LaagriculturaecologicaenelmarcodelaUnion

Vista previa del material en texto

DOCTRINA
La agricultura ecológica en el marco de la Unión Europea
Ana FERNÁNDEZ PÉREZ
Profesora titular (acreditada) de Derecho internacional privado Universidad de Castilla La Mancha
Resumen
La agricultura ecológica, en contraposición a la denominada agricultura
convencional, es el resultado de la aparición de una nueva cultura
vinculada a la protección de los derechos humanos y, dentro de estos, al
derecho a la salud y el respeto y cuidado del medio ambiente. En el
presente trabajo se realiza un análisis de este sector con especial
incidencia en el Reglamento (CE) 834/2007 del Consejo, de 28 de junio de
2007, sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos y el
Reglamento (CE) 889/2008 de la Comisión, de 5 de septiembre de 2008 en
el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE)
834/2007 del Consejo. Estos instrumentos establecen un nuevo marco
jurídico para los productos ecológicos regulando los objetivos y principios
aplicables a ese tipo de producción, las normas relativas a la producción,
almacenamiento, transformación, transporte, venta y suministro al
consumidor final, etiquetado, control e intercambios con terceros países.
Palabras clave
Agricultura ecológica -seguridad alimentaria – derecho a la alimentación –
derecho agrícola.
Abstract
Organic agriculture, as opposed to the so-called conventional agriculture,
is the result of the emergence of a new culture linked to the protection of
human rights and the right to health and respect and care for the
environment. In this paper an analysis of this sector with special emphasis
on Regulation (EC) 834/2007 of 28 June 2007 on organic production and
labelling of organic products and repealing Regulation (EEC) No 2092/91
and Regulation (EC) 889/2008 laying down detailed rules for the
implementation of Council Regulation (EC) 834/2007. These instruments
establish a new legal framework for organic products regulating the
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
1 / 27
Se tiende a
confundir conceptos
como orgánico o
ecológico, natural,
saludable, verde,
etc.
objectives and principles applicable to this type of production all stages of
production, preparation and distribution of organic products and their
control; the use of indications referring to organic production including its
storage, processing, transport, sale or supply to the final consumer, and
where relevant labelling, advertising, import, export and subcontracting
activities.
Keywords
Organic agriculture - food security - right to food - agri-food law - agrarian
law.
I. AGRICULTURA ECOLÓGICA: MARCO GENERAL
1. Dentro del derecho a la alimentación (1) , que desde hace
tiempo ha dejado de ser un derecho a no pasar hambre (2) , la
consideración de la agricultura ecológica, que comenzó a
emplearse en la década de los sesenta del pasado siglo como
respuesta a los plaguicidas, desempeña un papel fundamental.
Dicha consideración, vinculada posteriormente al rechazo del
abuso de productos químicos en la ag r i cu l tu ra y a l a
consiguiente contaminación del agua del subsuelo, contribuyó
a que una parte de la población propugnase el rechazo a la denominada agricultura convencional,
caracterizada esencialmente por la mecanización, los monocultivos y el empleo de fertilizantes y
plaguicidas, orientados esencialmente a la productividad y a la rentabilidad. El resultado ha sido,
de un lado, la aparición de una nueva cultura en el sector, vinculada a la protección de los
derechos humanos y, dentro de estos, al derecho a la salud (3) . Y, de otro lado, la necesidad de
una regulación completa en esta materia, basada en el respeto a los sistemas de cultivo sostenible
y al mantenimiento de los ciclos naturales (agroecología).
Precisamente uno de los elementos más relevantes en las complejas negociaciones del Acuerdo
Transatlántico de Comercio e Inversiones (TTIP) entre la Unión Europea y los Estados Unidos (4) se
produce en torno a la producción de alimentos de origen vegetal y a la entrada masiva de
transgénicos en Europa.
2. La agricultura ha experimentado en los últimos años un extraordinario desarrollo con el
consiguiente aumento de los rendimientos por hectárea trabajada. Este progreso se ha gestado en
los últimos años con el abuso de ciertas sustancias químicas y la ocupación de las explotaciones en
zonas de rica biodiversidad, que no sólo produce daños irreparables en el hábitat natural, sino que
es susceptible de poner en peligro la salud de los consumidores. Estas circunstancias han dado
lugar a un movimiento favorable a la agricultura ecológica cuyos resultados cada vez ganan mayor
aceptación en los mercados produciendo una alta rentabilidad económica y una cada vez más larga
y compleja cadena comercial que requiere nuevas estrategias.
Característica de este sector es su dependencia de la moderna biotecnología (5) . La producción
ecológica, determinada por la no utilización de productos químicos de síntesis (plaguicidas) o de
fertilizantes solubles y por el empleo de estiércol y plaguicidas naturales, recibe múltiples
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
2 / 27
la agricultura
orgánica orgánica
puede desempeñar
una importante
función en la
reducción de la
pobreza
denominaciones según el lugar del mundo dónde nos encontremos: ecológica, biológica, orgánica,
etc. Tanto en la OMC (6) como en la Unión Europea también se utilizan diferentes expresiones para
calificar este tipo de producción. Por su parte en España se recurre al término ecológico (7) ,
mientras que en Alemania, Francia, Italia, Países Bajos y Portugal, al biológico y en el Reino Unido,
al orgánico (8) .
Resulta de interés la definición otorgada por el Reglamento (CE) núm. 834/2007 del Consejo, de
28 junio 2007, sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos (9) , según la cual,
«La producción ecológica es un sistema general de gestión agrícola y producción d e
alimentos que combina las mejores prácticas ambientales, un elevado nivel de
biodiversidad, la preservación de recursos naturales, la aplicación de normas exigentes
sobre bienestar animal y una producción conforme a las preferencias de determinados
consumidores por productos obtenidos a partir de sustancias y procesos naturales. Así
pues, los métodos de producción ecológicos desempeñan un papel social doble, aportando,
por un lado, productos ecológicos a un mercado específico que responde a la demanda de
los consumidores y, por otro, bienes públicos que contribuyen a la protección del medio
ambiente, al bienestar animal y al desarrollo rural».
Con independencia del término utilizado, la producción
ecológica se refiere al procedimiento de gestión agrícola y
ganadera de producción de alimentos cuyos objetivos aseguran
un sistema viable y sostenible de gestión agrario que combina
técnicas de producción dirigidas al uso óptimo y sostenible de
los recursos naturales, reduciendo el impacto en el medio
ambiente, a través de buenas prácticas agroambientales como
el uso responsable de la energía y de los recursos naturales
(agua, suelo, materias orgánicas, aire). Al mismo tiempo,
respeta los sistemas y ciclos naturales, preservando y
mejorando la salud del suelo, al agua, las plantas y los
animales y el equilibrio entre ellos, contribuyendo a alcanzar un alto grado de biodiversidad, y
poniendo en práctica normas exigentes de bienestar animal con objeto de producir alimentos de
máxima calidad. Junto a esto, en los sistemas de agricultura ecológica los factores de producción
biofísicos están íntimamente ligados a factores socioeconómicos e institucionales (10) .
3. Así perfilada, la agricultura ecológica no queda reducida al uso de prácticas agrícolas que
respondan a determinados principios específicos sino al hecho que esas prácticas están
institucionalizadas y reguladas a partir de una serie de reglamentos y normas (11) . Precisamente
en el marco legal europeo la definición de producción ecológica, antes referida, quedaencuadrada
en el uso de métodos de producción conformes a las normas establecidas en el Reglamento (CE)
núm. 834/2007 del Consejo de 28 junio 2007 sobre producción y etiquetado de los productos
ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) núm. 2092/91, en todas las etapas de la
producción, preparación y distribución (12) .
El complejo capítulo de la agricultura ecológica regula todos los aspectos prioritarios de la
agricultura, especialmente aquéllos que conciernen a la inocuidad de los alimentos, las alternativas
de diversificación en la producción agrícola (13) , la generación de ingresos para los agricultores a
pequeña y mediana escala y un acceso mejorado a los mercados regionales e internacionales,
principalmente a través de las importaciones de los países. Por otro lado, es de destacar que la
agricultura orgánica puede también desempeñar una función importante en la obtención de los
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
3 / 27
objetivos globales como la reducción de la pobreza, la seguridad alimentaria y el desarrollo
sostenible (14) .
II. LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES EN LA AGRICULTURA
ECOLÓGICA (ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO)
1. ORGANIZACIÓN SECTOR PÚBLICO (FAO)
4. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) fue creada
en 1945 con el mandato de elevar los niveles nutricionales y de vida, mejorar la productividad
agrícola, y mejorar la situación de las poblaciones rurales. En la actualidad, la FAO es el organismo
más especializado dentro de las Naciones Unidas en el ámbito de la agricultura, las actividades
forestales, la pesca y el desarrollo rural (15) . Desde sus comienzos, la FAO ha intentado luchar
contra la pobreza y el hambre promoviendo el desarrollo agrícola, la mejora de la nutrición y el
objetivo de la seguridad alimentaria, definida como el acceso de todas las personas en todo
momento a los alimentos que necesitan para una vida activa y sana (16) .
