DEZALAY y GARTH - La Internacionalización de Las Luchas por el Poder

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LA INTERNACIONALIZACIÓN
DE LAS LUCHAS POR EL PODER
La competencia entre abogados y economistas
por transformar los Estados latinoamericanos
YVES DEZALAY
BRYANT GARTH
UNIVERSIDAD NACIONAL
DE COLOMBIA
Facultad de Derecho,
Ciencias Políticas y Sociales
GARTH.p65 02/08/02, 11:21 p.m.3
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INTRODUCCIÓN Y NOTAS DE CÉSAR A. RODRÍGUEZ
LA INTERNACIONALIZACIÓN
DE LAS LUCHAS POR EL PODER
La competencia entre abogados y economistas
por transformar los Estados latinoamericanos
YVES DEZALAY
BRYANT GARTH
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6 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
COLECCIÓN EN CLAVE DE SUR
Editor: César A. Rodríguez
ISBN: 958-9262-18-x
Coedición para México: ILSA- Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la Universidad Nacional Autónoma de México
Coedición para Chile: ILSA- Universidad Bolivariana
Título original:
The Internationalization of Global Palace Wars: Lawyers, Economists,
and the Contest to Transform Latin American States
Licensed by the University of Chicago Press, Illinois, U.S.A.
© 2002 by the University of Chicago. All rights reserved.
Traducción: Antonio Barreto
Revisión de textos: Emma Ariza
Diseño y preparación editorial: Marta Rojas-Publicaciones ILSA
Impresión: Universidad Nacional de Colombia, Unibiblos
Correo electrónico: unibiblo@dnic.unal.edu.co
© ILSA
Calle 38 Nº 16-45, Bogotá, Colombia
Teléfonos: (571) 2884772, 2880416, 2884437
Fax: (571) 2884854
Correo electrónico: silsa@col1.telecom.com.co
Bogotá, Colombia, julio de 2002
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CONTENIDO
PRÓLOGO .............................................................................................. 9
César A. Rodríguez
Agradecimientos ..................................................................................... 15
Cronología ............................................................................................. 17
Terminología y abreviaturas .................................................................... 21
PRIMERA PARTE
LAS ESTRATEGIAS PROFESIONALES Y DE IMPERIO
EN EL ÁMBITO DEL PODER ESTATAL
CAPÍTULO I
Introducción ........................................................................................... 25
CAPÍTULO 2
Reformar a los dirigentes estatales para reestructurar el Estado:
de los héritiers de la cultura jurídica europea
a los políticos tecnócratas formados en Estados Unidos .......................... 43
CAPÍTULO 3
La internacionalización de las luchas por el poder ................................... 65
SEGUNDA PARTE
LA HEGEMONÍA DESAFIADA: LA CREACIÓN DE ALIANZAS
COMO ESTRATEGIA REFORMISTA BASADA EN LA GUERRA FRÍA
CAPÍTULO 4
La arqueología de los nuevos universales:
la construcción de los derechos humanos en la Guerra Fría
y sus posteriores avatares ..................................................................... 101
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La competencia entre abogados y economistas por transformar los Estados latinoamericanos
Colección En Clave de Sur. 1ª ed. ILSA, Bogotá D.C. Colombia, juiio de 2002
8 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
CAPÍTULO 5
Los Chicago Boys como sujetos extraños:
la creación y la exportación de la contrarrevolución .............................. 121
CAPÍTULO 6
La promoción del pluralismo y el reformismo........................................ 153
CAPÍTULO 7
La paradoja del imperialismo simbólico:
el Cono Sur como laboratorio explosivo de la modernidad .................... 175
TERCERA PARTE
LA COMPETENCIA ENTRE UNIVERSALES: LA CONSTRUCCIÓN
PARALELA DEL NEOLIBERALISMO EN EL NORTE Y EN EL SUR
CAPÍTULO 8
El establecimiento reformista afuera del poder: la inversión
en derechos humanos como estrategia política alternativa ................... 199
CAPÍTULO 9
De la confrontación a la Concertación: la producción nacional
y el reconocimiento internacional de los nuevos universales .................. 223
CUARTA PARTE
LA REFORMA A LAS INSTITUCIONES GLOBALES
Y LA EXPORTACIÓN DEL DERECHO
CAPÍTULO 10
Gobierno fragmentado: una propuesta de Washington
para rediseñar las instituciones globales y las técnicas
y los conocimientos nacionales especializados ...................................... 253
CAPÍTULO 11
El desarrollo participativo de base: el intento de dar
un rostro humano a la hegemonía del mercado
y de contener la violencia social de la globalización .............................. 285
CAPÍTULO 12
Los abogados intermediarios como constructores
oportunistas de instituciones ................................................................ 301
CAPÍTULO 13
Las estrategias reformistas que giran en torno al sistema judicial .......... 329
CAPÍTULO 14
La lógica de los trasplantes relativamente infructuosos ......................... 365
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................... 373
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YVES DEZALAY & BRYANT GARTH. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
La competencia entre abogados y economistas por transformar los Estados latinoamericanos
Colección En Clave de Sur. 1ª ed. ILSA, Bogotá D.C. Colombia, juiio de 2002
9
PRÓLOGO
César A. Rodríguez*
“La economía global es demasiado importante como para dejársela a los
economistas.” Con estas palabras, Jeffrey Sachs –quien, como director del
Centro para el Desarrollo Internacional de Harvard, es uno de los econo-
mistas del desarrollo más influyentes y ha coordinado programas de ajus-
te estructural alrededor del mundo, desde Bolivia en los años 80 hasta
Rusia en los 90– cerró su intervención ante un grupo selecto de abogados
de la Universidad de Yale que se reunió a finales de 1998 para escuchar su
charla sobre el papel del derecho y la economía en el manejo de los merca-
dos globales1.
Sachs tiene razón. La economía global –al igual que las decisiones de
política económica nacional, desde la fijación de la meta anual de inflación
hasta la definición del monto y el contenido del gasto social– es un asunto
público y, por tanto, su manejo concierne no sólo a los “expertos” sino a
profesionales de diferentes disciplinas y a los ciudadanos en general.
Sin embargo, como lo advertirá con facilidad el lector o la lectora luego
de estudiar el notable libro de Yves Dezalay y Bryant Garth que presento
en estas páginas, las palabras de Sachs son más interesantes por las cir-
cunstancias en que fueron pronunciadas y lo que está implícito en ellas
que por lo que afirman, debido a dos razones distintas. En primer lugar,
quien da el consejo es un economista y quienes lo escuchan son abogados.
Como lo muestran con lucidez Dezalay y Garth en este libro, hace dos
décadas, tanto en Estados Unidos como en América Latina, los roles pro-
bablemente habrían sido inversos. En segundo lugar, quien habla lo hace
con la legitimidad del “experto”: la crítica al monopolio del conocimiento
* ILSA y Universidad de Wisconsin-Madison.
1 Jeffrey Sachs (1998). Globalization and the rule of law. Yale Law School Occasional Papers.
Second Series. Number 4.
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10 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
económico sobre los mercados globales aparece legitimada justamente por-
que quien la enuncia es uno de los detentadores más reconocidos de dicho
conocimiento experto. La crítica a la ortodoxia es hecha por un ortodoxo
autorizado, lo que garantiza al mismo tiempo que tendrá influencia y que
no pondrá en peligro el lugar privilegiado de la ciencia económica.
Este libro –escrito por dos de los sociólogos del derecho más reconoci-
dos internacionalmente y producto de varios años de investigación empíri-
ca tanto en América Latina como en Estados Unidos– tiene el mérito
fundamental de poner bajola lupa analítica tanto a los expertos como los
conocimientos que legitiman su estatus profesional y social, y su papel
político. En particular, como el título de la obra lo indica, Dezalay y Garth
rastrean el ascenso gradual de los economistas como actores académicos y
políticos dominantes, y de la economía como forma hegemónica de enten-
der la realidad social en las últimas tres décadas en América Latina. Utili-
zando la teoría de los campos sociales de Bourdieu, los autores muestran
cómo ese ascenso ha sido el producto de una lucha por poder y saber de los
abogados y el derecho, que tradicionalmente han ocupado un lugar domi-
nante en las campos político y académico latinoamericanos.
