Adicciones

Vista previa del material en texto

CONCEJALIA DE ACCION SOCIAL Y MAYOR 
C.M.A.P.A. 
Zaragoza, 22 de abril de 2009 
Informe realizado por: 
Mª del Rosario Molina Ladrón 
Psicóloga del CMAPA 
Avda. Pablo Ruíz Picasso, 59 
50018 Zaragoza 
                   
       
   
                   
         
                     
         
                 
             
     
               
         
       
   
   
   
   
             
 
 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
­ DEFINICIÓN DE CONCEPTOS ESENCIALES 
­ MARCO LEGAL 
­ EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA MUNICIPAL EN EL ÁMBITO DE LA 
PREVENCIÓN DE ADICCIONES EN LOS JÓVENES 
­ OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA LOCAL DE JUVENTUD EN EL ÁMBITO DE 
PREVENCIÓN DE ADICCIONES EN LOS JÓVENES 
­ SITUACIÓN ACTUAL DE LAS CONDUCTAS ADICTIVAS EN LOS JÓVENES 
­ ANÁLISIS DE LAS DEMANDAS Y NECESIDADES EXISTENTES: 
­ ÁMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL 
­ DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS QUE DEBERÍAN REORIENTAR LA 
INTERVENCIÓN EN LAS PREVENCIÓN DE ADICCIONES 
­ PRINCIPALES ACTUACIONES EN PREVENCIÓN 
­ ÁMBITO EDUCATIVO 
­ ÁMBITO COMUNITARIO 
­ ÁMBITO FAMILIAR 
­ ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS 
­ AMPLIACIÓN DE PROYECTOS DESARROLLADOS E IMPLANTACIÓN DE 
PROYECTOS INNOVADORES 
­ CONCLUSIONES 
2 
                   
         
     
         
               
                     
                   
         
                          
                       
               
                 
                     
                 
                 
                 
           
                   
                     
 
                           
                           
                         
                     
             
         
                       
                 
                         
                     
   
                       
                     
         
         
                       
                     
                         
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
PREVENCIÓN DE ADICCIONES EN LOS JÓVENES 
DEFINICIÓN DE CONCEPTOS ESENCIALES 
ENTENDIENDO LA ADICCION Y LA DEPENDENCIA: 
La “adicción  y la “dependencia” se confunden frecuentemente. Algunos autores 
prefieren el término “dependencia ya que la adicción  no está definida como una 
afección  en  el DSM IV TR (Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos 
Mentales),que establece las definiciones consensuadas internacionalmente. 
Por ello, definir exactamente lo que se entiende por adicción no es simple ya que 
se asocia casi siempre únicamente con el alcohol o con el abuso de las drogas. 
Todas las adicciones tienen en común una serie de determinantes biopsicosociales, 
un  impulso dirigido a realizar una determinada conducta con  el objetivo de 
conseguir determinados efectos o evitar otros, y todas ellas tienen la capacidad de 
originar alteraciones en diversas áreas del funcionamiento diario de las personas. 
Aunque los substratos fisiológicos, psicológicos, sociales o culturales de las 
adicciones no necesariamente son los mismos en todas ellas, si que existen algunos 
aspectos comunes, en su abordaje preventivo o terapéutico. 
Por ahora,y mientras no exista un consenso en las definiciones, podemos extender 
el concepto de adicción a situaciones de dependencia con o sin sustancia de abuso. 
PREVENCIÓN 
Es un conjunto de acciones que tienden, por un lado, a detectar y reducir los 
factores de riesgo de un determinado fenómeno ( las adicciones en el caso que nos 
ocupa), y, por otro lado, a potenciar los factores de protección. Debe tener un 
carácter educativo y proporcionar respuestas a las necesidades de las personas, en 
sus diversas dimensiones: afectivas, educativas, sanitarias, culturales, ambientales 
etc. 
FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN 
El factor de riesgo hace referencia a la frecuencia y distribución en la población 
de ciertos agentes causantes relacionados con  la aparición de una patología 
orgánica. En el caso de las drogas lo podríamos definir como aquella variable que 
puede ser facilitadora o predisponer para el inicio o mantenimiento de consumo 
abusivo de sustancias. 
El factor de protección  sería aquel que apoya o favorece el pleno desarrollo del 
individuo, orientado hacia estilos de vida saludables y que sirve como amortiguador 
o moderador del factor de riesgo. 
SALUD Y PROMOCION DE LA SALUD 
La OMS (Organización  Mundial de la Salud) define la salud como un estado de 
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de 
enfermedad o dolencia. Dentro del contexto de la promoción de la salud, la salud ha 
3 
                   
                           
                           
     
                       
                       
                     
                     
                         
         
     
                   
                     
                   
                     
               
                       
                         
       
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
sido considerada no como un estado abstracto, sino como un medio para llegar a un 
fin, como un recurso que permite a las personas llevar una vida individual, social y 
económicamente gratificante y productiva. 
La Promoción de la Salud constituye un proceso político y social global que abarca 
no solamente las aciones dirigidas a fortalecer las habilidades y capacidades de los 
individuos con el fin de que incrementen el control sobre su salud para mejorarla, 
sino también las dirigidas a modificar las condiciones sociales, ambientales y 
económicas, con el fin de mitigar su impacto en la salud pública e individual. En este 
proceso, la participación desempeña un papel fundamental. 
EDUCACION PARA LA SALUD 
Es una herramienta que forma parte de las estrategias contempladas en  la 
Promoción  de la Salud. Aborda, no sólo la transmisión de la información, sino 
también  el fomento de la motivación, las habilidades personales y la autoestima, 
necesarias para adoptar medidas destinadas a mejorar la salud. Esta forma de 
educación  incluye no sólo la información  relativa a las condiciones sociales, 
económicas y ambientales subyacentes que influyen en la salud , sino también la que 
se refiere a los factores de riesgo y comportamientos de riesgo, además del uso 
del sistema de asistencia sanitaria. 
4 
                   
       
                 
                   
              
               
             
           
           
                 
       
 
                       
                   
                 
                 
 
                   
                   
 
           
             
 
                       
               
                       
                 
         
                             
                   
                   
 
             
         
                     
     
                   
 
                    
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
MARCO LEGAL Y COMPETENCIAS MUNICIPALES 
El marco normativo que regula la intervención  municipal en materia de 
drogodependencias viene delimitado por una serie de disposiciones que, desde la 
Constitución Española el Plan Nacional sobre Drogas, tienen su continuidad en las 
diferentes Leyes Autonómicas que rigen en la Comunidad Autónoma de Aragón. 
Si tenemos en  cuenta la ubicación  del sección  de drogodependencias en  la 
organización municipal del Ayuntamiento. (Servicios Sociales Especializados) y 
la definición de prevención mencionada con anterioridad, podemos englobar el 
marco legal de referencia en los ámbitos de salud y drogodependencias: 
AMBITO DE SALUD Y DROGODEPENDENCIAS: 
NIVEL NACIONAL: 
•	 La Constitución Española en su artículo 43, consagra el derecho de todos los 
ciudadanos a la protección  de la Salud, al tiempo que establece la 
responsabilidad de los poderes públicos como garantía fundamental de este 
derecho:Artículo 43.1 Se reconoce el derecho a la protección de la salud. 
Artículo 43.2 
Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la Salud Pública 
a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios 
necesarios. 
Artículo 43.3 
Los poderes públicos fomentarán la Educación  Sanitaria, la 
Educación  Física y el Deporte. Así mimo, facilitarán  la adecuada 
utilización del ocio. 
•	 La ley General de Sanidad (14/1986), de 25 de Abril constituye la 
respuesta normativa básica al mandato constitucional sobre protección  de la 
salud 
•	 El Plan Nacional sobre Drogas desde su creación en 1985, ha ido sentando las 
bases fundamentales de actuación  en las tres dimensiones clásicas de la 
prevención, la asistencia y la inserción. 
El 1 de enero del 2000 entró en vigor la Estrategia Nacional sobre Drogas para el 
periodo (2000­08) que atribuye a la Administración local, además de aquellas otras 
competencias que el ordenamiento jurídico le confiere, el desarrollo de las 
siguientes funciones: 
� Desarrollar políticas específicas de prevención  en materia de 
drogodependencias , fundamentalmente en el ámbito comunitario. 
� Elaborar y poner en marcha medidas de limitación de la oferta y disponibilidad, 
fundamentalmente de drogas legales. 
� Ejecutar la función  y potestad sancionadoras, así como la cooperación  de la 
policía local. 
� Coordinar las intervenciones en materia de drogodependencias a nivel local 
5 
                   
                           
                   
   
                           
                   
             
                         
         
                     
         
 
                     
   
                 
