: Designing Climate Change Adaptation 
Initiatives. A UNDP Toolkit for Practitioners
1. La etapa del análisis
sobre las condiciones urbanas . Es importante recordar el posible efecto acumulativo de esos impactos, 
práctica para adaptarse a esos impactos.
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conseguirlos. Mantener la participación de los representantes de la comunidad depende en buena medida 
fomentar la adaptación al cambio climático.
 
la adaptación.
2. La etapa del diseño
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contribuir a darle forma.
metas intermedias posibles de alcanzar con los recursos disponibles, en particular a corto plazo, un 
en el proceso de adaptación.
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“mala adaptación”.
RECUADRO IV.2
MEDIDAS CON BENEFICIOS RÁPIDOS Y POCO QUE LAMENTAR (“QUICK WIN-LOW 
REGRET”) PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Dados el costo de las medidas de adaptación, la inmediatez de otros problemas cotidianos en sociedades 
con una inversión moderada, incrementan la capacidad de sobreponerse a los riesgos climáticos futuros. 
Fuente: Global Environment Change, vol. 
Philippines”, Cities and Climate Change Initiative Discussion Paper
3. La implementación
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la puesta en práctica del proceso de adaptación local. En particular, elaborar un plan operativo entre las 
establecer un plan operativo para el seguimiento del proceso de adaptación. El proceso de adaptación 
conlleva incertidumbre sobre los impactos del cambio climático, los cambios en el ámbito urbano, el 
adaptación al cambio climático.
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4. Ejemplos
a) México, D.F.
internacional del cambio climático. El liderazgo de su alcalde, Marcelo Ebrard, como presidente del 
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Cambio Climático.
 
las ciudades. 
b) Región Metropolitana de Bogotá-Cundinamarca
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c) Región metropolitana de Montevideo
este problema, es conveniente tener en cuenta otros planes de acción, en particular si la 
importante para el fomento de la adaptación. 
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procedencia es complicado. Es recomendable prestar más atención a este tema en la 
basados en información de escenarios.
d) Esmeraldas
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e) Quito
f) Cartagena de Indias
elemento importante para elaborar respuestas de adaptación al cambio climático en la ciudad de Cartagena 
g) Santiago
, tiene en cuenta las posibles 
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hacia la difusión de la importancia de formular respuestas de adaptación al cambio climático en la región 
h) Otras áreas urbanas
 
con información detallada sobre sus planes de adaptación. 
respuestas a esos impactos. En varios casos se trata de grandes obras de defensa contra los impactos 
del cambio climático.
Algunas ciudades han empezado a utilizar la vegetación para proveer una amplia gama de servicios 
cambio climático cabe citar los llamados techos verdes. 
climate_proof
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. 
moderada de otros actores sociales.
planes de adaptación.
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largo plazo.
la participación en esos procesos de un amplio espectro de actores urbanos. Asimismo, 
apuntan a la importancia de prestar atención a este aspecto desde los primeros pasos del 
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A. Introducción
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CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático