PG-221 (1)

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS 
CARRERA DE AUDITORIA 
o 209 
"INVENTARIACIÓN FÍSICA RECODIFICACIÓN 
ADECUACIÓN AL S.I.A.F. DE LOS ACTIVOS FI 
DEL MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES" 
t 
V 
POSTULRATE : MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
TUTOR : RONNY YAÑEZ MENDOZA, MSc. 
LA PAZ - BOLIVIA 
2008 
.1 
01.E(DIC4TOWX 
Dedico et presente trabajo a mi señor padre Osvaldo Chambilla Laura por 
haber agriado ciegamente y mantener viva la esperanza de ver culminar 
mis estudios y ser un buen profesional de la misma manera a mi querida 
mamita Luz Eugenia gllagne de Chambilli por ser la persona que siempre 
ha luchado e implorado por mi bienestar que desde el cielo siempre me 
ilumina para que yo sigua adelante. Por ser motivo y razón, y recordarles 
que nada es imposible cuando uno se lo propone 
Martín Oswaldo Chambilla 91Iagne 
INVENTARIACION FÍSICA, DECODIFICACIÓN Y ADECUACIÓN AL 5.I.A.F. 
DE LOS ACTIVOS FIJOS DEL MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES 
PLANTEAMIENTO .- De acuerdo al Decreto Supremo N. 21060 instruye a todas las entidades 
públicas y privadas la Revalorización de Activos Fijos, 
JUSTIFICACIÓN.- El Ministerio de Salud y Deportes, que presenta una subvaluación en el 
inventario de activos fijos, razón por la cual la Contraloría General de la República ha observado y 
recomendado el revalúo técnico del 100% de los activos fijos que ya cumplieron su vida útil. 
ALCANCE DEL TRABAJO.-Para la ejecución de la inventariación, recodificación y 
revalorización de los activos fijos, se ha realizado un cronograma de actividades para cada una de 
las direcciones.Los rubros de los activos fijos a ser inventariados, serán los siguiente 
Muebles y Enseres de Oficina,Equipo De Comunicación, Equipo de Educación, Equipo de 
Computación, Herramientas y Otros Activos Fijos 
Asimismo al término del trabajo de revalorización de los Activos Fijos del MINISTERIO DE 
SALUD Y DEPORTES los resultados serán los siguientes: 
- Identificación física de todos los bienes pertenecientes al MINISTERIO DE SALUD Y 
DEPORTES 
- Clasificación y valoración de todos los ítems del inventario y otros ubicados 
- Conciliación de los activos según recepción original y existencia actual 
- Evaluación técnica de todos los bienes para lo cual procederemos a su descripción, verificación 
de su estado actual. 
- Codificación de todos los bienes inventariados, de manera que permita la identificación de cada 
ítem. 
- Identificación de aquellos bienes ubicados en las instalaciones en las que se opera la institución, 
que no se encontrasen incluidos en los estados de cuenta de la institución ala fecha de nuestra visita, 
como también de aquellos bienes incluidos en los estados de cuenta de activos fijos de los estados 
financieros, cuya verificación física no hubiera podido ser posible de efectuar. 
- Obtención del valor residual de acuerdo a la clasificación 
- Adecuación o registro de activos fijos en el software sistema de Activos Fijos (S.I.A.F.) 
OBJETIVOS -El objetivo principal que se logrará al término del trabajo del inventario, 
recodificación y adecuación al S.I.A.F. de los activos fijos del MINISTERIO DE SALUD Y 
DEPORTES en sus diferentes direcciones, es tener registrado, recodificado y actualizado de todos 
los bienes que posee la Institución, la ubicación actual de los mismos, permitiendo de esta manera 
obtener del sistema automatizado la información de los activos fijos a nivel nacional en el momento 
en que se requiera. 
Implementar un sistema de identificación interna mediante codificación numérica, que permita la 
identificación, ubicación y destino del bien que lo discriminen claramente de los demás. 
Se implementa un Manual de Procedimientos de Activos Fijos 
RECOMENDACIONES .-Diseñar e implementar políticas, normativas, tendientes a una eficiente 
administración contable, financiera de los bienes de uso, en la busqueda de contar con la 
información clara, veraz y oportuna para una adecuada toma de decisiones. 
Contabilizar los resultados de la inventariacion Física y Revalorizacion técnica en conformidad a 
disposiciones legales, normas establecidas, políticas y practicas contables en la institución 
CONCLUSIONES.-Consideramos que el objetivo fundamental de este estudio, es la 
justipreciación, otorgando a los bienes valores de mercado a la fecha regulando de esta manera las 
posibles sobrevaluaciones o subvaluaciones que puedan presentar en los registros contables de 
respectivos bienes que son el patrimonio del Ministerio de Salud y Deportes. 
Asimismo nuestro trabajo fue enfocado para aplicar el "Sistema de activos Fijos SIAF" 
INDICE 
INVENTARIACION FISICA, DECODIFICACION Y ADECUACION AL &I A.E DE LOS 
ACTIVOS DEL MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES 
PAGINA 
CAPITULO 1 MARCO INSTITUCIONAL 
I. MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES 	 1 
1.1 HISTORIA Y BASE LEGAL DE CREACION 	 2 
1.2 MISION 	 3 
1.3 VISION 	 3 
1.4 OBJETIVOS ESTR.ATEGICOS DE LA ENTIDAD 	 3 
13 ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA. ENTIDAD 	 3 
CAPITULO II PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION 
1. PLANTEAMIENTO DEL TRABAJO DIRIGIDO 
1.1 FORMULACION DEL TRABAJO DIRIGIDO 	 5 
2. JUSTIFICACION DEL TRABAJO DIRIGIDO 	 5 
3. ALCANCE DEL TRABAJO 	 6 
4. OBJETIVOS DEI - TRABAJO DIRIGIDO 
4.1 OBJETIVO GENERAL 	 8 
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 	 8 
CAPITULO III METODOLOGIA DEL TRABAJO 	 10 
1. ASPECTOS METODOLOGICOS DEL TRABAJO DIRIGIDO 	 10 
1.1 METODOLOGIA 	 19 
1.2 PLAN DE TRABAJO 	 11 
1.3 PROGRAMA. DE ACTIVIDADES 	 12 
1.4 INFORMES 	 15 
CAPITULO IV MARCO TEORICO 	 17 
1.1 BIENES DE USO 	 17 
1.1.1.1 CLASIFICACION DE LOS BIENES DE USO 	 19 
1.1.2 DEPRECIACIONES 	 21 
1.1.3 FACTORES DETERMINANTES DE LA DEPRECL4CION 	 21 
1.1.4 METODOS DE DEPRECIACION 	 22 
1.1.5 BAJAS O DEDUCCIONES 	 23 
1.1.6 REVALORIZACION DE ACTIVOS FIJOS O BIEN DE USO 	 24 
1.1.6.1 REVALORIZACION TECNICA. 	 24 
1.1.7 VALOR DE REVALUO 	 24 
1.1.8 MEJORA 	 25 
1.2 ACTIVOS FIJOS 	 25 
1.2.1 CONCEPTO 	 25 
1.2.2 INICIO DT. CONTROL 	 /7 
L2.3 CONCILIACION CON LIBROS CONTABLES 	 28 
1.2.4 CONTENIDO DE UNA BASE DE DATOS DE UN SISTEMA DE 	28 
CONTROL DE ACTIVOS FIJOS 
1.23 MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL DE ACTIVOS 	2.9 
FIJOS 
1.3 INVENTARIACION FISICA, RECODIFICACION, ADECUACION 	30 
1.3.1 FUNCIONES DE LOS INVENTARIOS 	 33 
1.3.2 PLANIFCALION DE LAS POLHICAS DE 'INVENTARIO 	 34 
1.3.3 METODO DE VALUACION DE INVENTARIOS 	 35 
1.3.4 CONTROL INTERNO SOBRE INVENTARIOS 	 39 
1,4 EL CONTROL 	 40 
1,4,1 CONCE PTO DF_ coNTReo, 	 40 
L4,2 PROCESO DE CONTROL 	 41 
1.5 EL CONTROL DE GESTION 	 42 
1.5.1 CARACTERIOSTICAS Y REQUISITOS DE CONTROL DE GESTION 43 
1.6 EL CONTROL INTERNO 	 46 
1.6,1 CONCEPTO DE CONTROL INTERNO 	 46 
1,6.2 CARACTERISTICAS DE CONTROL INTERNO 	 48 
1.6.3 PORQUE SE DEBE ANALIZAR EL CONTROL INTERNO 	 49 
1.6.4 CUANDO SE DEBE ANALIZAR EL CONTROL CONTABLE 	50 
INTERNO 
.5 ETAPAS DE I,A.REVISION Y EVALUAC1ON DE CON ROL 
CONTABLE INTERNO 
1,7 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA. SIAF 52 
1.7.1 ÁMBITOS DE SISTEMA 	 53 
T7.2 PRODUCTOS DEL SISTEMA 	 54 
1,7,3 VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS 	 54 
1.7,4 FLUJO DE INFORMACION 	 55 
1.8 MARCO REEERENC.TAL 	 56 
1.8.1 ASPECTOS GENERALES DEL MINISTERIO DE SALUD Y 	 56 
DEPORTES 
L8.2 OBJETIVOS E.STRATEGICOS DE LA ENTIDAD 	 5.8 
1,8,3 ACTIVIDAD PRENCIPAL DE LA. ENTIDAD 	 59 
1.9 MARCO LEGAL 	 60 
1.9.1 LEY SAFCO 	 61 
1_9_2 DECRETO SUPREMO N' 24051 ~TESTO A LAS UTILIDADES DE 64 
LAS EMPRESAS 
1,9,3 NORMA BÁSICA DEL SISTEMA DE ADMLNIS"FRACION DE BIENES 66 
Y SERVICIOS 
CAPITULO V PROPUESTA TECINICA 	 70 
CODIFICACION 	 70 
IDENTIFICACION POR ACTIVO 	 71 
AGRUPACION POR CLASES 	 72 
CONTROL ACUMULATIVO Y NUMERICO DE CADA BIEN 	72 
METODOLOGIA.APLIC.,ADA 	 73 
INVENTARIACION FISICA 	 74 
PLANIFICACION 	 74 
PROCESO 	 74 
RECOMENDACIONES 
CONCLUSIONES 	 78 
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 	 79 
MANUAL MILI? 	 ANEXO 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTINI OSWALDO CHAMBILLA MASNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES 
LA PAZ- BOLIVIA 
INVENTARIACION FÍSICA, DECODIFICACIÓNY ADECUACIÓN 
AL 5.I.A.F. DE LOS ACTIVOS FIJOS DEL MINISTERIO DE 
SALUD Y DEPORTES 
CAPITULO I 
MARCO INSTITUCIONAL 
1. MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES 
1.1 Historia y base legal de creación 
El desarrollo de la salud en Bolivia, expresa una acción continua de respuesta a 
la situación de pobreza económica y social del país, como también a los 
lineamientos, orientaciones y compromisos internacionales asumidos a lo largo de 
la historia. 