                   
                     
         
 
               
               
           
 
               
             
           
                   
                 
       
                       
           
             
           
                   
     
                     
 
               
     
                 
         
           
               
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
•	 La Ley 14/1986, de 25 de Abril, General de Sanidad, en la que el Estado, 
en virtud de lo establecido en la Constitución, decreta los principios y criterios 
del sistema sanitario. 
La Ley establece que serán las Áreas de Salud las piezas básicas de los Servicios 
de Salud de las Comunidades Autónomas, Áreas organizadas conforme a la 
concepción  integral de la Sanidad, distribuidas territorialmente de forma 
desconcentrada y que responden a la idea de proximidad de los servicios a los 
usuarios y de gestión descentralizada y participativa. 
Además de la participación, señala aspectos relevantes para la salud como son  la 
prevención y la promoción de la salud. 
NIVEL AUTONÓMICO: 
Ley 3/2001 de 4 de abril de Prevención, Asistencia y Reinserción Social en 
materia de Drogodependencias. 
Preámbulo 
La Administración Autonómica y municipal y las entidades e iniciativas 
sociales están en  la posibilidad de crear un marco de colaboración y de 
este modo una red integral de prevención de drogas y educación para la 
salud en nuestro territorio más próximo. 
Artículo 3 
La responsabilidad de las Administraciones Públicas en  el desarrollo, la 
coordinación de las intervenciones y la participación  activa de la 
comunidad en el diseño de las actuaciones. 
Artículo 4 
(SOBRE 
PREVENCIÓN) 
Corresponde a las Administraciones Públicas, en  el ejercicio de sus 
competencias, la promoción, desarrollo, fomento, coordinación, control y 
evaluación de los programas y actuaciones tendentes a: 
a. Informar a la población sobre las sustancias que pueden generar 
dependencia y facilitar la comprensión del fenómeno de las drogas. 
b. Educar para la salud. 
c. Reducir el interés social y la demanda de drogas, trabajando sobre el 
desarrollo de las competencias y capacidades personales. 
d. Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden  en  el 
consumo de sustancias capaces de generar dependencia 
e. Adoptar medidas que minimicen  los riesgos para la salud que se 
derivan del consumo de drogas. 
f. Regular y limitar la presencia, promoción  y venta de drogas en el 
medio social. 
g. Facilitar, en  su caso, la integración de los drogodependientes 
haciendo hincapié en la formación continuada. 
h. Fomentar la coordinación entre los recursos comunitarios y las redes 
sociales, apoyando su organización y desarrollo. 
i. Educar en el consumo responsable de sustancias. 
Artículo 20 Criterios de actuación: La administración  de la Comunidad Autónoma 
6 
                   
 
                   
           
                 
     
 
 
             
             
   
               
             
                   
 
                       
               
         
                   
     
               
   
   
           
           
             
                     
     
                               
                   
                     
             
                   
                            
 
                       
                     
     
                 
             
           
               
           
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
(sobre impulsará el desarrollo de programas de reinserción a través de los 
asistencia e programas municipales o comarcales de drogodependencias, servicios 
inserción) sociales de base y otros recursos de inserción sociolaboral, y participará 
en él 
(Artíc. 11 y 27 
otras 
competencias 
de las 
Corporaciones 
locales) 
Artículo 27: 
1. La dirección  de aquellos programas propios relacionados con  las 
drogodependencias que se desarrollen  en  su ámbito territorial y la 
coordinación con otros programas 
2. La elaboración, aprobación y ejecución del plan municipal o comarcal, 
en su caso, sobre drogodependencias, elaborado de conformidad con 
los criterios establecidos por la presente Ley y por el Plan autonómico 
sobre drogas. 
3. El fomento de la participación  social y el apoyo a las instituciones 
privadas que, sin ánimo de lucro, desarrollen actuaciones previstas en 
el plan municipal o comarcal de drogodependencias 
4. El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los términos 
previstos en esta Ley. 
5. La colaboración con  los sistemas educativo y sanitario en materia de 
educación para la salud. 
Artículo 11: Promoción: 
6. Las corporaciones locales establecerán en  sus correspondientes 
ordenanzas municipales los criterios que regulen  la localización, 
distancia y características que deberán reunir los establecimientos 
de venta y suministro de bebidas alcohólicas, así como su venta y 
consumo en la vía pública. 
Ley 6/2002, de 15 de abril , de Salud de Aragón. Ley que tiene por objeto la 
regulación  de las actuaciones que en  el ámbito de la Comunidad Autónoma de 
Aragón, permitan hacer efectivo el derecho a la protección  de la salud que 
reconoce la Constitución Española de 1978 en su artículo 43. 
En  su artículo 61 se desarrollan  las competencias de las entidades locales en 
materia de Salud Pública y, entre otros, establece en el apartado A del punto 1 lo 
siguiente: 
Corresponde a las entidades locales, en el marco del Plan  de Salud de 
Aragón y de las directrices y programa de la Comunidad Autónoma de 
Aragón las siguientes funciones: 
Artículo 61.1 
a. Ejercer las competencias que en materia de salud pública les 
atribuye la legislación de régimen  local. En  general, las entidades 
locales … tendrán entre otras las siguientes responsabilidades: 
1. Desarrollo de programas de promoción  de la salud, educación 
sanitaria y protección  de grupos sociales con riesgos 
específicos. 
7CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
EVOLUCIÓN de la POLÍTICA MUNICIPAL 
en el ámbito PREVENCIÓN DE ADICCIONES en los jóvenes. 
Desde la constitución de los ayuntamientos democráticos, el Ayuntamiento 
de Zaragoza ha venido llevando a cabo múltiples actuaciones con el objetivo 
fundamental de ayudar a las personas que sufren  algún  tipo de adicción  y a sus 
familias y la prevención de conductas que den lugar a problemas de este tipo. 
Así desde los años ochenta con la irrupción en todo el país del fenómeno del 
consumo elevado de sustancias ilegales prácticamente desconocidas hasta ese 
momento con consecuencias sociales inéditas se inicia la creación de dispositivos y 
la organización de actividades dirigidas expresamente a esos fines. 
A este respecto, la Delegación de Acción Social ha sido desde entonces la 
responsable de las tareas de atención  y prevención. Se inició la atención  en  el 
Centro Municipal de Promoción  de la Salud en  1983, creándose ya en 1986 un 
dispositivo específico, el Centro de Atención a las Drogodependencias, antecesor 
del actual Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones. 
En  ese momento los tratamientos de la adicción  a la heroína, el alcohol y otras 
sustancias priman por encima de la prevención. 
En los años 90 el consumo de heroína se estabiliza e incluso desciende, pero 
aparece dentro de la juventud un nuevo fenómeno definido por el uso de nuevas 
drogas y la adopción  de nuevos patrones de consumo. Las drogas de síntesis, la 
cocaína, el cannabis o el alcohol son consumidas por determinados sectores 
juveniles durante el fin de semana, fuera del ámbito familiar, en espacios o locales 
públicos y con la casi única motivación de conseguir diversión. 
El Ayuntamiento consciente de esta nueva realidad comienza a realizar campañas 
de sensibilización entre los jóvenes sobre los efectos del consumo del tabaco y 
alcohol a finales de los 90. 
El nuevo siglo, nos trajo una estabilización e incluso un descenso en el consumo de 
la mayoría de las sustancia y un nuevo patrón de consumo y abuso de fin de semana, 
en  el que cobran especial relevancia el alcohol, el tabaco y el cannabis como 
consumos más destacados en nuestra población adolescente y joven. 
Es en  el año 2000 cuando desde Servicios Sociales Especializados, en la 
Sección de Drogodependencias, se crea un Programa de Prevención de Adicciones 
específico dotándolo de recursos humanos y económicos. A partir de ese momento 
se pone especial atención  para trabajar con  los más jóvenes, desde la infancia 
hasta la entrada de la edad adulta. 
8 
                   
                 
                   
                 
                 
                   
       
                 
             
                   
                 
                     
                       
                   
                   
           
                       
           
                   
     
                 
   
                   
                     
                 
                 
               
           
               
               
           
                 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
Con la puesta en marcha del Plan de Drogodependencias y otras Adicciones 
del Ayuntamiento de Zaragoza (2007­2010) se crea el marco de actuación 
municipal y tiene como misión  la planificación y ordenación  de los recursos, 
objetivos, programas y procesos que se desarrollan  en  el ámbito territorial del 
municipio para incidir en  la reducción  de las drogodependencias y de los otros 
trastornos adictivos y sus consecuencias. 
Tanto los contenidos, como su temporalización y la organización de los recursos 
expresados en  este plan  están supeditados al Plan autonómico sobre 
Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 ­ 2008, puesto que el 
Gobierno de Aragón es el competente en la planificación en la materia. 
La coordinación entre recursos queda plasmada ya en el segundo Plan Joven (98­
01) donde quedan recogidas algunas de las propuestas que tratan de dar respuesta 
a la situación de ese momente, en el Capítulo Zaragoza para Participar: 
•	 Campaña para la prevención del consumo de alcohol en menores: elaborar un 
material pedagógico para prevenir el alcoholismo juvenil. 
•	 Espacios sin alcohol: lo que se concretaría en el programa MÁS HORAS y 
posteriormente 12 LUNAS del Servicio de Juventud. 
•	 Zonas de ocio: promocionar otras alternativas de ocio y promocionar 
asociaciones de deporte joven. 
En  el tercer Plan  Joven quedan  recogidas también las líneas de intervención a 
llevar a cabo: 
•	 Generar alternativas de ocio, cultura y tiempo libre que promocionen 
hábitos de vida saludables frente al consumo de drogas (12 Lunas, 12 
Lunas en Zonas de Bares y 12 lunas por la mañana). 
•	 Desarrollo de actuaciones de prevención y asesoramiento en materia de 
salud: 
•	 Prevención en el ámbito educativo (PIEEs, 12 Lunas, AMPAS) 
•	 Prevención en el ámbito comunitario (Actur, Raval) 
•	 Formación de mediadores juveniles (Casas de Juventud, PIEEs). 
•	 Prevención de adicciones en  los proyectos de juventud (colaboraciones 
en publicaciones). 
•	 Nuevas tecnologías y Salud (espacio web) 
•	 Difusión de los programas municipales de salud dirigidos a jóvenes. 
9 
                   
           
             
                           
               
   
                     
                 
                     
             
                 
   
                     
                     
               
                 
                     
                 
                     
             
 
                     
                       
         
                   
       
               
                 
                         
                 
                     
                   
         
                       
               
                   
                 
                     
                     
                   
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
OBJETIVOS de una POLÍTICA LOCAL DE JUVENTUD 
en el ámbito PREVENCIÓN DE ADICCIONES en los jóvenes. 
La prevención del consumo es el ámbito clave sobre el que se apoya la nueva 
Estrategia 2009­2016. En  este sentido resulta fundamental tener presente los 
siguientes aspectos estratégicos: 
Fortalecer y ampliar el desarrollo y aplicación de políticas y programas de 
protección  y control, prestando especial atención a aquellas personas y grupos 
poblacionales expuestos a un  mayor número de factores de riesgo y, por tanto, 
particularmente susceptibles a desarrollar problemas en relación con las drogas. 
Profundizar en la adopción de medidas políticas, programas y actuaciones con base 
en la evidencia científica. 
Fomentar la cultura de la evaluación de los programas entre los profesionales del 
sector, proponiendo y apoyando a los Planes Autonómicos en el desarrollo de 
procesos de gestión basados en los resultados de las evaluaciones. 
Impulsar la investigación y la transferencia de tecnología de relevancia. 
Estos aspectos estratégicos deben  estar presentes a la hora de actuar en los 
distintos sectores de población. Asimismo, los programas y las actuaciones 
preventivas deberán tener en cuenta una serie de contextos o elementos que son 
claves a fin de obtener los mejores resultados. 
Poblaciones diana: 
a) La sociedad en  su conjunto: Si bien la sociedad española, no puede 
considerarse un «sector» sobre el que actuar, la implicación de la ciudadanía en 
general, puede promoverse de distintas formas: 
Reforzando la participación de la sociedad civil a través del movimiento asociativo 
y de las entidades sociales. 
Fomentando los valores culturales que incrementen  la autonomía y la 
responsabilidad personal y familiar, así como los factores de protección en general, 
las habilidades de gestión familiar y las habilidades socialesy para la vida en 
particular. 
Manteniendo acciones informativas sostenibles a largo plazo, canalizadas a través 
de los medios de comunicación  social, basadas en la evidencia científica y que 
potencien  la transferencia de conocimientos de los expertos a la sociedad en  su 
conjunto, mediante un lenguaje claro y comprensible. 
Promoviendo la utilización por parte de las entidades públicas y privadas, y de las 
personas individualmente, de los recursos documentales e informativos existentes 
y de las nuevas tecnologías de información  (Internet, etc.) que han  supuesto un 
cambio cuantitativo y cualitativo decisivo en la transmisión del conocimiento 
científico. 
b) La familia: La familia sigue constituyendo el núcleo más importante de 
socialización, a pesar de los acelerados cambios sociológicos que se han producido 
durante las últimas décadas y que han supuesto una transformación  de su 
10 
                   
                     
                   
     
                   
                   
                   
                     
                 
                   
                     
                   
                     
                   
                   
                 
               
       
                         
                 
                       
                           
     
                     
                       
                   
               
               
                   
   
                   
                       
                     
                           
                 
                       
               
               
               
                   
                       
                 
                       
                   
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
estructura. Es, además, una de las referencias más sólidas para los adolescentes 
que, en  general, la consideran, junto con  los amigos, entre los ámbitos más 
importantes de su vida. 
De acuerdo con ello, deben facilitarse las actuaciones que impliquen una mejora de 
las competencias educativas y de gestión familiar, así como aquellas que faciliten el 
incremento de la cohesión  familiar y refuercen  la resistencia de todo el núcleo 
familiar, especialmente de los miembros más jóvenes, a la exposición y el consumo. 
Debe promoverse, asimismo, el desarrollo transversal de la participación social de 
las familias, potenciar las redes informales existentes entre éstas, así como 
reforzar y facilitar al máximo la participación familiar en los centros educativos. 
La información  y los programas y actividades a desarrollar se adaptarán  a las 
circunstancias y condiciones culturales y sociales de los diversos tipos de familia. 
c) Población  infantil, adolescentes y jóvenes: Se trata de sectores de la 
población  que por diversas razones (situación en  la etapa de desarrollo hacia la 
madurez, especial vulnerabilidad a los estímulos hacia el consumismo en  general, 
curiosidad ante las novedades, etcétera), pueden verse afectado en mayor medida 
en relación con el uso de drogas. 
De otro lado, cabe señalar que son los adolescentes y los jóvenes quienes más 
participan en los denominados «consumos recreativos» de drogas como el cannabis 
o el alcohol y, en menor medida, la cocaína. Es imprescindible contar con  ellos, 
tanto a la hora de aplicar las actuaciones preventivas, como incluso en el diseño y 
elaboración de las mismas. 
d) La comunidad educativa: La comunidad educativa, en su acepción más amplia, 
constituye, junto a la familia, la instancia más importante para la socialización de 
las personas. Para optimizar los resultados de la educación  sobre drogas es 
imprescindible, tanto la implicación  de los tres elementos que constituyen  la 
comunidad educativa (alumnado, familias y profesorado), como la adecuada 
coordinación entre los mismos y con  los recursos sociales y sanitarios existentes 
en el territorio local. 
Por tanto, será necesario conseguir un alto grado de interrelación  entre las 
actuaciones que se lleven a cabo desde los ámbitos social, sanitario y educativo, así 
como buscar y facilitar al máximo la colaboración y complicidad de las Asociaciones 
de Madres y Padres de Alumnos y del personal docente, para la potenciación de la 
educación en valores y en la promoción y educación para la salud en general. 
e) La población  laboral: La población  laboral incluye a una capa muy amplia de la 
sociedad (población activa) y posee unas características comunes: estructuración 
social, espacial, temporal, recursos humanos, técnicos y económicos. Estas 
características no sólo facilitan y favorecen  la intervención  preventiva sino que, 
además, contribuyen de forma muy positiva a alcanzar objetivos preventivos, tanto 
en  su propio medio como en  el conjunto de la comunidad, además de facilitar la 
integración social. 
Las actividades desarrolladas con población  laboral han de regirse por el enfoque 
de salud integral que propugna el Plan Nacional sobre Drogas y deben contemplarse 
incardinadas como parte del desarrollo de la Ley de Prevención  de Riesgos 
Laborales. 
11 
                   
                     
                   
                     
               
                     
                   
           
                   
                 
                           
                     
                   
               
               
                   
                 
               
                 
                   
         
                           
                 
                 
                   
           
                           
                     
                   
                   
                   
                 
                       
               
                           
                       
                 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
El abordaje de la prevención del consumo de drogas en el ámbito laboral requiere 
de estrategias y actuaciones específicas en  las que son necesarias la implicación 
tanto de las empresas como de los trabajadores y sus representantes (sindicatos), 
conjuntamente con  los servicios de prevención de riesgos laborales. En  este 
sentido, se considera muy importante el papel que deben desarrollar las Comisiones 
para la Prevención  y el Tratamiento de las Drogodependencias en el Ámbito 
Laboral, tanto en su acepción estatal como autonómica. 
También conviene referirse a las acciones que las Administraciones Públicas, en 
tanto en cuanto emplean a un elevado número de personas, están desarrollando y 
van a seguir haciéndolo sobre la base de la preocupación por la salud y el bienestar 
de los empleados públicos, ya sea en  el marco de programas de responsabilidad 
social, como extensión de los programas de prevención de riesgos laborales, o como 
programas específicos de promoción de la salud en el trabajo. 
f) Los colectivos en  situación  de especial vulnerabilidad: En los apartados 
anteriores se hace referencia a sectores de población identificados con un criterio 
generalista o universal, es decir, sin  tener en  cuenta su potencial exposición  a 
factores de riesgo específicos (sociedad general, familias, población adolescente y 
juvenil, etc). No obstante, esta Estrategia considera imprescindible tener en 
cuenta a determinados colectivos que, por diversas razones, se encuentran en una 
situación de especial vulnerabilidad, tanto en 
lo que se refiere a su inserción en la sociedad, como, de una forma más concreta, 
en lo que esa situación pudiera afectarles en su relación con el consumo de drogas. 
Entre estos colectivos cabe señalar poblaciones inmigrantes, minorías étnicas o 
culturales, así como la población con problemas de salud mental, jurídico­penales y, 
en  general, aquellos colectivos con  especiales dificultades económicas, sociales, 
familiares o personales, entre los que hayque mencionar a los hijos de los propios 
consumidores de drogas y a los menores internados en centros de protección  o 
reforma. 
En  la actualidad, es posible identificar una serie de condiciones personales y 
sociales que incrementan  la vulnerabilidad hacia el consumo de drogas; la mayoría 
de ellas se relacionan  con otras conductas problemáticas tales como el fracaso 
escolar, los problemas con la justicia, los embarazos no deseados en adolescentes, 
las conductas de riesgo para la salud, o el comportamiento violento, porque en  la 
raíz de todas estas conductas se pueden encontrar procesos comunes. 
Las conductas de riesgo y, dentro de ellas, el abuso de drogas, son procesos que 
suelen  ir conformándose a lo largo del desarrollo del individuo, a veces desde las 
primeras etapas, a través de fracasos en los procesos de integración social. 
12 
                   
                 
   
     
                   
                  
                     
             
                   
       
                 
             
                 
                   
                   
 
                       
                     
               
               
               
       
                   
                     
   
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
Los principales objetivos en materia de PREVENCIÓN dirigidos a la juventud 
han de atender a: 
1.	 Reducir la demanda: 
•	 Informar a la población general sobre el fenómeno de las 
drogodependencias 
•	 Reducir la edad inicio de consumo de sustancias adictivas. 
•	 Identificar causas que puedan generar situaciones de riesgo para el inicio 
del consumo de drogas, planteando propuestas de actuación. 
•	 Intervenir sobre las condiciones sociales que inciden en  el consumo de 
sustancias capaces de generar dependencia. 
•	 Educar a la población para una toma de decisiones responsable. 
•	 Implantar y desarrollar programas de prevención comunitaria. 
2.	 Reducir o limitar la oferta de drogas en la sociedad: 
•	 Limitar la presencia, promoción y venta de drogas en el medio social. 
3.	 Minimizar los perjuicios asociados al consumo de drogas (reducción de daños 
y riesgos): 
•	 Adoptar medidas que tiendan a evitar, o reducir a su mínima expresión, las 
consecuencias negativas para la salud que se derivan del consumo de drogas, 
no sólo por los consumidores, sino también para terceros. 
4.	 Promover acciones de formación  y reciclaje de animadores socioculturales, 
monitores de tiempo libre y otros mediadores sociales, preferentemente 
juveniles, como agentes preventivos en drogodependencias. 
5.	 Generar alternativas de ocio, cultura y tiempo libre, promocionando hábitos 
de vida saludables como factores de protección frente a los nuevos patrones de 
consumo de drogas. 
13 
                   
                
                         
                   
 
                   
 
                     
                     
               
               
                       
                     
                   
       
                   
   
                 
               
                       
                         
         
                       
                 
                   
   
                 
                     
                           
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS CONDUCTAS ADICTIVAS EN LOS JÓVENES 
Entre los años 2000 y 2008, período de vigencia de la primera Estrategia Nacional 
sobre Drogas, los elementos más destacados, en relación con los consumos han sido 
los siguientes: 
Ha continuado disminuyendo progresivamente el número de usuarios de drogas por 
vía parenteral. 
Tras un prolongado período de incremento, se está estabilizando e incluso parece 
estar descendiendo el consumo de cannabis y cocaína. Este descenso es más 
notable entre los escolares de catorce a dieciocho años. 
Ha descendido lentamente la mortalidad directamente relacionada con drogas 
ilegales, aunque persiste un número apreciable de muertes por esta causa (casi 800 
en 2004). 
Después de muchos años de descenso continuado del consumo de heroína, algunos 
datos parecen apuntar a una estabilización del mismo o a un cierto incremento en el 
caso de la heroína fumada. 
Ha descendido el consumo de tabaco, aunque la proporción de personas fumadoras 
sigue siendo alta. 
Ha descendido la proporción  de consumidores de bebidas alcohólicas, aunque ha 
aumentado la frecuencia de episodios de consumos intensivos (borracheras). 
Cabe destacar la realización de dos tipos de Encuestas periódicas que se llevan a 
cabo por la Delegación del Gobierno para el PNSD, desde mediados de la década de 
los noventa y con una periodicidad bianual: 
Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en España (EDADES) (15­64 años) y 
Encuesta Estatal sobre Uso de Drogas en  Enseñanzas Secundarias (ESTUDES) 
(14­18años). 
De estos dos tipos de encuesta se extraen los siguientes datos: 
TABACO Y ALCOHOL 
Las últimas encuestas disponibles muestran tendencias generales a la reducción de 
las prevalencias en los consumos. El porcentaje de estudiantes de catorce a 
dieciocho años que fuma diariamente ha pasado del 21,5 por 100 en 2004 al 14,8 
14 
                   
                   
               
                     
           
                 
           
                         
                       
                           
                         
                 
                       
                   
                     
                     
                           
           
                       
                         
                           
                           
     
                     
                         
                 
                               
                           
                       
                       
                 
                             
                               
                       
                             
                             
                   
                         
   
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
por 100 en  2006. También  ha descendido la prevalencia del consumo de bebidas 
alcohólicas entre los jóvenes, así como entre la población adulta. 
Debe destacarse que el consumo abusivo de alcohol en  los jóvenes se produce, 
fundamentalmente, en  relación  con las bebidas alcohólicas destiladas, cuya 
concentración  de alcohol es mayor y que, además, se mezclan  con bebidas 
carbónicas, lo que refuerza su efecto intoxicador. 
CANNABIS 
Es la droga ilegal más consumida en España. En  el año 2007, la prevalencia de 
consumo en los últimos doce meses entre la población adulta, de quince a sesenta y 
cuatro años de edad, que se había estabilizado entre 2003 y 2005 en torno al 11,2 
por 100, disminuyó dos puntos porcentuales (9,2 por 100) hasta las cifras del año 
2001. Esta evolución  del consumo de cannabis es consistente con  los datos 
registrados para la prevalencia de consumo diario en los últimos treinta días que en 
2007 se aproxima a los niveles apreciados en 2001 (1,6 por 100). 
Evolución similar se observa en la población escolar de catorce a dieciocho años, ya 
que tras varios años de aumento continuado, la prevalencia de consumo en  los 
últimos doce meses ha descendido a partir de 2004, pasando del 36,6 por 100 en 
dicho año al 29,8 por 100 en 2006. 
COCAÍNA 
La cocaína ocupa el segundo lugar entre las drogas ilegales que se consumen  en 
España. A partir del año 2001, la prevalencia de consumo en los últimos doce meses 
entre la población de quince a sesenta y cuatro años de edad creció hasta situarse 
en  el 3 por 100, cifra en  la que se ha mantenido según  los datos de la última 
Encuesta correspondiente a 2007. 
Como en el caso del cannabis, también la prevalencia de consumo de cocaínaen los 
últimos doce meses, entre los escolares de catorce a dieciocho años de edad, ha 
experimentado una considerable reducción en  los últimos años: tras el aumento 
continuado desde el año 2000 hasta el 2004 en el que esta tasa llegó a situarse en 
el 7,2 por 100, los datos de la Encuesta de 2006 mostraron un brusco descenso 
hasta el 4,1 por 100, cifra inferior a la registrada en el año 2000. 
Entre la población  adulta (quince a sesenta y cuatro años de edad), se ha 
incrementado discretamente la percepción del riesgo ante el consumo esporádico 
de cannabis y en mayor cuantía por lo que se refiere al uso esporádico de cocaína 
(del 93,3 al 95,8 por 100) y de éxtasis (del 93,3 al 95,8 por 100). Más significativo 
ha sido el incremento del riesgo percibido ante el consumo habitual de cannabis 
entre los escolares (de catorce a dieciocho años), que del 82,8 por 100 de 2000 se 
situaba en el 89 por 100 en 2006, mientras que el riesgo percibido ante el consumo 
habitual de cocaína, ha permanecido prácticamente estable en este grupo de 
población entre el año 2000 y el año 2006, siempre en niveles elevados en torno al 
96,8 por 100. 
15 
                   
                     
                         
                         
             
                   
               
               
               
                       
                     
                         
 
                           
       
             
                     
       
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
En  cuanto a nuestra comunidad autónoma, los datos de la última Encuesta sobre 
consumos de drogas en adolescentes y jóvenes de 14 a 18 años (2006) destaca que: 
­ El consumo entre estudiantes de 14 a 18 años es experimental u ocasional, 
ligado al ocio y al fin de semana. 
­ Alcohol y tabaco son las sustancias más consumidas, seguidas del cannabis 
­ Existe un descenso del consumo entre 2004 y 2006. 
­ Se da un aumento de la percepción del riesgo. 
­ Convergencia del consumo en Aragón con el resto de España. 
­ El tabaco y el alcohol son el principal problema de consumo de drogas 
­ Existe un aumento de la percepción de riesgo y de la implicación familiar 
­ Se ha de promover la responsabilidad social y pública ante el fenómeno de 
las drogas 
­ Se ha de seguir trabajando para reducir el interés de los jóvenes y la 
tolerancia social ante las drogas 
­ Es necesario controlar la promoción de la oferta 
­ Hay que mantener los programas educativos sobre habilidades para la vida 
en la infancia y la adolescencia. 
16 
                   CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
17 
                   
           
   
                   
                   
                           
                     
                 
                 
                         
                   
                     
                 
             
                 
                 
       
                   
                     
               
     
             
                   
                 
                       
         
                 
                 
             
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
ANÁLISIS DE LAS DEMANDAS Y NECESIDADES EXISTENTES 
AMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL 
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unión 
Europea y el Plan Nacional sobre Drogas están orientadas a desarrollar acciones 
para reducir la demanda y el suministro, así como a prevenir el consumo o conducta 
adictiva. 
Sobre esta base se elaboró el Plan Nacional sobre Drogas que pretende 
establecer un desarrollo armónico de las actuaciones en materia de 
drogodependencias en  todo el estado. Es una iniciativa gubernamental creada el 
año 1985 destinada a coordinar y potenciar las políticas que, en materia de drogas, 
se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Públicas y entidades sociales 
en España. 
La realización de un Plan municipal de drogodependencias viene recogido en la 
ley aragonesa de prevención, asistencia y reinserción social en  materia de 
drogodependencias, con  indicación  expresa de su contenido y define como 
correspondiente al Gobierno de Aragón  la función de la planificación general y la 
evaluación de las necesidades, demandas y recursos relacionados con las materias 
objeto de la presente Ley. 
Esta misma ley determina que los ayuntamientos están obligados a la 
elaboración, aprobación y ejecución del plan municipal o comarcal, en su caso, sobre 
drogodependencias, elaborado de conformidad con  los criterios que establece la 
ley y el plan autonómico. 
El Plan  Autonómico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 
2005­2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las 
competencias entre la Dirección General de Salud Pública, las corporaciones locales 
y el Servicio Aragonés de Salud. A las dos primeras instituciones corresponde la 
prevención y al Salud la atención. 
Por lo tanto, en  ejercicio de la coordinación  institucional y de sus 
responsabilidades, el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportación 
debe de residir en desarrollar políticas y programas preventivos. 
18 
                   
                 
                       
                       
                 
                   
                             
                         
                     
                           
   
                       
                   
                       
                   
               
                   
               
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias, la reducción del consumo, 
denominado como reducción de la demanda y el de la reducción de la oferta. 
En el terreno de la reducción de la oferta, el ámbito municipal en general y el 
Ayuntamiento de Zaragoza en particular, por sus propias características de 
proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa, tiene poco margen de 
acción mas allá de vigilar y hacer cumplir la ley a través de la Unidad de Protección 
Ambiental y Consumo de la Policía Local, además de su contribución al control de 
aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social, el cumplimiento 
de los horarios de los establecimientos y de la prohibición de venta de alcohol y 
tabaco a menores. 
Por lo tanto, la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a 
volcar gran parte de sus esfuerzos es en  impulsar programas preventivos que 
busquen una reducción de la demanda, para evitar la adicción a las drogas legales y 
disuadir del consumo experimental de drogas ilegales. En  definitiva, dotar a los 
individuos de herramientas psicológicas para incrementar los factores de 
protección  y disminuir los factores de riesgo, además de cambiar el contexto 
ambiental que se relaciona con el consumo de drogas. 
19 
                   
             
         
       
                 
                 
               
                 
                     
                   
                         
                       
               
                     
                   
                   
               
                 
                   
                       
                   
                     
                       
                   
                     
                     
                         
             
                   
   
                 
                 
                           
                         
                 
                   
                   
                   
               
                 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
DEFINICIÓN DE LOS CRITERIOS QUE DEBERÍAN REORIENTAR LA 
INTERVENCIÓN EN LA PREVENCIÓN DE ADICCIONES. 
EL CAMINO HACIALA PREVENCIÓN 
El fenómeno de las drogodependencias representa una de las principales 
preocupaciones de los ciudadanos en los últimos tiempos y su representación social 
se traduce, mayoritariamente, en una gran alarma social que provoca un despliegue 
de iniciativas e investigaciones que intentan hacer frente al problema. Sin embargo 
la situación  no es fácil, el consumo de drogas es un  fenómeno de etiología 
multifactorial que requiere un abordaje interdisciplinar y la necesidad de adaptar 
cualquier iniciativa que se genere a las necesidades de la población a quien va 
dirigida y a la fase de consumo en la que se encuentra el individuo. 
En  un  primer momento, ante el desconocimiento del tema, todos los 
esfuerzos se dirigieron a la vertiente terapéutica, pero pronto se comprobó que los 
resultados positivos eran escasos, la efectividad limitada y las tasas de resistencia 
alta. Ante estos hechos, la prevención se presenta como un instrumento 
privilegiado para reducir y/o evitar el consumo de drogas 
Es importante recordar que la prevención  de drogas es una disciplina 
relativamente reciente. No obstante existe ya la suficiente experiencia que nos 
permite a la hora de abordar el tema, tener en cuenta, la producción  científica 
existente, las experiencias ya realizadas en este ámbito, datos de evaluaciones 
etc. En  este sentido, hay que tener en cuenta que la investigación  sobre la 
prevención del consumo de drogas ha establecido las bases para el desarrollo de 
programas a través de la realización  de investigaciones que se centran en  la 
interacción de tres elementos; la persona, el entorno y la sustancia. En estos tres 
elementos y en  su relación entre sí se encuentran los factores causales del 
consumo abusivo de drogas, su permanencia en el tiempo y las dificultades para la 
deshabituación. Conocer bien  las características de estos elementos en  cada 
realidad será necesario para poder diseñar las líneas de actuación más adecuadas 
en relación con la prevención. 
En  esta forma de entender el fenómeno de las drogodependencias en  su 
triple vertiente bio­psico­social se plantea la siguiente cuestión; ¿porquè unas 
personas abusan de las drogas mientras que otras no lo hacen?. La respuesta a este 
interrogante la proporciona el estudio de los factores de riesgo y los factores de 
protección  que interactúan  en el desarrollo de una situación de adicción. Los 
factores de riesgo pueden  estar relacionados con  el tipo de droga, con  las 
características personales y con el ambiente donde se desarrolla el individuo. Para 
contrarrestar la influencia de dichos factores se deben potenciar y reforzar los 
factores de protección  que son aquellos factores cognitivos, afectivos y 
comportamentales que reducen la posibilidad de tener una relación problemática 
20 
                   
                   
               
                   
                     
                 
                       
                        
                       
                   
                       
                         
             
     
                 
                 
                   
             
         
                   
                 
                    
             
                     
                 
 
             
                       
               
                        
                 
                     
                       
             
                         
                   
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
con  las drogas. Conocer e identificar dichos factores son  elementos que no se 
pueden obviar a la hora de establecer estrategias preventivas efectivas. 
Al establecer las bases para una estrategia preventiva efectiva debemos de 
tener en  cuenta también un  marco teórico que explique el fenómeno de las 
drogodependencias y que oriente los principios para la elaboración  de programas 
preventivos, basados en  el conocimiento de la realidad, a la vez que permite la 
evaluación de los mismos. A modo de conclusión citar a Flay y Petraitis (1995)que 
hablan sobre la importancia de la teoría como guía en la prevención “la ciencia de la 
prevención no hubiera avanzado sin la teoría, sin  ella estaríamos mucho más 
perdidos a la hora de desarrollar programas efectivos de prevención; gracias a ella 
ha avanzado rápidamente en  la última década y avanzará más rápido a la hora de 
clarificar, ensayar, y mejorar el conocimiento actualmente existente” 
OBJETIVOS DE LA PREVENCIÓN 
Los objetivos de la prevención de drogodependencias deben hacer referencia a 
todos los aspectos que conforman  el fenómeno ,Nos hemos referido con 
anterioridad a los objetivos generales, pero creemos necesario referirnos aquí a 
aquellos objetivos específicos más importantes y que son: 
•	 Retrasar la edad de inicio. 
•	 Reducir el uso problemático de drogas (consumo responsable) entrenando a 
los jóvenes en aquellas habilidades que les permitan afrontar eficazmente 
las distintas situaciones que se le van a ir presentando a diario. 
•	 Disminuir la prevalencia de consumo de drogas. 
•	 Detectar precozmente los factores de riesgo, dado que conocer estos 
factores, nos permitirá debilitarlos e incrementar y reforzar los factores 
de protección. 
CRITERIOS BÁSICOS DE INTERVENCIÓN EN LOS PROGRAMAS DE 
PREVENCIÓN 
Hemos de volver a referirnos aquí al documento oficial que tomamos de 
referencia para la prevención de drogodependencias: la “Estrategia Nacional sobre 
drogas” 2000­2008 del Plan Nacional sobre Drogas que surge como respuesta a la 
preocupación social sobre el fenómeno de las drogodependencias y que contempla 
como objetivo prioritario el de la prevención, proponiendo tres principios básicos 
en los que se deben de basar los programas de prevención siendo los siguientes; 
1.	 Tener una adecuada correlación  con  las características específicas del 
problema en el seno del colectivo social en el que se desarrolla el programa, 
debiendo para ello estar debidamente ajustados a la valoración  previa de las 
necesidades. 
21 
                   
             
               
         
                   
                   
                 
             
                   
               
               
                     
   
                 
               
                     
                   
                     
           
                   
           
                 
 
                   
             
   
     
                 
                       
                       
                 
       
                 
                         
                        
                       
                       
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
2.	 Cumplir unas exigencias metodológicas en  su planificación, implementación  y 
evaluación. 
3.	 Estar basados en  teorías contrastadas, debiendo estar considerados, por 
tanto, como áreas de trabajo científicas. 
Destaca también el documento una serie de criterios metodológicos que se deben 
de tener en cuenta para la planificación, ejecución y evaluación de los programas 
preventivos que los diferenciara de estrategias más puntuales de 
sensibilización/concienciación social y que podríamos resumirlos en los siguientes; 
•	 Partir de una evaluación  previa de necesidades, los programas deben de 
guardar relación con  las necesidades, problemas y demandas de la 
comunidad, grupos y/o personas a los que va dirigido. 
•	 Partir de un modelo teórico previo, acordes con los objetivos y principios 
de la prevención. 
•	 Tener los objetivos claramente definidos. Las actuaciones de prevención 
estarán en relación con los objetivos que se marquen en cada intervención. 
De acuerdo con  el contexto y las personas o grupos implicados existe un 
abanico de objetivos posibles por citar algunos: disminuir la prevalencia de 
consumo, retrasar la edad de inicio, disminuirlos patrones de consumo de 
alto riesgo, reducir daños asociados al consumo… 
•	 Tener en  cuenta que exista una idoneidad metodológica que facilite el 
desarrollo de las actividades y la participación. 
•	 Mantener una adecuada continuidad en el tiempo, evitando la realización de 
intervenciones esporádicas. 
•	 Tener un sistema de evaluación, los programas de prevención  deben de 
contemplar una evaluación que permita el perfeccionamiento y/o 
redefinición de las intervenciones. 
PRINCIPALES ACTUACIONES EN PREVENCIÓN 
El Equipo de Prevención  de las Adicciones lleva a cabo programas 
preventivos desde principios del año 2000 en el que fue creado. Está compuesto 
por 4 educadoras y 2 psicólogas. El equipo forma parte del C.M.A.P.A. (Centro 
Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) y está ubicado en Avenida 
Pablo Ruíz Picasso nº 59. 
Los modelos teóricos en  los que se sustentan  los programas de prevención  del 
Ayuntamiento son : el modelo de Promoción de la Salud de la OMS (que concibe la 
salud de forma integral –física, psicológica y social­) y los modelos de Habilidades 
Generales (como el de Habilidades para la vida de Botwin) y de Influencias 
psicosociales (como la Teoría de la conducta de riesgo de los adolescentes de 
Jessor) 
22 
                   
                   
     
       
 
                   
                         
 
                         
         
     
             
             
                 
                       
 
   
 
                       
                     
                   
                    
             
   
                     
     
               
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
Los programas de prevención que se realizan desde el C.M.A.P.A. son los siguientes: 
EN EL ÁMBITO EDUCATIVO 
“LA AVENTURA DE LA VIDA” 
Objetivo general: 
Adquisición de habilidades para la vida y promoción de estilos de vida saludables 
con énfasis en la prevención del consumo de tabaco, alcohol y uso racional de los 
medicamentos. 
Objetivos específicos: 
­ Mejorar la información de los escolares sobre los riesgos asociados al abuso de 
alcohol, tabaco y medicamentos no prescritos. 
­ Promover su autoestima. 
­ Favorecer aquellas competencias que les permitan actuar asertivamente. 
­ Desarrollar la capacidad para la toma decisiones. 
­ Favorecer actitudes positivas hacia el cuidado de la salud. 
POBLACIÓN DESTINATARIA: Alumnas y alumnos de 3º, 4º, 5º y 6º de primaria 
(8­11 años). 
METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: 
Ejes conceptuales: 
* Habilidades para la vida: habilidades que los niños y niñas requieren para 
desarrollarse como seres humanos y construir un estilo de vida saludable. 
* Hábitos saludables: aquellos factores que condicionan la salud y tienen 
que 
ver con: el uso racional de medicamentos, consumo de alcohol y 
tabaco, actividad y descanso, alimentación, seguridad e higiene. 
Escenarios de intervención 
Escuela: eje central del programa en el que de manera estructurada y 
flexible 
se despliegan sus contenidos 
Familia: padres y madres invitados a reflexionar sobre dinámicas 
preventivas 
23 
                   
             
       
     
       
           
               
         
         
              
     
                     
               
                   
     
               
               
     
     
                   
                     
 
   
                     
           
                         
               
     
                     
               
                       
                     
           
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
Comunidad: agentes sociales comprometidos con la promoción del bienestar 
y la calidad de vida. 
MATERIALES: 
A) Guía del profesor: 
� Una saludable propuesta (introducción). 
� Esencia del programa (estructura y objetivos). 
� Dinámica del programa (algunas recomendaciones para su aplicación). 
� Biblioteca de ideas (otras propuestas). 
� Tópicos (descripción de los doce tópicos). 
� Contenidos, objetivos y actividades sugeridas por niveles. 
B) Material del alumno: 
� Álbum específico para cada curso (uno para cada alumno y alumna). 
� 36 historias en cada uno de los álbumes. 
� 144 momentos educativos a lo largo de los cuatro años. 
C) Materiales de apoyo: 
� Diferentes propuestas de material impreso, audiovisual, web, juegos, 
etc., 
CALENDARIO: se lleva a cabo desde el curso 2005­2006 
EVALUACION : de proceso 
“CHARRANDO PARA DECIDIR” 
POBLACIÓN DESTINATARIA: El programa es ofrecido a todos los centros que 
imparten el primer ciclo ( 1º y 2º) de la ESO de Zaragoza. 
OBJETIVOS: 
En relación al profesorado: 
� Responder de forma concreta y operativa a sus inquietudes respecto al 
abordaje de las drogodependencias desde la escuela, 
� Facilitar el apoyo y seguimiento en el desarrollo del programa, así como la 
formación específica a aquellos que estén interesados en la misma. 
En relación a los alumnos: 
� Desarrollar hábitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo 
de tabaco y de bebidas alcohólicas entre los alumnos. 
� Contribuir a evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales. 
� Facilitar los recursos necesarios a los alumnos y familiares que demanden 
orientación y asesoramiento por problemática derivada del consumo. 
24 
                   
                             
                         
                 
                   
                   
                   
                       
     
           
                   
                         
                   
 
   
                   
     
   
                     
     
   
                           
                     
                 
                     
                   
                   
                     
       
                   
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
METODOLOGÍA: El tutor, va a ser el encargado de llevarlo a cabo a lo largo de 
todo el año académico, ya sea como materia incluida en el plan de acción tutorial o 
bien como materia interdisciplinar, con el soporte técnico de los profesionales del 
Ayuntamiento, a través de las sesiones de presentación, seguimiento y evaluación. 
CONTENIDO DEL PROGRAMA: El programa consta de seis actividades para cada 
nivel. 
MATERIAL: ­ Material del profesor: Carpeta "Manual del Educador" y Anexo. 
­ Material del alumno: Charrando para decidir I (1º ESO) y para el 
curso 2005­2006, Charrando II 
CALENDARIO: Se aplica desde abril de 2000. 
EVALUACIÓN: E. de proceso, a través de registros y reuniones. Evaluación  de 
resultados, a 4 años, se inicia el curso 04­05. Se apoya en cuestionarios pretest y 
postest aplicados en alumnos que hacen el Charrando como en grupos control que no 
los hacen. 
“TU DECIDES” 
POBLACIÓN DESTINATARIA: Alumnos del segundo ciclo de la ESO de los 
centros escolares de Zaragoza. 
OBJETIVO GENERAL: 
� Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexión con el resto 
de problemáticas del adolescente. 
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 
� Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales 
� Concienciar de la presión  de grupo y fomentar la toma de decisiones 
responsables 
� Desarrollar conocimientos saludables y actitudes críticas ante las drogas 
METODOLOGÍA: El tutor o profesor, con el soporte técnico de los profesionales 
del Ayuntamiento, va a ser el encargado de llevarlo a cabo. 
CONTENIDO: 4 unidades a desarrollar en  el aula con  los alumnos, con una 
dedicación que puede oscilar entre las 4 y 9 sesiones de 50­60 minutos. 
MATERIALES: El programa consta de: 
♣ Material del alumno: Dossier Tú decides, compuesto de 4 unidades. 
25CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
♣	 Material del profesor: Manual que recoge toda la información necesaria para 
el trabajo en clase 
CALENDARIO: Actividad que se inicia en el curso 2002­03 
EVALUACIÓN: Método de evaluación  de proceso, a través de cuestionarios y 
registros. 
5 TOPS SECRETS SOBRE EL CANNABIS 
OBJETIVOS: 
* Facilitar, a quienes, desde el ámbito de la educación, desarrollan su labor 
educativa con jóvenes, una propuesta didáctica que facilite el abordaje de la 
prevención del consumo de cánnabis. 
* Aportar información veraz, objetiva y actual sobre el cánnabis, que ayude 
a los jóvenes a adoptar una actitud autónoma y personal ante esta sustancia. 
* Evitar o, en la medida de lo posible, retrasar el inicio del consumo de 
cánnabis. 
POBLACION DESTINATARIA: chicos y chicas de edades comprendidas entre los 
15­18 años, sean o no consumidores de cánnabis. 
ESTRUCTURA: El programa consta de 8 plafones o unidades, con  actividades 
específicas para cada uno de ellos. 
METODOLOGÍA: 
• Orden de aplicación de los plafones 
• Proceso de trabajo 
­ presentación del contenido del plafón 
MATERIALES: 
* Ocho plafones, también en formato PDF. 
* Guía del educador 
* Soporte informático, CD que incluye : 
* el contenido de cada uno de los plafones en formato pdf. 
* Cuestionarios de evaluación  que contempla el programa (profes y 
alumnos) 
• Material de soporte 
CALENDARIO: actividad iniciada en el curso 2007­2008 
EVALUACIÓN: de proceso y de resultados a través de cuestionarios pre y post. 
26 
                   
                   
 
        
         
  
       
    
   
 
 
 
 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
A continuación se reflejan algunos datos de participación de los centros escolares 
de Zaragoza: 
RESUMEN GLOBAL DE DATOS 2007/08 
I. Aplicación de los programas de prevención 
NIVEL CURSO PROGRAMA Nº 
CENTROS 
Nº 
PROFESOR 
ES 
Nº 
ALUMNOS/A 
S 
3º 49 87 1945 
4º 51 91 2085 
5º 52 94 2101 
EDUCACIÓN 
PRIMARIA 
6º 
“La aventura de la vida” 
55 97 2228 
1º ESO “Charrando para decidir 1” 46 141 3614 
2º ESO “Charrando para 
decidir 2” 
46 130 3357 
3º ESO 32 86 2197 
EDUCACIÓN 
SECUNDARIA 
OBLIGATORIA 
(ESO) 
4º ESO 
“Tú decides" 
3 8 148 
UIE 1 1 10 
PGS 1 1 10 
Otros 
“D­Cine” 
2 3 46 
27 
                   
       
                 
                   
                   
 
             
           
         
                     
             
       
                   
                 
 
             
                 
           
   
                       
                       
 
           
                 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
CURSOS DE FORMACIÓN DE MEDIADORES 
POBLACIÓN DESTINATARIA: Tutores, profesores , miembros de los equipos de 
orientación de los centros escolares de educación  secundaria de los centros de 
Zaragoza y mediadores sociales juveniles (educadores de tiempo libre, Casas de 
Juventud, PIEEs…). 
OBJETIVOS: Facilitar a los mediadores información, formación  y recursos 
técnicos. 
♣ Incorporar la formación  en materia de prevención  de 
drogodependencias en la formación permanente del mediador. 
♣	 Sensibilizar a los mediadores respecto al papel que pueden 
desempeñar como agentes preventivos, reflexionando sobre el papel 
fundamental del profesor como modelo. 
♣	 Dotarlos de materiales y herramientas que les permitan compaginar su 
con la educación para la salud y más específicamente con la prevención 
de drogodependencias. 
METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: Los cursos constan de dos partes, 
­ Una primera teórica, en la que se abordan contenidos teórico­prácticos 
sobre conocimientos básicos sobre drogas, adolescencia, prevención  y 
aplicación del material preventivo. 
­ Una parte práctica, en  la que cada asistente procede a la aplicación de 
los materiales (en el caso de profesores o de estrategias, en el caso de 
mediadores sociales. 
CALENDARIO: Actividad continuada desde el curso 2001­02. 
EVALUACIÓN: Método de evaluación  de resultados, a través de registros y 
cuestionarios. 
28 
                   
     
   
               
               
         
                 
                           
           
           
                   
                 
           
                         
      
             
                 
       
         
                   
                     
                         
                   
   
           
                 
   
               
           
             
               
 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
PROGRAMA DE PREVENCIÓN FAMILIAR 
ESCUELA Y FAMILIA 
DESTINATARIOS: Padres de los alumnos de Secundaria de los 
centros que realizan el Programa de Prevención en el ámbito 
educativo de los centros de Zaragoza. 
OBJETIVO:Dar a conocer a los padres la realización del programa de 
prevención de las adicciones en el centro al que asiste su hijo, así como hacerles 
partícipes e implicarles en el proceso preventivo­educativo. 
METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: Realización  de diferentes actividades y 
materiales de divulgación y sensibilización para los padres de los alumnos que están 
realizando el programa, en  el que se trabajan los siguientes estrategias: 
informativas, organizativas y participativas, afectivas y comunicativas. 
MATERIALES: Folletos que se van a hacer llegar a los padres de forma periódica a 
lo largo del curso. 
CALENDARIO: Actividad que se inicia en el curso 2002­03 
EVALUACIÓN: Método de evaluación de resultados, a través de cuestionarios y 
registros 
MONEO: PROGRAMA DE PREVENCIÓN FAMILIAR 
DESTINATARIOS: Padres y madres con hijos preadolescentes. 
OBJETIVO: Modificar los factores de riesgo y de protección del entorno familiar 
para prevenir el abuso de drogas en los preadolescentes, mediante el incremento 
de la información  sobre las drogas por parte de los padres, la mejora de sus 
habilidades educativas y la clarificación de la posición de la familia con relación al 
consumo de drogas. 
METODOLOGÍA Y CONTENIDOS: Suministro de información, clarificación  de 
dudas, discusiones en  grupo y ejercicios de práctica de habilidades educativas 
(role­playing) en situaciones simuladas. 
Se profundiza en información  sobre drogas, comunicación, normas y límites 
familiares y posicionamiento familiar ante las drogas 
CALENDARIO: Actividad que se inicia en el curso 2006­2007 
EVALUACIÓN: Método de evaluación de proceso, a través de cuestionarios 
y registros 
29 
                   