Por esta razón, el libro puede ser visto como una genealogía –en el
sentido de Foucault– de la construcción y reproducción de la ortodoxia
académica y política. Dado que esa ortodoxia tanto en América Latina como
en otras partes del mundo está representada a comienzos del nuevo siglo
por el saber económico y las sólidas instituciones que lo reproducen (desde
las facultades de economía hasta las entidades financieras internaciona-
les, pasando por los centros de investigación), el libro constituye un esfuer-
zo por mostrar los orígenes mundanos del paradigma económico dominante
y de las técnicas matemáticas y herramientas analíticas que le dan el aire
característico de neutralidad y de verdad científica que tienen, por defini-
ción, todas las ortodoxias. El poder académico y político del tecnócrata “ex-
perto” –esa “figura intelectual suprema de la razón neoliberal,” como lo
han llamado Bourdieu y Wacquant2– se basa justamente en el olvido colec-
tivo del origen de su saber, en la conversión de problemas políticos en pro-
blemas técnicos. Como lo afirman los sociólogos franceses, el experto es
aquel que
en los corredores de los ministerios y en las oficinas de las empre-
sas, o en el aislamiento de los centros de investigación, prepara
documentos altamente técnicos, preferiblemente escritos en un lenguaje
económico o matemático, que son usados para justificar políticas
adoptadas con base en criterios que definitivamente no son técnicos.3
2 Pierre Bourdieu y Loic Wacquant (2001). “NewLiberalSpeak: Notes on the new planetary vulgate,”
en Radical Philosophy 105: 2-5.
3 Ibid. p. 5 (traducción del autor).
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11
 Esta estrategia de legitimación, por supuesto, no es exclusiva de los
economistas y de la economía. El positivismo jurídico (la creencia en la
separación entre derecho y política, y en la existencia de criterios positivos
y neutros de identificación y aplicación de las normas jurídicas) ha servido
el mismo propósito para los abogados y el derecho. Lo que resulta novedo-
so en el predominio actual de los economistas y el saber económico es la
combinación de dos factores que Dezalay y Garth analizan con agudeza en
las páginas siguientes. En primer lugar, dada la coincidencia en el tiempo
y la relación de simbiosis entre la globalización y el saber económico pre-
dominante –específicamente el monetarismo–, el alcance geográfico de este
saber y de la influencia de los expertos que lo detentan es global. Desde
África hasta América Latina proliferan las misiones de economistas exper-
tos contratados por los gobiernos nacionales o enviados por las agencias
multilaterales, y el conocimiento económico ha desplazado (o colonizado)
otras disciplinas en universidades alrededor del mundo. De hecho, según
lo muestran los autores, no se puede entender el ascenso vertiginoso de los
economistas (y de otros profesionales, como los expertos en derechos hu-
manos) sin analizar las estrategias internacionales que han utilizado para
ganar espacio en las luchas locales por el poder, v.gr., el uso de redes inter-
nacionales de economistas de élite que circulan entre las entidades inter-
nacionales, la academia y los gobiernos nacionales.
En segundo lugar, el impacto de la economía se ha extendido a otras
disciplinas, como lo muestra el desarrollo de la teoría de la elección racio-
nal en campos tales como la ciencia política. Para el tema analizado por
Dezalay y Garth es especialmente importante la influencia de la perspec-
tiva económica sobre el estudio del derecho, que ha sido plasmada en aproxi-
maciones tales como el análisis económico del derecho y, en términos más
generales, el neoinstitucionalismo. De hecho, el estudio económico de las
instituciones no sólo ha logrado atraer un número considerable de practi-
cantes de varias disciplinas, sino que se ha consolidado en el seno de orga-
nismos tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo. De ahí que estas entidades hayan iniciado en los años 90 una
segunda ola de programas de “derecho y desarrollo” que, en contraste con
la primera ola de los años 60 –que se concentraba en la reforma a la ense-
ñanza del derecho–, intentan promover reformas a las cortes y otras insti-
tuciones públicas con el fin de disminuir los costos de transacción.4
Al someter a escrutinio riguroso el origen y el contenido de los saberes
y prácticas importados –el derecho, el ejercicio de la profesión de abogado,
las ciencias sociales y, con especial lucidez, la economía– Garth y Dezalay
4 Sobre las dos olas de los programas de derecho y desarrollo, ver César A. Rodríguez (2001)
“Globalización, reforma judicial y Estado de derecho: El regreso de los programas de derecho y
desarrollo,” en El Otro Derecho 25:13-50.
PRÓLOGO
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12 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
logran el cometido de los mejores estudios de ciencias sociales, esto es,
poner en entredicho la ortodoxia y crear así espacio para la discusión abierta
y democrática sobre los asuntos que conciernen a todos. Una vez la econo-
mía, el derecho o cualquier otro saber pierde su halo de neutralidad y el
monopolio de la opinión autorizada, se abre el campo para el debate sobre
los presupuestos y las consecuencias éticos y políticos de las recomenda-
ciones de los expertos. En el caso de los asuntos económicos, esta conversa-
ción abierta –y no el diálogo entre especialistas certeramente criticado por
el historiador colombiano Marco Palacios en su estudio sobre el tema5–
constituye la base de un debate público genuino.
CLAVES DE LECTURA
El trabajo que Dezalay y Garth presentan en este libro es sumamente rico
y variado. Combina elementos de teoría social, política comparada, socio-
logía de las profesiones, estudios de la ciencia, políticas públicas, sociolo-
gía del derecho y otras disciplinas para analizar la transición hacia el Estado
neoliberal en América Latina y la consolidación del saber económico norte-
americano en detrimento de la tradición jurídica de corte europeo. En este
sentido, el libro ofrece varias perspectivas y “puertas de entrada” a los
lectores, que, aunque llevan en últimas a los argumentos centrales del
libro, presentan alternativas para lecturas temáticas diferentes. En mi
opinión, el carácter multívoco del libro puede ser visto con provecho como
una agenda de investigación abierta. Dada la ausencia de estudios siste-
máticos sobre estos temas en América Latina, los diversos tópicos y argu-
mentos del libro pueden ser utilizados como puntos de partida para
investigaciones posteriores.
Con el fin de facilitar la exploración de los diferentes tópicos y señalar
posibles líneas de investigación que surgen del libro, en lo que sigue sugie-
ro brevemente seis posibles aproximaciones:
1. El libro puede ser leído como un estudio acerca decómo se produce y
opera la globalización. En lugar de tomar como el sujeto de la
globalización los “mercados” –como lo haría un economista neoclásico–
o el “capital global” –como lo haría un marxista de corte mecanicista
ortodoxo–, los autores indagan empíricamente cuáles son los indivi-
duos, las instituciones, las redes, los gobiernos, las fundaciones priva-
das, las ONG y demás actores que intervienen activamente en la
5 “El economista habla como maestro o profeta ante audiencias pasivas que le reconocen el atribu-
to de ser el intérprete válido de la ciencia económica. Su alter ego debe ser otro economista, y a
los intercambios que establecen entre sí suele llamárseles debate público.” Marco Palacios (2001).
“Saber es poder: El caso de los economistas colombianos,” en De populistas, mandarines y
violencias. Luchas por el poder. Bogotá: Planeta. p. 105.
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importación y exportación de las prácticas y los conocimientos que cons-
tituyen el fenómeno de la globalización.
2. Desde un punto de vista de política comparada, el estudio puede ser
leído como una comparación de la utilización de redes, conocimientos e
instituciones internacionales por parte de actores políticos –v.gr., de-
fensores de derechos humanos, académicos, abogados, economistas,
etc.– para consolidar o mejorar su posición en la lucha por el poder
estatal.
3. Otra puerta de entrada y línea de investigación sugerida por el libro se
encuadra en la sociología del conocimiento y de las profesiones. Se tra-
ta de indagar sobre el surgimiento de paradigmas científicos dominan-
tes –v.gr., la victoria del monetarismo sobre el keynesianismo en los
años 70– y de las luchas entre profesionales de diferentes disciplinas
por una mejor posición en el campo del poder político.
4. Los autores ofrecen igualmente un análisis sugestivo de las élites de
los cuatro países que estudian –Brasil, Argentina, México y Chile–. En
este sentido, el trabajo puede ser interpretado como un aporte a la
sociología de las élites latinoamericanas, cuyo papel en el estableci-
miento y la reproducción del Estado neoliberal aún no ha sido docu-
mentado sistemáticamente.
5. Por supuesto, el trabajo es también un estudio de sociología del dere-
cho. El enfoque sociojurídico de Garth y Dezalay es bastante amplio.
En lugar de concentrarse en el estudio de las instituciones jurídicas en
sí mismas, los autores –siguiendo la pista de Durkheim y Foucault–
toman el derecho como un punto de entrada hacia el análisis de las
transformaciones del Estado. Los aportes de libro al análisis del paso
del Estado desarrollista al Estado neoliberal en América Latina mues-
tran con claridad el potencial de esta estrategia de investigación.
6. El estudio puede ser leído con provecho igualmente como un análisis
de políticas públicas y de diseño de instituciones. En particular, la in-
vestigación ofrece elementos de juicio sobre la posibilidad y plausibili-
dad de transplantar instituciones –desde un modelo educativo hasta
un sistema penal– de un país a otro.
Estas son algunas de las claves de lectura que pueden facilitar el acce-
so al libro. Los lectores seguramente encontrarán varias más. Sin embar-
go, es importante tener en cuenta que en última instancia éste descansa
sobre la red tejida por estas y otras aproximaciones, de tal forma que el
argumento en su conjunto –no las lecturas temáticas tomadas por separa-
do– constituye la propuesta central del trabajo.
PRÓLOGO
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14 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
SOBRE LA COLECCIÓN EN CLAVE DE SUR
La publicación de esta obra inaugura la colección En Clave de Sur de ILSA.
Esta colección ha sido diseñada explícitamente para promover el estudio
del derecho y de las instituciones jurídicas desde una perspectiva inter-
disciplinaria y crítica en América Latina. La colección busca divulgar tra-
bajos escritos por autores latinoamericanos –o por autores extranjeros cuyo
trabajo sea especialmente relevante en América Latina– que combinen la
reflexión teórica rigurosa con el estudio sistemático de las prácticas socia-
les y jurídicas en la región. En particular, los libros de la colección serán
aportes a las discusiones sobre teorías, instituciones y movimientos socia-
les que utilicen de forma imaginativa el derecho como instrumento de trans-
formación social.
Por las razones anotadas anteriormente, el trabajo de Garth y Dezalay
encaja de forma ideal con los propósitos de la colección. ILSA se complace
en presentar su nueva colección y se encargará de que los siguientes libros
mantengan el nivel de relevancia social y la calidad académica que han
sido marcados con la publicación de este libro.
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15
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos el apoyo de varias personas e instituciones que hicieron po-
sible que emprendiéramos y culmináramos esta investigación. La Ame-
rican Bar Foundation, ABF (Fundación Estadounidense de Abogados)
suministró la mayoría de los recursos y un magnífico escenario institucional
para la sede del proyecto. La investigación fue también auspiciada por una
beca generosa otorgada por la National Science Foundation (Fundación
Nacional de Ciencias) (Beca número SBR-9510925).
Nuestro enfoque de investigación hizo necesario que adelantáramos
numerosas entrevistas –alrededor de 400 en esta oportunidad– en lugares
que al inicio eran relativamente nuevos para nosotros. Aun cuando el sólo
número de entrevistas y las restricciones de confidencialidad nos impiden
proveer una lista completa de nombres, basta con anotar que hemos cono-
cido un fascinante grupo de personas, incluyendo líderes de instituciones
de derechos humanos de punta, periodistas locales, economistas y aboga-
dos poderosos e influyentes, e incluso dos expresidentes. Las entrevistas
fueron realizadas entre marzo de 1995 y octubre de 1998 en las siguientes
ciudades: Nueva York, Ciudad de México, Monterrey, Río de Janeiro, São
Paulo, Brasilia, Washington, Buenos Aires, Santiago de Chile, Atlanta y
San Diego.
Saber primero a qué personas contactar, luego contactarlas efectiva-
mente y por último persuadirlas de que compartan sus impresiones nunca
es una labor fácil; obviamente debemos mucho a quienes estuvieron dis-
puestos no sólo a compartir sus ideas acerca de sus propias instituciones,
sino además acerca de los individuos que hacen parte de ellas o que las
crearon.
En Argentina, contamos con la colaboración especial de Carlos Rosen-
crantz y Catalina Smulovitz en Buenos Aires, y de Carlos Lista y María
Inés Bergoglio en Córdoba; en Brasil, de Eliana Junqueira y Lidia Segovia
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16 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
en Río de Janeiro, y de Afranio García, Roberto Grun y Sergio Miceli en
São Paulo; en Chile, de Jorge Correa y Edmundo Fuenzalida; y en México,
de Héctor Fix Fierro y Sergio López Ayllon. Maria Dakolias se encuentra
en esta lista por sus aportes acerca del Banco Mundial y las personas que
allí laboran. Varios académicosestadounidenses que tienen estrechos nexos
con los países analizados también fueron de extrema importancia, dos en
especial, provenientes de la Universidad de Wisconsin: Joe Thome, quien
compartió sus ideas con referencia a los abogados defensores de derechos
humanos y la reforma judicial en Chile, y David Trubek, quien facilitó los
contactos clave iniciales en Brasil y luego ofreció valiosos aportes acerca
de cómo entender lo que habíamos encontrado. También fuimos afortuna-
dos al habernos encontrado con dos estudiantes de posgrado que estaban
haciendo estudios de campo relacionados con el nuestro; estamos verdade-
ramente agradecidos con ellos por las apreciaciones sobre su propia inves-
tigación: Lisa Hilbink, quien estaba estudiando el papel de los jueces en
Chile, y Christopher James Welna, quien se encontraba analizando la acti-
vidad de las organizaciones de derechos humanos en México.
Los resultados de nuestro trabajo han sido presentados en múltiples
lugares, y mucho hemos aprendido de las interacciones con nuestras di-
versas audiencias. También queremos resaltar algunas personas que leye-
ron apartes o la totalidad del manuscrito e hicieron significativos
comentarios al respecto; además de algunos de los ya nombrados, quere-
mos mencionar a María Gloria Bonelli, Javier Couso, Marisa Navarro, Ben
Ross Schneider y Arthur Stinchcombe. Sarah Babb, joven académica que
por un tiempo fue asistente de investigación de este proyecto, llevó a cabo
una contribución importante sobre las economías y los economistas de los
países en estudio. Finalmente, dos lectores de una versión preliminar del
manuscrito completo, Pierre Bourdeau y el editor ejecutivo de la editorial
de la Universidad de Chicago John Trynesky, merecen un agradecimiento
especial por su gentil interés en revisar el manuscrito, logrando la reduc-
ción del texto al eliminar capítulos orientados al estudio de un país en
particular y, en su lugar, mejorando y afinando el análisis teórico y compa-
rativo de los restantes capítulos. Como resultado de esas sugerencias, el
libro es definitivamente más sólido y legible.
También queremos resaltar nuestro agradecimiento por el ánimo que
recibimos de la Junta y del personal de la American Bar Foundation. Roz
Caldwell, el asistente del director de la ABF, hábilmente mantuvo organi-
zado el proyecto y administró toda la correspondencia, los manuscritos y
los diversos papeles que este tipo de trabajo ocasiona. Finalmente quere-
mos agradecer a Joanne Martin, directora asociada de la ABF, cuya com-
petencia y destreza en el manejo de cuestiones administrativas en la
Fundación hizo posible que Bryant Garth emprendiera los muchos viajes
necesarios para la realización de este proyecto.
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CRONOLOGÍA1
Argentina
1946: Juan Domingo Perón es elegido presidente luego de haber ascendido
al poder a través de un golpe militar.
1955: Golpe militar derroca a Perón.
1958-1962: Arturo Frondisi es elegido presidente.
1966: Golpe militar asciende al poder a Juan Carlos Onganía.
1973: Juan Domingo Perón regresa a la Argentina como presidente electo y
entonces muere; su esposa, Isabel Perón, asume el poder.
1975: Golpe militar lleva al poder a generales argentinos; José Martínez de
Hoz es nombrado como ministro de Hacienda y se mantiene en el car-
go hasta 1981.
1976-1979: “Guerra sucia” por parte del Gobierno en contra de la oposición políti-
ca a través de “desapariciones”.
1982: Comienza crisis de la deuda.
1982: Guerra de las Islas Malvinas/Falklands perdida por Argentina, termi-
nando así la hegemonía de los generales militares.
1983-1989: Raúl Alfonsín es nombrado presidente por elección democrática.
1983-1984: La Comisión Nacional de Desaparecidos (Conadep) reúne testimonios
acerca de violaciones a los derechos humanos y realiza un informe de
estas violaciones en Nunca más.
1985: Juicios a los Generales.
1989-1999: Carlos Ménem, del Partido Peronista, funge como presidente.
1991-1996: Domingo Cavallo se desempeña como ministro de Hacienda.
1999: Fernando de la Rúa es elegido presidente.
1 Para escribir este libro hemos recurrido con mucha frecuencia a la historia reciente de cinco
países y de numerosas organizaciones. Por ello puede resultar útil a varios lectores una lista de
los eventos más importantes que configuran el contexto de las discusiones presentadas en el
texto. Esta cronología, no obstante, no pretende ser un resumen de nuestra lectura de la historia
de los países abordados, ni tampoco un recetario de los hechos que los historiadores destacarían
como los más significativos al respecto. En cambio, la misma está orientada a ayudar al lector
que no se encuentra muy familiarizado con los escenarios históricos relevantes.
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18 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
Brasil
1964: Golpe militar derroca gobierno “populista” de Belchior Marques João
Goulart.
1966: Comienza la tendencia de derecho y desarrollo con la creación del Cen-
tro para el Estudio e Investigación en Educación Jurídica (Ceped) en
Río de Janeiro.
1968-1974: Antonio Delfím Netto es designado ministro de Hacienda; se desempe-
ña como la autoridad máxima en planeación nacional (ministro de
Planeación), 1979-1984.
1968-1969: La línea dura de las fuerzas militares toma el poder en diciembre de
1968 e incrementa la represión sobre la oposición; denuncias de tortu-
ras por Amnistía Internacional.
1969: Centro Brasilero para el Análisis y el Planeamiento (Cebrap) estable-
cido por Fernando Henrique Cardoso y otras personas en São Paulo
con los recursos de la Fundación Ford.
1985: Gobierno civil retorna al poder con la elección de Tancredo Neves; José
Sarney se convierte en presidente cuando Neves cae enfermo y muere.
1988: Nueva Constitución Brasilera.
1992: Presidente Fernando Collor de Mello es acusado por corrupción.
1995: Fernando Henrique Cardoso es elegido presidente.
Chile
1957-1970: El Proyecto Chileno: alrededor de 100 estudiantes chilenos de econo-
mía son educados en la Universidad de Chicago –llamados Chicago
Boys.
1965-1966: El Proyecto Chileno en Derecho de la Fundación Ford comienza con la
iniciativa de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
1970: Salvador Allende es nombrado presidente.
1973: Golpe militar lleva a Augusto Pinochet al poder; los Chicago Boys con-
figuran un programa económico “de choque” para contener la infla-
ción; se toman fuertes medidas de represión en contra de la oposición
política.
1975: Establecimiento de un Comité Preliminar de Paz para proteger perso-
nas blanco de la represión extendida por Pinochet, Comité que para
permanecer vivo acude al protectorado de la Iglesia Católica (que pasa
a denominarse La Vicaría).
1980: La nueva “Constitución de la Libertad” ratifica a Pinochet en el poder.
1982: Crisis de la deuda en Chile.
1988: Plebiscito sobre la continuidad de Pinochet en el poder arroja un re-
sultado mayoritario en contra del régimen, desencadenando unas elec-
ciones presidenciales.
1990: Patricio Aylwin comienza su período como presidente electo, retornan-
do Chile al régimen democrático.
1990-1991: La Comisión de Verdad y Reconciliación investiga y realiza un infor-
me sobre violaciones a los derechos humanos.
2000: Pinochet es recluido bajo custodia, inicialmente en Londres, por viola-
ción a los derechos humanos.
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México
1910-1920: Inicio de la revolución mexicana que desemboca en la caída del gobier-
no del presidente Porfirio Díaz.
1917: Constitución mexicana.
1928: Creación del Partido Nacional Revolucionario (PRN) como partido único
que reúne en su seno a todos los partidarios de la revolución mexica-
na, el cual pasó a ser el Partido de la Revolución Mexicana (PRM) en
1938 y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en 1946; el PRI
se mantiene en el poder hasta el año 2000 cuando Vicente Fox, del
Partido Acción Nacional (PAN), es elegido presidente.
1982: Inicio de la crisis de la deuda.
1988: Carlos Salinas es elegido presidente luego de una reñida contienda
electoral.
1990-1993: Negociaciones culminan en el Tratado de Libre Comercio Norteameri-
cano (en inglés, Nafta).
1994: Ernesto Zedillo es elegido presidente.
2000: Vicente Fox, del PAN, es nombrado presidente.
Estados Unidos y sucesos más generales
1952: Conformación de la Comisión Internacional de Juristas.
1961: El programa de la Alianza para el Progreso es anunciado por el presi-
dente John F. Kennedy.
1965-1966: El proyecto de derecho y desarrollo comienza en Latinoamérica.
1968: La guerra de Vietnam divide el Partido Demócrata; Richard Nixon es
elegido presidente.
1973: Creación de la Fundación Heritage.
1973: Escándalo del Watergate.
1977: Jimmy Carter es nombrado presidente, en parte por una plataforma
orientada a los derechos humanos.
1977: Amnistía Internacional gana el Premio Nobel.
1978: El Lawyers Committee for Human Rights (Comité de Abogados para
los Derechos Humanos) se establece en Nueva York.
1982: Human Rights Watch radica su sede en Nueva York.
1982: El Inter-American Dialogue (Diálogo Interamericano) es instituido en
Washington, D.C.
1982: La crisis de la deuda amenaza bancos estadounidenses, especialmen-
te al Citibank.
1983: Ronald Reagan es elegido presidente. El enfoque identificado con
Jeanne Kirkpatrick, embajadora del gobierno de Reagan para las Na-
ciones Unidas, justifica el apoyo para los “Estados autoritarios”, como
regímenes diferentes a los “Estados totalitarios”.
CRONOLOGÍA
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TERMINOLOGÍA Y ABREVIATURAS1
Agentes intermediarios (Compradors): Término desarrollado en Asia para
referirse a residentes locales que llegaban a desempeñarse como agen-
tes de personas extranjeras interesadas en establecer negocios en la
respectiva localidad; nosotros utilizamos este término únicamente para
hablar acerca de aquellos que se encuentran en la posición de repre-
sentar tanto a extranjeros frente a los residentes locales como a éstos
frente a extranjeros.
BCH: Banco Hipotecario de Chile (Chile).
Cebrap: Centro Brasileño de Análisis y Planeación (Brasil)
Cedes: Centro de Estudios Sociales (Argentina).
CEP: Centro de Estudios Públicos (Chile).
Cepal: Comisión Económica para América Latina (Chile).
Cieplan: Corporación de Investigaciones Económicas para Latinoamérica (Chile).
Chicago Boys: Término acuñado inicialmente en Chile para referirse a los eco-
nomistas que habían estudiado en la Universidad de Chicago, quienes
luego accedieron a cargos en el Gobierno con la intención de imple-
mentar las teorías neoclásicas aprendidas en Chicago; otros grupos
similares en diferentes países han sido llamados de modo análogo.
Concertación: Concertación de Partidos para la Democracia (Chile).
Clientelismo: Término que sugiere crítica o descrédito de las relaciones familia-
res o personales como base para gobernar el Estado y la economía;
nosotros empleamos esta palabra sólo para resaltar el papel persis-
tente de las relaciones personales.
CNDH: Comisión Nacional de Derechos Humanos (México).
Estado desarrollista: Término que originalmente fue empleado para referirse
al Estado japonés y al papel del Gobierno en incentivar el desarrollo.
Luego devino como una palabra aplicada a otros gobiernos para justi-
1 Aquí se ofrecen al lector definiciones generales que le pueden resultar poco familiares. Estas
definiciones, así como las de algunas siglas y abreviaturas clave encontradas en el texto, pueden
ser de utilidad, pero debemos enfatizar que cualquier esfuerzo por dar una excesiva precisión a
estos términos es inconsistente con la aceptación –crucial en nuestro enfoque– de que las luchas
por la legitimidad de los términos y su significado autorizado constituyen aspectos esenciales de
las luchas por el poder, las cuales son nuestro objeto de estudio.
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22 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
ficar papeles de liderazgo en el desarrollo económico; el hecho de si
este término logra exponer una estrategia legítima para el manejo
económico es altamente debatido.
Dolarización: Originalmente propuesto para referirse al proceso de atar el valor
de la moneda de un país determinado al dólar estadounidense, de lo
cual Argentina es un ejemplo. También empleamos esta palabra para
mencionar el modo como ciertas ideas, conocimientos y técnicas pue-
den llegar a ser valoradas en el exterior teniendo como referencia lo
que con ellas se pueda llegar a obtener en los Estados Unidos.
FIEL: Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (Argen-
tina).
Flacso: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Chile).
Héritiers: Término francés empleado para denotar a los herederos, el cual tam-
bién se refiere a la noción de descendientes de una determinada élite
establecida.
I-AD: Inter-American Dialogue (Diálogo Interamericano) (Estados Unidos).
IDES: Instituto de Desarrollo Económico y Social (Argentina).
CIJ: Comisión Internacional de Juristas (Suiza).
IEERAL: Instituto de Estudios Económicos sobre la Realidad Argentina y Lati-
noamericana.
IIJ: Instituto de Investigaciones Jurídicas (México).
Derecho y desarrollo: Este término se empleaba para caracterizar al movimiento
que, en las décadas de los años 60 y 70, pretendió convertir el derecho
en parte del paquete de técnicas y conocimientos especializados para
promover el desarrollo económico.
Neoliberalismo: Término usado para aludir a las diferentes recetas económicas
que eran asociadas con economistas tales como Milton Friedman.
OAB: Organización de Abogados Brasileños (Brasil).
PAN: Partido Acción Nacional (México).
PRI: Partido Revolucionario Institucional (México).
Estado de derecho (Rule of law): Para los propósitos que guían nuestro traba-
jo, esta noción no denota una condición que pueda ser asida o mensurada,
sino que se refiere a un lema o frase empleado para promover procesos
de inversión en el derecho, así como en instituciones jurídicas.
Políticos tecnócratas (Technopols): Se trata de un término que identifica y
promueve a un grupo de líderes latinoamericanos educados en Esta-
dos Unidos, cuyos enfoques son asumidos como apropiados en los di-
versos círculos económicos y políticos de los Estados Unidos.
UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México (México).
Usaid: Esta sigla se refiere a la United States Agency for International Develop-
ment (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-
nal).
Consenso de Washington: Esta cláusula hizo carrera en 1990 para sugerir que
el Gobierno estadounidense y las diversas organizaciones multilate-
rales habían llegado a un acuerdo acerca de qué tipo de Estado y eco-
nomía serían apropiados para Latinoamérica; desde un principio esta
cláusula ha sido objeto de un intenso debate, y recientemente ha sido
desestimadapor implicar que la economía de modelo liberal puede
lograr sus objetivos sin necesidad de desarrollar instituciones comple-
mentarias –es así como ahora se pueden ver grupos promoviendo en-
foques dirigidos a un posconsenso de Washington.
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PRIMERA PARTE
LAS ESTRATEGIAS PROFESIONALES
Y DE IMPERIO EN EL ÁMBITO
DEL PODER ESTATAL
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PRIMERA PARTE
LAS ESTRATEGIAS PROFESIONALES
Y DE IMPERIO EN EL ÁMBITO
DEL PODER ESTATAL
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CAPÍTULO I
Introducción
L os cuatro países que estudiamos en Latinoamérica –Argentina, Brasil,Chile y México– son participantes plenos dentro de una industria glo-
bal creciente que promueve la importación y la exportación del “Estado de
derecho” (Carothers 1996, 1998, 1999; McClymont and Golub 2000; Metzger
1997; Pistor and Wellons 1999; Quigley 1997; Rose 1998; Widner 2001). En
África, Asia, Europa del Este y Latinoamérica, un floreciente entramado
de consultores, reconocidos centros de investigación, fundaciones filan-
trópicas así como agencias nacionales y transnacionales, ha concluido que,
cualquiera que sea el problema, una parte esencial de la solución reposa
en mantener un poder judicial independiente y relativamente poderoso.
Un “buen gobierno” exige la preservación de un estado de derecho, así
como de una serie de instituciones para conservarlo. Parte de dicho entra-
mado pretende promover un poder judicial independiente, el acceso a los
tribunales, la abogacía de interés público al igual que mejores sentencias
judiciales, con el objeto de proteger el medio ambiente, reducir la violencia
en contra de las mujeres y controlar abusos por parte de la policía. Otra
parte invoca esencialmente los mismos ideales institucionales con el fin de
garantizar la seguridad en las calles y promover inversiones financieras
seguras. Incluso el desarrollo de unas elecciones políticas transparentes
debe ser supuestamente garantizado por un poder judicial fuerte e inde-
pendiente. El derecho es nuevamente, al igual que en las décadas de los
años 60 y 70, determinante en la agenda de desarrollo económico.
El movimiento de “derecho y desarrollo” de los años 60 y 70, con una
orientación similar, se propuso exportar una serie de prácticas e institu-
ciones dirigidas a la implementación del Estado de derecho*. Y determina-
das personas resultaron claramente beneficiadas con ello. Desde la
* Sobre el movimiento de “derecho y desarrollo”, ver la sección de terminología (p. 21) y la intro-
ducción editorial al presente volumen. [Nota del editor]
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perspectiva de una generación ulterior podemos ver que, por ejemplo, aque-
llos brasileños que consiguieron acceder a la acreditación, tecnologías le-
gales y contactos estadounidenses, a través de programas financiados en
la línea de derecho y desarrollo, lograron convertir estos activos norteame-
ricanos en la base de promisorias carreras como intermediarios entre sus
países de origen e inversionistas de empresas multinacionales. No obstan-
te, los esfuerzos por cambiar la situación del derecho en los países estudia-
dos resultaron ser mucho menos exitosos. Las reformas prometidas en la
educación y en la investigación jurídicas no se llevaron a cabo. Las faculta-
des de derecho continuaron siendo dominadas por profesores de cátedra
temporales, dedicados a la política, al litigio, la judicatura, los negocios o a
otras actividades. Como resultado, “el fracaso” de la tendencia de derecho
y desarrollo ahora es comúnmente aceptado (Gardner 1980; Trubek y
Galanter 1974)1.
Las críticas a esta postura hicieron énfasis en una cierta ingenuidad
del movimiento, señalando que los promotores del proyecto habían impul-
sado de manera optimista sus propias agendas sin considerar cómo las
mismas podrían llegar a interactuar con el poder estatal de los países fija-
dos como blanco para el cambio. Sobre la solidez de estas críticas fue cons-
truido el movimiento para estudiar “el derecho en contexto” (Garth y
Sterling 1998; Twining 1997). A pesar de esta firme base para guardar
escepticismo frente al proyecto –fundamentada en una conciencia de la
importancia del contexto social y de la estructura de los Estados en los que
operan las instituciones jurídicas–, la nueva ola del derecho y desarrollo,
incluyendo a muchos de sus anteriores críticos, le presta poca atención a
dicho contexto. Ciertamente existen fervientes críticos a los esfuerzos por
exportar el Estado de derecho, pero los mismos tienden a sostener que
todo es cuestión de encontrar, simple y llanamente, el enfoque adecuado
(Carothers 1998; Hammergren 1998; Lawyers Committee for Human Rights
1996). Esta percepción relativamente optimista se da en especial, por pa-
radójico que parezca, entre aquellos que se centran en estrategias jurídi-
cas para supuestamente ayudar a los marginados –esto es, aquellos dedicados
al derecho de intereses colectivos, a la abogacía progresista o la promoción
jurídica de causas sociales, lo cual es identificado por Boaventura Santos como
“el pilar emancipatorio” (Keck y Sikkink 1998; McClymont y Golub 2000;
Santos 1995; Sarat y Scheingold 1998). Un programa jurídico adecuado,
en su consideración, llevará a mejorar la posición de los marginados.
Desde nuestro punto de vista, este optimismo es parte del contexto
social que debe ser explicado. Los participantes en esta empresa que busca
1 De hecho, este fracaso ha sido relacionado con un escepticismo más general en la literatura
socio-jurídica acerca de los “trasplantes jurídicos” de una jurisdicción hacia otra (v. gr., Ajan 1995;
Cotterell 1998; Ewald 1995; Legrand 1998; Nelkin 1995, 1997; Watson 1996).
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exportar una agenda socialmente progresista o de otro modo reformista,
tienden a ser caracterizados por una parcial ausencia de visión que se en-
cuentra estructuralmente determinada por el hecho de quiénes son y por
su fuerte convicción del papel que juegan. Esta ausencia de visión también
se encuentra relacionada con el hecho de que aunque Estados Unidos ha
reemplazado a Europa como potencia imperial, el poder estadounidense
proviene en parte de un antiimperialismo por mucho tiempo vestido con el
ropaje de ideales benévolos (Smith 1994). Existen razones, entonces, para
que la literatura del nuevo enfoque de derecho y desarrollo sostenga abier-
tamente una posición optimista que minimice nuevamente sus preocupa-
ciones sobre el contexto social y las estructuras del poder estatal. De este
modo, esta tendencia se inclina a ignorar que, aun cuando logre ser “exitosa”
en el sentido de ganar injerencia local, ciertas diferencias fundamentales
en el papel que tiene la educaciónjurídica y, de manera más general, el
lugar que tiene el derecho en el Estado, van a dar como resultado que, por
ejemplo, cualquier impacto social práctico de la abogacía de interés públi-
co no sea el mismo en otras latitudes en comparación con el que tendría en
Estados Unidos.
En lugar de condenar la nueva ola de derecho y desarrollo o insistir en
el hecho de que está destinada al fracaso, queremos reanudar el interés
por aquello que los críticos y los impulsores de este proyecto se han incli-
nado a desatender: el lugar del derecho en los contextos nacionales especí-
ficos hacia o desde los cuales el derecho es exportado o importado. Las
fallas protuberantes de la vieja ola de derecho y desarrollo –y las de su
nueva versión– ponen en clara evidencia que el derecho no puede ser consi-
derado meramente como un asunto técnico que consista en encontrar la
práctica óptima o la más eficiente consultando algún manual. Nuestra pre-
tensión en este libro comienza con esta idea crítica. Esperamos, además, ir
un poco más allá recordando a cada quien lo que se sostenía al respecto
una generación atrás. Aspiramos a desarrollar un análisis social sólido
acerca de cómo el derecho se relaciona con el ámbito del poder estatal y sus
transformaciones y reproducciones a lo largo del tiempo.
Tal análisis debe empezar por reconocer que el derecho se encuentra
en el núcleo de los procesos que estructuran, construyen y reproducen el
campo del poder *. Más concretamente, la importancia crucial de la posi-
* El concepto de “campo” es tomado por Dezalay y Garth de la teoría social de Pierre Bourdieu, el
sociólogo y teórico social francés más prominente de la segunda mitad del siglo XX. En el trabajo
de Bourdieu, cada esfera de la vida social constituye un “campo social” relativamente autónomo
(v. gr., el campo jurídico, el campo económico, el campo del poder estatal, etc.) en el que actores
ubicados en posiciones desiguales luchan por los privilegios (o “capitales”) que el campo ofrece
(v.gr., riqueza en el campo económico o poder en el campo político). Como lo expresa Wacquant
al presentar su entrevista a Bourdieu, “un campo es simultáneamente un espacio de conflicto y
competencia, análogo a un campo de batalla, en el que los participantes luchan por establecer
INTRODUCCIÓN
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ción del derecho radica en su relación con dos conjuntos de instituciones
más o menos estrechamente ligadas, las facultades de derecho y el Estado.
Las facultades de derecho ocupan un lugar central en la reproducción del
conocimiento, en la dinámica de las élites gobernantes y en las jerarquías
establecidas entre las élites y las técnicas y los conocimientos especializados.
Los esfuerzos por transformar las facultades de derecho, como aquellos
emprendidos por las tendencias de derecho y desarrollo, inevitablemente
tocan las fibras de la relativamente frágil tela del poder, de la legitimidad
y la dominación anclada en las estructuras básicas de dichas facultades.
De este modo, con el objeto de entender qué pasa con las exportaciones de
instituciones jurídicas, primero es necesario analizar en profundidad el
modo cómo el derecho es construido, el equilibrio de poder que el mismo
personifica y la posición del derecho en la reproducción del poder.
Concebido de esta manera, es claro que el problema de las importacio-
nes y las exportaciones de diversas instituciones jurídicas debe ser visto
como algo relevante internacionalmente, y como una cuestión de impor-
tancia doméstica en los países involucrados. Por ejemplo, el frágil equili-
brio del Estado brasileño ha sido repetidamente desafiado a lo largo del
siglo XX, tanto afuera como adentro del ámbito del derecho. El derecho fue
puesto a prueba, en parte, por cuanto un grupo relativamente conservador
de abogados, cobijados bajo el manto de la legitimidad jurídica, afirmaron
representar a las fuerzas sociales y a la sociedad brasileña en general.
Personas ajenas al establecimiento y recién llegadas al mismo constante-
mente desafiaron dicha pretensión, ayudando a promover un ambiente de
variables grados de confusión en la gobernabilidad y el ejercicio de la polí-
tica. Como parte de ese desafío y las sucesivas respuestas al mismo, los
brasileños volvieron su mirada a los artículos provenientes del exterior,
pero sólo llegarían a importar aquellos insumos que encajaban adecuada-
mente con sus estrategias locales. De esta manera, el éxito del proceso de
un monopolio sobre el tipo de capital que es efectivo dentro de él ... y por el poder para definir
la jerarquía y las ‘tasas de cambio’ entre todas las formas de autoridad en el campo del poder” (P.
Bourdieu y L. Wacquant, An Invitation to Reflexive Sociology, Chicago: Chicago University Press,
1992, pp. 17-18). A lo largo del libro, Dezalay y Garth se apoyan en la teoría de los campos
sociales –y en los conceptos que hacen parte de ella, especialmente el de “capital”, que será
explicado en la siguiente nota editorial– para explicar las luchas por el poder en América Latina
entre detentadores de saberes profesionales distintos (economistas y abogados) provenientes de
campos sociales diferentes (el económico y el jurídico). Una buena introducción a la teoría de
Bourdieu aplicada al derecho en español es el ensayo de Bourdieu, “Elementos para una sociolo-
gía del campo jurídico”, precedido de un útil y conciso estudio preliminar de Carlos Morales,
ambos incluidos en Pierre Bourdieu y Gunther Teubner, La fuerza del derecho, Bogotá: Uniandes-
Pensar-Siglo del Hombre, 2000. Una aplicación de la teoría de Bourdieu al estudio de los campos
jurídicos latinoamericanos se encuentra en Mauricio García y César Rodríguez, “Derecho y socie-
dad en América Latina”, en: C. Rodríguez y M. García (eds.), Derecho y sociedad en América
Latina: Hacia la consolidación de los estudios jurídicos críticos, Bogotá: ILSA-Universidad Nacio-
nal, 2002. [Nota del editor]
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importación se encontraba inevitablemente atado a las luchas domésticas
por el poder y a la competencia internacional para exportar técnicas y co-
nocimientos estatales.
El papel de la tendencia de derecho y desarrollo –hoy día y una genera-
ción atrás– exige entonces que se examine la combinación de fuerzas inter-
nas y externas –no solamente las internas y externas al derecho, sino
también aquellas impulsadas nacional e internacionalmente–. De todas
maneras el enfoque sobre el derecho irremediablemente trae consigo el
escenario internacional, ya que el derecho siempre ha sido el vehículo a
través del cual son conducidas las políticas coloniales. Varios abogados han
prosperado como agentes intermediarios al servir como puntos de enlace
entre el escenario local y el internacional, hablando alternadamente pri-
mero en un lado y posteriormente en el otro. Los países que analizamos en
este libro –todos con una fuerte tradición jurídica proveniente del colonia-
lismo– reflejan la vieja y estrecha relación histórica que guarda lo nacio-
nal con lo internacional. La permanencia de élites a través del tiempo ha
sido legitimada y construida a través de modelos tomados del exterior, lo
cual durante varias décadas se ha manifestado en viajes selectos de la
élite a París o a Coimbra para obtener un doctorado en derecho que de
regreso asegure una posición influyente. Así, la educación europea reforzó
los lazos propios del colonialismo aun cuando a su vez facilitó las bases
para desafiar al colonialismo mismo,al menos en parte.
Esta relación de tipo colonial todavía continúa existiendo, pero el po-
der relativo de Europa ha disminuido. El derecho ahora se encuentra
involucrado en una competencia entre Europa y Estados Unidos, en donde
este último ha venido ganando influencia sobre la primera. Además, como
en el pasado, los poderes globales líderes, incluyendo los Estados Unidos,
tienden a exportar no sólo productos y enfoques específicos sino también
sus luchas y contiendas internas, así como las estrategias respectivas para
afrontarlas. En el período que comenzó con el final de la Segunda Guerra
Mundial, las políticas de la Guerra Fría en los Estados Unidos y los con-
flictos internos derivados de ella han tenido por regla general un vínculo
estrecho con las estrategias de los Estados Unidos en el contexto interna-
cional. Tales estrategias de la Guerra Fría incluían dimensiones académi-
cas e ideológicas fuertes –como puede verse en el título del texto de Walt
Rostow publicado en 1960, Las fases del crecimiento económico: un mani-
fiesto anticomunista–. La teoría económica adelantada en el Instituto Tec-
nológico de Massachusetts (MIT) fue formulada y movilizada como parte
de la lucha contra el comunismo. Este enfoque, que dio un papel crucial a
la producción intelectual, también puede ser constatado en la Alianza para
el Progreso, los programas de la Usaid y la Fundación Ford, la tendencia
de derecho y desarrollo, la economía liberal, el movimiento de derechos
humanos y otros escenarios. Estos programas de exportación, que han te-
INTRODUCCIÓN
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30 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS LUCHAS POR EL PODER
nido una fuerte influencia en recientes transformaciones de Latinoamérica,
son objeto de estudio de este libro.
Estos temas necesariamente terminan en complejas y multidimen-
sionales explicaciones que incluyen aspectos nacionales e internacionales,
así como otro tipo de técnicas y conocimientos especializados que ponen en
prueba el derecho y el papel cambiante del Estado. Más aún, el período
de la Segunda Guerra Mundial que exploramos en este texto cubre una
extensa transición que va desde Estados poderosos centrados en el desa-
rrollo económico hasta Estados que se encuentran organizados fundamen-
talmente de acuerdo con políticas neoliberales. Este período también
comprende vastos cambios de regímenes autoritarios que se convirtieron
en sistemas de contiendas electorales reñidas y relativamente abiertas. El
reto es encontrar un modo en que adquieran sentido estas dos grandes
transformaciones, así como las relaciones y factores complejos que conec-
tan y a su vez están conectados al derecho y al Estado.
Nuestra estrategia de investigación tiene dos grandes componentes.
El primero asume como punto de partida el hecho de que el derecho se
encuentra integrado de tal manera a las “luchas por el poder” locales que
el mismo puede ser empleado como puerta de entrada para obtener acceso
a preguntas más generales. En otras palabras, nosotros utilizamos el dere-
cho, los actores e instituciones jurídicas como puntos de acceso a las luchas
locales. Una vez esta investigación preliminar ha sido emprendida, pode-
mos entonces utilizar los hechos así hallados como decodificadores para ir
más allá de la versión obtenida a partir del derecho. Recalcamos, entonces,
que si bien el derecho facilita un punto de partida, es solamente eso, una
entrada. En lugar de colocar al derecho en el centro de nuestra explica-
ción, tal como lo hacen los estudios sobre las reformas judiciales o institu-
ciones u organizaciones jurídicas particulares, nuestro método busca utilizar
al derecho para producir un trabajo semejante al de los estudios de política
comparada. Para entender al derecho de un modo más adecuado, es nece-
sario observar lo que ocurre afuera del derecho.
El concepto de estrategias internacionales –el segundo componente–
proporciona los medios para estudiar las relaciones entre las corrientes
globales y las transformaciones estatales. Las estrategias internacionales
aluden a cómo los actores nacionales buscan utilizar el capital extranjero,
que puede tomar forma de recursos, grados académicos, contactos, legiti-
midad, técnicas y conocimientos especializados –los cuales son enunciados
aquí en plural para enfatizar la variedad de formas y tecnologías rivales–
para así erigir su poder local *. Los ejemplos de estrategias internacionales
* Como lo muestra con claridad la enumeración de formas que puede tomar el capital extranjero
contenida en esta frase, Dezalay y Garth –siguiendo a Bourdieu– utilizan el concepto de “capi-
tal” en sentido amplio. Por analogía con el capital económico, en la teoría de Bourdieu otros
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empleadas para confrontar luchas locales por el poder incluyen el uso de
los modelos económicos de Chicago por parte del gobierno de Pinochet y
sus aliados para desacreditar al gobierno por ellos derrocado, así como el
uso del derecho internacional de los derechos humanos por parte de los
opositores de Pinochet para desprestigiar su régimen. Las técnicas y los
conocimientos especializados foráneos fueron utilizados de ese modo para
luchar en contra de los opositores con el objeto de lograr el control sobre el
poder del Estado.
Utilizamos este enfoque por dos razones básicas, una teórica y otra
práctica. La razón teórica es que el derecho, y de manera más general el
Estado, siempre son moldeados por las interacciones y pugnas que se dan
entre los Estados. Así, la competencia mutua entre Estados internacio-
nalmente conduce naturalmente a la construcción del campo nacional del
poder estatal. Esta dimensión internacional de los escenarios nacionales
es también generalmente ignorada, con pocas excepciones (v. gr., Smith
1996), por los estudios sobre América Latina y otras regiones e incluso por
estudios de política comparada.
La justificación práctica es que las relaciones internacionales de un
modo u otro son la puerta de entrada para cualquiera que pretenda estu-
diar asuntos relacionados con las transformaciones de los Estados. Los
estudios académicos en sí mismos, incluyendo aquellos sobre diferentes
regiones del mundo tal y como fueron adelantados luego de la Segunda
Guerra Mundial, son un instrumento, un subproducto y un resultado de
las estrategias internacionales, incluyendo la Guerra Fría (Chomsky 1997).
Los productos del trabajo intelectual necesariamente llevan a pugnas so-
bre el campo del poder estatal. Más aún, las estrategias internacionales
son frecuentemente estrategias aprendidas. Para empezar, el capital aca-
recursos (v. gr., conocimientos y relaciones sociales) que reportan beneficios y dan poder a los
actores sociales son también llamados “capitales”. Para Bourdieu, existen tres tipos fundamenta-
les de capital: capital económico (dinero), capital cultural (conocimientos, especialmente los
reconocidos mediante grados académicos y credenciales profesionales) y capital social (conexio-
nes sociales). Cuando la posesión de uno o varios de estos capitales es vista como legítima y
genera prestigio social, el poseedor goza además de capital simbólico. La lucha entre actores de
un campo social es asimétrica en la medida en que aquellos cuentan con cantidades diferentes
de capital relevante (por ejemplo, en el campo económico los empleadores y los trabajadores
cuentan evidentemente con cantidades diferentes de capital económico, lo que genera una des-
igualdad estructural en el campo). Asimismo, las luchas al interior de un campopueden ser vistas
como disputas por la consecución del capital prevalente en el campo (v. gr., en el campo econó-
mico una de las luchas fundamentales se da entre empleadores y trabajadores por la distribución
de las utilidades). A lo largo de este estudio, Dezalay y Garth subrayan la forma como abogados
y economistas en América Latina han utilizado diversos tipos de capital para luchar por el domi-
nio del campo del poder estatal. En particular, los autores enfatizan el uso por parte de aboga-
dos y economistas de capital económico (dinero proveniente de agencias gubernamentales y
fundaciones norteamericanas), capital cultural (técnicas y conocimientos económicos y jurídicos
creados en universidades de Estados Unidos) y social (conexiones sociales con personas y organi-
zaciones ubicadas en el norte) como parte de su estrategia por el control del poder estatal. [Nota
del editor]
INTRODUCCIÓN
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Colección En Clave de Sur. 1ª ed. ILSA, Bogotá D.C. Colombia, juiio de 2002
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démico en forma de artículos y libros sirve como una especie de moneda
que puede ser utilizada para validar las credenciales de aquellos que tra-
tan de invertir en el escenario internacional (como fue expuesto también
en Dezalay y Garth 1996b). El conocimiento, de modo igualmente impor-
tante, funciona como un arma en la competencia internacional: las des-
cripciones que pretenden definir la realidad pueden ser empleadas como
factores de influencia en política, al igual que en la legitimidad política.
Por último, los practicantes instruidos juegan un papel significativo en las
transformaciones internacionales, no sólo como académicos sino como abo-
gados y consultores de uno u otro tipo. De esta forma, varios aspectos de
las relaciones internacionales y del conocimiento alrededor de ellas se orien-
tan a batallas que tienen lugar en inmediaciones de los Estados.
Nuestro punto de vista entraña sus propios peligros. Existe la tenta-
ción de descontextualizar las estrategias internacionales al explicarlas de
acuerdo con categorías como “las comunidades epistémicas” o “las redes
multilaterales de promoción de causas sociales”, las cuales destacan úni-
camente el carácter internacional de los actores involucrados. Una tenta-
ción relacionada con la anterior es asumir como dados los ideales de la
ciencia producida en el Norte para crear dichas comunidades cosmopolitas
y preguntarse solamente acerca de cómo las personas del Sur vienen a
compartir tales “preferencias”. Por ejemplo, al indagar el modo como los
economistas del Sur aceptaron el enfoque estadounidense sobre la trans-
formación de la economía, se ignora o simplemente se da por descontado el
proceso de construcción de las preferencias de las élites de los Estados
Unidos. Este silencio, que de nuevo se encuentra relacionado con la ten-
dencia de los exportadores a no cuestionar sus propios universales, es par-
ticularmente importante en el mundo de las estrategias internacionales,
ya que éstas son comúnmente articuladas en espacios en donde las fronte-
ras y las categorías resultan desdibujadas.
Desplazándose de un país a otro, es difícil evaluar recursos como el
abolengo, el prestigio de las instituciones educativas o los títulos de múlti-
ples posiciones nacionales. Con frecuencia, la terminología no es la misma,
incluso cuando las palabras son expresadas en el mismo idioma, y aquellas
posiciones que tienen el mismo nombre pueden llegar a denotar diferentes
estratos sociales. Un juez o un profesor de un país, por ejemplo, pueden
llegar a tener pocas cosas en común con sus análogos de otros países. Es aún
mucho más difícil tratar de evaluar posiciones tales como la de director de
un instituto o de una organización de derechos humanos, o el valor del
capital nacional en elementos como el apellido de la familia o los vínculos
creados en el colegio o la universidad. Este contexto, que provee algunas
de las oportunidades (y riesgos) propias de las estrategias internacionales,
también convierte en una tarea difícil para los académicos comprender el
sentido que guardan los diversos actores y sus preferencias.
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Así, nuestro enfoque sobre las estrategias internacionales hace hinca-
pié en los ámbitos nacionales de poder en los cuales dichas estrategias se
encuentran involucradas. Es imposible analizar a los exportadores e
importadores si no se tiene en cuenta cómo sus estrategias son precisadas
y moldeadas por sus posiciones en los escenarios nacionales tanto del Nor-
te como del Sur. Las estrategias internacionales no son fines en sí mismas.
Ellas reconfiguran y redefinen los escenarios nacionales del poder estatal
de acuerdo con agendas provenientes del Norte y del Sur. Por lo tanto, el
enfoque propio de las estrategias internacionales permite la comprensión
de la construcción y la redefinición del Estado –así como de los procesos
hegemónicos y los nuevos universales que son tan importantes en dicha
transformación.