En 1938 con la creación del Ministerio de Higiene y Salubridad, se inicia el 
proceso de construcción de un Sistema Boliviano de Salud dirigido y organizado 
desde el Estado, en ese momento, su estructura institucional se ajustaba al 
enfoque de darlo de acuerdo a las características del perfil epidemiológico 
prevalente. 
En 1956, se produce la segunda respuesta desde el Estado para crear un Sistema 
Boliviano de Salud con la promulgación del Código de la Seguridad Social, 
inspirado en el momento en el modelo Bismarkiano. 
Al final d la década de los '70, se promulga el Código de Salud, instrumento que 
contiene normas jurídicas, principios y marcos regulatorios de la actividad 
sanitaria pública y privada. 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBIU.A MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
Con la apertura democrática en 1982, se generaron las condiciones sociales, 
desarrollo de la atención primaria. 
Los logros relevantes en este periodo se dieron a través de la participación 
comunitaria, con movilizaciones populares dirigidas, sobre todo, al control de las 
mortalidades infantiles. 
En la última década del milenio, el sector salud impulsa importantes acciones de 
reducción de la mortalidad materno infantil, el desarrollo y articulación de los 
servicios de Salud y la incorporación del enfoque de género en las acciones 
preventivas y promociónales. 
be cara al nuevo milenio el Ministerio de Salud y Previsión Social propone la 
construcción del Sistema Boliviano de Salud, a través del inicio de un proceso de 
Reforma Sectorial de largo alcance fundamentado en la disminución de las 
inequidades y la lucha contra la pobreza. 
La Reforma propone y desarrolla: 
• El Seguro Básico de Salud que garantiza a la niñez, la mujer y la familia un 
conjunto de prestaciones esenciales dirigidas a la reducción de las principales 
causas de morbi-mortalidad. 
• El Escudo Epidemiológico, desarrolla un amplio programa de control y 
eliminación de enfermedades transmitidas por vectores. 
• La profundización de la descentralización y el fortalecimiento de la 
gestión gerencia', acompañan el proceso de transformación del sector. 
Simultáneamente se inicia el proceso de Reforma del Seguro Social a corto plazo, 
cuyo propósito es revertir la situación de profunda crisis que atraviesan los Entes 
Gestores. 
2 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMULLA MA6NE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
1.2 Misión 
La misión del Ministerio de Salud y Deportes, es promover la vida, la familia, la 
seguridad humana, los hábitos saludables y los servicios de salud, para que la 
gente viva mejor. 
1.3 Visión 
En el nuevo milenio el Ministerio de Salud y Deportes tiene como visión el desafío 
de ejecutar acciones concretas para mejorar la calidad de vida de la población 
boliviana, en especial de aquella en situación de pobreza. 
1.4 Objetivos estratégicos de la entidad 
Con el propósito de contribuir al mejoramiento de la salud y calidad de vida de loa 
bolivianos el Ministerio de Salud y Deportes, ha puesto en marcha varios 
programas de eliminación y control con los siguientes objetivos: 
• Incrementar la demanda de servicios de salud 
• Mejorar el acceso a servicios de salud 
• Mantener niveles de cobertura de vacunación en enfermedades 
inmunoprevenibles 
• Control de las enfermedades a través de programas 
• Control de la rabia humana y canina mediante campañas masivas de 
vacunación en todo el país 
• Prevención y control del consumo de drogas mediante materiales 
educativos de circulación interna. 
1.5 Actividad principal de la entidad 
La principal actividad del Ministerio de Salud y Deportes, es el aporte y labor a la 
salud presentando acciones complementarias de promoción de la salud, vigilancia, 
tratamiento y prevención para la sostenibilidad de control del VIH Sida, 
3 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Urtiv. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
Tuberculosis y Malaria y otros en Bolivia buscando ser el primer país que reciba 
este importante avance para mejorar su nivel de salud en la población más 
necesitada. 
En cuanto a las enfermedades emergentes y reemergentes mantiene vigilancia de 
casos sospechosos contando con supervisión, evaluación, capacitación y búsqueda 
activa de casos en todos los departamentos para cada ano. 
Así mismo se encarga de superar todos los conflictos con los trabajadores de 
salud, Colegios de profesionales del área y las Cajas de Salud demostrando así la 
capacidad de generar un consenso entre las partes, lo que le permite al Ministerio 
de Salud y Deportes avanzar en el cumplimiento de objetivos planteados hacia las 
metas del milenio. 
4 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Unív. MARTIN OSW ALDO CHAMBIU.A MA6NE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
CAPITULO II 
PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACIÓN 
1.PLANTEAMIENTO DEL TRABAJO DIRIGIDO 
1.1 Formulación del Trabajo Dirigido 
De acuerdo al Decreto Supremo N. 21060 del 29 de agosto de 1985 que instruye 
a todas las entidades públicas y privadas la Revalorización de Activos Fijos, en 
base a las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N. 17240 del 3 de 
marzo de 1980, que fueron reglamentadas con Resoluciones Ministeriales N. 482 
del 1 de abril de 1980 y N. 621 del 28 de mayo de 1982. 
Así también el Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y 
Servicios. (D.S. N. 25964 del 21 de octubre del 2000), que constituye una guía u 
orientación hacia una adecuada gestión permitiendo satisfacer las necesidades 
del MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES. 
El Inventario, Revalorización y adecuación al S.I.A.F. de Activos Fijos es un 
requisito imprescindible para conocer el valor real actualizado del patrimonio de 
la Entidad y al mismo tiempo facilita la toma de decisiones y la política financiera, 
basándose en el conocimiento de la situación patrimonial real. 
Para nuestro trabajo, realizar el inventario es considerado como el" 
Procedimiento que 
Permite el control efectivo de los movimientos de activos fijos ". 
2. JUSTIFICACIÓN DEL TRABAJO DIRIGIDO 
El presente trabajo dirigido se ha ejecutado y puesto en marcha justamente por 
previa comunicación por parte del Ministerio de Salud y Deportes, que presenta 
una subvaluación en el inventario de activos fijos, razón por la cual la Contraloría 
5 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 
	
Unív. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
CARRERA DE courADURIA PÚBLICA 
General de la República ha observado y recomendado el revalúo técnico del 100% 
de los activos fijos que ya cumplieron su vida útil. 
Razón por la cuál nuestro grupo conformado por dos personas lleva realizando el 
trabajo bajo procedimientos de control, informes y seguimiento que se manejan 
normativamente tanto en la casa de estudios U.M.S.A y el Ministerio de Salud y 
Deportes. 
Así mismo indicar que nuestra labor va siguiendo Normas Gubernamentales, 
Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, en si sobre principios de 
propiedad, existencia de los bienes a valuarse. 
3. ALCANCE DEL TRABAJO 
Nuestra labor se llevará a cabo siguiendo normas Gubernamentales y Principios de 
Contabilidad Generalmente Aceptados en general y particular sobre los principios 
de propiedad, existencia de los bienes a valuarse. 
Para la ejecución de la inventariación, recodificación y revalorización de los 
activos fijos, se ha realizado un cronograma de actividades para cada una de las 
direcciones. 
Los rubros de los activos fijos a ser inventariados, serán los siguientes: 
BIENES MUEBLES 
❖ Muebles y Enseresde Oficina 
❖ Equipo De Comunicación 
❖ Equipo de Educación 
❖ Equipo de Computación 
❖ Herramientas 
• Otros Activos Fijos 
Asimismo se inventariarán de manera separada y para fines de control físico, 
todos aquellos bienes que por su volumen de inversión inicial o valor de liquidación 
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBIU.A MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
a la fecha de revaluó, no se consideraran, por materialidad, susceptibles de 
registración en partida de activos fijos. 
El trabajo de inventariacion, decodificación y revalorización será efectuado en 
las dependencias pertenecientes al MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES. 