 
   
                           
                           
                   
                           
             
             
     
   
       
   
 
       
     
       
                     
                      
 
 
                       
                   
   
                   
           
                       
               
                     
                   
 
                     
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS 
PISA LA RAYA 
El espectáculo “Pisa la raya” es un montaje teatral dirigido a jóvenes de 15 años en 
adelante. Su lenguaje y estética, la velocidad de los diálogos y de los cambios de 
escena, la música,… todo está diseñado pensando precisamente en  ese grupo de 
espectadores. 
En  “Pisa la raya”, de una manera divertida y fresca, los 4 actores y actrices van 
representando diferentes sketchs en los que aparecen  reflejados personajes 
arquetípicos del mundo juvenil y situaciones relacionadas con: 
 La comunicación en grupo. La violencia. 
 La relación de pareja. El uso de drogas. 
 El ocio nocturno juvenil. Las relaciones sexuales. 
 La independencia personal. 
CONCURSO ¿Y YO QUÉ DIGO?­ El concurso consiste en idear y escribir unos diálogos nuevos para cada 
bocadillo, de las diferentes viñetas que conforman los cuatro cómics del programa 
“Tu Decides”. 
›Población destinataria: 
a.­ Alumnos 
Jóvenes escolarizados de 2º ciclo de la ESO (14­16 años) que realizan el 
programa municipal de prevención de las adicciones “Tú Decides” en su aula. 
b.­ Personal docente 
Tutores o profesores que llevan a cabo el programa municipal de prevención 
de las adicciones “Tú Decides” en el aula.. 
›Objetivos 
­ Estimular la prevención de adicciones entre los adolescentes de 14 a 16 años, 
reforzando la expresión de actitudes y sentimientos propios y reales. 
­ Dinamizar el programa municipal de prevención de las adicciones en los centros 
escolares. 
­ Reforzar y motivar las acciones preventivas sobre adicciones realizadas desde 
el aula. 
­ Potenciar las habilidades de los profesores y los alumnos como agentes 
preventivos. 
30 
                   
     
                         
                 
                 
                       
             
             
                     
                     
                       
                 
                         
                 
               
                   
                     
                     
               
     
                 
               
     
                   
                       
 
 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
EN EL ÁMBITO COMUNITARIO 
En  el ámbito de las adicciones se entiende el fenómeno de las drogas como un 
problema complejo que afecta en  gran  medida a la comunidad, con  su peso 
significativo en  las causas sociales. A los esfuerzos asistenciales, que resultan 
costosos, hay que unir el valor emergente de la prevención  , tanto universal como 
específica, y hacerla realidad dentro de la comunidad. 
POBLACIÓN DESTINATARIA: Mediadores sociales de los diferentes ámbitos 
que configuran el barrio (educativo, salud, social, sociocultural, ocio y tiempo libre, 
…). 
OBJETIVO GLOBAL: Contribuir a mejorar el bienestar y la salud comunitaria de 
los diferentes barrios de Zaragoza, a través de la Prevención de las Adicciones y 
especialmente desde la Promoción y la Educación para la Salud. 
CALENDARIO: Actividad que se inicia en  2002 en el Actur y en el 2006 en  el 
Raval. 
METODOLOGÍA: 
Se plantea una metodología comunitaria, participativa, potenciadora de la red 
social, integradora y global, constructiva, continua, flexible y operativa. 
El proceso metodológico se enmarca fundamentalmente en la creación de grupos de 
trabajo específicos que junto con los técnicos hagan posible el desarrollo de las 
propuestas. 
EVALUACIÓN: La evaluación de estos proyectos se lleva a cabo siguiendo la línea 
de intervención comunitaria, atendiendo principalmente a la participación activa de 
todos los agentes implicados. 
Actualmente, se llevan a cabo dos proyectos comunitarios en nuestra ciudad 
PROYECTO COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE LAS ADICCIONES EN EL 
ACTUR “ACTUEMOS PERO JUNTOS” 
El programa Brújula es el programa de prevención comunitaria en  los espacios de 
ocio y tiempo libre del Actur. Dentro de este programa existen  una serie de 
actividades estables: 
­ Jugonia 
                   
                 
       
           
     
               
           
                   
               
       
 
                   
                   
                     
       
               
                     
               
             
     
 
   
   
 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
­ Actividad de muestra de PIEEs y Casas de Juventud 
­ Celebración del Día Mundial sin Tabaco 
­ Celebraciones de las Fiestas del Barrio 
­ Hoguera de San Juan 
PROYECTO COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE LAS ADICCIONES EN EL 
RAVAL “ENCUENTRO” (ARRABAL, JESÚS Y LA JOTA) 
Este proyecto está en  fase de desarrollo, habiéndose realizado el estudio de 
necesidades del barrio con el consiguiente diagnóstico de la situación. 
PROGRAMA DE DIFUSIÓN: MÁS QUE.INFO 
DESTINATARIOS: Población general 
OBJETIVOS: Con  este programa se pretende sensibilizar tanto a la población 
general como a colectivos más específicos sobre las consecuencias derivadas del 
consumo de drogas además de difundir los programas y actividades preventivas que 
se llevan a cabo desde CMAPA. 
METODOLOGÍA:Se han utilizado publicaciones locales o autonómicas, ya sean 
juveniles o dirigidas a la población general para hacer llegar información sobre las 
sutancias más comúnmente consumidas (alcohol, tabaco, cannabis y otras 
adicciones), promoviendo el aprendizaje significativo y la reflexión. 
MEDIOS DE COMUNICACIÓN UTILIZADOS 
• CIPAJ 
• HERALDO ESCOLAR 
• EL PERIÓDICO 
• TV 
                   
 
           
     
   
                   
                   
               
                   
 
             
     
               
             
                 
 
           
     
       
                 
                             
     
                     
 
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
ACTIVIDADES COMUNITARIAS 
DÍA MUNDIAL DE LUCHA CONTRA EL SIDA 
POBLACIÓN DESTINATARIA: Población en general 
OBJETIVO GENERAL: 
Prevenir, reducir y en última instancia eliminar el estigma y la discriminación 
relacionados con el VIH/SIDA donde quiera que se produzcan y en todas sus 
formas. 
METODOLOGÍA: A través de la realización  de diferentes actividades y 
materiales de divulgación, se intenta sensibilizar a la población de Zaragoza sobre 
este problema. 
DÍA MUNDIAL DE LUCHA CONTRA EL JUEGO PATOLÓGICO 
POBLACIÓN DESTINATARIA: Población en general 
OBJETIVO GENERAL: Informar, sensibilizar y prevenir sobre los problemas 
derivados del abuso de los juegos de azar. 
METODOLOGÍA: A través de la realización de diferentes actividades y materiales 
de divulgación. 
CALENDARIO: Actividad que se inicia en el 2004. 
DÍA MUNDIAL SIN TABACO 
A.­ GYMKANA DE LA SALUD 
POBLACIÓN DESTINATARIA: El programa es ofrecido a centros que imparten el 
primer ciclo ( 1º y 2º) de la ESO de Zaragoza y están realizando el Programa 
Municipal de Prevención de Drogodependencias. 
OBJETIVOS: 
♣ Celebrar el Día Mundial Sin Tabaco, con  la intención de hacer partícipe a la 
comunidad escolar. 
                   
               
               
                     
   
                     
                     
                 
                   
                     
                 
       
                 
     
                 
                       
             
                         
         
         
             
               
     
                        
                 
     
                       
             
                     
                         
                             
           
CMAPA ( Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones) 
♣	 Afianzar los objetivos propuestos en el Programa de Prevención de 
Drogodependencias Municipal, ofreciendo a los alumnos la oportunidad de 
aplicar los conocimientos adquiridos en el mismo dentro de un espacio lúdico y 
festivo. 
METODOLOGÍA: Se ofrece: 
­ Gymcana de la Salud: es una activada que, plantea unos objetivos 
destinados al desarrollo de una serie de capacidades tendentes a educar y 
promocionar la salud, promover la adquisición de habilidades sociales, ofrecer 
alternativas al consumo y dar una información  sobre el tabaco. Consiste en 
una secuencia de 4 juegos, cada uno de ellos está relacionado con aspectos 
relacionados con el consumo de tabaco (mitos, alternativas de tiempo libre, 
fumador pasivo y conocimientos básicos) 
EVALUACIÓN: Método de evaluación  de proceso, a través de cuestionarios y 
registros. 
B.­ CONCURSO DE GRAFITIS 
Actividad de Prevención del consumo de tabaco que propone un concurso público 
de graffitis denominado: “Tú pintas