Las estrategias internacionales, finalmente, tienden a estar en extre-
mo determinadas por factores de clase. Por ejemplo, las familias cosmopo-
litas que hablan inglés bastante bien y tienen los recursos materiales
suficientes para sacar provecho de las oportunidades ofrecidas en los Esta-
dos Unidos, no son familias promedio. Quienes emprenden este tipo de
estrategias generalmente son personas que cuentan con ciertos recursos
heredados, así como con la disposición de sacar ventaja de las oportunida-
des en el extranjero. Aquellos que estudian los cambios asociados a la
“globalización” tienden a descuidar este aspecto de los agentes que preci-
pitan los cambios mismos. Es importante preguntarse quién obtiene gra-
dos especializados en los Estados Unidos, quién es invitado a las
conferencias internacionales clave y en general quién habla en represen-
tación del Sur en el Norte (y por supuesto, a la inversa).
Nuestra investigación, para decirlo en pocas palabras, pretende con-
tribuir a explicar cómo el campo del poder estatal ha sido reproducido y
transformado en las décadas subsiguientes a la Segunda Guerra Mundial.
Durante este período, las estrategias internacionales han sido un compo-
nente importante pero ignorado del proceso. Utilizando el derecho como la
puerta de entrada y las estrategias internacionales como instrumento de
investigación más importante, nuestra pretensión es ofrecer nuevas luces para
comprender los procesos de construcción social del derecho y del Estado.
ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN
Para adelantar este proyecto nos apoyamos considerablemente en entre-
vistas personales, siguiendo una estrategia que puede ser denominada como
la biografía relacional. Especialmente buscamos contactar agentes inter-
mediarios ilustrados, quienes son actores cruciales en la importación y
exportación de técnicas y conocimientos especializados. Un riesgo grande
de escuchar las versiones de estas personas es caer en la tentación de acep-
tar simplemente sus puntos de vista sobre el mundo si ello encaja con nues-
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tra propia óptica y nuestras estrategias. El primer paso de nuestra estra-
tegia de investigación, tomado de la sociología reflexiva, está diseñado para
minimizar dicho riesgo.Es esencial encontrar vías para comprender quié-
nes son estas personas y de dónde provienen con el objeto de poder vislum-
brar la relación que hay entre lo que dicen y sus propias posiciones
estratégicas. La biografía relacional suministra la manera de entender cómo
sus estrategias y puntos de vista definen sus posibilidades, quiénes son
sus adversarios y qué monto de capital pueden llegar a movilizar. Siguien-
do a Bourdieu (1993; 1996a) y nuestro trabajo previo (Dezalay y Garth
1996b), utilizamos explicaciones biográficas de las decisiones personales y
de las estrategias sobre trayectorias profesionales, con el objeto de hacer
evidentes las estructuras jerárquicas y las instituciones en las que los in-
dividuos y los grupos operan. Este tipo de biografía también hace posible
obtener cierto conocimiento acerca del capital familiar, lo cual raramente
es discutido por los académicos pero sumamente relevante para las estra-
tegias internacionales.
Además, este método ayuda a superar la segmentación artificial que
impide la comprensión de las diferentes relaciones e influencias que cru-
zan longitudinalmente las categorías e instituciones existentes. Esta pers-
pectiva, por lo tanto, rebasa las limitaciones del nuevo institucionalismo y
de otro tipo de sociologías de las profesiones o las élites más enfocadas, las
cuales, con pocas excepciones (v. gr. el trabajo de Roderic Camp 1980; 1989),
no consideran el campo del poder. Seguir el rastro de las carreras de indi-
viduos particulares revela, por ejemplo, que el mundo de las fundaciones y
el de las organizaciones no gubernamentales (ONG) han estado siempre
íntimamente relacionados; asimismo cómo el Banco Mundial interactúa
con escenarios locales a través de contactos basados en profesiones y redes
concretas que van y vienen entre el Banco y el Gobierno nacional; y cómo
firmas de abogados de negocios y organizaciones defensoras de diferentes
causas diseñadas con base en modelos de Estados Unidos son conducidas a
nuevos terrenos.
Las biografías relacionales enlazan categorías que fueron en parte cons-
truidas para ocultar conexiones. Un enfoque que dé por sentado las divi-
siones existentes entre “las profesiones” o entre “las instituciones” ignora
cómo profesiones o instituciones particulares han sido construidas y legiti-
madas. En cambio, el énfasis en determinadas biografías y carreras per-
mite a los investigadores observar cómo las instituciones y las profesiones
son perfeccionadas y cómo ganan legitimidad sacando provecho de varios
tipos de capital social y profesional.
En otras palabras, el propósito de las entrevistas individuales centra-
das en la biografía es descubrir una biografía colectiva de campos relativa-
mente autónomos. Desde esta perspectiva, no sólo existen los individuos
per se, sino que ellos también proporcionan caminos para examinar y
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decodificar las divisiones y los conflictos complejos que caracterizan un
escenario particular en un tiempo determinado. Nuestro método biográfi-
co es por lo tanto acumulador, ya que la información de cada entrevista
puede ser empleada para articular y explorar el escenario de la biografía
más extensa. Nosotros observamos, para exponerlo de otro modo, qué im-
pulsa a los individuos a interactuar en el campo del poder estatal, qué
traen ellos consigo en términos de redes, técnicas y conocimientos especia-
lizados, cómo operan y cómo son conducidos en terrenos caracterizados
por una competencia intensa así como por constantes cambios.
El énfasis en las estructuras y en las relaciones también está previsto
para evitar los problemas que se presentan cuando a los individuos les es
atribuida una identidad particular fija –por ejemplo, en pro o en contra de
los derechos humanos, políticamente progresista o conservador, partidario
u opositor del neoliberalismo o de la democracia–. Las identidades asumi-
das en contextos particulares deben encontrarse relacionadas con las es-
tructuras del campo respectivo y con las oportunidades que se presentan
en tiempos y lugares específicos. Por ejemplo, una persona puede actuar
como politólogo en un contexto y como abogado en otro; como vocero de
valores nacionalistas en un contexto, y como promotor del “Estado de dere-
cho” en el campo internacional. El escenario internacional, valga la pena
repetirlo, multiplica las posibilidades de estrategias dobles empleadas por
contrabandistas, agentes intermediarios y comisionistas, debido a que exis-
ten múltiples incertidumbres y traducciones erróneas alrededor de posi-
ciones particulares.
Un enfoque reflexivo no es suficiente por sí mismo para evitar una
interpretación sesgada y parcial. También es necesario obtener múltiples
puntos de entrada para no resultar capturado por un único punto de vista.
La multiplicación de los puntos de entrada es también un ingrediente esen-
cial para producir una biografía colectiva y relacional del campo abordado.
Una investigación detallada sobre los campos de poder depende del hallaz-
go de diferentes modos para acceder al campo y, una vez allí, del encuentro
de algo más que la versión inicial que facilitó la entrada. Es crucial buscar
modos para dialogar con campos contrapuestos, para así aprender acerca
de las divisiones que estructuran el escenario de análisis y definir sus po-
sibles orientaciones.
También nos servimos del hecho de que provenimos de países que, como
lo sugiere Bourdieu (en Dezalay y Garth 1996b), son pesos pesados
internacionalmente en la oferta de modelos de derecho y otras técnicas y
conocimientos especializados que se encuentran involucrados con el poder
del Estado. Nuestras propias biografías locales y los puntos de entrada con
ellas relacionados proporcionan una primera aproximación para examinar
campos contrapuestos. Por ejemplo, en Brasil hubo una división particu-
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larmente fuerte entre generaciones de antaño que volvían sus ojos hacia
Francia para tomar de allí sus modelos (así como hablar francés) y genera-
ciones nuevas, más orientadas hacia los patrones de los Estados Unidos y
el idioma inglés. Ya que el conocimiento es un arma decisiva en el campo
del poder, tratamos de emplear nuestros propios puntos de acceso iniciales
para obtener conocimiento acerca de los conflictos y las divisiones en el
campo susceptibles de ser utilizados en la ampliación de la gama de poten-
ciales contactos. Siguiendo una táctica que es familiar para los periodis-
tas, utilizamos nuestro conocimiento acumulado para conocer a otras
personas y conseguir el acceso a instancias más profundas y complejas.
En el curso de la investigación adelantamos más de trescientas entre-
vistas para explorar el Norte y el Sur, los escenarios nacionales y trans-
nacionales, el derecho y los campos que lo circundan. Asimismo, iniciamos
esta investigación con ciertas ideas preliminares acerca de la relación en-
tre los fenómenos de índole transnacional y las transformaciones naciona-
les, y quisimos que nuestro estudio cubriera los cambios asociados tanto
con el idealismo como con las demandas globales del mercado –los cuales
usualmente se encuentran en mutua oposición–. Por lo tanto nos centra-
mos en la corriente internacional de los derechos humanos, por una parte,
y en el mercado y el manejo de varias crisis de la deuda, por la otra. Los
actores involucrados en estos escenarios nos llevaron, como era de esperar,
hacia fundaciones filantrópicas, compañías