Los lugares a visitar son: 
La Paz, 
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES (Plaza del Estudiante s/n) 
Áreas de trabajo 
➢ Viceministerio de Salud 
Dirección Nacional de Servicios De Salud 
> Dirección de Desarrollo de servicios de salud 
> Dirección de Programación y Organización administrativa 
Dirección de Asuntos Jurídicos 
> Dirección de Auditoria Interna 
➢ UNIMED Unidad de Medicamentos y Laboratorio 
➢ Unidad de Atención a Las Personas 
> Programa Ampliado de Inmunizaciones ( Cadena Frió) 
> SNIS Sistema Nacional de Información De Salud 
> PL-480 
• Inocuidad Alimentaría 
• Promoción de Salud 
Biblioteca 
> Transportes 
Asimismo al término del trabajo de revalorización de los Activos Fijos del 
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES los resultados serán los siguientes: 
• Identificación física de todos los bienes pertenecientes al MINISTERIO 
DE SALUD Y DEPORTES 
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBIUA MASNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
• Clasificación y valoración de todos los ítems del inventario y otros 
ubicados 
• Conciliación de los activos según recepción original y existencia actual 
• Evaluación técnica de todos los bienes para lo cual procederemos a su 
descripción, verificación de su estado actual. 
• Codificación de todos los bienes inventariados, de manera que permita la 
identificación de cada ítem. 
• Identificación de aquellos bienes ubicados en las instalaciones en las que 
se opera la institución, que no se encontrasen incluidos en los estados de 
cuenta de la institución ala fecha de nuestra visita, como también de aquellos 
bienes incluidos en los estados de cuenta de activos fi jos de los estados 
financieros, cuya verificación física no hubiera podido ser posible de efectuar. 
• Obtención del valor residual de acuerdo a la clasificación 
• Adecuación o registro de activos fijos en el software sistema de Activos 
Fijos (S.I.A.F.) 
4. OBJETIVOS DEL TRABAJO DIRIGIDO 
Los objetivos perseguidos durante la ejecución de nuestro trabajo son los 
siguientes: 
4.1 Objetivo General 
El objetivo principal que se logrará al término del trabajo del inventario, 
recodificación y adecuación al S.I.A.F. de los activos fijos del MINISTERIO DE 
SALUD Y DEPORTES en sus diferentes direcciones, es tener registrado, 
recodificado y actualizado de todos los bienes que posee la Institución, la 
ubicación actual de los mismos, permitiendo de esta manera obtener del sistema 
automatizado la información de los activos fijos a nivel nacional en el momento en 
que se requiera. 
4.2 Objetivos Específicos 
, 
	
Que la inventariación y revaluó practicado a todos los bienes de uso de 
propiedad del Ministerio de Salud y Deportes se encuentren expresados a 
8 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAZNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
un valor razonable, al 31 de diciembre de 2004, eliminando así las distorsiones 
que originan las depreciaciones presuntivas y no técnicas sobre el activo y 
patrimonio contable. 
❖ Que en cumplimiento al Decreto Supremo N. 25964 del 21 de octubre 
"Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y a través de la 
evaluación de los controles contables y administrativos relativos a su control 
de cada bien de uso actualmente en vigencia, se puedan efectuar 
recomendaciones que orienten a una más adecuada y eficiente administración 
del activo fi jo del Ministerio de Salud y Deportes". 
• Implementar un sistema de identificación interna mediante codificación 
numérica, que permita la identificación, ubicación y destino del bien que lo 
discriminen claramente de los demás. 
9 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
CAPITULO III 
METODOLOGÍA DEL TRABAJO 
1. ASPECTOS METODOLÓGICOS bEL TRABAJO bIRIGIb0 
1.1 METODOLOGÍA 
Obtención y registración del Conocimiento 
La metodología utilizada en nuestro trabajo para la toma de inventarios y 
revalorización de activos fijos, consiste en la obtención de un profundo 
conocimiento de la entidad a inventariar definiendo técnicas, como premisa 
fundamental para la realización de un buen trabajo. 
Inventariacion y revaluó técnico 
- Inventariacion 
Específicamente esta etapa de nuestro trabajo comprenderá: 
El levantamiento físico de todos los bienes detallando las características 
técnicas de los mismos de acuerdo al rubro que pertenecen. 
La inspección física determinara el grado de deterioro físico y su aptitud para su 
utilización futura. 
La obtención de la información contable del bien inventariado y su 
correspondiente codificación para su identificación. 
Asimismo, procederemos al cruce de datos con los detalles elaborados por el 
departamento de contabilidad del Ministerio de Salud y Deportes, de manera que 
se pueda tener certeza de la integridad en el alcance propuesto de los objetivos. 
10 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
- Revalorización 
Una vez obtenido la información básica, esta etapa comprenderá: 
Las cotizaciones en el mercado de bienes con similares características para 
hallar un valor referencial que servirá como parámetro para la valuación del bien. 
La revalorización de los bienes inventariados utilizando la información 
recolectada hasta esta instancia y técnicas acordes a cada bien. 
- Procesamiento de datos 
Esta etapa comprenderá la automatización de toda la información mediante un 
Sistema Integrado de Activos Fijos referente a la revalorización efectuada, que 
nos permitirá obtener detalles completos del trabajo realizado, plasmados en 
cuadros de revalorización tanto por rubro, ubicación u otros que se requiera. 
1.2 PLAN DE TRABAJO 
El primer paso del inventario, es conocer toda la información existente y actual 
de los bienes de la Institución, para este propósito, en una primera instancia de 
planificación preliminar, enviamos nuestra nota a fin de que nos proporcionen la 
información. Obtenida la información, procedimos a efectuar un programa 
preliminar para la ejecución del trabajo, que nos permita cumplir con los objetivos 
propuestos, teniendo esta etapa fundamentalmente a la compilación igualitaria de 
los datos y sirvan en el desarrollo eficaz de nuestra labor en todas las 
dependencias de la institución. 
Con el propósito de maximizar nuestra eficiencia y abocar íntegramente al 
trabajo, llevaríamos a cabo los siguientes procedimientos: 
• Identificación física de todos los bienes pertenecientes al activo fijo del 
Ministerio de Salud y Deportes. 
II 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Urtiv. MARTÍN OSWALDO CHAMULLA MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
• Clasificación y valoración de todos los ítems del inventario incluyendo 
otros que no figuren en los estados financieros de la institución. 
• Conciliación según estado inicial y actual de activos 
• Establecimiento del estado físico de los bienes 
• Identificación de los bienes inventariados según ubicación, rubro o tipo de 
bien. 
• Procesamiento de la información 
• Codificación de todos y cada uno de los bienes inventariados 
• Una vez concluido el trabajo de conciliación de activos (recibidos y 
existentes), obtendremos faltantes y sobrantes de los diferentes rubros, los 
mismos que previa evaluación efectuaremos la cuantificación y propondremosal Ministerio de Salud y beportes, los asientos de ajuste que deberán ser 
incorporados al balance general del 31 de diciembre del 2004. 
• Elaboración del informe final de la inventariación y revalorización de 
activos fijos. 
1.3 PROGRAMA DE ACTIVIDADES 
• Planificación 
A través del proceso de relevamiento pormenorizado a efectuarse al sistema 
de administración de activos fijos, en esta etapa se estructuran los 
programas finales y a la medida de la institución, que nos permita la más 
eficiente ejecución del trabajo a realizarse. 
Inicialmente, a través de la documentación contable y legal presentada, se 
verificará la propiedad sobre aquellos bienes inmuebles o muebles 
registrables expuestos en el Balance General. Aquellos bienes cuya exposición 
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
en el rubro no este sustentada legalmente y efectuada la reclasificación a la 
cuenta contable a la que corresponda. 
Asimismo se ha disertado un sistema de codificación alfa-numérica flexible y 
adecuada plenamente a los objetivos requeridos por la Institución de 
identificación ubicación, segregación y otros, ya sean especiales, de 
estructura organizacional, que mejor se adecuen a la situación y necesidades 
de información del Ente y recomendados por la Contraloría General de la 
Republica. 
❑ Inventario 
Esta etapa comprende los siguientes aspectos: 
1. Revisión de los registros de inventarios y del último inventario valorado, 
labor que permitirá conocer las características del sistema utilizado por la 
institución. 
2. Revisión al detalle del material utilizado, clasificándolos en usuarios, 
obsoletos y en mal estado. 
3. Segregación de materiales y otros que no constituyen activos fijos. 
4. Levantamiento del inventario de todos los activos fijos del Ministerio de 
Salud y Deportes, el mismo, que consistirá en la identificación del bien, su 
ubicación, sus medidas, marca, procedencia e industria, descripción y estado 
de conservación y cálculo de la vida útil restante estimada. 
5. La codificación y la identificación de cada bien, se efectuará utilizando un 
autoadhesivo adecuado y apropiado de acuerdo a las características físicas 
externas de cada bien. 
13 
UNIVERSIDAD MAYOR DE SANANDRES 	 Urtiv. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
❑ Análisis y Valorización 
Él revalúa técnico es un procedimiento a través del cual se busca eliminar las 
distorsiones que surgen de la valoración contable no técnica de los bienes de 
uso, que subvalúan el activo y patrimonio del Ente. 
Conceptualmente él revalúa asigna al bien el mayor valor económico con el que 
el activo aporta al Ente, así podemos constatar la existencia de valores de 
uso, valor de inversión, valor de mercado, valor de liquidación, valor de 
reposición, distintos y excluyentes en la valoración de un bien. 
En sujeción a normas legales, un bien no podrá revaluarse en exceso a su 
precio corriente de mercado. 
Aspectos de consideración en el proceso de revalúo 
Los siguientes son los aspectos más significativos en la estructuración de 
precios, información esencial para él revalúo. 
Aspectos técnicos 
• Valor de mercado de un bien con similar valor de uso 
• Grado de deterioro físico 
• Obsolescencia tecnológica 
• Inferioridad operativa 
• Vida útil real esperada 
• Ario de adquisición, que corresponde al aPio de ingreso y procedencia 
❑ Obtención de información contable sobre los bienes inventariados. 
Durante el proceso de inventariación de los activos, se obtendrá la 
información contable sobre el bien. Esta información resulta del estado de 
cuenta y su referencia a la codificación anterior a nuestro trabajo, y los 
aspectos a considerar son os siguientes: 
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• Año de-adquisición o alta del bien 
• Depreciaciones acumuladas, registradas en los mayores de la cuenta 
• Valor neto a la fecha del revalúo 
• Procesamiento de datos, impresión de los cuadros y redacción del 
informe final 
Cuando se disponga de los datos necesarios correspondientes al total de los 
activos, se efectuará el procesamiento computarizado de los mismos, 
obteniendo detalles completos, clasificados y actualizados a valores actuales 
con la debida estimación de la vida útil restante y apreciación física de cada 
bien, además de aquellos dispuestos por la Norma de Contabilidad N. 4 
emitida por el Consejo Técnico Nacional de Auditoria y Contabilidad, es decir, 
fecha de incorporación, valor original actualizado, depreciación acumulada 
actualizada, valor neto, valor de realización y diferencia entre el valor neto en 
libros y el determinado en el proceso de revalorización. 
1.4 INFORMES 
El informe final se presentará en tres ejemplares a las diferentes bibliotecas 
de la facultad, conteniendo los mismos, todos los informes comprometidos por 
nuestro grupo, asimismo el informe de actividades, observaciones, 
conclusiones y las recomendaciones necesarias durante la realización de 
nuestro trabajo. 
Adicionalmente se efectuará la entrega de la base de datos en medios 
magnéticos (disquete), en el administrador de base de datos que el Ministerio 
de Salud y Deportes considerará conveniente. 
El informe a presentar, contendría lo siguiente: 
• Índice 
• Resultado del trabajo especificando el alcance 
• Descripción de la metodología, procedimientos y técnicas utilizadas 
para establecer los valores de realización 
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• Listados por el tipo del bien con la siguiente información al 31 de 
diciembre de 2004 
> Código 
> Ubicación 
> Descripción del bien 
> Estado de conservación 
➢ Unidad manejada 
> Cantidad 
➢ Precio Unitario 
> Precio de Realización 
➢ Fecha de incorporación, compra o adjudicación 
➢ Valor original actualizado 
> Depreciación acumulada actualizada 
> Valor neto 
> Valor de realización 
> Diferencia entre el valor neto en libros y el valor de realización. 
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CAPITULO CUARTO IV 
MARCO TEÓRICO 
1.1.1. BIENES DE USO 
a) Concepto. 
Se entiende por bien de uso o activo fijo a todo bien de naturaleza tangible de 
propiedad de la institución afectado exclusivamente a la explotación de la 
misma índole relativamente constante y de vida inmovilizada por un número 
generalmente largo de arios. 
b) Denominaciones. 
Los bienes de uso reciben también diferentes denominaciones como ser: 
• Activos fijos 
• Activos inmovilizados 
• Propiedad planta y equipo 
• Capital fi jo 
• Activos tangibles 
• Muebles y inmuebles 
c) Características_ 
Las características que tipifican a los bienes de uso, son los siguientes: 
1.5on físicamente tangibles: es decir, que se trata de bines que tiene 
existencia física y corpórea. 
17 
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CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
2. Son bienes destinados al uso en las actividades propias de la empresa; por 
tanto, no están destinados a la venta. 
3. Son bienes de naturaleza relativamente permanente; cuya duración es 
mayor a un año, por tanto no incluye bienes fungibles o bines de rápido uso. 
4. Son bienes de valor relativamente significativo. 
5. Son bienes que están sujetos a depreciación, excepto terrenos y obras en 
construcción; y también incluye bienes sujetos a agotamiento. 
6. Son bienes que tienen un valor intrínseco, es decir, que mantiene su valor 
de cambio, motivo por el cual se actualizan periódicamente (rubro no 
monetario. 
d) 	Definición. 
Los bienes de uso o activos fijos son todos aquellos bienes tangibles que se 
utilizan en las actividades propias de la empresa, tienen una vida útil superior 
al año y no están destinados a la venta, tales como terrenos,edificios, 
muebles, vehículos, maquinarias, equipos de computación, herramientas, etc. 
Los bienes de uso a diferencia de los activos corrientes, no ingresan en la 
rotación comercial e industrial de una empresa y por su naturaleza, 
constituyen inversiones de carácter permanente que se encuentran al servicio 
de la empresa. 
18 
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CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
1.1_1.1_ CLASIFICACIÓN DE BIENES DE USO 
Los bienes de uso o activos fijos se clasifican en dos grandes grupos: tangibles e 
intangibles, los que a su vez sé sub-clasifican conforme al siguiente esquema: (Ver 
página siguiente) 
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Esquema N° 1 
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES DE USO 
 
- Terrenos 
- Obras en proceso NO DEPRECIABLE5 
TANGIBLES 
- Edificios 
Muebles y enseres 
Maquinaria y equipo 
DEPRECIARLES 
— 
- Vehículos 
- Equipo de computación 
- Herramienta 
- Otros, etc. 
AGOTABLES 
 
- Pozos petrolíferos 
- Fondos mineros 
- Canteras 
NO RENOVABLES— 
 
- Bosques madereros 
- Campos agrícolas RENOVABLES — 
- Crédito mercantil (derecho de llave) 
NO AMORTIZABLES - Marcas de fábrica 
- Y otros similares 
 
- Patentes 
- Derechos de autor 
- Concesiones, etc. 
AMORTIZABLES- 
INTANGIBLES 
20 
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1.1.2. DEPRECIACIONES 
a) 	Definición. 
Según Enrique Fouller Newton "Depreciación es la distribución del valor de uso 
de un activo fijo, como consecuencia del desgaste, deterioro u obsolescencia. 
• Desgaste.- Envejecimiento por el uso normal del bien de uso. 
• Deterioro.- Envejecimiento por variaciones climáticas, defectos de 
construcción, eficiencia de montaje, etc. 
• Obsolescencia.- Pérdida de valor por el avance o innovación tecnológica. 
1.1.3. FACTORES DETERMINANTES DE LA DEPRECIACIÓN. 
Los factores de la depreciación son los siguientes: 
• Valor de Costo. Es igual al precio de compra de un bien de uso, mas 
gastos Adicionales que permitan colocar en condiciones de utilización. 
• Vida útil. Constituye el tiempo probable o estimado de duración de un 
bien de uso, 	que se puede medir en función del tiempo (arios), horas 
trabajadas, unidades producidas, etc. 
21 
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• Valor de desecho o residual. Valor de recuperación, valor salvamento 
representa la estimación del valor de un bien de uso al término de su vida 
útil. 
1.1.4. MÉTODOS DE DEPRECIACIÓN 
Existen varios métodos para estimar y cuantificar en términos monetarios, el 
desgaste, el deterioro de los bienes de uso los que pueden ser agrupados 
conforme al siguiente esquema 
1. BASADOS EN 
SU VIDA ÚTIL 
2. BASADOS EN 
LA PRODUCCIÓN 
LÍNEA RECTA 
SALDOS DECRECIENTES 
Y/0 CRECIENTES 
UNIDADES PRODUCIDAS 
HORAS TRABAJADAS 
Tasa fija uniforme 
Suma de dígitos 
Tasa arbitrarias 
—Saldos doblemente decrecientes 
Los métodos de depreciación basados en su vida útil, son los de uso más común, 
especialmente el método de línea recta que es a su vez el elegido por nuestra 
legislación impositiva (D.S. 24051 y anexos), tienen como objetivo el cuantificar el 
desgaste y deterioro de los bienes de uso y distribuir su valor de costo, menos su 
valor de desecho o residual, durante su vida útil, expresado en dios. Según el D.S. 
24051 los años de vida útil y sus respectivos coeficientes de depreciación anual, 
son como sigue: 
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BIENES DE USO AÑOS DE VIDA ÚTIL COEF. DEPREC. 
Edificios 40 años 2.5 % 
Muebles y enseres de oficina 10 años 10 % 
Maquinaria en general 8 años 12.5 % 
Equipo de instalación 8 años 12.5 % 
Barcos y lanchas en general 10 años 10 % 
Vehículos 5 años 20 % 
Aviones 5 años 20 % 
Maquinaria para la construcción 5 años 20 % 
Maquinaria agrícola 4 años 25 % 
Herramientas en general 4 años 25 % 
Equipo de computación 4 años 25 % 
Viviendas para el personal 20 años 5 % 
Las altas o adiciones son las incorporaciones que efectúa una empresa de activos 
fijos, bajo diferentes formas como ser: 
❑ Por compra 
u Por producción (construcción) 
❑ Por donación 
❑ Por cambio con otro nuevo 
o Por revalúo 
u Por actualización 
u Por reparaciones o mejoras. 
1.1.5. BAJAS O DEDUCCIONES 
Las bajas o deducciones de bienes de uso representan renovaciones o retiros 
después de que ha cumplido total o parcialmente su vida útil probable. 
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Las bajas o deducciones de bienes de uso pueden ser mediantes: 
>Ventas 
➢Cambios o permutas 
➢Castigos 
> Donaciones. 
1.1.6. REVALORIZACIÓN DE ACTIVOS FIJOS O BIEN DE USO 
Las empresas e instituciones públicas pueden verse obligadas a revalorizar sus 
activos fijos debido en unos casos a disposición legales para el efecto y en otros 
como una necesidad de actualizar sus costos de producción, por tanto podemos 
indicar que la revalorización de bienes de uso se refiere al aumento de valores 
1.1.6.1 REVALORIZACIÓN TÉCNICA 
Revalorización técnica, es un procedimiento a través del cual, peritos 
independientes asignan valores, más lo correspondientes años de vida útil residual 
en función al estado de conservación del bien de uso. 
1.1.7. VALOR DE REVALUÓ 
Es el valor que sustituye el valor de costo con el valor resultante de la evaluación 
practicada o procesada por un técnico profesional. Que asigna valores a los 
bienes, tomando como base referencial el precio del mercado. 
Se aplica generalmente cuando se tiene que actualizar el valor de determinados 
activos como ser inventario de mercaderías. 
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Se aplica cuando se tiene que valuar inventarios. 
1.1.8. MEJORA 
Se entiende por mejora toda reforma o modificación substancial de un bien de 
uso que tenga por efecto aumentar el valor del mismo, su vida útil, o su eficiencia. 
La condición de mejora en un bien de uso está sujeta, al cumplimiento de por lo 
menos una de las tres condiciones establecidas. 
• Aumento del valor del bien 
• Aumento de su vida útil 
• Aumento de su eficiencia 
1.2. 	ACTIVOS FIJOS 
1.2.1. CONCEPTO 
Un concepto amplio según varios autores, el activo fijo es lo contrario del activo 
circulante, correspondiendo a activos de larga vida y que no están destinados para 
la venta en la explotación normal de la empresa. En consecuencia, incluye: 
• Activo Fijo Tangible 
• Activo Fijo Intangible 
• Inversiones de Largo Plazo. 
25 
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Por lo general, cuando se habla de activo fijo se entiende que se trata del activo 
fijo tangible. 
Normalmente, las empresas inmersas en su trabajo rutinario, le han dado siempre 
importancia a controlar físicamente sus principales activos como son: los 
inventarios y cuentas por cobrar, de quienes dependen para el funcionamiento 
normal de la empresa. 
No obstante, una empresa cuenta con una inversión que sin ella sería imposible 
operar normalmente y ésta es: los Activos Fijos, pero que, sin embargo, no se le 
ha prestado la debida atención en su control físico. 
Históricamente, siempre se pensó que la responsabilidad del Control Físico de los 
Activos Fijos debía recaer en el Departamento Contable, quien no respondió 
adecuadamente a la importancia que tiene un control de los mismos, limitándose a 
un registro contable global de las adquisiciones y al prorrateo contable de las 
depreciaciones para efectos del cálculo aproximado de sus costos. 
Hoy, el avance de los negocios y de la competitividad de los precios hace que el 
Controlde los Activos Fijos salga de su destino sólo contable y pase a la 
Gerencia de Administración y Finanzas como encargada y responsable de un 
control físico y contables, pues con ello podrá: 
26 
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• Tener el control del Activo Fijo en el lugar que lo destinó y asignar la 
responsabilidad de su custodia a un puesto o persona determinada. 
• Calcular mejor los precios de venta por producto o servicio, pues sus 
costos de depreciación al estar focalizados individualmente, se pueden 
asignar a cada producto o servicio. 
• Mejorar la negociación de sus primas de riesgo con Compañías de Seguros, 
al conocer el estado real actual de los Activos Fijos. 
• Conocer perfectamente la necesidad de inversión que se necesita en 
Activos Fijos, para iniciar o continuar una operación sin problemas 
1.2.2. INICIO DEL CONTROL 
El control de los Activos Fijos se inicia a partir de un Inventario Físico al barrer; 
es decir, tomando todo lo existente, durante el cual se identifica físicamente 
cada Activo Fijo con una etiqueta, placa u otro medio que será su identificación 
definitiva. La identificación se hace en el lugar donde se encuentre el activo, 
asignándole de este modo el Área Usuaria y el Centro de Costo Contable al que 
pertenece. Adicionalmente se consignará también el estado físico en que se 
encuentra cada activo fijo. 
Este primer inventario servirá para la elaboración de la Base de batos inicial de 
los activos fijos existentes en la empresa. 
27 
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1.2.3. CONCILIACION CON LIBROS CONTABLES 
La Base de Datos Inicial resultante del Inventario Físico no es suficiente, pues 
debe relacionarse a los costos de adquisición de acuerdo al documento contable 
con que se haya adquirido el Activo Fijo. A esta fase se le llama Conciliación y el 
objetivo final es asignarle un valor contable a cada activo inventariado 
físicamente. 
1.2.4. CONTENIDO DE UNA BASE DE DATOS DE UN SISTEMA DE 
CONTROL DE ACTIVOS FIJOS 
La Base de Datos de un buen Sistema de Control de Activos Fijos, debe contener 
la siguiente información: 
❖Código de Identificación física de cada activo 
❖Código de Equipo y Modelo 
❖Descripción amplia del activo 
❖Fecha de adquisición 
+Documento contable de adquisición y número de registro contable 
❖Área Usuaria a la que pertenece 
❖Centro de Costo Contable al que pertenece 
❖Costo de adquisición 
❖Depreciación anual y acumulada 
+Valor neto del activo 
❖Estado actual 
+Vida útil estimada 
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Con estos datos, se podrá iniciar el Sistema de Control de Activos Fijos, el cual 
normalmente se carga en un Sistema Computarizado, aunque también se puede 
llevar en forma manual. 
1_2.5_ MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL DE ACTIVOS 
FIJOS 
Como es normal, los Activos Fijos tendrán movimiento futuro por: 
❑ Nuevas adquisiciones 
u Retiros por ventas 
❑ Retiros por bajas 
❑ Donaciones 
❑ Transferencias a otros departamentos 
❑ Retiros y posteriores ingresos por reparaciones 
Por lo que, para tener actualizado el Sistema de Control de Activos Fijos, se 
debería efectuar los debidos registros de las operaciones en el Sistema, 
cualquiera fuera él. 
Para tener un control del Sistema de Activos Fijos, todo movimiento de los 
registros en el sistema, deberá realizarse dentro de un procedimiento definido, 
que indique: 
• Los documentos a utilizar a cada movimiento 
• Las rutas que debe seguir el documento 
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• 	Las autorizaciones que debe tener el documento 
Ahora bien, como los Activos Fijos tienen una razonable permanencia en una 
empresa y que con toda seguridad, diversas personas manejarán el sistema, la 
Administración moderna ha compilado cada movimiento, llevando un Manual de 
Procedimientos, que contiene el diseño tanto de los documentos como del flujo 
diagramado de cada uno de los movimientos de los activos. 
1.3. 	INVENTARIACIÓN FÍSICA, RECODIFICACIÓN Y ADECUACIÓN 
La contabilidad para los inventarios forma parte muy importante para los 
sistemas de contabilidad de mercancías, porque la venta del inventario es el 
corazón del negocio. El inventario es, por lo general, el activo mayor en sus 
balances generales, y los gastos por inventarios, llamados costo de mercancías 
vendidas, son usualmente el gasto mayor en el estado de resultados. 
Las empresas dedicadas a la compra y venta de mercancías, por ser ésta su 
principal función y la que dará origen a todas las restantes operaciones, 
necesitarán de una constante información resumida y analizada sobre sus 
inventarios, lo cual obliga a la apertura de una serie de cuentas principales y 
auxiliares relacionadas con esos controles. Entres estas cuentas podemos 
nombrar las siguientes: 
o Inventario (inicial) 
o Compras 
30 
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o Devoluciones en compra 
o Gastos de compras 
o Ventas 
o Devoluciones en ventas 
o Mercancías en tránsito 
o Mercancías en consignación 
o Inventario (final) 
El Inventario Inicial representa el valor de las existencias de mercancías en la 
fecha que comenzó el período contable. Esta cuenta se abre cuando el control de 
los inventarios, en el Mayor General, se lleva en base al método especulativo, y no 
vuelve a tener movimiento hasta finalizar el período contable cuando se cerrará 
con cargo a costo de ventas o bien por Ganancias y Pérdidas directamente. 
En la cuenta Compras se incluyen las mercancías compradas durante el período 
contable con el objeto de volver a venderlas con fines de lucro y que forman 
parte del objeto para el cual fue creada la empresa. No se incluyen en esta 
cuenta la compra de Terrenos, Maquinarias, Edificios, Equipos, Instalaciones, etc. 
Esta cuenta tiene un saldo deudor, no entra en el balance general de la empresa, y 
se cierra por Ganancias y Pérdidas o Costo de a)Ventas. 
Devoluciones en compra, se refiere a la cuenta que es creada con el fin de 
reflejar toda aquella mercancía comprada que la empresa devuelve por cualquier 
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CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
circunstancia; aunque esta cuenta disminuirá la compra de mercancías no se 
abonará a la cuenta compras. 
Los gastos ocasionados por las compras de mercancías deben dirigirse a la cuenta 
titulada: Gastos de Compras. Esta cuenta tiene un saldo deudor y no entra en el 
Balance General. 
Ventas: Esta cuenta controlará todas las ventas de mercancías realizadas por la 
Empresa y que fueron compradas con éste fin. Por otro lado también tenemos 
Devoluciones en Venta, la cual está creada para reflejar las devoluciones 
realizadas por los clientes a la empresa. 
En algunas oportunidades, especialmente si la empresa realiza compras en el 
exterior, nos encontramos que se han efectuado ciertos desembolsos o adquirido 
compromisos de pago (documentos o giros) por mercancías que la empresa compró 
pero que, por razones de distancia o cualquier otra circunstancia, aun no han sido 
recibidas en el almacén. Para contabilizar este tipo de operaciones se debe 
utilizar la cuenta: Mercancías en Tránsito. 
Por otro lado tenemos la cuenta llamada Mercancía en Consignación, que no es más 
que la cuenta que reflejará las mercancías que han sido adquiridas por la empresa 
en "consignación", sobre la cual no se tiene ningún derecho de propiedad, por lo 
tanto, la empresa no está en la obligación de cancelarlas hasta que no se hayan 
vendido. 
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El InventarioActual (Final) se realiza al finalizar el período contable y 
corresponde al inventario físico de la mercancía de la empresa y su 
correspondiente valoración. Al relacionar este inventario con el inicial, con las 
compras y ventas netas del periodo se obtendrá las Ganancias o Pérdidas Brutas 
en Ventas de ese período. 
El control interno de los inventarios se inicia con el establecimiento de un 
departamento de compras, que deberá gestionar las compras de los inventarios 
siguiendo el proceso de compras. 
1.3.1. FUNCIONES DE LOS INVENTARIOS 
Algunos inventarios son inevitables. Todo o cuando menos una parte del inventario 
de manufactura en proceso es inevitable. Al momento de llevar a cabo el recuento 
del inventario, parte de él estará en las máquinas otra parte estará en la fase de 
traslado de una máquina a otra, o en tránsito del almacén de materias primas a la 
línea de producción o de ésta, al almacén de artículos terminados. Si vamos a 
tener producción es inevitable tener inventarios en proceso. Sin embargo, 
frecuentemente podemos minimizar este inventario mediante una mejor 
programación de la producción, o bien mediante una organización más eficiente de 
la línea de producción, o bien mediante una organización más eficiente de la línea 
de producción. Como una alternativa, podríamos pensar en subcontratar parte del 
trabajo, de tal manera que la carga de llevar dicho inventario en proceso fuera 
para el subcontratista. En ocasiones conviene acumular inventario en proceso para 
evitar problemas relacionados con la programación y planeación de la producción. 
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CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
Si se trata de una política bien pensada, esta bien; sin embargo frecuentemente 
resulta ser un camino fácil para obviar una tarea difícil. 
El resto del inventario que se tenga en accesorios, materias primas, artículos en 
proceso y artículos terminados simplemente se mantiene por una razón básica. 
Principalmente se tiene inventarios porque nos permite realizar las funciones de 
compras, producción y ventas a distintos niveles. 
1.3.2. PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE INVENTARIO 
En la mayoría de los negocios, los inventarios representan una inversión 
relativamente alta y producen efectos importantes sobre todas las funciones 
principales de la empresa. Cada función tiene a generar demandas de inventario 
diferente y a menudo incongruente: 
Ventas.- Se necesitan inventarios elevados para hacer frente con rapidez a las 
exigencias del mercado. 
Producción.- se necesitan elevados inventarios de materias primas para garantizar 
la disponibilidad en las actividades de fabricación; y un colchón permisiblemente 
grande de inventarios de productos terminados facilita niveles de producción 
estables. 
Compras.- las compras elevadas minimizan los costos por unidad y los gastos de 
compras en general. 
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CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
Financiación.- los inventarios reducidos minimizan las necesidades de inversión 
(corriente de efectivo) y disminuyen los costos de mantener inventarios 
(almacenamiento, antigüedad, riesgos, etc.). 
Los propósitos de las políticas de inventarios deben ser: 
• Planificar el nivel óptimo de inversión en inventarios. 
• A través de control, mantener los niveles óptimos tan cerca como sea 
posible de lo planificado. 
Los niveles de inventario tienen que mantenerse entre dos extremos: un nivel 
excesivo que causa costos de operación, riesgos e inversión insostenibles, y un 
nivel inadecuado que tiene como resultado la imposibilidad de hacer frente 
rápidamente a las demandas de ventas y producción 
1.3.3. MÉTODO DE VALUACIÓN DE INVENTARIOS 
Existen numerosas bases aceptables para la valuación de los inventarios; algunas 
de ellas se consideran aceptables solamente en circunstancias especiales, en 
tanto que otras son de aplicación general. 
Entre las cuestiones relativas a la valuación de los inventarios, la de principal 
importancia es la consistencia: La información contable debe ser obtenida 
mediante la aplicación de los mismos principios durante todo el periodo contable y 
35 
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CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
durante diferentes periodos contables de manera que resulte factible comparar 
los Estados Financieros de diferentes periodos y conocer la evolución de la 
entidad económica; así como también comparar con Estados Financieros de otras 
entidades económicas. 
Las Principales bases de valuación para los inventarios son las siguientes: 
• Costo 
• Costo o Mercado, al mas bajo 
• Precio de Venta 
a) Base de Costo para la valuación de los inventarios: 
El Costo incluye cualquier costo adicional necesario para colocar los artículos en 
los anaqueles. Los costos incidentales comprenden el derecho de importación, 
fletes u otros gastos de transporte, almacenamiento, y seguros, mientras los 
artículos y/o materias primas son transportados o están en almacén, y los gastos 
ocasionales por cualquier periodo de añejamiento. 
b) Base de Costo o Mercado, el más bajo: 
El precio de mercado puede determinarse sobre cualquiera de las siguientes 
bases, según sea el tipo de inventario de que se trate: 
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1. Base de compra o reposición: esta base se aplica a las mercancías o 
materiales comprados. 
2. Base de Costo de reposición: se aplica a los artículos en proceso, se 
determina con base a los precios del mercado para los materiales, en los costos 
prevalecientes de salarios y en los gastos de fabricación corrientes. 
3. Base de realización: para ciertas partidas de Inventario, tales como las 
mercancías o materias primas desactualizadas, o las recogidas a clientes, 
puede no ser determinable un valor de compra o reposición en el mercado y tal 
vez sea necesario aceptar, como un valor estimado de mercado el probable 
precio de venta, menos todos los posibles costos en que ha de incurriese para 
reacondicionar las mercancías o materia prima y venderlas con un margen de 
utilidad razonable. 
Teniendo como premisa lo anteriormente dicho podemos decir que los principales 
métodos de valuación de Inventarios son los siguientes: 
- Método Costo Identificado: 
Este método puede arrojar los importes más exactos debido a que las unidades 
en existencia si pueden identificarse como pertenecientes a determinadas 
adquisiciones. 
37 
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- Costo Promedio: 
Tal y como su nombre lo indica la forma de determinarse es sobre la base de 
dividir el importe acumulado de las erogaciones aplicables entre el número de 
artículos adquiridos o producidos. 
El costo de los artículos disponibles para la venta se divide entre el total de las 
unidades disponibles también para la venta. El promedio resultante se emplea 
entonces para valorizar el inventario final. 
Los costos determinados por el método de promedio ponderados son afectados 
por las compras, al principio del periodo; así como al final del mismo; por lo tanto, 
en un mercado que tiende al alza, el costo unitario será menor que el costo 
unitario calculado corriente, y en un mercado que tiende a la baja, dicho costo 
unitario excederá al costo corriente. 
- Método Primero en Entrar, Primero en Salir: 
Este método identificado también como "PEPS", se basa en el supuesto de que los 
primeros artículos y/o materias primas en entrar al almacén o a la producción son 
los primeros en salir de él. 
Se ha considerado conveniente este método porque da lugar a una valuación del 
inventario concordante con la tendencia de los precios; puesto que se presume 
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CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA 
que el inventario esta integrado por las compras mas recientes y esta valorizado 
a los costos también mas recientes, la valorización sigue entonces la tendencia 
del mercado. 
1.3.4. CONTROL INTERNO SOBRE INVENTARIOS 
El control interno sobre los inventarios es importante, ya que los inventarias son 
el aparato circulatorio de una empresa de comercialización. Las compañías 
exitosas tienen gran cuidado de proteger sus inventarios. Los elementos de un 
buen control interno sobre los inventarios incluyen: 
• Conteo físico de los inventarios por lo menos una vez al avío, no importando 
cual sistema se utilice 
• Mantenimiento eficiente de compras, recepción y procedimientos de 
embarque 
• Almacenamiento del inventario para protegerlo contra el robo, daño 6 
descomposición 
• Permitir el acceso al inventario solamente al personal que no tiene acceso a 
los registros contables 
• Mantener registros de inventarios perpetuos para las mercancías de alto 
costo unitario 
• Comprar el inventario en cantidades económicas 
• Mantener suficiente inventario disponible para prevenir situaciones de 
déficit, lo cual conduce a pérdidas en ventas 
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• No mantener un inventario almacenado demasiado tiempo, evitando con eso 
el gasto de tener dinero restringido en artículos innecesarios 
1.4. 	EL CONTROL 
1.4.1. CONCEPTO DE CONTROL 
El control en términos pragmáticos no es si no unir el cumplimiento de las normas 
con la responsabilidad del individuo; fijando puntos estratégicos donde vigilar su 
rendimiento y concentrarse en los desvíos o excepciones a lo predeterminado, 
para evaluarlos en cuanto a magnitud e importancia; y en última instancia, realizar 
una acción para corregir esas irregularidades! 
El control constituye una etapa primordial en la Administración, pues, aunque una 
empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y 
una dirección eficiente, el ejecutivo sin el control no podrá verificar cuál es la 
situación real de la organización, si no existe un mecanismo que le permite 
cerciorarse si los hechos van de acuerdo con los objetivos. 
George Terry, considera que el control es el proceso para determinar lo que se 
está llevándose a cabo, valorizándolo, y si es necesario aplicando medidas 
correctivas, de manera que la ejecución se desarrolle de acuerdo con lo 
planificado. 
BALLARIN Fredes y ROSANAS Joseph, "Sistemas de Planificación y Control", Ed. Desciee de Brower S.A., 
Bilbao, 1986, Pág. 13. 
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Koontz y Obonnell, sostienen que el control implica la medición de lo logrado con 
relación al estándar y la corrección de las desviaciones, para asegurar la 
obtención de los objetivos de acuerdo con el plan.2 
Por tanto, el control establece medidas para corregir las actividades de tal forma 
que se alcancen los planes exitosamente; determina y analiza rápidamente las 
causas que puedan originar desviaciones, para que no se vuelvan a presentar en el 
futuro; proporciona información acerca de la situación de la ejecución de los 
planes, sirviendo como fundamento al reiniciarse el proceso de planificación; el 
control reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores y su aplicación incide 
directamente en la racionalización de la Administración y consecuentemente en el 
logro de la productividad de todos los recursos de la empresa. 
El proceso de control engloba actividades como el establecimiento de estándares, 
medición de resultados, corrección y retroalimentación. Para que el control sea 
efectivo, debe desarrollarse como una unidad y aplicarse en todo tiempo a la 
empresa, por ello el control a aplicarse es preliminar, concurrente y posterior. 
1.4.2 PROCESO DE CONTROL 
El proceso de control conforma las siguientes etapas:3 
• Medición de lo realizado. Revisar si los medios utilizados en la medición son 
adecuados. Es importante que el medio informe oportunamente, de manera 
que permita tomar las medidas preventivas necesarias y no incurrir en 
discrepancias con las normas establecidas. 
2 KOONTZ, Harold y O'DONNELL, Chris. 1991. "Fundamentos de Administración". Edit. McGraw-Hill. 
México. Pág. 45. 
3 VILLEGAS MARTINEZ, Fabián; "El Contador Público y la Auditoria Administrativa", Ediciones Contables 
administrativas, México D. F., Pág. 115. 
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■ Establecimiento de estándares. Consiste en fijar una base o norma para 
comparar lo realizado; a fin de poder llevar a cabo la evaluación. Esta 
norma señala los resultados que se esperan obtener (planes, objetivos, 
programas, etc.); mediante estándares fijados por medios más exactos 
como son los métodos estadísticos o técnicas matemáticas. 
• Corrección de las desviaciones. En esta etapa, se corrigen las desviaciones 
identificadas en la anterior, tomando las medidas necesarias al respecto. 
• Evaluación de los resultados. En esta fase se compara lo realizado con las 
normas establecidas, para conocer como han concluido las operaciones y 
poder determinar si las normas están correctamente establecidas o se 
deben rectificar. 
1.5. EL CONTROL DE GESTIÓN 
Según Hax Arnoldo4 el control de gestión "es uno de los recursos de mayor 
importancia que emplean los ejecutivos para juzgar el desempeño general de la 
corporación y de todas sus unidades organizacionales claves. Es un proceso 
estructurado, orientado cuantitativamente, basado en la definición de normas de 
desempe'ñ'o para toda la firma y cada una de sus unidades, y en la comparación 
entre resultados planeados y los objetivos de las operaciones". 
HAX Arnoldo y MAJLUFF Nicolás; "Gestión de Empresas con Visión Estratégica", Ed. DOLMEN, Santiago de 
Chile, 1993, Pág. 276. 
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La implementación del control de gestión implica lo siguiente:5 
La información actualizada para directivos y ejecutivos, que permite analizar 
políticas. 
El uso de la estadística como un recurso que brinda información, permitiendo el 
control de los hechos. 
La comunicación que hace conocer a niveles superiores los hechos que 
acontecen en las áreas de la empresa. 
La formación de verdaderos equipos humanos, cuya coordinación se realiza 
asignando responsabilidades por áreas operativas. 
1.5.1_ CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS DEL CONTROL DE GESTIÓN 
Un control de gestión según Blanco 1.6, tiene siete características esenciales, las 
mismas que se detallan a continuación: 
❑ Totalidad: no se miran aspectos parciales, sino el todo. 
5 PICCIONE, Nicolás; "Administración Económico-Financiera de la Empresa", 3'. Edición, AZ Editora ÑA., 
Buenos Aires, 1980 Pág.270. 
6 	 BLANCO ILLESCAS, Francisco; Op. Cit., Pág. 77. 
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❑ Equilibrio: cada aspecto tiene su precio justo. No dejar que la información 
técnica de algún Directivo deforme la realidad. 
❑ Oportunidad: las acciones correctivas deben realizarse a tiempo. 
❑ Eficiencia: se busca la consecución de objetivos y se apunta al centro de los 
problemas. 
❑ Integración: se toman en cuenta los diversos factores para ver las 
repercusiones de cada problema en toda la empresa. 
❑ Creatividad: continúa búsqueda de ratios significativos y estándares para 
conocer mejor la realidad de la empresa. 
❑ Impulso a la acción: alertar al directivo, forzándole a una toma de 
decisiones e impulsar las acciones correctivas. 
En tanto que los requisitos del control de gestión según el mismo autor son los 
siguientes: 
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• El control de gestión se refiere a aspectos generales, controlar la actividad 
en su conjunto. Es decir, pueden existir detalles significativos que permiten 
establecer a través de ellos un control general.' 
)> Los controles deben atender especialmente a la excepción. Es decir, 
detectar los puntos que requieren atención y complementar con el control de 
puntos críticos (aquellos que tienen frecuentes desviaciones). 
➢ Los controles deben ser rápidos y oportunos. La información debe ser 
considerada por el dirigente en momento preciso para tomar medidas 
correctivas oportunas. 
'>> Los controles deben ser de fácil comprensión, para que quien lo vaya a 
ejercer lo entienda y lo ejerce libremente. Su claridad debe ser adecuada al 
nivel que le corresponda. 
➢ Los controles deben ser rentables y económicos. El costo de obtención de 
datos debe ser inferior al costo evitado por la acción correctiva que facilita 
el control. Se deben seleccionar controles sólo para factores críticos en 
áreas de importancia. 
7 	GARCÍA BLANES, Rubén; Op. Cit., Pág. 13. 
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Los mejores controles requieren estándares, objetivos precisos y 
apropiados, que pueden ser cuantitativos o cualitativos; lo importante es que 
el estándar sea determinable y verificable. 
La eficiencia de un sistema de control reside en su capacidad para producir 
seriales correctivas y oportunas para la empresa. El Control es eficiente 
cuando detecta las causas de desviación reales o potenciales con respecto a 
los planes; con el mínimo costo y máximos resultados deseables. 
La comparación debe ser continua, no solamente de resultados, sino 
también estudiar el pasado y conocer el desarrollo de la actividad de forma 
que pueda ser encaminada a la consecución de los objetivos, mediante la 
eficacia de las medidas correctivas. 
1.6. 	EL CONTROL INTERNO 
La mayoría de las entidades, sean estas de producción de bienes y/o prestación 
de servicios, deben velar por los recursos de los que disponen a través de un 
control en cuanto al uso que se dan a los mismos, en ese entendido el logro eficaz 
y eficiente de los objetivos a través de la estructuración de un plan debe estar 
por demás integrado a lo que es el control interno. 
1.6A. 	CONCEPTO DEL CONTROL INTERNO 
En sentido más concreto, el sistema de control interno debe tener ciertas 
características individuales que den a la empresa una seguridad razonable de que 
los controles están funcionando como es debido. 
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Estas características se pueden agrupar de la siguiente manera:8 
1. El personal debe tener competencia e integridad. 
2. No debe haber funciones incompatibles que coloquen a una persona en 
situación de cometer u ocultar irregularidades en el curso normal de sus 
labores. Para lograr la separación adecuada de las labores, el sistema debe 
procurar, dentro de lo posible, que diferentes personas desempeñen las 
funciones de: a) autorizar una operación, b) registrar la operación, c) 
tener la custodia de los activos que resulten de la operación y d) comparar 
los activos con las cantidades correspondientes asentadas en los registros 
contables. 
3. Las operaciones deben ser autorizadas por personas que actúen dentro de 
los límites de su autoridad, y dichas operaciones se deben ajustar a los 
términos de la autorización. 
4. Las operaciones se deben registrar con su monto y dentro de los períodos 
contables en que se llevaron a cabo. También se deben registrar en las 
cuentas apropiadas. 
5. Sólo el personal autorizado podrá tener acceso a los activos. 
8 
	
Ibidem. Pág. 243. 
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6. Los activos se deben comparar independientemente con los registros 
contabilizados de éstos. 
1.6.2. CARACTERÍSTICAS DEL CONTROL INTERNO 
Las organizaciones que realizan operaciones financieras llevan algún tipo de 
control. Por ejemplo, las instituciones religiosas y de beneficencia que aceptan 
donativos en dinero del público, hacen que más de una persona cuente los fondos, 
y utilizan una caja cerrada para hacer la colecta. 
En el mundo de los negocios, muchas empresas que pagan los sueldos con cheque 
requieren dos firmas para que esos cheques puedan ser cambiados en el banco. 