En el ámbito de la agricultura ecológica la FAO en 1999 presentó un documento sobre la
agricultura ecológica al 15.º período de sesiones del Comité de Agricultura (17) . Posteriormente,
los trabajos se fueron desarrollando a través de un programa intersectorial en el ámbito de la
agricultura ecológica con una diversidad de funciones destinadas a permitir a los países miembros
optar por la gestión ecológica con conocimiento de causa (18) . Este programa de agricultura
ecológica colabora y crea relaciones con instituciones interesadas, incluidos los programas o
asociaciones ecológicas nacionales, ONGs, y centros nacionales e internacionales de investigación
(19) . En 2002, se determinó que la agricultura ecológica fuera una esfera prioritaria «como
elemento de los programas nacionales de seguridad alimentaria» (20) , determinándose que se
pondrían en marcha «inversiones públicas y privadas en investigación agroecológica, a escala tanto
nacional como internacional» (21) . En este contexto, la agricultura ecológica figura entre los
«otros ámbitos multidisciplinares importantes» que se deben poner en práctica mediante «acciones
conjuntas relacionadas con temas multidisciplinares que mantendrán su condición prioritaria» (22)
.
2. EL CODEX ALIMENTARIUS
5. En 2009, el Comité de agricultura destacó «la necesidad de reforzar la interdisciplinariedad de
la labor de la FAO en relación con la agricultura orgánica» (23) , entendida como un sistema global
de gestión de la producción que fomenta y mejora la salud del agroecosistema, y en particular la
biodiversidad, los ciclos biológicos, y la actividad biológica del suelo. La regulación de las normas
de la agricultura ecológica por parte de la FAO se encuentra recogidas en las Directrices para la
producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidos orgánicamente en
el sector agropecuario de la Comisión del Codex Alimentarius. Dicho instrumento data de principio
de los años sesenta (24) se concibió para regular y armonizar las normativas de los Estados
participantes en el mismo, con la finalidad de garantizar que los alimentos cumplieran unos
estándares seguros basados en exámenes técnico-científicos previos y contrastados para así
favorecer los intercambios. El Codex tiene como misión proteger la salud de los consumidores y
asegurar prácticas equitativas en el comercio de los alimentos y, desde el punto de vista orgánico,
se estructura como una organización intergubernamental de gran prestigio a la que se han
incorporado la mayor parte de los países del mundo.
El Codex incluye disposiciones de carácter consultivo, en forma
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
4 / 27
El Codex
Alimentarius y la
IFOAM son normas
mínimas que
regulan la
agricultura
ecológica
de códigos de práct icas, d irectr ices y otras medidas
recomendadas, destinadas a alcanzar sus f ines (25) . No
obstante, la Comisión proyecta el establecimiento de un cuerpo
normativo de referencia para la industria de la alimentación, al
amparo del Programa FAO/OMS de Estándares Alimentarios.
3. REGULACIÓN POR EL SECTOR PRIVADO (IFOAM)
6. La IFOAM (26) , Federación Internacional de Movimientos
de Agricultura Ecológica, tiene como objetivo la adopción a
escala internacional de sistemas respetuosos, desde el punto
de vista social y económico, con el medioambiente, basados en
los principios de la producción ecológica. Dentro de la organización, el Grupo IFOAM-UE es la
encargada del trabajo a nivel europeo de IFOAM. Está formada por unas 800 organizaciones,
asociaciones y empresas de los países pertenecientes a la Unión Europea, de los países integrantes
de la EFTA (Asociación Europea de Libre Comercio) y de los países candidatos. Entre su amplia
gama de actividades, IFOAM difunde un estándar de agricultura orgánica, así como un marco que
regula la certificación de los productos eclógicos por medio de las Normas básicas para la
Producción y Elaboración Orgánica (Normas IFOAM). A través de conferencias internacionales,
reuniones de comités y otros foros, facilita el diálogo sobre el estado y el futuro de la agricultura
orgánica, poniendo en marcha proyectos específicos, especialmente en países en vías de desarrollo
(27) . Quizás lo más destacable sea la instauración del sistema de garantía orgánica que facilita el
comercio internacional e infunde confianza a los consumidores en todo el mundo (28) . El Sistema
de Garantía Orgánica (SGO) pretende erigirse como estándar mundial para la producción, el
procesamiento, la verificación y la identificación comercial, ofreciendo a los organismos de
certificación autorizados la posibilidad de obtener la acreditación de IFOAM (29) y una vez
certificado el producto poder disponer del sello de IFOAM junto al logotipo de su organismo
certificador (30) . Los Estándares Básicos de IFOAM (IBS) y los Criterios de Acreditación son
considerados como una guía internacional sobre la cual se constituyen los estándares regionales y
los sistemas de inspección.
7. Este organismo es interlocutor directo de la Comisión Europea, con lo cual ha ejercido y ejerce
una gran influencia en el desarrollo de la normativa europea de producción ecológica como
evidenció en su día la redacción del Reglamento (CEE) 2092/91. Por otro lado, interviene también
en otros temas que horizontalmente pueden afectar a la agricultura ecológica, como es el caso de
la reforma de la PAC. En este sentido, la mayor influencia se ha ejercido en la adopción del
Reglamento (CE) núm. 834/2007 del Consejo de 28 junio 2007 y anteriormente el Reglamento
(CEE) núm. 2092/91 se basan en las recomendaciones desarrolladas sobre la materia por IFOAM.
III. NORMAS INTERNACIONALES DE ACREDITACIÓN DE AGENCIAS Y EL
ETIQUETADO ECOLÓGICO
1. INTRODUCCIÓN
8. La etiqueta ecológica muestra la certificación de que un producto cumple las normas de calidad
orgánica. La etiqueta debe contener el nombre del organismo de certificación y las normas que
cumple. En este sentido, a losconsumidores esta etiqueta puede servirles de guía a la hora de
comprar un producto ecológico y garantizar que los componentes cumplen con la normativa. Para
ello los organismos de certificación evalúan los productos de conformidad con las distintas normas
ecológicas. Al mismo tiempo, un único producto puede tener el reconocimiento de más de una
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
5 / 27
autoridad de certificación. La etiqueta que otorga un determinado organismo de certificación, por lo
tanto, no solo garantiza el producto sino que también informa al consumidor del tipo de normas
que se han cumplido durante la producción y elaboración, así como del tipo de reconocimiento que
el organismo de certificación otorga. Existen muchos organismos de certificación acreditados en
todo el mundo, la mayor parte son privados y procedentes de los países desarrollados. Esta
dispersión obliga a la necesidad por parte de los organismos internacionales de un intento de
armonización legislativa.
9. La problemática fundamental a nivel legislativo entre las organizaciones antes estudiadas
descansa en la aplicación de las Normas y certificación de la producción ecológica. Los países, en
múltiples ocasiones, piden asistencia para descifrar la multitud de normas que diversos
comerciantes esperan que cumplan sus proveedores. El creciente comercio internacional de
productos orgánicos ha colocado a la FAO a la vanguardia de los esfuerzos desplegados para
alcanzar una mayor armonía en las normas orgánicas. En este sentido, la referida Comisión del
Codex Alimentarius de la FAO y la OMS, al que la UE se adhirió en 2003 (31) , ha aprobado
Directrices para la producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidos
orgánicamente en el sector agropecuario (32)
Por su parte, la IFOAM cuenta con las Normas básicas para la Producción y Elaboración Orgánica.
Las directrices del Codex Alimentarius (CAC) y la IFOAM contienen los principios de gestión
aprobados para la producción de plantas, ganado, abejas y sus productos (la IFOAM también
presenta disposiciones para las fibras, la acuicultura y los productos forestales no madereros); para
la manipulación, el almacenamiento, la elaboración, el envase y el transporte de los productos, así
como una lista de sustancias permitidas en la producción y elaboración de los alimentos ecológicos.
Estas directrices son revisadas frecuentemente, especialmente los criterios relat ivos a las
sustancias permitidas y a los procedimientos correspondientes a la inspección y la certificación. Si
bien las Directrices de la CAC y las Normas básicas de la IFOAM tienen contenidos muy similares,
su ámbito de aplicación y su gobierno son demasiado distintos para ser fusionados en una
referencia única para las normas sobre productos ecológicos. No es sorprendente que los gobiernos
tiendan a sentirse más cómodos con las normas establecidas por la Comisión del Codex
Alimentarius y el sector privado, con las Normas básicas de la IFOAM.
10. Aun así, es útil disponer de dos normas internacionales de referencia, del sector público y del
sector privado, respectivamente, siempre que estén vinculadas eficazmente. Sin embargo, a pesar
de que tanto la CAC como las Normas básicas de la IFOAM son abiertas y transparentes y permiten
las aportaciones y la participación de las partes interesadas, se debe mejorar la participación del
sector público y del sector privado en la toma de decisiones en el marco de las dos normas
internacionales sobre productos orgánicos.
Las directrices del Codex Alimentarius y la IFOAM son normas mínimas que regulan la agricultura
ecológica. Su fin no es otro que orientar a los gobiernos y a los organismos privados de
certificación en la inclusión de una regulación en la materia, pudiendo considerarse como normas
de las normas. Los Estados pueden usar estos textos para elaborar programas nacionales de
agricultura ecológica, que en ocasiones son mucho más detallados ya que regulan las necesidades
específicas de cada país. En este sentido, la mayoría de las regulaciones nacionales (por ejemplo,
las de los países de la UE, o las de Japón, Argentina, la India, Túnez, o los Estados Unidos), se
encuadran en reglamentos jurídicamente vinculantes.
2. ARMONIZACIÓN DE LA NORMATIVA ECOLÓGICA
11. En 2003, la FAO unió sus esfuerzos a los de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
6 / 27
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Federación Internacional de los Movimientos de Agricultura
Biológica (IFOAM) para crear el Grupo de acción internacional sobre armonización y equivalencia
en la agricultura orgánica (GAI).
El GAI integró representantes de organizaciones internacionales de carácter gubernamental e
intergubernamental, miembros la sociedad civil y otras organizaciones del sector privado
relacionadas con las áreas de reglamentación, normalización, acreditación, certificación y comercio
de la agricultura orgánica hasta el año 2008. El GAI centró su trabajo en las oportunidades de
armonización, equivalencia y otras formas de cooperación en el seno de los gobiernos y entre éstos
y los sistemas privados de garantía orgánica.
Desde el principio, el GAI acordó que las soluciones deberían permitir el crecimiento continuo de la
agricultura ecológica y el mantenimiento de sus principios, junto con los criterios siguientes:
beneficio para los productores, los consumidores y el mercado de productos orgánicos en general;
reconocimiento de la soberanía nacional; acceso a los mercados y reducción al mínimo de la
burocracia; competencia justa entre los operadores; protección y confianza adecuadas y
coherentes de los consumidores; sensibilidad hacia los di ferentes medios biof ís icos y
socioeconómicos; apoyo y participación de las partes interesadas; apoyo a la elección del mercado;
funcionamiento y toma de decisiones transparentes; consideración especial hacia la situación de
los países en desarrollo; y búsqueda de soluciones en el marco de los sistemas, programas y
organizaciones existentes, sin crear nuevas estructuras institucionales.
12. El trabajo del GAI avanzó en dos fases. En la fase de examen del trabajo se analizó el impacto
de los requisitos existentes de certificación de productos orgánicos, las normas y los reglamentos
técnicos sobre comercio. También se examinaron los modelos de armonización, equivalencia y
reconocimiento mutuo en los diferentes sectores económicos. Los resultados de la fase de examen
sirvieron de orientación para la búsqueda de posibles soluciones. En la fase de elaboración de
soluciones se generaron dos herramientas prácticas de armonización y equivalencia y se
formularon recomendaciones. En este sentido se aprobaron dos instrumentos importantes por la
ITF (33) : la Guía para evaluar equivalencia de normas orgánicas y regulaciones técnicas
(EquiTool) (34) y los Requisitos internacionales para organismos de certificación orgánica (IROCB)
(35) . Ambas pueden ser utilizadas por cualquier programa de etiquetado orgánico de cualquier
gobierno o del sector privado como herramientas para reconocer otras normas ecológicas y
requisitos de certificación como equivalentes a las propias normas.
Todos estos instrumentos suministraron a los operadores interesados, tanto públicos como
privados, valiosas orientaciones sobre la reducción de los obstáculos al comercio de productos
orgánicos de manera concisa y práctica, con especial consideración de las condiciones existentes en
los países en desarrollo.
El GAI se disolvió en su última reunión, celebrada en Ginebra el 8 octubre 2008, tras haber
finalizado las tareas encomendadas.
3. REQUISITOS DE LOS ÓRGANOS DE CERTIFICACIÓN (IROCB)
13. Los requisitos de los órganos de certificación independientes varían de unos países a otros. Sin
embargo, las diferencias son más bien pequeñas y están relacionadas principalmente con
cuestiones de escala y grado de desarrollo y con tradiciones jurídicasy administrativas. En este
caso, los requisitos mínimos que deben cumplir los organismos de certificación se pueden
universalizar, siempre que existan disposiciones suficientes sobre la sensibilidad de la escala y el
estado de desarrollo. En este sentido, el GAI elaboró los Requisitos internacionales para los
organismos de certificación orgánica (IROCB) con arreglo a los principios pertinentes de la
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
7 / 27
Comisión del Codex Alimentarius, la Guía ISO 65, la Organización Mundial del Comercio (OMC) y
los criterios de acreditación de la IFOAM. Los IROCB son una norma de referencia que pueden
emplear los gobiernos y los órganos privados de acreditación y certificación para aceptar productos
orgánicos certificados por sistemas de control extranjeros. Por lo tanto, representa una verdadera
base internacional para la facilitación del comercio, ya que permite la importación de productos
ecológicos.
4. ACUERDOS DE EQUIVALENCIA (EQUITOOL)
14. Las diferencias regionales entre las normas y los reglamentos técnicos para la producción y la
elaboración de productos ecológicos pueden estar justificadas e incluso en ocasiones son deseables,
debido a la diversidad de condiciones geográficas y agronómicas, la cultura y el estado de
desarrollo de la agricultura ecológica en las distintas partes del mundo. No obstante, estas
divergencias entre las normas pueden dificultar a los gobiernos y los propios organismos de
certificación el reconocimiento y la aceptación de productos certificados por otros sistemas o
programas y, por lo tanto, hacen que los productores ecológicos experimenten dificultades para que
sus productos orgánicos certificados sean aceptados en diferentes mercados. Para resolver esto
inconvenientes el GAI elaboró el documento de orientación «Guía para evaluar la equivalencia de
normas y reglamentos técnicos de los productos orgánicos» (EquiTool), basado en los «Criterios de
variaciones» de la IFOAM y contenido en el marco de principios y directrices sobre obstáculos
técnicos al comercio de la OMC y las «Directrices para la elaboración de acuerdos sobre sistemas
de inspección y certificación de importaciones y exportaciones de alimentos» (CAC/GL34-1999) de
la Comisión del Codex Alimentarius. Así, EquiTool contiene un conjunto de procedimientos y
criterios que permiten determinar si una norma de producción y elaboración ecológica aplicable en
una región del mundo equivale a otra norma sobre productos orgánicos.
IV. AGRICULTURA ECOLÓGICA EN EUROPA
1. ANTECEDENTES
15. Hasta el momento hemos analizado el panorama global del comercio mundial respecto a la
producción ecológica, en el cual se encuentran las normas mínimas sobre la materia, tanto para la
producción como el etiquetado de los productos que han influido necesariamente en la normativa
europea. En este sentido, la agricultura ecológica en Europa regula principalmente problemas de
calidad de productos frente al consumidor y a la calidad ambiental, el régimen de importaciones y
la certificación de las agencias (36) . Puede adelantarse que producción normativa generada hasta
la fecha en la materia no ha contado con un resultado plenamente satisfactorio, caracterizándose
por una cierta descoordinación que ha rechazado ciertos métodos de producción y favorecido otros.
El desarrollo de la agricultura orgánica en Europa se debe a la presión de los consumidores por un
abastecimiento de productos alimenticios saludables y no contaminantes inc luyendo la
contaminación inherente al proceso productivo. Sin embargo, los consumidores rara vez expresan
una visión clara de lo que entienden por «ecológico», ni saben cuáles son las restricciones que hay
que imponer o las potencialidades que hay que desarrollar en la actividad agrícola. Aún hoy el
concepto de agricultura ecológica en Europa adolece de falta de claridad debido a la existencia de
diferentes escuelas (biodinámica en Alemania, orgánica en el Reino Unido, biológica en Suiza). Así
persiste una ausencia de terminología uniforme y la tendencia a confundir conceptos como
orgánico o ecológico, natural, saludable, verde, etc. En síntesis, la agricultura ecológica en Europa
es un aspecto de la política de calidad concerniente los productos comestibles que emergió en los
noventa en respuesta a la presión de los consumidores enfrentados a la creciente normalización de
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
8 / 27
productos y el deseo de disponer de productos con características definidas. Por otro lado, la
agricultura ecológica también se percibe como una alternativa para reducir la sobreproducción
agrícola de la UE o como una alternativa al set aside (37) .
16. En España, gracias a la favorable climatología y a los sistemas extensivos de producción, se
dan las condiciones para el desarrollo de este tipo de agricultura en un gran número de cultivos.
Por otro lado, la producción animal, la conservación de un patrimonio genético importante de razas
autóctonas, de gran rusticidad en su mayoría y adaptadas al medio, favorece su cría y explotación
en régimen extensivo. Junto a ello, es de destacar, la tradición y el desarrollo alcanzado por la
apicultura a través de un manejo cuidadoso que ha dado lugar a la obtención de productos de gran
calidad por la abundancia y variedad de la flora melífera existente en España. La regulación de la
producción ecológica en España tiene sus comienzos en 1989 con la aprobación del Reglamento de
la Denominación Genérica «Agricultura Ecológica», vigente hasta el año 1991, cuando en Europa
se definió el marco normativo bajo el cual debían de trabajar en producción ecológica todos los
agricultores y ganaderos de cada uno de los países de la Unión Europea.
17. El panorama regulador establecido en la Unión Europea se inicia tras con la entrada en vigor
del Reglamento (CEE) núm. 2092/91, de 24 junio 1991, sobre la producción agrícola ecológica y su
indicación en los productos agrarios y alimenticios (38) . Posteriormente, las modificaciones
introducidas a este primer reglamento y el conjunto de documentos numerosos, extensos y de
estructura compleja dificultaban su manejo y comprensión, ya que cubrían todos los ámbitos de la
producción de los productos ecológicos; normas de producción de cultivos anuales y vivaces,
producción ganadera, industrias de elaboración, comercialización, importación, etc. Estas
modificaciones, derogando o modificando así a reglamentos anteriores, fueron realizadas para
adaptar la normativa a los sucesivos cambios de política, a la demanda de los consumidores y a las
necesidades de los productores.
En vista de tan compleja regulación, en el año 2007, la UE publicó el Reglamento (CE) núm.
834/2007 del Consejo, de 28 junio 2007, sobre producción y etiquetado de los productos
ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) núm. 2092/91, estableciendo un plazo de
año y medio desde su publicación para que los Estados de la Unión se adaptasen a la nueva
normativa antes de su entrada en vigor el 1 enero 2009 (39) . El principal cambio en la nueva
regulación se encuentra en la estructura de su articulado, más claro que la anterior, sin cambios
significativos en las normas de producción vegetal, animal o de transformación, pero que sin
embargo incorporó nuevos objetivos y principios de la producción ecológica relacionados con el uso
sostenible de los recursos, la protección del medio ambiente, la salvaguarda del bienestar animal y
la adaptación a las necesidades de comportamiento propias de cada especie, el fomento de la
biodiversidad, contribuyendo directamente a la conservación y al desarrollo socioeconómico de la
actividad agraria en el medio rural.
2. REGULACIÓN ACTUAL
18. Los objetivos principales del actual Reglamento marco, el Reglamento (CE) núm. 834/2007,
son la orientación del mercado a través de la estimulación en el mercado interior de productos
ecológicos. Para ello se intenta asegurar una competencia leal, laseguridad agroalimentaria, la
trazabilidad, la libre circulación de productos certificados por autoridades u organismos sitos en
todos los Estados miembros, sin imponer ningún control ni carga financiera adicional. Los intereses
y la protección de los consumidores, también son objeto del Reglamento al dotar de transparencia
y confianza a los productos etiquetados como ecológicos y cubriendo la demanda de un sector de
los consumidores que requieren este tipo de productos agroalimentarios.
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
9 / 27
Para garantizar el cumplimiento de la normativa de producción ecológica, el Reglamento establece
un sistema de control sobre las actividades realizadas por los operadores en todas las fases de
producción, preparación y distribución de productos ecológicos, de conformidad con las normas
establecidas en el Reglamento (CE) núm. 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
abril 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento
de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar
de los animales y el cumplimiento de la trazabilidad dispuesta en el art. 18 del Reglamento (CE)
núm. 178/2002 para que cada producto, en todas las fases de producción, preparación y
distribución, garantice, en particular a los consumidores, que los productos ecológicos han sido
producidos de conformidad con los requisitos establecidos del Reglamento (CE) núm. 834/2007
prohibiendo totalmente la utilización de organismos modificados genéticamente (OMG) (40) .
19. Posteriormente, se han desarrollado en detalle diferentes apartados de la normativa mediante
la publicación de numerosos Reglamentos (41) :
Pero entre todos ellos es de destacar el Reglamento (CE) núm. 889/2008 de la Comisión, de 5
septiembre 2008, con respecto a la producción ecológica, su etiquetado y su control donde se
reglamenta la ejecución del Reglamento base de la producción ecológica. En su regulación se
encuentran los productos permitidos en la agricultura ecológica como fert i l izantes,
acondicionadores del suelo y productos fitosanitarios; los requisitos mínimos sobre el tamaño del
alojamiento y de las áreas de ejercicio, entre los que se incluyen el forraje para el ganado
ecológico, según las especies animales y su estado de desarrollo; el pienso no ecológico, aditivos
alimentarios y ayudas de procesamiento permitidas en la producción de piensos compuestos y las
premezclas permitidas en la agricultura ecológica; los requisitos del logo Comunitario (42) y los
ingredientes no ecológicos, aditivos y ayudas de procesamiento permitidas en la producción de
alimentos ecológicos (incluida la producción de levaduras) (43) .
3. ORGANISMOS MODIFICADOS GENÉTICAMENTE
20. Los organismos modificados genéticamente (OMG), conocidos comúnmente como
«transgénicos», son aquéllos cuyo material genético (ADN) no ha sido modificado por
multiplicación ni recombinación natural, sino por la introducción de un gen modificado o de un gen
de otra variedad o especie. Su consideración no es pacífica. Presentan indudablemente la ventaja
de crear productos vegetales mejor preparados para resistir eventos tales como sequías o plagas,
con el consiguiente incremento de la producción, pero su empleo pueden afectar a la biodiversidad
y a la salud humana, por lo cual cada vez reciben mayor rechazo. Y dicho rechazo es extensible a
la convivencia de cultivos de transgénicos con cultivos tradicionales y cultivos ecológicos, que es
susceptible de afecte involuntariamente a los cultivos vecinos al mezclarse accidentalmente
semillas, o al utilizar material de siembra o recolección en plantaciones tradicionales o ecológicas,
tras haberlo hecho en plantaciones transgénicas. Ello obliga, además a la evaluación de los riesgos
probables ante una liberación de plantas transgénicas en su centro de origen (44) .
Su consideración por la UE se ha vinculado hasta la fecha esencialmente a la normativa relativa a
la protección de la vida, la salud y el bienestar de las personas; a la protección del medio ambiente
y a la salvaguardia de los derechos de los consumidores. Los transgénicos tienen que pasar un
procedimiento exhaustivo de autorización, que incluye una evaluación científica por la Autoridad
Europea de Seguridad Alimentaria (European Food Safety Authority. Como regla general los OMG
para cultivo deben ser sometidos a una evaluación individual de los riesgos antes de autorizar su
comercialización en el mercado de la Unión. Tras una actitud claramente restrictiva, que incluso
produjo un contencioso ante la OMC (45) , existe en la actualidad una lista de 58 OGMs
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
10 / 27
Los Estados
miembros podrán
restringir o prohibir
el uso de
transgénicos en su
territorio
autorizados para uso alimentario, entre ellos, variedades de maíz, algodón, soja, colza, remolacha
azucarera. Las autorizaciones tienen una validez de 10 años, y cualquiera de los productos
producidos a partir de estos OMG estarán sujetos a estrictas normas de etiquetaje y trazabilidad de
la UE.
No obstante, la puesta en marcha de este sistema de evaluación individual ha planteado ciertas
deficiencias evidenciando la necesidad de adecuarse en cada momento a la evolución de los
conocimientos científicos y que la materia se resuelve mejor a nivel de los Estados miembros que a
escala de la Unión.
21. Por estas razones en 2015 la Comisión ha concluido un examen acerca de las posibilidades de
una regulación autónoma; más en concreto, la fijación de un marco jurídico específico y de normas
institucionales comunes (46) . Para ello ha tomado como referentes dos textos sectoriales que
establecen procedimientos de autorización cuya finalidad es garantizar que la comercialización de
los productos en cuestión no representa un riesgo para la salud humana o animal ni para el medio
ambiente: el Reglamento (CE) núm. 1829/2003 sobre alimentos y piensos modificados
genéticamente y, la Directiva 2001/18/CE, sobre la liberación intencional en el medio ambiente de
organismos modificados genéticamente (47) . También ha tomado en consideración la posibilidad
de ampliar los motivos por los que los Estados miembros pueden restringir o prohibir en su
territorio el cultivo de OMG autorizados en la UE (opt-out o exclusión voluntaria); dicha posibilidad
se contiene den la Directiva (UE) 2015/412 (48) , que permite a los Estados miembros restringir o
prohibir el cultivo de OMG en su territorio (o en parte de este) siempre que dichas medidas se
justifiquen por motivos imperiosos distintos del riesgo para la salud humana o animal y el medio
ambiente (49) .
A partir de aquí los Estados miembros pueden tener en cuenta
consideraciones no incluidas en el sistema de autorización de
la UE, que se centra en la evaluación científica y actúa dentro
de los límites que impone el Derecho de la UE. En definitiva y
siguiendo las previsiones del art. 2.2.º TFUE, los Estados
miembros tienen la posibilidad de adoptar actos jurídicamente
vinculantes por los que se restrinja o prohíba el cultivo de
OMG en su territorio una vez que se haya autorizado la
comercialización de esos OMG en el mercado de la Unión.
D i cha pos ib i l i dad es tá l im i tada por e l denominado
«procedimiento común de autorización» cuando el proceso de evaluación sea efectuado por
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria. Se trata, pues, de una cuestión de carácter
competencial pues la protección de la salud humana y animal y del medio ambiente exige una
evaluación científica uniforme en toda la Unión. Por tanto los Estados miembros podrán restringir o
prohibir el uso de OMG en su territorio, garantizando que las medidas estén en consonancia con
las normas del mercado interior y con el marco institucional de la UE.
4. ETIQUETADO DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS
22. La normativa de producción ecológica es la gran desconocida para muchos de los productores,técnicos y profesionales del sector. Su completo y correcto conocimiento es una herramienta
imprescindible para culminar con la venta de un alimento de producción ecológica con las máximas
garantías de control, etiquetado y trazabilidad, para llegar a obtener la confianza del consumidor
en los productos etiquetados como ecológico y con ello al final, su lealtad hacia los alimentos de
producción ecológica.
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
11 / 27
El etiquetado de un
producto ecológico
debe estar
fácilmente visible en
el envase
Resulta importante conocer, en primer lugar, que el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) núm.