Otro control de pago de sueldos, cuando los empleados reciben su salario con 
base en el tiempo trabajado, consiste en hacer que alguien en calidad .de 
supervisor, autorice los registros de trabajo antes de que se efectúe el pago. 
Sin controles de este tipo sería muy difícil que una empresa protegiera sus 
activos, confiara en sus registros y en general, operen en forma deficiente. La 
medida en que las empresas necesitan sistemas de control depende de la 
complejidad del proceso de registro, del costo y esfuerzo requeridos para 
establecer los controles y de las posibles consecuencias de su omisión. 
Corresponde a la administración, no al auditor, cuidar de que se establezca una 
estructura adecuada para minimizar la posibilidad de que los errores e 
irregularidades queden sin detectar. 
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Existen diferencias entre control administrativo interno y control contable 
interno. El primero se describe de modo general como un plan de organización, 
procedimientos y registros que se ocupa de los procesos de decisión 
administrativa que dan lugar a la autorización de las operaciones. "Los análisis 
estadísticos y los informes de resultados son ejemplos de controles 
administrativos internos". El control administrativo fomentaba la eficiencia 
administrativa y alentaba la observancia de las políticas fijadas por la 
administración. El control contable interno se describe de modo general como el 
plan de organización y los procedimientos y registros que salvaguardan el activo y 
la confiabilidad de los registros contables. Los sistemas de autorización y 
aprobación, así como los controles físicos del activo, son ejemplos de controles 
contables internos. 
Las empresas u organizaciones de participación pública deben insistir 
particularmente en un sistema eficaz de control contable interno. 
Los contadores públicos se han percatado de que el estudio y evaluación 
cuidadosos del sistema de control contable interno pueden reducir la necesidad 
de llevar a cabo una gran cantidad de pruebas substantivas de los saldos de las 
cuentas al finalizar el dio. 
1.6.3. POR QUÉ SE DEBE ANALIZAR EL CONTROL CONTABLE INTERNO 
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El estudio del control interno es el punto de partida lógico del examen ordinario 
de estados financieros. Por muy diversas razones, su importancia ha aumentado 
significativamente durante los últimos 40 á 50 años. En primer lugar, la aplicación 
de pruebas vino (catar) a sustituir desde hace mucho a la "auditoría completa" 
como procedimiento estándar. El análisis del control interno da al auditor la base 
para confiar en los registros y determinar la naturaleza, extensión y oportunidad 
de las pruebas de auditoría. 
Por otra parte, la posibilidad de fraude está siempre presente. Un sistema de 
control incluye en sus lineamientos oficiales la declaración de que la 
responsabilidad por la detección de fraudes se puede llenar aplicando las normas 
de auditoría generalmente aceptadas". 
1.6.4 CUÁNDO SE DEBE ANALIZAR EL CONTROL CONTABLE INTERNO 
No hay reglas rígidas en cuanto a la manera y el momento en que se debe llevar a 
cabo un análisis de valuación del control interno. La mayoría da las organizaciones 
prefieren hacerlo antes de que termine el año fiscal. Este es obviamente elmomento ideal, ya que uno de los fines principales del trabajo consiste en 
determinar la naturaleza, oportunidad y extensión de otras pruebas de auditoria 
y sirve también al propósito práctico de aflojar la carga de trabajo. 
1.6.5 ETAPAS DE LA REVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL CONTROL 
CONTABLE INTERNO 
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CARRERA DE courabvna PÚBLICA 
Aunque las técnicas específicas de revisión y evaluación del control interno 
difieren entre los auditores, hay un modelo general seguido por muchos de ellos. 
1. Documentación y examen del sistema 
Esta etapa consiste en obtener o reafirmar (cuando el trabajo no se hace por 
primera vez) el conocimiento de la manera cómo funciona el sistema. Los 
métodos para lograr esos conocimientos son los siguientes: a) descripción del 
sistema, b) descripción del sistema a base de flujo grama, c) cuestionarios 
acerca del control Interno llenados por el auditor, d) Indagaciones verbales 
con los miembros de la organización y e) observaciones por parte del auditor. 
En algunos casos, el auditor deseará agregar seguridad a su conocimiento del 
sistema seleccionando algunas operaciones de cada tipo y siguiendo su flujo a 
través del sistema. 
2. Evaluación preliminar del sistema 
El auditor evalúa en seguida los puntos fuertes y débiles del sistema y las 
principales áreas de interés. Se forma una opinión respecto a si se puede 
confiar en los controles. Con base en la evaluación preliminar se toma una 
decisión tentativa acerca de cualquier modificación del programa de auditoría 
que se considere necesaria para las pruebas sustantivas.9 
Las pruebas sustantivas son pruebas de detalles de los balances en los estados financieros de la 
empresa y de los detalles que lo justifican. Las revisiones analíticas también se consideran pruebas 
sustantivas. 
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UhEtVERSIDAb MAYOR DE SANANDRES 	 Univ. MARTIN OSWALDO CHAMBILLA MAGNE 
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3. Pruebas de cumplimiento 
El propósito de esta etapa es establecer si los controles en que el auditor 
intenta basarse, están funcionando como es debido. Se trata de probarlos para 
ver si se ajustan a los datos que aparecen en los Informes de resultados, flujo 
gramas, etc. 
4. Reevaluación del sistema 
Una vez realizadas las pruebas de cumplimiento, el auditor evalúa nuevamente 
el sistema para ver si las pruebas han hecho cambiar su evaluación. Se toma la 
decisión final respecto a la confiabilidad de los controles, con el fin de 
modificar el programa de auditoría introduciendo pruebas sustanciales. 
5. Modificación de las pruebas substantivas 
be ser necesario, se modificarán la naturaleza, el momento y la amplitud de las 
prueba sustantivas. 
1.7. 	SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - 
SIAF 
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Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países, que el objetivo 
de integración de procesos del Sistema de Administración Financiera, tiene 
diferentes enfoques. En nuestro caso: 
• EL STAF es un Sistema de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de 
Asignaciones. 
• El SIAF ha sido diseRado como una herramienta muy ligada a la Gestión 
Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades 
Ejecutoras. 
El registro, al nivel de las Unidades Ejecutoras (UEs), está organizado en 2 
partes: 
a) Registro Administrativo y 
b) Registro Contable. 
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro 
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no 
es requisito para el registro de la Fase siguiente. 
A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente 
automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación 
pues el Contador participa en el proceso 
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1.7.1. ÁMBITOS DEL SISTEMA 
Podemos decir que el Sistema tiene 2 ámbitos claramente definidos, a saber: 
a) Registro Único: El concepto de Registro Único está relacionado con la 
simplificación del registro de fas UEs de todas sus operaciones de gastos e 
ingresos y el envío de información a los Órganos Rectores 
b) Gestión de Pagaduría: (sólo para las operaciones financiadas con 
recursos de Tesoro Público). 
Las UEs sólo pueden registrar sus operaciones en el SIAF cuando han recibido 
las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Público. 
1.7.2. PRODUCTOS DEL SISTEMA 
• Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público. 
• Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura 
adecuada. 
• Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto. 
1.7.3. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS 
• Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente. 
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• Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, 
financieros y contables. 
• Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes 
fases. 
• Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los 
recursos financieros del Estado. 
• Pone a disposición información para la elaboración de las cuentas fiscales 
de la República. 
• Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información 
de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la 
capacidad de Control en oportunidad, cobertura y selectividad. 
• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones. 
1.7.4, FLUJO DE INFORMACIÓN 
Las entidades del Sector Público pueden consultar los datos registrados en la 
Base de Datos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de 
acceso 
Organismos Rectores. 
Organismos Sectoriales y Pliegos. 
Otras instituciones usuarias de la información. 
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1.8. 	MARCO REFERENCIAL 
1.8.1 ASPECTOS GENERALES DEL MINISTERIO DE SALUD Y 
DEPORTES 
El desarrollo de la salud en Bolivia, expresa una acción continua de respuesta a 
la situación de pobreza económica y social del país, como también a los 
lineamientos, orientaciones y compromisos internacionales asumidos a lo largo de 
la historia. 
En 1938 con la creación del Ministerio de Higiene y Salubridad, se inicia el 
proceso de construcción de un Sistema Boliviano de Salud dirigido y organizado 
desde el Estado, en ese momento, su estructura institucional se ajustaba al 
enfoque de darlo de acuerdo a las características del perfil epidemiológico 
prevalerte. 
En 1956, se produce la segunda respuesta desde el Estado para crear un Sistema 
Boliviano de Salud con la promulgación del Código de la Seguridad Social, 
inspirado en el momento en el modelo Bismarkiano. 
Al final d la década de los '70, se promulga el Código de Salud, instrumento que 
contiene normas jurídicas, principios y marcos regulatorios de la actividad 
sanitaria pública y privada. 
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CARRERA bE CONTADURÍA PÚBLICA 
Con la apertura democrática en 1982, se generaron las condiciones sociales, 
desarrollo de la atención primaria. 
Los logros relevantes en este periodo se dieron a través de la participación 
comunitaria, con movilizaciones populares dirigidas, sobre todo, al control de la 
mortalidad infantil. 
En la última década del milenio, el sector salud impulsa importantes acciones de 
reducción de la mortalidad materno infantil, el desarrollo y articulación de los 
servicios de Salud y la incorporación del enfoque de género en las acciones 
preventivas y promociónales. 
be cara al nuevo milenio el Ministerio de Salud y Previsión Social propone la 
construcción