834/2007 ocupa todas las etapas de producción, preparación y distribución, desde la producción
primaria de un producto ecológico hasta su almacenamiento, transformación, transporte, venta y
suministro al consumidor final, en los controles y en el uso de indicaciones en el etiquetado y la
publicidad que hagan referencia a la producción ecológica y se aplican a los productos agrarios
vivos no transformados (vegetales y animales); productos agrarios transformados destinados a ser
utilizados para alimentación humana; piensos; material de reproducción vegetativa y semillas para
cultivo (50) ; levaduras destinadas al consumo humano y acuicultura. Por otro lado, puntualizar
que no se consideran producción ecológica las actividades de restauración colectiva ni los productos
de la caza y de la pesca de animales salvajes por lo que no es de aplicación en dichas actividades la
reglamentación de producción ecológica. Al tratarse de un sistema de producción regulado a través
de una normativa europea el cumplimiento de esta normativa frente al consumidor queda
garantizado tanto en las técnicas agronómicas, el uso de insumos (fertilizantes, plaguicidas,
material vegetal, alimentación y profilaxis ganadera) autorizados en la producción de las fincas
agrícolas y ganaderas ecológicas, las medidas de control para garantizar la trazabilidad a lo largo
de toda la cadena de producción, desde el campo hasta la puesta a la venta de los alimentos en los
mercados. Por tanto se cumplen las máximas garantías para el consumidor, que en última instancia
el destinatario de este tipo de productos, en la evaluación de riesgos y en la aplicación de medidas
cautelares y preventivas.
A partir del 1 julio 2010, se impuso con carácter obligatorio la
ut i l ización del logot ipo comunitar io en los productos
alimenticios producidos mediante agricultura ecológica, así
como la indicación del lugar de procedencia de las materias
primas que componen el producto (51) . Esta indicación deberá
figurar en el mismo campo visual que el logotipo comunitario.
Además, en el etiquetado de los productos, la publicidad o los
documentos comerciales pueden figurar, de acuerdo con la
normativa comunitaria los términos «eco» y «b io» para
identificar a un producto ecológico, sus ingredientes o las materias primas.
23. El etiquetado de un producto ecológico debe estar fácilmente visible en el envase y contener
una referencia al organismo de control que certifica ese producto como distintivo para que el
consumidor pueda identificar en el mercado los productos de la agricultura ecológica, todas las
unidades envasadas, además de su propia marca y alguna de las menciones específicas de la
agricultura ecológica. Con esta finalidad los productos ecológicos llevan impreso el código de la
autoridad y organismo de control o un logo especifico, con el nombre y el código de la entidad de
control y, como acabamos de exponer, el logo comunitario de la agricultura ecológica en las
condiciones establecidas en la normativa. Con ello se pretende asegurar que la finca o industria
donde se ha producido o elaborado el producto, está sometida a los controles e inspecciones
correspondientes de la Autoridad o del Organismo establecido al efecto en la respectiva Comunidad
Autónoma. Constituye, a su vez, la única garantía oficial de que el producto responde a la calidad
supuesta por el consumidor y cumple las normas establecidas en el Reglamento (CE) 834/2007 y
sus disposiciones de aplicación, el Reglamento (CE) núm. 66/2010 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 25 noviembre 2009, relativo a la etiqueta ecológica de la Unión Europea (52) .
5. ACREDITACIÓN DE AGENCIAS PARA LA CERTIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
ECOLÓGICA
24. La acreditación es un procedimiento a través del cual una entidad con autoridad evalúa y
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
12 / 27
reconoce formalmente que un programa de certificación acata las normas de ese organismo rector.
Por lo que respecta a la agricultura ecológica, los organismos de certificación pueden aplicar las
normas internacionales, voluntarias, o las nacionales o europeas, obligatorias, o ambas, y
conseguir el reconocimiento de la «autoridad» correspondiente. A nivel internacional, el Servicio
Internacional De Acreditación Orgánica (IOAS) acredita a los organismos de certificación de
acuerdo con los criterios del Programa de Certificación de la IFOAM mediante. Estos organismos de
certificación pueden evaluar los productos ecológicos mediante la entrega de un logotipo que indica
«Acreditado por la IFOAM». El IOAS es una ONG que garantiza la equivalencia mundial de los
programas de certificación y armoniza las normas en esta materia teniendo en cuenta las
diferencias locales. No obstante, debemos destacar que a pesar de que existen organismos de
certificación pertenecientes a la IFOAM esto no significa que cuenten con la acreditación del IOAS.
25. En el ámbito europeo, los gobiernos o los organismos nacionales de acreditación dan
reconocimiento oficial a los organismos de certificación activos en el país. Tanto los organismos
privados como los públicos deben acatar las normas básicas para la acreditación de los organismos
de certificación establecidas por la Organización Internacional de Normalización (ISO 65), además
de sus propios requisitos específicos. Para la certificación de los productos ecológicos se aplica el
título V del Reglamento (CE) núm. 834/2007 del Consejo, de 28 junio 2007, sobre producción y
etiquetado de los productos ecológicos, que desarrolla determinados aspectos específicos del
régimen de control oficial de la producción ecológica. En esta normativa se establece que las
autoridades y organismos de control nacionales mantendrán actualizada una lista de los
operadores sujetos a su control, que deberá ponerse a disposición de las partes interesadas. En
este contexto, el RD 833/2014, de 3 de octubre, por el que se establece y regula el Registro
General de Operadores Ecológicos crea la Mesa de coordinación de la producción ecológica cuyo
objetivo es establecer y regular una base de datos nacional denominada Registro General de
Operadores Ecológicos (en adelante, REGOE), así como los datos necesarios para llevar a cabo las
incorporaciones a dicha base de datos y su mantenimiento en la misma. Dicha Mesa de
coordinación de la producción ecológica es un órgano colegiado de coordinación de las autoridades
competentes en materia de producción ecológica. Tal y como señala su Exposición de Motivos, el
REGOE se configura como un modelo de registro versátil que permite incorporar e identificar a
todo tipo de operador ecológico, independientemente del tipo de actividad o actividades que
desarrolle dentro de la producción ecológica y de donde éstas tengan lugar. A su vez, se pretende
que pueda adaptarse fácilmente a las futuras modificaciones de la normativa comunitaria que
regula la producción ecológica, especialmente de su ámbito de aplicación. Por último, permite la
utilización del logotipo establecido por el Reglamento (CE) núm. 834/2007 del Consejo, de 28 junio
2007, junto al logotipo a que se refiere el art. 3.2 del Real Decreto 1852/1993, de 22 de octubre,
sobre producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios.
26. En España, las Comunidades Autónomas son las responsablesdel control y la certificación de
los productos de agricultura ecológica. Esta certificación es llevada a cabo generalmente por
autoridades públicas, mediante Consejos o Comités de Agricultura Ecológica territoriales
dependientes de las correspondientes Consejerías o Departamentos de Agricultura, o directamente
por Direcciones Generales adscritas a las mismas. No obstante, las Comunidades Autónomas de
Andalucía y Castilla La Mancha, han autorizado organismos privados para la realización de estas
funciones y, en el caso de Aragón, las autoridades competentes han designado una autoridad de
control pública así como organismos de control privados.
V. SEGURIDAD ALIMENTARIA
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
13 / 27
La seguridad
alimentaria se
vincula a la
disponibilidad de
alimentos en
cantidad y calidad
suficientes
1. SEGURIDAD ALIMENTARIA A PRODUCTOS ECOLÓGICOS DENTRO DEL MERCADO
INTERIOR
27. La noción de seguridad alimentaria se vincula a la disponibilidad y al acceso a los alimentos en
cantidad y calidad suficientes para cualquier ser humano (53) . Cubre una serie de aspectos como
la disponibilidad (producción nacional, la capacidad de importación, el almacenamiento y la ayuda
alimentaria), el acceso (en función del poder adquisitivo y de la infraestructura disponible), la
estabilidad y la seguridad (calidad e higiene, principalmente el acceso al agua) (54) .
Desde una perspectiva mundial han tenido un papel relevante en el desarrollo de la seguridad
alimentaria, al margen del Codex Alimentarius ciertas entidades como la Oficina Internacional de
Epizootias (OIE) en el marco del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC
(ASPS), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y, por descontado, la FAO.
En relación con la agricultura ecológica la seguridad alimentaria pretende mejorar la ingesta diaria
de nutrientes en los hogares y la capacidad de comprar alimentos, a través de la intensificación y
comercialización sostenibles de los productos de los pequeños agricultores (55) . Por otro lado
pretende mitigar el hambre aguda en los contextos de situaciones de emergencia, gracias a la
diversificación y a la mayor estabilidad del ecosistema al mismo tiempo que contribuye a la ingesta
de micronutrientes y hace que las dietas sean más saludables, gracias a la reintroducción de
variedades infrautilizadas y a la diversificación de la producción. Por último pretende establecer
sistemas alimentarios autónomos, especialmente en el ámbito doméstico (56) . La introducción
estas dietas debe apoyarse en sistemas de explotación agrícola, sostenibles desde un punto de
vista ecológico, que permitan garantizar a todas las personas el acceso a las mismas (57) .
28. La Unión Europea es uno de los principales protagonistas del mundo de la seguridad
alimentaria tanto por la importancia de su producción como por constituir uno de los principales
mercados de alimentos que reciben importaciones de terceros países. En este contexto la Unión
considera que las normas más importantes de calidad y seguridad deben ser normas europeas
sobre la base de que los productos no pueden ser controlados con unas normas distintas en cada
Estado ya que afectaría al libre comercio (58) . De lo contrario algunos productores de algunos
Estados podrían aprovecharse de ventajas competitivas injustas. Asimismo, la contribución de la
UE para garantizar la protección de los consumidores ha dado lugar a un importante campo de
actuación en este sector dentro del cual la seguridad alimentaria se configura como un objetivo
transversal que debe ser integrado en el conjunto de las políticas comunitarias (59) .
Por otro lado, también considera que esta materia no puede ser controlada por agentes privados
(60) con la finalidad de que exista una mayor competencia y el consumidor pueda elegir entre una
mayor variedad a precios más bajos que si los alimentos se pudieran vender solamente dentro de
un país.
29. La política alimentaria de la Unión Europea ha de basarse
en normas rigurosas de seguridad alimentaria que sirvan para
proteger y fomentar la salud de los consumidores. La primera
regulac ión en la mater ia se remonta a 1964 (61) y
posteriormente la normativa ha ido evolucionando hasta
convertirse en un instrumento destinado a proteger la salud
humana, animal y vegetal y el medio ambiente y a garantizar
el comercio de productos alimentarios (62) incluidos los
productos ecológicos. En este marco resulta de obligada
referencia el denominado «Libro blanco sobre seguridad
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
14 / 27
La UE colabora con
los países en
desarrollo para
mejorar la
seguridad
alimentaria de las
poblaciones más
pobres
alimentaria» de 2000 (63) donde se reconoció expresamente
la extraordinaria complejidad de la producción alimentaria y se alertó contra los peligros que
afectan a los productos de origen como consecuencia de su posible contaminación microbiológica y
química.
Este instrumento ha contribuido decisivamente a depurar y a fortalecer las acciones de la OMC
para la utilización, a partir de lo previsto en el art. 191 TFUE del principio de precaución en el
ámbito de la seguridad alimentaria, esto es para actuar frente a un posible riesgo alimentario sin
que haya suficiente certeza científica, cuestión esta que el ámbito de la agricultura ofrece una
importancia especial (64) . El recurso a este principio permite, por ejemplo, impedir la distribución
de productos que puedan entrañar un peligro para la salud o incluso proceder a su retirada del
mercado (65) . Debe tenerse en cuenta que este principio no está suficientemente explicitado en
art. 5.7.º del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS)
(66) .
La prioridad de la sanidad pública y la economía europeas es la protección de la salud humana,
animal y vegetal en cada fase del proceso de producción alimentaria. Esta política cuenta con tres
objetivos esenciales: la alimentación humana y animal segura y nutritiva; conseguir un alto grado
de sanidad y bienestar animal y de protección de los vegetales; y una información adecuada y
transparente sobre el origen, el contenido y el uso de los alimentos a través del etiquetado (67) .
2. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE PRODUCTOS PROCEDENTES DE TERCEROS ESTADOS
30. Una buena parte de lo los alimentos consumidos en la UE procede de otros países. En la
producción ecológica la garantía de que esos alimentos sean sanos y seguros corresponde a la
Unión. Para ello la UE realiza controles de las importaciones de plantas, animales, alimentos y
piensos en las fronteras con la finalidad de proteger la salud pública, animal y vegetal y garantizar
que todos los productos cumplan las normas europeas y puedan comercializarse en la UE de forma
segura. Los controles se adecuan a los diferentes productos y mercancías y al riesgo que cada uno
puede entrañar para la salud. La finalidad última es que los consumidores confíen en que los
alimentos que compran en Europa sean seguros. Para poder asegurar estos objetivos las
autoridades nacionales realizan controles en las fronteras de la UE para comprobar que los
alimentos y los animales procedentes de otros países cumplan las normas europeas en materia de
agricultura ecológica.
3. LA UE Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL
31. Cada vez más se reconoce a la agricultura basada en
p r i n c i p i o s e co l óg i cos como uno de l o s p r i n c i pa l e s
contribuyentes al combate de la pobreza y el establecimiento
de la seguridad alimentaria en los países en vías de desarrollo.
Para que la agricultura ecológica pueda contribuir mejor a
alcanzar la seguridad alimentaria, se necesitan políticas
adecuadas por parte de los gobiernos, tanto en los países en
vías de desarrollo como en los países desarrollados. La
adopción de la agricultura ecológica para garantizar alimentos
saludables para todas las personas en el siglo XXI es una de
las prioridades de la FAO y laUNCTAD. Por su parte, la UE
mantiene acuerdos de colaboración con terceros Estados y
organismos internacionales con el fin de promover su política de seguridad alimentaria y garantizar
que todas las importaciones de otros países se ajusten a las mismas normas, incluida la producción
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
15 / 27
ecológica. La UE colabora con los países en desarrollo en la creación de sistemas eficaces de
gestión alimentaria que puedan mejorar la seguridad alimentaria de las poblaciones más pobres y
vulnerables del mundo. Una vez internacionalizada, la producción agrícola está totalmente
condicionada por la seguridad alimentaria quedando a la vez sometida al régimen de las
inversiones internacionales (68) .
4. PROGRAMA EUROPEO LASCAUX
32. El programa europeo Lascaux se ocupa de los problemas agrícolas y alimentarios «from plough
to plate», esencialmente desde una perspectiva jurídica (69) , a partir de la noción de «seguridad
alimentaria», definida por la FAO. Se apoya en una red compuesta por un centenar de
investigadores en ciencias sociales de todos los continentes. Su objetivo es reglamentar el Derecho
al servicio de la seguridad alimentaria mundial (70) a través de la formulación de diagnósticos y de
propuestas legales propuestas, para garantizar la seguridad alimentaria en el mundo y prevenir las
hambrunas o las crisis alimentarias, especialmente en los países en desarrollo. Ello se concreta en
los propósitos para garantizar el acceso de cada persona a una alimentación variada, suficiente,
sana y de calidad; para investigar sobre la condiciones jurídicas de una democracia alimentara
(soberanía de los Estados, ciudadanía de los consumidores) y para elaborar un marco jurídico y
político que gestione la explotación de los recursos naturales de un territorio en función de las
necesidades fundamentales de la población (en particular la necesidad alimentaria).
VI. IMPORTACIONES DE PAÍSES TERCEROS DE PRODUCTOS DE LA
AGRICULTURA ECOLÓGICA EN LA UE
33. Con respecto a la importación de productos ecológicos a la UE se aprobó el Reglamento (CE)
núm. 1235/2008 de la Comisión de 8 diciembre 2008 por el que se establecen las disposiciones de
aplicación del Reglamento (CE) núm. 834/2007 del Consejo en lo que se ref iere a las
importaciones de productos ecológicos procedentes de terceros países (71) . En este sentido, para
poder importar productos de países terceros, es necesario que el importador esté sometido a
control, según lo dispuesto en el art. 28 del Reglamento (CE) núm. 834/2007 del Consejo sobre
producción y etiquetado de los productos ecológicos, y que la importación haya sido comunicada
por parte del importador a la autoridad competente del Estado Miembro donde reside el importador
y, en su caso, autorizada mediante el visado del Certificado de Control para la importación en la
Comunidad Europea de productos obtenidos con métodos de producción ecológica por dicha
autoridad (72) . En el caso de España, esta autoridad competente es el Servicio de Inspección
SOIVRE, dependiente del Ministerio de Economía y Competitividad.
De acuerdo con el art. 33, apartados 2 y 3, del Reglamento (CE) núm. 834/2007 y con los arts. 7 y
19 del Reglamento (CE) núm. 1235/2008 de la Comisión, que establece disposiciones de aplicación
del Reglamento (CE) núm. 834/2007 del Consejo en lo que se refiere a las importaciones de
productos ecológicos procedentes de países terceros, desde el 1 julio 2014, la comercialización en
la Unión Europea de los productos ecológicos importados sólo se podrá autorizar mediante dos
sistemas denominados A y B. El sistema C que permitía que los Estados autorizaran la importación
de Productos importados de Países Terceros no incluidos en la lista a que se hace referencia en el
art. 33.2.º y productos importados de un País Tercero incluido en la lista a que se hace referencia
en el art. 33.2 pero no cubiertos por las categorías y/o el origen previstos para ese país, de
acuerdo con lo establecido en el art 19 del Reglamento (CE) núm. 1235/2008, ya no se encuentra
vigente, y aunque se permite comerciar hasta el 1 julio 2015 los Estados ya no pueden autorizar a
nuevos importadores a través de este mecanismo.
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
16 / 27
En el sistema A se encuentran los Productos importados de Países Terceros que tienen reconocida
la equivalencia de normas de producción ecológica respecto a las de la UE (73) . En este sentido, el
Gobierno del país tercero presenta una solicitud a la Comisión de las Comunidades Europeas
aportando la documentación necesaria para demostrar que las normas aplicadas y su sistema de
control, son equivalentes a los que establece el Reglamento Comunitario. Posteriormente, el
Comité de Reglamentación, formado por la Comisión y los Estados Miembros, decide mediante
votación su inclusión en una lista de países autorizados para exportar productos a la Unión
Europea (74) . Las importaciones de productos ecológicos procedentes de estos países deben ser
comunicadas previamente (es decir, antes de que vayan a ser importados en la Comunidad) tanto
al Servicio de Inspección SOIVRE (en el caso de España), a efectos de la comprobación de la
remesa, como a la autoridad u organismo de control de la Comunidad Autónoma donde resida el
importador, a efectos de su control, quien realizará las comprobaciones pertinentes sobre el
certificado que garantiza la producción ecológica del exportador.
En el sistema B los Productos importados de Países Terceros controlados por Autoridades y
Organismos de Control competentes para realizar los controles y emitir los certificados en esos
Países Terceros (75) . En este caso, el representante del organismo o autoridad de control,
establecido en la Comunidad o en un país tercero, presenta una solicitud de inclusión en la lista a
la Comisión de las Comunidades Europeas que consistirá en un expediente técnico con toda la
información necesaria para que la Comisión pueda comprobar que los productos destinados a la
importación a la Comunidad cumplen las condiciones establecidas en el art. 33.3 del Reglamento
(CE) núm. 834/2007. Posteriormente, el Comité de Reglamentación, formado por la Comisión y los
Estados Miembros, decide mediante votación su inclusión en una lista de organismos y autoridades
reconocidos a efectos de control de la equivalencia (76) . Las importaciones de productos
ecológicos procedentes de estos países deben ser comunicadas previamente (es decir, antes de que
vayan a ser importados en la Comunidad) tanto al Servicio de Inspección SOIVRE (en el caso de
España), a efectos de la comprobación de la remesa, como a la autoridad u organismo de control
de la Comunidad Autónoma donde resida el importador, a efectos de su control, quien realizará las
comprobaciones pertinentes sobre el certificado que garantiza la producción ecológica del
exportador.
34. En España el organismo competente para decidir y emitir las autorizaciones de importación es
la Dirección General de la Industria Alimentaria del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, a través de la Subdirección General de Calidad Diferenciada y Agricultura Ecológica, por
estar reservadas en exclusiva al Estado las competencias de Comercio Exterior, según el art.
149.1.10 CE. El resto de las medidas precautorias y de control de importadores, establecidas en el
Título IV del Reglamento (CE) núm. 889/2008, son llevadas a cabo por las autoridades u
organismos de control de la producción ecológica, designadas o autorizados en las distintas
Comunidades Autónomas (77) . Para ello y de forma simultánea a la tramitación de la autorización
de importación en ese Departamento, los interesados deben solicitar la inscripción como
importador de productos de la agricultura ecológica ante el organismo o Autoridad de Control de la
Agricultura Ecológica de la Comunidad Autónoma donde radique su domicilio social, y, en su caso,
tengan establecidos los almacenes,a fin de que les sea concedido el correspondiente certificado de
importador o documento similar establecido a dichos efectos y le sean aplicados los controles
exigidos en el reglamento citado.
BIBLIOGRAFÍA
ADRIÁN ARNAIZ, A.J.: «Globalización y seguridad alimentaria en la Unión Europea: (Algunas
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
17 / 27
reflexiones sobre la dimensión internacional de la defensa de la salud pública en el Libro Blanco
sobre seguridad alimentaria)», Revista de Estudios Europeos, núm. 25, 2000, págs. 3-26.
BENSALAH-ALAOUI, A.: La sécurité alimentaire mondiale, París, LGDJ, 1989.
BIFANI, P.: Comercio de bienes ambientales y pymes: El caso de bienes de agricultura orgánica,
Clarafond-Montevideo, CEPAL, marzo, 2007.
BIFANI, P.: Desarrollo Sostenible y Comercio Internacional Para la PYME, Montevideo, marzo 2007.
CAMADINI LÓPEZ, F.: «Sistema nacional de producción agrícola, agricultura sostenible en la Unión
Europea y régimen europeo de producción y etiquetado de productos ecológicos», Revista de
Derecho agrario, 2011, núm. 11, pág. 19-28.
CARRETERO GARCÍA, A.: «Coexistencia, etiquetado, control y restricción o prohibición del cultivo
de organismos modificados genéticamente en la Unión Europea», Revista CESCO de Derecho de
Consumo, núm. 14, 2015.
CAZALA, J.: «Sécurité alimentaire et échanges internationaux. Quelle place pour le principe de
précaution?», Revue européenne de droit de la consommation, 2009-1, págs. 67 ss.
CHARVIN, R.: «Droit économique, "droit des affaires" et défaite du social», Revue internationale de
droit économique, vol. XXVII, núm. 4, 2013, págs. 503-510.
COLLARD DUTILLEUL, F.: «Lascaux et le droit de la sécurité alimentaire dans le monde», Revue
internationale de droit économique, t. XXIX, núm. 2, 2015, págs. 237-256.
COLLART-DUTILLEUL, F. y LORVELLEC, L.: «Principe de précaution et responsabilité dans le secteur
alimentaire», www.agriculturegouv.fr/alim/ part/cna.html, págs.1, 3 y 9.
COSTATO, L. y ALBISINNI, F. (eds.), European Food Law Pádua, Cedam, 2012.
CUTINI, A.: «El derecho de información del consumidor ecologista. Etiquetas ecológicas y
procedimiento EMAS III» Revista de Derecho de la Unión Europea, núm. 26, UNED, 2014, págs.
289-312.
DEMONGEOT, I. y KAHN, Ph.: «Les instruments juridiques du secteur de la production dans la
chaîne agro-industrielle», La gestion des ressources naturelles d’origine agricole (Ph. Kahn y J.-Cl.
Fritz, dirs.), París, Credimi, 1983, págs. 83 ss.
DYSON, R.A.: «The Culture Environment: Implications for Public Health, Human Rights, and
Ecological Sustainability», Sustaining life on earth: environmental and human health through
Global Governance, Lanham, MD, Lexington Books, 2008,págs. 385-395.
EINARSSON, P.: «Agricultural Trade Policy: As if Food Security and Ecological Sustainability
Mattered», Review and Analysis of Alternative Proposals for the Renegotiation of the WTO
Agreement on Agriculture, Es toco lmo, Forum Syd, 2000. http://www.iatp.org/ files/
Agricultural_Trade_Policy_As_If_ Food_ Security_.pdf.
FERNÁNDEZ RAMOS, S.: «El sistema comunitario de etiquetado ecológico, Estudios sobre consumo,
vol. 10, 1993, págs. 13-29.
GARCÍA VIDAL, A.: «Cambios en el etiquetado de productos ecológicos», Revista CESCO de
Derecho de Consumo, núm. 3, 2012, pág. 126.
GARCÍA VIDAL, A.: «Directiva (UE) 2015/412 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 marzo
2015, por la que se modifica la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los
Estados miembros restrinjan o prohíban el cultivo de organismos modificados genéticamente
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
18 / 27
( O M G ) e n s u t e r r i t o r i o » , C e n t r o d e E s t u d i o s d e C o n s u m o , 2 4 a b r i l 2 0 1 5 .
https://blog.uclm.es/cesco/files/2015/04/Directiva-UE-2015-412-del-Parlamento-Europeo-y-del-
Consejo-de-11-de-marzo-de-2015.pdf.
GOLAY, Ch.: Droit à l’alimentation et accès à la justice, Bruselas, Bruylant, 2011.
GONZÁLEZ VAQUÉ, L.: «El Derecho de la UE relativo a los organismos modificados genéticamente:
la Comisión Europea cambia de estrategia para permitir, restringir o prohibir su cultivo», Revista de
Derecho y genoma humano, 2010, núm. 33, págs. 217-240.
JOURDAIN-FORTIER, C.: «Droit du commerce international et sécurité alimentaire», Revue
internationale de droit économique, t. XXVI, núm. 4, 2102, págs. 21-47.
LABRADOR, J. y GONZÁLVEZ PÉREZ, V.: «Producción ecológica: ejemplo de coherencia con el
desarrollo sostenible», Desarrollo rural y sostenible, núm. 8, 2011, págs. 24-25.
LEWANDOWSKI-ARBITRE, M.: Droit communautaire et international de la sécurité des aliments,
París, Lavoisier, 2006.
LÓPEZ VILLAR, J.: Derecho y transgénicos. Regulando incertidumbre, Barcelona, Atelier, 2008.
LORVELLEC, L.: «GATT: agriculture et environment», Revue de droit rural, núm. 234, 1995, pp.
284-293.
MAHIOU, A.: «Actualité de la sécurité alimentaire», La sécurité humaine. Théorie(s) et pratique(s),
París, Pedone, 2010.
MANCIAUX, S.: «Les règles du droit des investissements internationaux s’opposent-elles aux
politiques de sécurité alimentaire?», Revue international de droit économique, t. XXVI, núm. 4,
2012, págs. 49-62.
MCELHATTON, A. y MARSHALL, R.J. (eds.): Food Safety. A Practical and Case Study Approach,
Nueva York, Springer, 2007.
MOLINA, A. y PÉREZ, J.: «La agricultura ecológica en España», en J. Briz (coord.), Agricultura
ecológica y alimentación. Análisis y funcionamiento de la cadena comercial de productos ecológicos,
Madrid, Fundación Alfonso Martín Escudero, 2004, págs. 7-72.
OANTA, G.A. La política de seguridad alimentaria en la Unión Europea, Valencia, Tirant lo Blanch,
2007, págs. 62 ss.
RENOBALES SCHEIFLER, M. de «Alimentos más sostenibles: las semillas transgénicas en la
agricultura ecológica», 2009. (http://www.revistavirtualpro.com/ biblioteca/alimentos-mas-
sostenibles-las-semillas-transgenicas-en-la-agricultura-ecologica).
RODRÍGUEZ FONT, M.: Régimen jurídico de la seguridad alimentaria. De la policíaadministrativa a la
gestión de riesgos, Marcial Pons, Madrid, 2007.
SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, A.: «Régimen jurídico del distintivo de calidad en la producción agraria»
Revista electrónica del Departamento de Derecho de la Universidad de La Rioja, núm. 0,
Universidad de La Rioja, 2002, pág. 144.
SOTO GARCÍA, M.: «Una aproximación al concepto de agricultura ecológica desde el prisma del
Derecho», en A.R. Peña Sánchez y J.M. Porro Gutiérrez Aspectos sociales, económicos y jurídicos de
la agroalimentación: la perspectiva ecológica, Universidad de Cádiz, 2010, págs. 139-164.
TELLER, M. «Sécurité alimentaire et responsabilité sociale des entreprises», Revue internationale
de droit économique, t. XXVI, núm. 4, 2012, págs. 63-69.
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
19 / 27
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
TRUJILLO, J. y PARRA, L.: Perspectiva del Derecho del Medio ambiente y de las Políticas
ambientales de la Unión Europea, Revista catalana de Dret ambiental, vol. 5, núm. 2, 2014, págs.
1-53.
Entendido como «el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente,
sea mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente,
que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice
una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna» (cf. «El derecho a
la alimentación Informe preparado por el J. Ziegler, Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, de
conformidad con la resolución 2000/10 de la Comisión de Derechos Humanos»; Naciones Unidas, Doc.
E/CN.4/2001/53, 7 febrero 2001). Vid. Ch. Golay, Droit à l’alimentation et accès à la justice, Bruselas,
Bruylant, 2011.
Ver Texto
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, O. De Schutter, Consejo de Derechos
Humanos 19.ºperíodo de sesiones. Tema 3 de la agenda: Promoción y protección de todos los derechos
humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo
A / H R C / 1 9 / 5 9 , 2 6 d i c i e m b r e 2 0 1 1 . http://www.srfood.org/
images/stories/pdf/officialreports/20120306_nutrition_es.pdf.
Ver Texto
El acceso a una alimentación adecuada como un derecho humano no es una novedad, pues se remonta al
art. 25 DUDH, siendo reafirmada en el art. 11.2.º del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de 1966, que reconoce el derecho fundamental de toda persona a estar protegida
contra el hambre, para lo cual deber establecerse, «individualmente y mediante la cooperación
internacional, las medidas, incluidos los programas concretos», que se necesitan para «mejorar los
métodos de producción, conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los
conocimientos técnicos y científicos correspondiente a los impactos humanos de los desechos tóxicos,
productos químicos y pesticidas». Por su parte el art. 12 de este instrumento alude al «El mejoramiento en
todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente». Vid. Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; Aplicación del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Observación general 12, El derecho a una alimentación adecuada (art. 11), (20.º período de
sesiones, 1999), U.N. Doc. E/C.12/1999/5 (1999); Naciones Unidas,HRC, Report of the OHCHR on the
relationship between climate change and human rights, UN Doc. A/HRC/10/61, 15 enero 2009, para. 18;
R. A. Dyson, «The Culture Environment: Implications for Public Health, Human Rights, and Ecological
Sustainability», Sustaining life on earth: environmental and human health through Global Governance,
Lanham, MD, Lexington Books, 2008,págs. 385-395. El derecho humano a una alimentación adecuada ha
adquirido una nueva dimensión tras la Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, en el
m a r c o d e l a Cumbre Mund ia l sob re l a A l imentac ión ce l eb rada en 1996 . FAO (1996 .
http://www.fao.org/wfs/index_es.htm.
Ver Texto
En Estados Unidos la agricultura orgánica está regulada por el Organic Food Production Act de 1990,
m o d i f i c a d a e n 2 0 0 5 . h t t p s : / / w w w . a m s . u s d a . g o v / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / m e d i a /
Organic%20Foods%20Production%20Act%20of%201990%20(OFPA).pdf.
Ver Texto
J. LÓPEZ VILLAR, Derecho y transgénicos. Regulando incertidumbre, Barcelona, Atelier, 2008, págs. 40 ss.
Ver Texto
P. EINARSSON, «Agricultural Trade Policy: As if Food Security and Ecological Sustainability Mattered»,
Review and Analysis of Alternative Proposals for the Renegotiation of the WTO Agreement on Agriculture,
Estocolmo, Forum Syd, 2000. http://www.iatp.org/ files/ Agricultural_Trade_Policy_As_If_ Food_
Security_.pdf.
Ver Texto
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
20 / 27
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
(17)
A. MOLINA y J. PÉREZ, «La agricultura ecológica en España», en J. Briz (coord.), Agricultura ecológica y
alimentación. Análisis y funcionamiento de la cadena comercial de productos ecológicos, Madrid, Fundación
Alfonso Martín Escudero, 2004, págs. 7-72; J. Labrador y V. Gonzálvez Pérez «Producción ecológica:
ejemplo de coherencia con el desarrollo sostenible», Desarrollo rural y sostenible, n.o 8, 2011, págs. 24-
25.
Ver Texto
M. SOTO GARCÍA, «Una aproximación al concepto de agricultura ecológica desde el prisma del Derecho»,
en A.R. Peña Sánchez y J.M. Porro Gutiérrez Aspectos sociales, económicos y jurídicos de la
agroalimentación: la perspectiva ecológica, Universidad de Cádiz, 2010, págs. 139-164
Ver Texto
DO L189 de 20.7.2007.
Ver Texto
A. SÁNCHEZ HERNÁNDEZ, «Régimen jurídico del distintivo de calidad en la producción agraria» Revista
electrónica del Departamento de Derecho de la Universidad de La Rioja, n.o 0, Universidad de La Rioja,
2002, pág. 144.
Ver Texto
P. BIFANI, Comercio de bienes ambientales y pymes: El caso de bienes de agricultura orgánica, Clarafond-
Montevideo, CEPAL, Marzo, 2007. Y del mismo autor «Desarrollo Sostenible y Comercio Internacional
Para la PYME», Montevideo, marzo 2007
Ver Texto
Se consideran «etapas de producción, preparación y distribución» cualquier etapa, desde la producción
primaria de un producto ecológico hasta su almacenamiento, transformación, transporte, venta y
suministro al consumidor final y, cuando corresponda, las actividades de etiquetado, publicidad,
importación, exportación y subcontratación.
Ver Texto
I. DEMONGEOT y Ph. KAHN, «Les instruments juridiques du secteur de la production dans la chaîne agro-
industrielle», La gestion des ressources naturelles d’origine agricole (Ph. Kahn y J.-Cl. Fritz, dirs.), París,
Credimi, 1983, págs. 83 ss.
Ver Texto
Vid. «La reducción de la pobreza y el hambre: la función fundamental de la financiación de la
alimentación, la agricultura y el desarrollo rural» Conferencia Internacional sobre la Financiación para el
D e s a r r o l l o M o n t e r r e y , M é x i c o , 1 8- 2 2 m a r z o 2 0 0 2 d e l a F A O
http://www.ifad.org/events/monterrey/s/joints.pdf.
Ver Texto
La FAO es una organización Intergubernamental con 190 países miembros y una organización miembro, la
Unión Europea.
Ver Texto
Es un punto de partida pues se suele acusar a los juristas de que jamás se han preocupado de la pobreza.
Vid. R. Charvin, «Droit économique, "droit des affaires" et défaite du social», Revue internationale de
droit économique, vol. XXVII, n.o 4, 2013, págs. 503-510.
Ver Texto
COAG/99/9.
LA LEY Unión Europea nº 39, julio 2016, Nº 39, 29 de jul. de 2016, Editorial LA LEY
21 / 27
(18)
(19)
(20)
(21)
(22)
(23)
(24)
(25)
(26)
(27)
(28)
(29)
Ver Texto
CL 116/9 Para.60.
Ver Texto
En julio de 2000 se creó un sitio web en cinco idiomas para permitir un acceso interactivo a la información
sobre la agricultura orgánica en todo el mundo. El sitio web permite bajar los documentos de la FAO,
buscar publicaciones mundiales y obtener información sobre datos, estadísticas, proyectos, foros de
debate, reuniones de los distintos países, a la vez que ofrece la posibilidad de establecer conexiones
pertinentes a todos los aspectos de la agricultura orgánica (http://www.fao.org/organicag).
Ver Texto
CFS/33/REP Párrafo. 33.
Ver Texto
COAG/2009/REP Párrafo. 27.
Ver Texto
COAG/2009/REP Párrafo. 29.
Ver Texto
COAG/2009/REP Párrafo. 31.
Ver Texto
La Comisión del Codex Alimentarius fue creada en 1963 por la FAO y la OMS con la misión elaborar
normas alimentarias y «códigos de prácticas» en el marco del Programa Conjunto de ambas
organizaciones. Dicho programa tiene por objeto proteger la salud de los consumidores y asegurar
prácticas equitativas en el comercio de los alimentos.
Ver Texto
http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/about-codex/es/.
Ver Texto
La federación fue fundada en Versalles el 5 noviembre 1972, aglutina actualmente a buena parte de las
empresas y organizaciones pertenecientes al movimiento orgánico. https://www.ifoam.bio/.
Ver Texto
IFOAM tiene estatus de observador, es miembro o bien está acreditada en las siguientes instituciones
internacionales: Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Comisión del Codex Alimentarius (FAO y OMS), Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Organización Internacional de Estandarización (ISO),
Organización Internacional del Trabajo (OIT), Grupo de Acción Internacional sobre la Armonización y
Equivalencia en la Agricultura Orgánica (ITF), Alianza Internacional de Acreditación y Etiquetado Social y
Ambiental (ISEAL).
Ver Texto
L. LORVELLEC, «GATT: agriculture et environment», Revue de